无证无照经营查处办法行政处罚裁量基准docWord下载.docx

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在其他江河、湖泊上建设水工程，未取得县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限签署的符合流域综合规划要求的规划同意书的，建设单位不得开工建设。

第三十八条　在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。

《中华人民共和国防洪法》（2016年主席令第48号）

第二十七条　建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通；

其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。

　　前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；

安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。

《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）第二款、清理规范的内容：

水利部门将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”、“水工程建设规划同意书审核”、“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”、“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项，合并为“洪水影响评价审批”。

1.受理责任：

公示法定应当提交的材料；

一次性告知补正材料；

依法受理或不予受理申请（不予受理的说明理由）。

2.审查责任：

对申请人提交的申请材料进行审查，提出审查意见。

3.决定责任：

在规定期限内作出许可或不予许可的书面决定；

不予许可应告知理由，并告知相对人申请复议或提起行政诉讼的权利。

4.送达责任：

在规定期限内向申请人送达行政许可证件；

建立信息档案；

公开有关信息。

5.事中事后责任：

建立健全事中事后监管措施，加强监管。

6.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。

《行政许可法》第三十、三十二、三十四、三十七、三十八、三十九、四十、四十二、四十四、六十一

条。

防办、河道科

单位法定代表人高德云、分管领导崔俊、代艳霞

具体承办人李勇江、陆军

2

权限内取水许可审批

《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第四十八条直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。

《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017年修订）第二条本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取水许可和水资源费征收管理条例下取用水资源。

取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。

《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》第五条取用水资源的单位或者个人，应当申领取水许可证，并依法缴纳水资源费。

但家庭生活、零星散养、圈养畜禽饮用等月取水量在100立方米以下的取水以及法律、法规规定不需要申领取水许可证和缴纳水资源费的除外。

水资源办公室

单位法定代表人高德云、

分管领导崔俊、

内设机构负责人邓权伟

3

权限内建设项目水土保持方案审批

《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）第二十五条第一款：

在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

水土保持监督站

内设机构负责人李英

4

权限内水利基建项目初步设计文件审批

《国务院对确需要保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第671号修改）第172项

管理所、规计科

分管领导龙天寿

内设机构负责人舒云祥、周青高

5

农村集体经济组织修建水库审批

《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第二十五条第三款：

农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。

管理所

内设机构负责人舒云祥

6

行政处罚

在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的处罚

《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第六十五条　在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；

逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；

逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；

逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。

1.立案责任：

对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，决定是否立案。

2.调查责任：

在调查或检查时，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔录；

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

3.审查责任：

对案件的违法事实、收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

4.告知责任：

在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；

当事人依法要求听证的，应组织听证。

5.决定责任：

依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济途径等内容。

6.送达责任：

行政处罚决定书在决定后七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。

7.执行责任：

督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。

8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。

《行政处罚法》第十五、三十一、三十七、三十八、三十九、四十、四十二条。

水政监察大队、河道科

单位法定代表人：

高德云

分管领导：

崔俊、代艳霞

内设机构负责人：

吕晓、陆军

7

对在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的；

围湖造地或者未经批准围垦河道的处罚

《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第六十六条　有下列行为之一，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的；

（二）围湖造地或者未经批准围垦河道的

水政监察大队、河道科、管理所

龙天寿、代艳霞

吕晓、陆军、舒云祥

8

对未经批准擅自取水的、对未依照批准的取水许可规定条件取水的处罚

《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第六十九条有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；

情节严重的，吊销其取水许可证：

（一）未经批准擅自取水的；

（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。

水政监察大队、水资源办公室

吕晓、邓权伟

9

对建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求擅自投入使用的处罚

《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第七十一条建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。

水政监察大队、节水办

吕晓、肖洪飞

10

对有《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第七十二条规定情形的处罚

《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第七十二条有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；

尚不够刑事处罚，且防洪法未作规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；

违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；

给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；

（二）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。

水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不按照国家有关规定收取水资源费，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任；

尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

法律法规规章文件规定应履行的其他责任。

《中华人民共和国水法》（2016年主席令第48号）第六十四条

水政监察大队

代艳霞

吕晓、

11

对违反规定开发利用水能资源、擅自转让水能资源使用权的处罚

《贵州省实施<

中华人民共和国水法>

办法》第三十条　违反本办法第十一条规定，开发利用水能资源的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下罚款；

擅自转让水能资源使用权的，由县级以上人民政府水行政主管部门依法收回水能资源使用权，有违法所得的，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下罚款。

办法》第十一条鼓励单位和个人按照水资源规划依法开发、利用水能资源。

水能资源使用权由有管理权的县级以上人民政府水行政主管部门通过公开招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让。

已开工建设并且投资额达到总投资额25%以上的水能资源项目，需转让依法取得的水能资源使用权的，水能资源使用权人应当向有管理权的县级以上人民政府水行政主管部门提出转让申请，说明原因和工程已经实施的状况，经批准后方可办理转让手续。

水能资源使用权有偿出让的具体办法由省人民政府规定。

代艳霞、崔俊

12

对在地下水禁止开采地区新建、改建、扩建取用地下水建设项目的处罚

办法》第三十二条违反本办法第十五条第三款规定，在地下水禁止开采地区新建、改建、扩建取用地下水建设项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期拆除，有违法所得的，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下罚款

办法》第十五条在地下水超采地区，县级以上人民政府应当制定取水计划，限制取水量，严格控制开采地下水。

在地下水严重超采地区，省人民政府水行政主管部门应当会同省国土资源行政主管部门编制地下水禁止开采区和限制开采区划定方案，并报省人民政府批准。

在地下水禁止开采地区，不得新建、改建、扩建取用地下水的建设项目。

已建的地下水取水工程，应当统一规划建设替代水源，逐步压减地下水开采量，直至限期封闭。

13

对未在取水口安装经法定检验机构检定合格的取水计量器具的处罚

办法》第三十四条违反本办法第二十三条规定，未在取水口安装经法定检验机构检定合格的取水计量器具的，由县级以上人民政府水行政主管部门给予警告，责令其限期改正;

逾期不改的，处1000元以上2万元以下罚款。

办法》第二十三条取得取水许可证的单位和个人，应当在取水口安装经法定检验机构检定合格的取水计量器具，并保证取水计量器具正常运行。

未安装计量器具或者计量器具已安装但不能正常运行的，在安装或者修