高关灌区续建配套与节水改造工程调研报告Word文档格式.docx
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高关灌区续建配套与节水改造工程调研报告Word文档格式.docx
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东干渠全长43.3km,设计流量25m3/s,实际流量12m3/s,西干渠全长36.6km,设计流量15m3/s,实际流量10m3/s,由应城市水利局管理;
设计流量1m3/s以上的支渠20条,192.8km,由各乡镇水利站管理。
根据水利部《灌溉与排水工程设计规范》高关水库干渠主要建筑物按3级建筑物设计,次要建筑物为4级,总干渠为3级渠道,东西干渠为4级渠道。
灌区设计保证率为80%。
1.2社会经济与农业生产状况
高关灌区是京山、应城两县市粮食主产区,灌区内共有7个乡镇,220个村,1763个村民小组。
灌区光、热、雨自然资源充足,土地肥沃,农业生产条件得天独厚。
2008年底人口25.8万人,其中农业人口20.7万人,灌溉面积38.4万亩,其中水田30.81万亩,旱田7.59万亩,复种指数178%。
连同林、牧、副、渔各业,农业总产值达57597万元,人均纯收入2805元。
灌区丰富的农副产品资源,有力地支持着应城市这个湖北省重点化工企业工业区和京山县城关工业企业的发展。
同时,灌区位于武汉、荆州、荆门三大中心城市经济三角区的中心地带,构成灌区市场开拓、经济发展的大网络。
高关水库灌区续建配套与节水改造工程实施后,恢复萎缩灌溉面积14万亩,改善灌溉面积28万亩;
高关水库新增年城镇供水816万立方米;
灌区每年增产粮食5.85万吨,棉花1.8万吨,油料2.02万吨,蔬菜27万吨,灌区农民人均纯收入持续增长,由1998年的2605元增至2009年的2917元,为促进该地区农业生产和经济发展作出了巨大的贡献。
1.3灌区工程现状
高关水库灌区续建配套与节水改造工程自1998年实施以来,渠道的工程状况得到了很大的改善,渠道的供水安全保证率得到极大的提高,灌溉周期由原来的7天减少到现在的5天,渠道水利用系数得到了极大的提高,由原来的0.37提高到了现在的0.43。
(1)总干渠工程现状
随着总干渠工程的大部分实施,总干渠上的节制闸、泄洪闸都得到了配套改造、提高了建筑物的完好率和质量,提高供水的安全系数,卡脖子工程的处理,缩短了供水周期,整个渠段的防渗处理,提高了水的利用率,分水口都配套了量水设施,从而改变了购售水的模式,为灌溉体制改革打下了一定的基础,并将继续产生深远的影响。
(2)支渠及田间工程现状
支渠以下的渠系毁损严重,灌区的萎缩现状不容忽视。
由于“三农”发生了翻天覆地的变化,税费免征“两工”的取消,村、镇组织农民劳力岁修很困难,难以及时对支渠以下渠系进行正常的清淤除障,更难以及时进行末级渠系的改造完善。
由于支渠以下的末级渠系损毁和失修,加之当今提水机电设备比较发达,很多用水户在干旱期间采用潜水泵从河里提水灌溉,使局部的自流灌区变成了提水灌区。
同时,由于田间工程配套率低,农民用水协会无力解决,灌溉水浪费仍然严重。
2灌区工程项目规划与实施情况
2.1项目总规划
高关灌区工程总规划目标是在对灌区进行续建配套与节水改造的前提下,由高关水库联合灌区的渔子河水库(中型)及58座小水库、13893处塘堰河坝,组成以高关水库为骨干工程的高关灌区,解决大富水河740km2范围内的38.4万亩农田灌溉问题,兼顾宋河、罗店、马店、田店城镇供水。
高关灌区设计灌溉38.4万亩面积中,现有有效灌溉面积32万亩;
恢复萎缩灌溉面积14万亩;
新增原设计范围内未予实施的3万亩。
为达工程规划目标,须对灌区工程进行高标准的续建配套与节水改造,使总干渠过流能力由现有23.5m3/s提高到30m3/s;
使灌溉水利用系数由现有的0.4提高到0.76;
使灌溉保证率由37%提高到80%。
2.2项目实施进展
(1)1998~2010年工程投资和完成情况
工程计划总投资11000万元(其中中央6100万元、地方配套4900万元),实际到位资金8599.19万元,完成总投资6736.65万元。
见表1“1998~2010年工程投资情况对照表”。
表11998~2010年工程投资情况对照表
(2)、工程完成情况
高关水库灌区续建配套与节水改造项目自1998年实施以来,已完成了总干渠40.33km渠道治理,完成了东干渠10.727km、西干渠3.652km渠道治理,完成了总干渠4条骨干支渠共14.5km渠段的渠道治理(其中黑虎冲支渠0.5km,南支支渠4.0km,胡家山支渠3.5km,二湾支渠6.5km);
完成了总干渠及东西干渠部分渠系建筑物的加固,配套了169处分水口以及相应管理设施。
分年度工程完成如下:
①、1998年度实施完成了黄土岭、黄家岭、余家山三大垮方整治,总干渠欠高、欠挖段整治,向畈大填方台渠防渗,修建了2座跨渠桥梁、4处测流断面,并完成了部分闸门、启闭机配套等工作。
②、2002年度完成了黑凹、丁家岭、跑马岭三处垮方整治,常关、回龙、北支段、叶家坝、鹰子坡、陆脊岭6处渠道防渗处理,完成了总干渠渠首测流断面整治及东一支、东二支、东四支、西一支进水闸、牯牛山东西节制闸的闸门、启闭机配套工作。
③、2003年度完成了黄家岭、栗子岭、肖家垭、大风凹、回龙山、京宋公路下等断面垮方处理,破堰凹、四岭坡、宋家台、新堰冲、马家岭、鲁班堰断面渠道防渗处理,重建配套总干渠88处分水口,新建总干渠机耕桥4座,配套了总干渠牛皮畈泄水闸、董家嘴节制闸、竹林湾节制闸、二湾节制闸、东干渠甘冲节制闸、牧牛塞节制闸金属结构及东西干渠泄水闸维修加固,修建部分节制闸启闭机房等。
④、2004年度完成了关门冲、向畈、毛坡等断面垮方处理,顾关、易关、二湾支渠以下等渠道断面防渗处理,拆除重建东西干渠渠首的27处分水口,新建了肖家沟节制闸,对东3支、东5支、西2支及西干新华支渠进行加固处理。
⑤、2005年度完成了总干渠渠道衬砌5段、堰塘挡坝防渗3处、大沟入渠治理7处;
总干渠4条骨干支渠加固;
总干渠跑马岭隧洞加固、总干渠5座机耕桥拆除重建;
西干渠耀兴渡槽改建工程,总干渠4座机耕桥拆除重建,新建总干渠向畈泄水闸、东干渠白沙口节制闸、西干渠八百里湖节制闸等工程,完成了总干渠1处测流设施,更换了10处水闸的金属结构,并配套了部分管理设施。
⑥、2006年度完成了总干渠渠道衬砌3段、总干渠渠道堰塘挡坝防渗2处、总干渠2条骨干支渠部分渠段衬砌;
以及灌区信息化启动建设等项目。
⑦、2008年度完成总干渠渠道衬砌3段、共4.98km,总干渠大沟入渠4处,拆除重建总干渠机耕桥2座、加固1座,完成总干渠胡家山支渠衬砌3.0km,总干渠二湾支渠衬砌3.5km,东干渠渠段衬砌4.227km;
并配套支渠分水口20处等项目。
⑧、2008新增年度项目完成总干渠渠道衬砌8段,共计11.872km。
3项目成效
3.1改善了工程状况、保障了工程安全运行、提高了农田灌溉保障能力
项目实施前,高关总干渠老损严重,严重到了影响供水安全的程度。
供水时水管单位最为担心的是渠堤溃口、山体滑坡、渠下涵漏塌及建筑物运行不正常等,这些都极大地影响供水安全和农业灌溉。
90年荣万店、易家湾两处溃口;
96年余家山渠段在供水期垮方致使总干渠停止供水,造成经济损失达100万元以上;
1997年肖沟渠下涵漏水,总干渠停止供水32个小时。
通过九年的项目工程实施,从根本上解决了总干渠渠道垮方和渠道渗漏问题,对总干渠及东、西干渠节制闸、泄洪闸、渡槽、隧洞、分水闸等渠系建筑物的加固配套,解决了大部分的“卡脖子”工程,有力的保障了灌区工程的安全运行,同时使输水周期由原来的10天缩短到了6.5天,提高了灌区农田灌溉保障能力。
3.2提高了用水效率,减少了工程运行维护成本
项目实施后渠系水利用效率由0.71提高到0.78,灌溉水利用系数由原来的0.37提高到了目前的0.43,亩次用水量由原来的102方降到2008年底的81方,下降了20%,这样既节约了用水又为灌区农民减轻了负担。
年均节水850万方。
节省了岁修用工和工程运行维护费用。
由于分水口的配套,使灌溉守水劳力大为下降,灌溉管理成本降低。
同时,由于渠道的衬砌护坡,一年一度的清淤、除杂任务大为下降。
1998年前,每年投入总干渠岁修清淤25万工日,现在不需要农民投劳,每年节约资金25万元,极大地减轻了农民负担。
3.3促进了管理体制与运行机制的改革
项目实施后使骨干渠道和建筑物运行质量得到了明显改善,渠道的引水能力得以部分恢复,特别是总干渠分水口设施配套后,水资源控制、调配灵活,使灌区灌溉秩序大为好转。
为水价改革和用水户参与管理创造了条件,为灌区管理体制改革的顺利推进创造了强有力的保障。
随着灌区工程建设的实施、管理体制改革和灌溉制度改革,以及“两部制”水价的推行,落实了高关水库管理局“两项”经费,转换了用人机制,实现了人事管理由身份管理向岗位管理转变;
灌区工程的实施解决了一系列制约工程发挥效益的因素,农业用水全面实行两部制水价和“政府+水管单位+农民用水户协会”的灌溉管理模式,促进农民节约用水,减少了水资源的浪费,水费回收率得以保证。
3.4改善了灌区生态环境
项目实施后,灌溉的条件得到了极大的改善,水利骨干工程的作用得到进一步发挥,同时使灌区的水资源得到合理配置,改善了全灌区的生态环境,形成了良好的人与自然和谐的态势。
灌区内塘堰及中小型水库是灌区工农业生产及人畜饮水的重要水源,提高了塘堰及中小型水库等水源的供水保证率。
同时,项目的实施既节省了水资源,减少了打井提水和从河道提水,从根本上改善了灌区的水生态环境。
4提高了灌区灌排保障能力
高关水库灌区自98年以来经过九年续建配套与节水改造工程的整治,通过对骨干工程续建配套,干支渠滑坡治理,渠道清淤,毁损渠道整治,渠系建筑物修复、渠道防渗节水、兴建肖家沟、白沙口、八百湖节制闸、兴建向畈泄水闸等工程措施,特别是在“十一五”规划(2006、2008年、2008年新增)完成了总干渠20+316~46+316、东干渠0+000~13+227、西干渠0+000~3+800渠段全部渠道衬砌,并完成了部分渠系建筑物配套与加固和支渠的渠道衬砌,目前基本解决灌区内严重影响渠道灌溉输水的“卡脖子”工程,极大改善了干渠输水能力,全灌区多年平均综合灌溉定额从治理前的363.9m3/亩降低到349.9m3/亩,灌溉水利用系数从治理前的0.37提高到0.43;
灌溉水从灌区渠首到达田间的时间大大缩短,从总干渠渠首到达东西节制闸的输水时间由治理前的72小时缩短到24小时。
有效保证了作物及时灌溉。
缩短了输水时间,从而提高了灌区的灌溉保证率,为农业增产增收提供了强有力的保障。
但灌区工程的续建配套及节水改造工作仍然繁重,规划范围内的改造工程大部分尚未实施,灌区正常运行还存在大量问题,如大部分渠道尚未衬砌、渗漏水量大、局部渠道淤积变形等等,干渠上的渠系建筑物老化破损也十分严重。
这些问题的存在导致灌溉水利用系数仍然偏低,渠道过流能力不能满足设计要求等,严重影响了工程的正常运行。
5主要做法和经验
5.1完善机构设置,加强人员配备与能力建设
根据工程建设管理需要,我局经省水利厅批准成立了高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理办公室。
由于人员变动,2007年7月省水利厅以鄂水利库复[2007]189号文“关于调整成立湖北省高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理办公室成员的批复”,调整了办公室组成人员共9人,由局一把手任办公室主任,分管工程的副局长任副主任,建设管理办公室下设工程部、财务后勤部,负责建设管理日常事务。
每年年度项目实施过程中,我局根据年度工程建设的规模和现场需要,抽调一定数量的技术骨干投入工程现场进行建设管理。
为了提高工程建设管理水平,我局不定期的对建设管理人员进行工程建设知识培训教育学习,保证工程建设管理的规范化。
通过多年的培训学习和实践积累,形成了一支满足工程建设需要的建设管理队伍。
5.2积极协调,做好灌区节水改造前期工作
组织和配合设计单位,深入工程现场开展前期勘察工作,认真进行可研报告的编制,并及时上报和评审。
在工程未开工之间积极做好各项前期准备工作,组织设计单位进行年度实施方案编制,尽量提高设计深度以减少工程实施过程中的设计变更,配合省水利厅农水处组织设计单位进行工程实施方案审批前的现场勘查,针对现场勘察提出的问题进行方案改进和优化。
5.3加强制度建设、落实管理责任
我局在项目实施工程中,除了严格按照国家发改委、水利部和上级主管部门关于大型灌区续建配套与节水改造工程建设管理的有关要求,按照工程建设“四制”规范化运作外,还根据我们局工程建设的实际情况制定了《高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理办法》、《工程建设责任追究制度》等相关规章制度。
依据相应的制度,逐级落实责任,做到以制度管人管事。
在资金管理方面,制定高关水库灌区工程建设财务管理制度,严格实行“专帐、专户、专人”管理,严格执行工程资金监理签证验收拨付制度,严格按进度拨款,确保各项制度落实到位。
5.4强化监督检查、建立激励机制
坚持工程质量监督程序,强化质量意识。
“百年大计,质量第一”,质量责任重如泰山。
在工程建设中,层层建立质量管理体系,包括施工单位质量保体证系,业主质量检查体系。
首先是督促施工单位落实质量保证体系,必须配齐、配足质检员,每道工序完成后先进行自检。
通过对每道工序的人员、机械、材料、方法、环境等要素进行控制。
业主也加强了质量检查体系,成立由局纪委牵头的工程建设执法领导小组,定期和不定期对工程建设进行检查,发现问题及时整改。
省质量监督中心站还成立了高关灌区续建配套与节水改造工程监督项目站,加强了对工程的检查力度。
根据工程的质量和进度情况,给予施工单位一定的奖励或者处罚,有效的确保了工程的质量和进度。
6主要问题及原因分析
6.1项目规划、前期工作方面
制定灌区规划时应将长远规划和短期规划结合起来,以适应灌区工程实施时的实效性;
可研报告的深度要达到技施的深度,以便年度工程的顺利实施。
6.2工程投入、计划安排方面
由于灌区续建配套与节水改造工程年度项目实施方案的评审和批复一般安排在下半年,造成工程开工晚,而且无法避免冬季施工,一定程度上影响了工程的顺利实施。
灌区田间工程投入与骨干渠系工程不同时
6.3建设管理方面
我们建设项目管理始终坚持规范化、程序化,严格执行“四制”,在节水改造与续建配套工程项目管理中始终做在全省的前列。
但是在工程巡查,维修养护时,由于灌区战线长,跨京山、应城两县市,管理经费没有正常的、适当的经费来源,巡查和维修养护存在一定的难度
6.4改革方面
在灌区体制改革推行两部制水价,由于田间工程不配套,水不能顺利到达田间,群众的响应性不高。
7下阶段拟采取的措施和建议
(1)制定灌区规划时要充分结合水库工程的实际情况,应将长远规划和短期规划结合起来,要具有前瞻性,在紧密结合可研的基础上,认真做好具体的实施方案,减少工程项目、设备和软件设计的变更,以确保工程建设按设计完以适应灌区工程实施时的实效性。
(2)灌区主体骨干工程和支渠及田间工程应同时安排资金实施,做到水能顺利流入田间地头,解决灌区“肠梗阻”,真正实实在在的解决老百姓的灌水问题,应提前进行年度实施方案的评审、批复,尽量避冬季施工,做到早开工,早收工,保证工程建设的质量。
(3)灌区管理部门应该有正常的、适当的经费来源,来保证平常巡查和维修的顺利开展
(4)两部制水价可分步实行,先实行政府主导,水管单位协助成立农民用水户协会,对农民用水协会应给予一定的财政支持保证其正常运转,待田间工程有所改善,条件成熟后再实行两部制水价——基本水费、计量水费。
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- 灌区 续建 配套 节水 改造 工程 调研 报告