政府工作报告第一次征求意见稿Word格式.docx
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主动适应经济新常态,及时出台工业稳增长、产业龙头培育、小微企业减负等惠企措施,切实强化要素保障和临时性资金困难企业协调帮扶,及时兑现各类奖补资金---亿元,减免涉企税收---亿元,银企对接融资---亿元,出让工业用地---宗、---亩,盘活存量土地---亩,引进用工---万人,有力保障工业经济企稳回升。
全*规模工业增加值---亿元,比增---%,新增规上企业---家。
产业结构调整优化。
编制实施***、******、机械装备三个千亿产业集群规划,*******指数发布,全国首个***矿山交易平*、全国规模最大的***折扣超市相继启动开业,******基地入选第三批国家级外贸转型升级专业型示范基地,机械装备业与其他产业融合更趋紧密,鞋服轻纺业加快调整升级,光伏产业逐步摆脱困境,工业增加值增长---%,居****前列。
龙头方阵规模不断扩大,---家企业入选“亚洲品牌500强”,---家企业入选****产业集群龙头企业目录,新增省级上*企业---家、龙头企业---家,***成为中国首家在欧洲上*的整木家居生产企业,***成为中国首家在德国上*的***生产企业。
三产跃升势头强劲,实现服务业增加值---亿元,增长---%,超亿元限上批发零售企业增加到---家,---等物流项目进度加快,各类专业市场营销规模持续扩大,*会、*博会、***交易会等展会交易额再创新高;
全年共接待国内外旅游者---人次,旅游总收入占GDP达---%,比增---%,连续两年获评最美中国榜旅游目的地城*。
创新驱动持续强化。
出台促进创新能力扶持措施,整合落实各项资金---亿元,提升政府全方位服务水平。
强化创新主体培育,新增国家高新技术企业---家、省战略性新兴产业骨干企业---家、****首批“科技小巨人”---家,---个项目被列为****“数控一代”机械产品创新应用示范工程项目;
---家企业上榜第二届“****政府质量奖”,***行业---个国字号实验室落户***。
新增专利授权---件,---个项目分获中国专利奖优秀奖、外观设计优秀奖。
举办---工业设计大赛,---家企业工业设计中心被认定为首批省级工业设计中心,---个产品获中国工业设计奥斯卡——中国设计红星奖。
新增国家工商认定驰名商标---枚。
引进培育创新型领军人才---人、创新团队---个,柔性引进---名教授、博士进企业,全*人才保有量达---万人,人才资源总量和高层次、高技能人才数不断提升,人才引领作用更加凸显。
2、深化改革和扩大开放焕发活力。
重点领域改革进展顺利。
扎实做好行政机构改革和事业单位分类改革,食品药品监督管理体制改革全面完成。
***经济发达镇行政体制改革试点和小城镇机构改革试点稳步推进。
实行基本建设项目链条式网上联合审批和投资审批“负面清单”制度,甄别清理审批事项---项,行政服务实现全预约。
深入推进工商登记制度改革,推行单位纳税人自行申报、按实征收制度,“营改增”工作扎实开展。
积极推进中小企业发展基金、产业发展资金、农村增信服务、农村信用体系建设等金融改革创新,进一步完善企业资金链风险防范与化解工作机制,新增商业银行---家、准金融机构---家,“金改区”建设获***考核二等奖。
全面深化农村综合改革,推行承包地折后入股和村宅基地置换安置房等农村土地经营新机制,---个村成为省级农村土地承包经营权确权登记颁证试点村,我*被列为农业部信息进村入户试点县。
进一步放宽城*和集镇落户条件,城乡一体化户籍管理体制不断完善。
启动县级公立医院综合改革试点,基层卫生信息系统延伸至全*所有村卫生所(室)。
高甲戏剧团改制顺利完成,市场化运营成效明显。
城镇污水处理设施实现建管分离。
乡镇法律服务所全部完成脱钩改制。
对外合作共赢更显实效。
深化“三维对接”,引进项目---个,总投资---亿元,全*实际利用外资(历史口径)---亿美元,增长---%。
用好各项外贸扶持政策,*博会、****交易会、*会等办展成效再创新高。
支持企业内外市场拓展,自营出口---亿美元,增长---%,新兴市场出口额大幅增长,企业电商销售额达---亿元。
成立****资企业协会***联谊会。
***港区一类口岸申报工作进展顺利。
德国、荷兰、英国、伊朗等国艺术团相继前来开展交流活动,城*国际影响力不断扩大。
3、城乡融合和区域统筹更趋协调
。
新型城镇化建设全面铺开。
出台实施新型城镇化规划,正式纳入***区振兴发展规划实施范围。
全面推进小城镇建设,沿海**镇产城联动试点扎实推进,***、***、***入选全国重点镇,***成为全国科学发展百强镇并获准开展小城*试点,---个试点镇完成投资---亿元。
不断加大***流域扶持力度,本级财政投入---亿元,---、---、---等一批基础设施、产业培育和民生事业项目加快建设,新增税收超亿元乡镇---个。
城*建设展现新貌。
---个城建项目完成投资---亿元。
强化规划引领,城乡总体规划暨“三规合一”、*翼新城总体规划加快编制,中心城区基本实现规划全覆盖。
加快建设步伐,*、*、*、*二期等片区改造稳步推进,*民中心、科教中心、***商贸服务中心等项目加快建设,会展中心正式建成投用,旧城改造和新区建设齐头并进格局全面拉开。
完善基础设施,***公路改建工程**隧道、***高速建成通车,***高速通车在即,科教中心路网、**大道、创意大道等项目推进顺利,---个交通*政道路项目完成投资---亿元,新增公路里程---公里;
完成电网建设投资---亿元。
提升城*景观,实施宜居环境建设行动,大力推进“三边三节点”整治,突出“点线面攻坚”,---个行动计划项目完成投资---亿元,省道***线四黄至*区段、***路口至*大路段完成沥青化改造,*区***路至**转盘段、**街、**街等城*主干街道景观工程、公园景观工程、绿化提升工程顺利实施,完成城*绿化建设---平方米。
优化城*管理,推进数字化城管运行模式,基层中队规范化建设持续走在省城管执法系统前列,“两违”综合治理三年行动年度任务超额完成,*容*貌管理更加规范有序;
编制实施中心城区交通综合整治规划,整治排查隐患点---个,新增、优化、延伸公交线路---条,新增停车位---个。
“三农”发展更具活力。
落实强农惠农资金---亿元,完成“三农”投入---亿元。
大力发展现代农业,建立地理资源信息平*,新增农民专业合作社---家、家庭农场---家、无公害产品---个、绿色农产品---个、有机农产品认证---个,“***”获国家地理标志证明商标,***镇、**休闲山庄获评省级休闲农业示范。
不断完善生产生活条件,实施水利项目---个,完成投资---亿元,***防洪工程***段、水库除险加固、河道治理等一批项目加快建设;
完成农村电网改造---公里,实施公路安保工程---公里、提级改造农村公路---公里、危病桥---座。
加快美丽乡村“***”工程建设,**个省级“千村整治、百村示范”项目完成投资---亿元,***乡观山村入选中国最美休闲乡村,央视《美丽中国乡村行》走进***村拍摄乡村旅游节目。
强化扶贫开发,投入---万元帮扶---个重点村,完成---户---人搬迁造福工程,形成---种增加村财收入发展新模式。
4、生态文明和环境优势持续凸显。
生态环境不断优化。
启动全国生态文明建设试点,开展生态文明建设规划编制。
强力治理水污染,---个重点流域整治项目完成投资---亿元,---条小流域“赛水质”活动整治达标,***水库成为全国“2013年江河湖泊生态环境保护工作竞争”活动首批重点支持的---个湖泊之一。
强化节能减排,出台建筑饰面***行业等污染整治方案,实行环保审批项目“负面清单”,实施---个节能项目、---个减排项目,完成节能减排任务,入选全国首批创建新能源示范城*。
垃圾焚烧发电厂三期工程如期开建,---个城镇污水处理厂及配套管网项目完成投资---亿元。
完成造林绿化美化---亩,超额治理水土流失---万亩,建成全省首家防汛抗旱培训基地。
人文环境彰显魅力。
主动融入******先行区和文都建设大局,策划生成***项目---个,举办“***国际品牌博览会”、“文化之都·
魅力***”主题文化周活动,---个产业项目纳入***“文都”建设发展整体框架。
实施公共文体服务设施免费开放制度,深入开展“特色文化村”创建活动,新建---条*级健身路径、---家“大馆带小屋”延伸服务点和---个乡镇综合文化站。
完成***华*历史革命博物馆建设,公布首批*级非物质文化遗产传习所,评选首批非物质文化遗产传承人---人,---件作品入选第十二届全国美术作品展览,---个家庭获首届全国“书香之家”称号,顺利通过“全国文化先进*”复评。
全民健身活动深入开展,---人次在省级以上体育赛事摘取奖牌。
社会环境持续改善。
加强“平安***”建设,强力开展“雷霆**”、“猎*捕*”、“剑*”等专项行动,先行先试社区警务网格化、社区民警专职化,完成---个行政村村级平安视频监控系统,群众社会治安满意率达---%。
强化信访首办责任,各类信访件均全部按时办结。
扎实开展“六五”普法,依法治*不断深入。
建立*级人民调解中心,成立全省首家老年人人民调解工作室,创建法律援助与人民调解衔接机制,各类矛盾纠纷调解率达----%。
积极创建安全发展城*,全*各类伤亡事故起数、死亡数、受伤数,分别同比下降---%、---%、----%,荣获2013年度****安全生产标准化建设先进单位。
5、民生事业和幸福感受全面增强。
坚持把惠民、利民作为头等大事抓紧抓实,全面完成---件---项为民办实事项目,全年民生财政支出达---亿元,占本级支出---%。
富民增收取得明显成效,新增城镇就业---万人,培训农村劳动力---人、实现转移---人,城镇登记失业率保持在---%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长---%和---%。
社会保障体系持续健全,基本医疗保障制度和城乡居民养老保险实现全覆盖,城乡居民基础养老金和被征地农民养老保障金分别提高至每人每月***元和***元,及时调整提高城乡低保等保障标准,各类重点优抚对象抚恤补助标准自然增长---%,投入资金---万元为全*农房户及个人购买农房保险和自然灾害公众责任保险。
全面实现农村居民健康“一卡通”,城乡医疗救助基金政府筹集标准提高至每人每年---元,人均基本公共卫生服务经费标准提高至---元,****院新院址基本建成,*****医院加快建设,城乡医疗卫生服务体系更加完善。
超额完成*结构房屋改造任务,建成各类安居工程---套、保障性住房---套,配租配售率达---%。
教育教学水平明显提升,基本完成校安工程目标任务,*青少年学生校外活动中心和生活技能实践基地正式运行,---所小学少年宫升格为国家级乡村学校少年宫,外来工随迁子女实现100%入学,义务教育发展“基本均衡”通过****督导核查,“两项督导”取得“双优”佳绩,义务教育标准化学校完成率达---%,高考一本和二本上线率分别达---%、---%,再创历史新高。
人口关爱内涵提升,开设全省“失独”家庭成员心理援助技术培训班,拍摄全省首部由地方人口计生单位自编自导自演的计生题*微电影《***》。
**社会公益资金连续20年超亿元,再次获评“五星级慈善城*”称号。
顺利完成第三次全国经济普查,粮食稳价保供、民族宗教、防震减灾、国防动员、民兵预备役、海防、人防、支前、统计、物价、方志、档案、气象及妇女、儿童、老龄等工作取得新成效。
6、施政作为和权力运行更加规范。
严格执行中央八项规定,认真践行群众路线,一批“四风”问题有效解决。
坚决落实*委决策部署,严格执行向*人大及其常委会汇报、向*政协通报工作制度,---件人大代表建议、---件政协委员提案按时办结,满意和基本满意率分别达---%和---%。
深化实施财政支出项目绩效评价,进一步加强政府投资项目管理,成立*投资项目预决算审核中心,财政资金使用效率得到提高。
加强政务和财务公开,---个部门率先向社会公开部门预决算和“三公”经费开支情况,*级“三公”经费预算比上年减少---万元、下降---%,财政一般支出较上年减少---%,“中国·
***”——****人民政府门户网站荣获2013年度***政府网站优秀奖。
大力推行行政“权力清单”制度,依法行政水平不断提升。
加强机关作风和效能建设,组织开展“不作为、慢作为、不担当”突出问题专项整治等活动,共对---人次进行通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、效能告诫或辞退等处理,政府服务行为和干部作风明显改善。
各位代表,过去一年,我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力,用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈难题,用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果,在“十二五”的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。
这是各级党委、政府和*委正确领导的结果,是*人大、*政协监督支持的结果,更是全*人民团结拼搏、克难攻坚的结果。
在此,我谨代表*人民政府,向全*广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向*各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻*部队、武警消防官兵、公安干警、驻*各单位,向所有关心和支持、参与***建设和发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展还存在不少困难和问题:
大项目和大产业培育成效不显,支撑发展的新增长点、生财点仍较缺乏,经济下行的压力增大;
部分行业、企业生产经营困难,转型升级的任务十分艰巨;
城*基础设施建设不完善,中心城区的承载力、吸引力不足;
新型城镇化步伐不快,推动***流域提速发展的办法不多,发展不平衡现象仍亟待破解;
土地、资金、人才等要素制约问题仍较突出,环境保护形势依然严峻;
基本公共服务还不够完善,社会管理水平有待提高,民生建设仍有一定欠账;
改革创新发展还有待深化,一些体制性的、深层次的障碍和矛盾尚未触及与破除;
政府职能转变还不够到位,服务效率、服务质量还有待进一步提升,不作为、乱作为现象依然存在。
对此,我们一定高度重视,以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。
二、2015年目标任务和重点工作
新的一年,是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面深化改革,深入推进依法治国的重要一年,也是完成“十二五”规划目标任务的冲刺之年。
我们一定要科学研判形势,坚定发展信心,进一步增强使命感和紧迫感,抢抓全面深化改革重大机遇,以及***加快科学发展跨越发展、***同城化发展重要机遇,稳中求进,改革创新,锐意进取,将多重挑战转化为大有可为的美好前景,奋力开创***新一轮跨越发展的生动局面!
今年政府工作的总体要求是:
全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和********重要讲话精神,抢抓中央支持***加快发展和******先行区建设的重大历史机遇,按照*委总体部署,围绕倍增发展、跨越发展目标要求,努力在产业发展、城乡建设、改革开放、文化融合、生态文明、民生改善六个方面打头阵、作支撑,致力成为***加快科学发展跨越发展先行区的排头兵,打造机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新***。
主要预期目标是:
地区生产总值增长---%,公共财政总收入增长---%,公共财政预算收入增长---%,规模以上工业产值增长---%,全社会固定资产投资增长---%,社会消费品零售总额增长---%,实际利用外资(验资口径)增长---%,出口商品总值(海关口径)增长---%,城镇居民人均可支配收入增长---%,农民人均纯收入增长---%,城镇登记失业率控制在---以内,人口自然增长率控制在****下达的责任指标内,节能减排完成上级下达任务。
围绕上述总体要求和目标任务,我们将着力抓好以下七项重点工作:
1、突出深化改革,激活跨越发展新动力
着力推进经济体制改革。
加快推进金融改革。
进一步完善实体金融服务体系,抓好“***投融资”微信平*上线运作,加快中小微企业信用信息交换共享平*扩容升级和拓展应用,争取信贷总量增长---%以上;
探索多元化的科技金融合作新机制,抓紧设立***、***和机械装备产业发展基金,发展产业链金融;
加快企业上*步伐,促进境外上*企业返程投资;
推广农村增信服务公司试点,支持***农商银行小额支付便民点升级为金融服务站;
稳妥发展民间融资;
强化企业资金链风险防控应急处置,稳定经济金融秩序。
拓展民营经济综合配套改革。
深化“阳光减负”,及时兑现落实扶企惠企政策;
健全知识产权、商标保护和运用机制,强化质量品牌提升;
完善工商登记制度改革后续监管机制,抓好市场信用公示平*建设,营造高效便捷、规范统一、宽进严管的市场准入环境;
深化行政审批制度改革,全面推行行政权力清单制度,开展首批电子证照对接工作,推动行政审批事权继续向具备条件的重点乡镇下放。
积极推动行政体制改革。
推进政府职能转变和机构改革,稳步推进事业单位分类改革。
深化行政执法体制改革,推进综合执法。
抓好小城镇机构改革和经济发达镇行政管理体制改革试点,协同推进小城镇综合改革建设试点、沿海*产城联动发展新型城镇化建设试点工作。
全面加强机构编制实名制管理,强化机构编制管理和组织人事管理、财政管理的协作配合和综合约束。
继续深化供销合作社综合改革试点工作。
大力促进社会事业体制改革。
挂牌设立医保、社保、交管大队、婚姻登记处等行政服务分中心。
完善企业工资分配制度和工资支付保障机制,落实最低工资制度,健全欠薪应急保障金制度和企业欠薪预警机制。
探索义务教育学校校长聘任制、任期制,推进义务教育学校城区“小片区管理”和农村薄弱校“委托管理”改革,促进城乡义务教育均衡发展。
推动公立医院综合改革试点,建立长期稳定的公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制,从严控制医疗费用不合理过快增长,试点基层首诊制。
深化安全监管体制改革,完善安全生产责任体系。
扎实推进*广播电视*管理机制改革。
构建开放型经济新体制。
抓住全省***区建设机遇,积极推进金融、贸易、产业和功能对接,主动接受辐射,承接溢出效应,打造全省***区首选配套区。
深化***口岸“三个一”通关新模式,着手新联检大楼、边检营区建设,完善口岸配套设施,争取一类口岸尽快获批开放,推动贸易便利化。
抓好***、******外贸转型升级示范基地建设,进一步完善外贸促进措施,大力发展跨境电子商务,支持设立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络,扩大自营出口规模。
主动融入“***”先行区建设,鼓励企业赴***沿线国家和地区投资办厂、技术对接、品牌收购和能源开发。
积极扩大先进技术、关键设备进口。
深化***交流合作,抓好3个*商创业园区建设,加强招商入驻、产业聚集和基础配套;
拓展海峡两岸“*会”办展内涵,探索建立农产品入关入境绿色通道,争取设立两岸水产品专属贸易区,打响两岸农产品合作品牌;
探索对*经贸、文化、旅游交流合作新机制。
拓展国际友城网络,扩大对外交流合作。
2、突出创新转型,增强产业内生竞争力
做强创新型产业集群。
深入实施全方位创新,加快科技创新型城*试点建设,深化产学研战略合作,争取实施一批科技专项、攻克一批关键性核心技术。
大力扶持行业生产线和重要装备自动化改造,实施重点技改项目---个,完成技改投资180亿元以上。
深入推进产业转型升级行动计划,抓紧编制产业集成发展规划,加快打造***、******、机械装备三大千亿产业集群,力争建设若干国家级创新型产业集群。
***产业要抓好“***·
国际***”商标注册,积极筹建全国首个***图书馆,抓好“中国·
******指数”发布运作,打造***行业风向标;
******产业要鼓励开展智能生产、产能对接和渠道共享,探索合作共建******电商垂直平*,推动同质化合作、差异化竞争,打造全国******知名品牌创建示范区;
机械装备要着力推进“数控一代”示范工程,建立一批数控技术应用推广示范生产线;
光电信息产业要加强太阳能光伏与LED一体化研究,推广分布式光伏发电应用项目,抢占回暖先机;
鞋服轻纺产业要进一步优化产品结构和工艺流程,提升信息化、集成化程度。
壮大骨干企业方阵。
实施产业龙头促进计划,落实“一业一策”“一企一策”点对点服务,鼓励产业集群核心企业通过并购重组、强强联合做大做强,重点扶持---家龙头企业,以龙头崛起带动产业链延伸、产业群壮大。
落实小微企业扶持政策,分行业筛选扶持一批创新能力强的成长型企业做强主业。
深入开展“企业手拉手”行动,支持龙头企业主导建立产业联盟、开展产能对接,密切产业协作。
鼓励创新市场开拓模式,加强本土电商运营企业培育,推动一批电商专区、电商村镇集聚壮大发展,实现“线上”“线下”双翼齐飞。
主动适应互联网经济、移动消费新生态,引导企业广泛应用大数据、云计算、物联网等信息技术,推进差异化定位、个性化营销、定制化服务,实现更具盈利能力的商业模式创新。
加快国家***洁具、***建陶产品质检中心建设,制(修)订一批行业标准。
深化“海纳百川”人才聚集计划,进一步完善高层次人才工作制度,加大技能人才队伍建设,增强人才智力支撑。
发展新型服务业态。
组织实施---、---、---等---个重点服务业项目建设,完成服务业投资---亿元,三产增加值占GDP提升至---%。
加强“智慧城*”规划研究,推动互联网与经济社会深度融合。
支持优势产业借助文化创意、科技信息、设计创新等渠道拓展创新业态,积极培育发展网络旅游、健康、家政等互联网新业态,鼓励连锁经营、分拨配送等商贸业态发展,推动社区商业、农村商业等传统商圈扩容升级,促进服务经济转型升级。
加快***物流基地、*****物流、***物流园、***物流港等项目建设,抓好光机电贸展中心、***汽贸市场等项目建设,推动中国***城、中国***城、中国***城等市场繁荣发展。
大力发展现代旅游产业,重点推进***桃园度假山庄、******文化公园、***红色旅游提升工程等项目建设,鼓励旅游景区、酒店争“A”创“星”,不断完善旅游配套服务功能,打造***重要旅游目的地。
3、突出项目攻坚,加速催生新的增长点
加快项目建设。
大力开展项目攻坚活动,完善项目管理、考评及奖惩制度,以项目论英雄、看能力、比成效。
着力抓好---个重点项目建设,确保完成年度投资----亿元。
加快推动---、---等---个重点工业项目落地开工、建成投产,确保完成年度投资----亿元,---个项目实现投产,全年新增产值---亿元以上。
强化*级产业基地、乡镇工业集中区整合提升和运营管理,统筹项目招商、利益分成和融资运作,同步推进产业更新与功能开发,力促一批高端产业项目入驻建设,打造新的产业增长极。
强化招商选资。
深化“三维”对接,建立健全*镇联动、部门协同的招商机制,坚持引资、引技、引智“三位一体”,引*商、招央企、选外资“三管齐下”,下大力气引进一批支撑作用强的重大产业项目,切实提升招商实效。
深化港澳*经贸往来,密切与在外商会、社团联络联谊,积极培育新的*务资源,吸引更多乡亲参与***发展建设。
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