规范权力运行汇报提纲3Word格式文档下载.docx

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行政许可权180项；

非行政许可权71项；

行政处罚权184项；

行政强制权22项；

行政征收权24项；

行政裁决权5项；

行政确认权17项；

行政给付权5项；

监督检查权49项；

行政奖励权9项；

行政事业性收费权25项；

重大事项决策权2项；

内部管理权3项；

其他行政权力62项。

按照“一项权力建立一项制度”的原则，我县共建立制度658个，绘制流程图658幅，制定部门配套管理办法88个。

主要抓了以下几个方面的工作：

一、高度重视，措施有力，推进试点工作扎实开展

我们结合实际，采取“三四四”工作法，确保试点工作扎实有效开展。

（一）实施“三个一”，试点工作启动迅速。

4月15日市推进规范权力运行工作培训会后，我县通过实施“三个一”措施，落实会议精神，迅速启动试点工作。

即：

成立一个机构。

成立了由常务副县长、县纪委书记任组长，县人大副主任、政法委副主任、政协副主席为副组长的领导小组，并从政府法制办、县委编办等部门抽调了10名思想可靠、政治素质高、业务熟练的人员，组成领导小组办公室，设在县纪委执法室，县纪委副书记、监察局长任主任，负责具体事务。

制定一套方案。

经领导小组会议研究，制定下发了《县规范权力运行制度建设工作实施方案》，确定了总体思路、指导思想、试点任务和时间要求等。

各部门根据县实施方案，制定符合本部门实际、操作性强的部门方案个。

召开一次大会。

在4月20日组织召开了由县委、县政府领导、全县机关单位负责人和具体工作人员80余人参加的动员培训大会，对规范权力运行工作进行部署和动员。

县纪委书记、政府副县长分别作了动员讲话，提出要求，明确目标。

确定公安局、国税局、团结镇、人社局为我县试点单位，先行先试，总结积累经验，从点到面梯次推开。

政府法制部门组织人员对参会人员进行了讲解培训，为工作人员进入角色，快速开展工作，奠定了基础。

（二）确定“四步骤”，保证工作有条不紊。

为确保我县规范权力运行工作开展有序，清理有果，规范有效，我们在学习借鉴的基础上，研究确定了“一清二定三审四公开”的四步工作步骤，有效地保障了清理规范工作完全、准确、彻底、到位。

一是厘清职责、搜索（明晰）权力。

按照法定依据找准职责，依据党内法规、国家法律法规、黑龙江省地方性法规规章及市县规范性文件，参照县编办“三定”方案，完成职责、职权清理，确定规范权力部门44个，自上而下厘清职责、自下而上明晰权力。

二是制定制度、编制流程。

对审核确认的职权，编制目录44份，逐项列出职权名称、类别、实施依据、公开形式、公开范围、承办科室和负责人等内容。

按照“一项职权建立一项制度”原则，建立规范制度658个，明确职权运行各环节的责任人以及权力行使的基本方式、法律依据、承诺时限等，保证权力行使一目了然，权责清晰，执行规范，监督方便。

本着让群众“看得懂、用得上、好操作、易监督”原则，科学绘制流程图658幅，标明责任科室、办理程序、受理时限、投诉渠道等内容。

按照职权制度流程、工作方案、管理办法三大类，对44个单位建立了46卷工作档案，装订成册集中存档，建立电子文件夹1个，各部门将纸质、电子分别存档，切实做到立卷清晰，归档规范。

三是加强督导、审核把关。

通过召开领导小组工作会议（召开5次），听取工作汇报，分组包单位督办、电话催办、现场指导等多种方式及时进行全程督导。

特别针对清理工作开始后，有些单位自认为是小部门无职无权，没有“权力”可报；

有些单位以部门性质特殊和保密为由，对清理规范工作重视程度不够，甚至提出不参加请求，造成工作滞后的实际，办公室人员放弃休息时间，分成4组对44个单位进行拉网式督导检查，对工作认真，效果明显的单位给予表扬，对态度消极，工作进度慢的单位提出批评，并要求单位“一把手”，认真学习文件精神，端正思想认识，积极开展清理工作，促进了工作有序有效开展。

在审核中，我们坚持严谨细致、层层负责的原则，严把“三道审核关”，即：

各单位业务科室、法规机构把好第一关；

在此基础上，县法制部门、专门评审小组把好第二关，组织法制部门专业工作人员对上报职权集中审核3次，深入到团结镇、人社局等部门现场审核指导5次。

在第一次上报职权目录审核中，针对大部分单位存在职权清理不全、职权类别区分不准确的问题，我们采取法制部门和评审小组加班集中审查，逐个部门提出修补意见的方式进行指导审核；

针对乡镇政府职权上报参差不齐，最少的乡镇仅报2项职权，最多的报近40项这一情况，经领导小组研究，我们将8个乡镇主要领导和具体工作人员召集上来，采取分别听取汇报，进行乡镇间交流探讨的形式进行指导审核，初步统一乡镇职权为66项左右，因为乡镇职权清理是此次清理工作的延伸，所以并未最终确定，仍在征求意见中；

最后由单位党组会议以集体审核的形式，逐项审定，把好第三道关。

在此期间，我们将试点单位的清理结果上报市指导组，在市指导组及时准确的指导下，使工作得到进一步规范。

四是拓宽渠道、全面公开。

按照利于群众知情、便于群众办事、易于群众监督的原则，依托县委党务公开网、县委权力公开透明运行网、政府网和县电视台等公开载体，着力抓好网络和数字化、电子化公开，通过会议、文件、党务政务公开栏等形式抓好传统公开，运用室外公开栏、电子滚动屏、触摸屏等载体进行室外公开，全县建立室外公开栏128处，电子滚动屏68块、触摸屏63个。

截止目前，各单位将职权清理结果、制度、流程、监督举报电话、邮箱等内容全部进行了公开。

（三）抓好“四个”纠正，确保工作高质高效。

针对职权制度的3次集中审核与70多次分类指导中发现存在的200多个问题，我们坚持边审查边纠正，确保工作高质高效进行。

一是纠正职权类别不清。

有些部门职权类别模糊，概念不清。

如县民政局将不属于监督检查的事项，作为行政监督检查事项上报，误将“行政区域界限争议处理审查制度”列为行政检查权，错误划分职权类别。

二是纠正法律依据不准。

很多部门在职权依据方面，只填写相关法律，而并没有附上准确法律条款及内容。

如县财政局“预算调整制度”，初审时依据只附“相关法律法规”，审查纠正后附为“《预算法》第十六条：

地方各级政府财政部门具体编制本级预算的调整方案”。

三是纠正职权漏报。

如县计生局初审时只上报了常规工作中的8项许可权，而12项行政处罚权漏报，乡镇政府也存在此类问题，最初清理职权仅30多项，通过组织乡镇领导集中研讨和深入基层与站办所具体人员共同查找，及时补齐补全到60多项职权。

四是纠正资料不全。

由于全县各部门权力涉及面广、法律依据多、职权复杂，在清理中上报资料存在不完整现象，有的部门缺少行政权力运行流程图或者配套办法未制定等，针对这一问题，我们将工作要求简明为“一一二”即：

每项职权建立一个制度、绘制一幅流程、制定两个办法（监督检查办法和责任追究办法），有效地解决了资料不全的问题。

二、突出特点，抓好落实，确保工作取得实效

开展规范权力运行制度建设工作的目的，就在于解决工作中的一些实际问题，实现职权行使规范，确保权力为民所用。

为此，我们把转变工作作风，构建便捷公开服务平台，提升服务能力与规范权力运行的工作紧密结合，使规范权力运行工作取得了实实在在的成效。

（一）促进学习，深化认识，进一步明确了部门职权。

对行政权力的清理规范过程，也是一次强化学习，增强法治意识，提升政策水平的过程。

全县44个单位在权力清理中共查阅各类法规、文件资料等近800余件（次）。

县人社局在清理工作中，翻阅学习了《劳动法》、《公务员法》、《失业保险条例》、《劳动保障监察条例》等20多部法律、法规及“三定”方案等有关文件，参与此项工作的同志普遍认为，清理工作涉及面广、政策性强，清理出的很多职权过去都是模糊认识，似乎明白却又说不清说不准，通过这次清理，查依据搬条文，才真正搞清楚弄明白。

有的局长和乡镇长说，过去自己有多少行政权力并不全知道，都是按常规执行或按领导指示办，如乡镇草原发包过去都是由县畜牧局负责，乡镇政府的初审权从未执行，只是在出现问题或矛盾时，由乡镇政府出面调解，但还不了解具体情况，通过此次清理，乡镇政府的一些初审权进一步明确，许多初审职权得到正确行使，大大减少了由于县直部门不了解当地情况行使职权中造成的不必要矛盾和纠纷，达到了部门职权明确、依法行政的效果。

（二）创新载体，拓宽渠道，构建便捷公开服务平台。

在此次清理规范工作中，我们将权力公开作为重点，坚持以常规公开为基础，全面公开为目标，不断拓宽公开渠道，探索新载体，依托“三屏”进一步扩大公开范围。

首先，发挥好电脑显示屏作用。

通过建立“萝北县党务政务查询网站”和在县政府门户网开辟“全县规范权力运行制度建设”专栏，将44个部门658项职权制度和流程、监督检查办法、责任追究办法及举报电话、举报邮箱等内容公开发布，只要群众面前有一部电脑、一条网线，就可以通过显示屏知道所有办事程序、时限、职责等。

其次，应用好电子滚动屏。

充分发挥部门电子滚动屏的公示作用，增大公开的容量和覆盖面，将各部门权力运行制度和流程全部录入电子滚动屏，全天24小时对外公示，让来局办事人员可以通过电子滚动屏全面掌握本部门办事程序。

第三，设立室内外触摸屏。

为让百姓更加全面了解权力运行，随时可以知道办事程序及时限，我们在全县安装了63块室内触摸屏，同时又与厂家协商，创造性地在县广场设立了首个室外触摸屏，将全县各部门及行政权力制度及流程录入公开，同时，将各部门具体负责人照片、联络方式、工作职责等全部公开公布，群众可以通过触摸屏查询找到部门、找到具体办事人员，从根本上解决了群众有事不知去哪办、不知找谁办的难题。

（三）为民服务，制度延伸，进一步规范对外窗口建设。

按照权力运行的“为民、务实、清廉”的要求，我们通过清理规范工作，进一步加强完善民政、房产等基层单位服务窗口建设，充分发挥权力公开、服务群众和调处功能。

帮助团结镇建成了占地面积160平方米，省内首个乡级“便民服务中心”，自主研发了电子监察管理系统，设有配套办公设施，建立健全制度，实行“一门受理，窗口运作，统一收费，承诺服务”的开放式权力运行模式，实现一站式办公、一次性告之、限时办结、全程代理。

在对乡镇实施权力规范运行的基础上，我们还探索将公开权力运行向村屯延伸的工作思路，建立了镇、村、屯三级服务网络，非必须由本人亲自办理的事项，全程进行代办，做到小事不出村，大事不出镇，大大方便了当地群众。

在全县基本形成了办公场所集中、服务事项公开、办事过程透明的工作格局，方便了居民办事和监督，提高了工作效率。

（四）促进“三个提升”，转变工作作风，树立部门良好形象。

通过此次规范运行制度建设，促使各部门有效地实现了“三个提升”：

一是提升了对权力运行的监督制约水平。

权力运行由过去的“犹抱琵琶半遮面”转向为现阶段的全方位多层面的公开，并实现了常态化、规范化、制度化管理。

对各部门行使权力行为和领导干部的工作监督，提出了明确具体的要求，针对行权中的重点环节和群众关注的敏感问题加强了监督管理，使权力运行更加规范有序。

如民政低保审批，村民可以通过公开的办事流程和制度标准，对比参照，同时对他人进行监督，真正实现了权力的“阳光”操作运行。

二是提升了领导干部廉洁自律水平。

此次规范清理坚持“一项权力建立一项制度”的原则，针对每项权力量身打造了一把衡量有效的“标尺”，使权力运行的各个环节、每一个行使权力人员的行为，都受到有效的约束和监控，对每一项权力运行的具体程序作出明确规定，对裁量项目进一步量化、细化、简化、刚化，从源头上综合治理了自由裁量权过大、行权程序不规范等易导致腐败问题发生的问题，提升了领导干部的廉洁自律水平，使领导干部廉洁自律的刚性不断加强。

三是提升了部门形象。

通过科学规范和有效监督行政权力运行工作，各部门依法办事的自觉性得到进一步增强，门难进、脸难看、事难办的现象明显减少，老百姓通过公开流程直接找到办事人员，并按要求提供齐全的相关材料，办事人员无法推诿扯皮，必须按时限要求办结，群众监督和制度约束进一步强化，大大提高了工作的透明度、办事效率，有效地提升了部门形象。

三、立足实际，查找不足，明确下步工作任务

虽然，我县规范权力运行制度建设工作进展顺利，也取得了初步成效，但这只是规范权力运行工作的起步阶段，在工作中也还存在一些不足。

一是部分单位对规范权力运行制度建设的重要意义和作用认识不足，主动性和积极性、创新意识不强；

二是没有排除传统权力运行机制障碍。

目前开展的一些工作，主要体现在改进、完善权力运行程序方面，仅停留在表面，很少触及到权力运行更深的体制机制层面；

三是信息化水平较低。

目前，我们开展的一些工作只是将现有制度和流程通过各种途径公开，县政务大厅正在筹建中，没有真正实现网上受理、网上审批。

在下一步工作中，我们将针对存在的不足，紧紧围绕“制度落实”和“加强监督”这一重要环节，重点做好以下四方面工作：

（一）推进政务大厅建设，切实提高制度执行力。

制度建立后，关键在于落实，我县政务大厅仍在筹建中，下一步，我们将加快推进县政务大厅建设，力争早日建成并投入使用，使各行政部门派员进驻，实现行政职权公开透明行使，网上电子审批快速便捷，同时，对行政服务办理过程实现全程监控，让群众进一道门就能快捷办完所要办的事，有效地推动效能型、服务型、创新型政府建设，使制度执行力得到进一步提高，着力打造服务全县人民的政务大平台。

（二）采取多种方式，加强监督检查。

通过现有公开监督渠道，广泛挖掘案源线索，通过信访举报、网络举报、电话举报等途径，及时发现权力执行过程中存的问题，发现一起将严肃查处一起，坚决纠正制度执行中的错位、偏差和徇私舞弊，同时，坚持惩处与教育相结合，计划在年底前对全县清理规范工作进行总结汇报，并对部门职权制度执行情况开展培训，进一步增强权力运行规范化、制度化意识，提升行政执法人员素质，真正做到权为民所有。

（三）组织“回头看”，进一步规范制度、细化流程。

组织各部门各单位开展规范权力运行工作“回头看”活动，对已建立的职权制度、流程、监督检查办法、责任追究办法等内容进一步规范细化、查缺补漏，及时发现、梳理职权制度执行中存在的不足和问题，进行研究、分析、修改、完善，真正实现制度规范、流程简明、办法有效，同时，归纳总结实践中创造的先进经验和好的做法，形成具有各单位自身鲜明特色的工作体系。

（四）纳入绩效考核，强化考评、严格问责。

在加强监督检查基础上，积极探索建立权力运行绩效考核评估长效机制，把规范权力运行工作纳入到全县绩效考核评估中，研究制定《萝北县规范权力运行绩效评估考核办法》，通过平时考核、年终考核、民主评议等形式，实行统一量化考评，与县绩效考核工作同步开展，并运用好考评结果，开展奖励评优和责任追究，对不严格执行制度甚至是违反制度规定的行为要严厉问责，以维护制度的权威。

以上汇报，诚请各位领导批评指正。