《经济》朝鲜改革揭密文档格式.docx

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然而，这些措施没有能够很快产生预期的效果。

朝鲜意识到，要想提高工厂和企业“独立核算制”以及合作农场“分组核算制”的效能，提高国民的劳动积极性，首先就要确定合理的物价体系。

如果不能正确地确定原材料和生产设备的价格，工厂、企业和合作农场就无法合理地制定生产计划，为取得经济效益做出具体打算。

这样，尽快合理地调整价格体系，就成了促进进一步改善经济管理的当务之急。

今年7月开始的物价和工资调整就是在这样的背景下出台的。

调动劳动积极性

朝鲜强调，此次调整物价和工资，目的在于提高生产者的劳动积极性，尽快恢复国民经济，尤其是要通过提高粮食和农产品的收购价格来改善农民的生活，扩大农业再生产的条件，提高农民的生产积极性，以此推动整个经济的繁荣。

在调整粮价方面，朝鲜认识到，粮食的价格既取决于生产成本，也受制于供需关系，但过去只注意到了由国家财政支出所决定的生产成本，现在必须全面核算粮食的实际价值。

因此新确定的粮食价格，力图如实反映其实际价格，通过核算水、电、化肥、农用薄膜等的投入，计算出粮食的生产成本，同时考虑国际市场的粮食价格和国内的供需状况。

在提高了粮食收购价格的基础上，国家不再像过去那样几乎“免费”向农民提供农用物资，而是要按照实际价值计算价格。

以“反映实际生产成本和供需关系”的粮食价格为基准，朝鲜重新制定了所有产品的价格，为理顺价格体系打下了坚实基础。

朝鲜此次物价和工资的调整已经大大改变了人们对经济生活的认识，人们的劳动积极性和创造性得到显著提高。

由于必需靠工资解决所有的生活问题，人们都把效益问题同自己的生活挂起钩来。

现在，如果工厂和企业的收益高，劳动者就可以得到高于基本工资的收入。

在合作农场，由于提高了农产品收购价格，农场可以根据自己的农产品产量获得资金，大胆地制定生产计划，扩大对农场成员的分配。

农民的生产积极性也大大提高，纷纷要求分组负责人给自己安排更多的活计。

有的农场还考虑充分利用农闲季节，加工农产品出售给国家供给系统，提高经济效益。

前景难测

目前朝鲜对自己正在进行的改革保持低调，外界人士在无法实地深入了解情况下，是很难做出预测的。

但是此次全面进行物价和工资调整表明，朝鲜确实要改变实行了数十年的经济运行模式，这将极大地影响朝鲜经济生活的各个方面，深刻地触及和改变人们的生活方式，从根本上改变朝鲜的面貌。

随着物价和工资调整逐渐落实到位，旧体制对新措施的羁绊作用会不断显露出来，改革中将会遇到通胀和社会成本的压力，朝鲜经济调整过程不会一帆风顺。

不过，日本在日朝峰会上许诺的巨额经援，以及朝韩铁路与俄罗斯西伯利亚铁路连通所带来的物流和转运费用的收益，将可以助朝鲜一臂之力。

（2002-10-15）

朝鲜记者：

直击新义州

53

9月26日崔洪元报道：

当朝鲜决定将平安北道新义州市设立为特区的时候，记者采访了这个即将成为“资本主义”，但现在还是社会主义的新义州市。

新义州是平安北道的首府

新义州市区大约有一、二十万人口，住平房的家庭都会养一种象狼狗一样的看家狗。

新义州城市规模类似于中国内地的小城市，闹市区主要街道有五一街。

主要国营商场有新义州百货商场和儿童百货商场，但现在新义州人几乎不去国营商场购物，日常生活用品基本上从“自由贸易市场”购买。

从来没想到新义州人这么有钱

在新义州，象民族饭店、恩德苑这种用美元结算的饭店，平时中午的时候都是食客爆满。

并且大部分的食客都是当地人，一顿饭要花费一、二百美元，甚至四、五百美元。

据当地人说民族饭店的宫廷冷面驰名朝鲜。

新义州还有用美元结算的宾馆---鸭绿江酒店。

酒店的住房非常贵，平时要八十多美元一天，现在涨到一百多美元。

酒店有美容院、桑拿房等设施，新义州的有钱人都会去这里会客。

新义州人的收入

几个月前新义州普通工人的工资每月只有十几元朝币，现在涨到一、二千元朝币。

但新义州人好多年前就很有钱了，因为在新义州几乎家家户户都会从事边贸生意。

收入高的每年有几十万元人民币的收入，一般的也有几万元人民币。

平壤的家庭汽车拥有率超过上海

平壤比我们更有钱，新义州人很羡慕首都平壤的生活。

平壤有几千辆私人汽车，家庭汽车拥有率超过了上海。

平壤的女人过着悠闲的生活，最时髦养德国进口的宠物犬，贵的要1000美元一只。

“男人不抽烟喝酒不叫男人”

这是在朝鲜流行的一句俗语，类似于中国的“男人不抽烟喝酒比女人长胡子还难看”一样。

新义州的男人流行喝四十元朝币一斤的老头酒，条件好的抽二百朝币一包的登喜路或者一百二十朝币一包的黑猫，条件差的抽四十朝币一包的中国香烟。

看录象机、VCD和中央台电视节目

朝鲜青年现在最流行的是打双色台球，新义州的业余生活是看朝鲜国产的录象带和日本、韩国、中国的VCD。

新义州还可以收看中央一套和二套的节目。

新义州有两所著名大学、十所中学

五十万人口就有两所著名大学和十所中学，难怪朝鲜的教育世界知名。

新义州有两所著名本科大学：

培养政府人才的共产主义大学和新义州医科大学。

另外，还有十所中学。

仅留三个洞的居民不迁移

新义州市下设南上、南下、南中、站前、海关、五一等将近三十个洞（“洞”相当于中国的“区”）的行政区域。

这次设立特区仅保留站前等三个洞的居民，其余区域的居民都将迁移它处。

《大地》：

朝鲜尝试改革之路

2002年12月03日14:

32

朝鲜国内的变化，不大张扬的经济改革。

不少报刊甚至不惜版面并用如《平壤不再吃大锅饭》、《朝鲜经济改革谨慎起步》等大字醒目标题进行了深入报道，从标题上不难看出，人们对朝鲜内部的变化给予了充分肯定和赞扬。

在日本出版的《朝鲜新报》报道说，从7月起，朝鲜取消配给制，国家粮食定价和农贸市场的实际价格相近，每公斤4朝元（1美元=190朝元），公共汽车票从原来的10分调到了2朝元（1朝元＝100分），其他物价也有大幅度上升。

从8月1日起，朝鲜全面提高工人、军人及干部的工资，职工工资标准提高大约15－20倍，而朝鲜原来普通工人的平均工资为100朝元，科长级的工资也不过200朝元，工资差别不大。

但是按照农贸市场的价格，普通工人每个月只能买2公斤的粮食。

据韩国媒体报道，朝鲜开始承认企业有自律权，逐步鼓励企业自主制定计划并自负其责。

《莫斯科新闻时报》说，工资标准增幅最高的是军人，其次是国防工业和军事部门的工作人员以及从事繁重工作的人，再就是在其他工业企业就业的工人和职员，处境最差的是与物质生产无关的人。

报道指出，取消配给制等一系列改革措施的要点是把国家免费或低价提供的必需品和服务种类最小化，通过谨慎而渐进的改革让公民逐步减轻对国家的依赖。

有报道将朝鲜经济改革的主要措施归结为三个方面：

取消配给制、大幅度提高物价和工资、废除外汇券。

据来自朝鲜权威人士的消息，朝鲜的改革是根据金正日去年11月发表的非公开指示进行的，指示规定改革于今年7月开始。

主要内容有∶承认劳动者之间的收入差别，按照军人、国防重工业、采矿业优先的原则大幅度提高工资，工资最大差别可达20倍；

按照实际工作量计算工资；

取消配给制，物价大幅上升，国家从农场收购价格也大幅提高，以前免费提供的住宅现在按照每3平方米5到10元每月收租金；

1974年废除的税金制度恢复，平均3000元的月工资，要将其中500元交税，私人边境贸易也开始收税，进入朝鲜的中国汽车也要交道路使用费；

取消外汇券，以前的官方价格是1美元换2.1朝元，现在是市场价为1∶200，与过去的黑市价接近，在外币商店允许直接使用美元购物。

企业的改革是放权，根据金正日关于“国家计划委员会应该计划战略性和国家性的重要指标，详细的指标和具体的规格指标让那些有关机关或企业来计划”的指示精神，企业有自律权，让具有专门知识的负责人取代党委员长运营工厂和企业，与过去由中央下达具体生产计划不同，现在由企业自主制定计划并负责其结果。

过去由中央掌管的生产管理计划权限中除军需工业等重要领域外，其他计划权限都大幅下放给下级机关或地方，允许有关工厂制定价格。

从而使朝鲜实行了50多年的“中央集权制命令型计划经济”体制发生了根本性变革，工厂和企业的独立核算制将进一步加强，形成“工厂和企业的利润扣除向国家交纳的部分后，以工资形式分配给劳动者”这一体制。

一些亏损企业将会被关闭。

朝鲜官方人士说，7月开始的是部分地区的试点，8月在全国展开。

这次改革没有引起大的混乱，并强调没有实行市场经济政策，收入也是按照按劳分配的原则。

西方媒体报道说，朝鲜有可能正在酝酿第二阶段的金融改革，但要有一段时间观察价格改革的效果。

目前，朝鲜中央银行负责货币发行和金融政策及存贷款等全部业务，朝鲜金星银行、朝鲜合营银行、朝鲜工业银行、高丽商业银行等专门银行只负责有关党和政府的财政资金存取及外汇业务。

如果朝鲜进行金融改革，可能会把朝鲜中央银行的存贷款业务转移到专门银行。

朝鲜方面对中国、日本的金融体制进行了研究，尤其是中国的金融改革引起了朝鲜方面的兴趣。

中国在1978年改革开放并实施提高收购价格和工资措施后，从1979年起进行了金融改革。

在朝鲜的外交界认为，朝鲜正在进行的是谨慎的经济改革，而朝鲜官员说这是划时代的改革。

韩国总统特别助理林东源指出，目前朝鲜启动的经济改革是朝鲜派遣有关专家在俄罗斯和中国研究了一段时间，然后再在朝鲜付诸实施的，其具体做法和中国改革初期的措施很相似。

西方观察家认为，单纯废除配给制度是不够的，如果取消配给能刺激农民提高生产力，使自由竞争机制重返市场，朝鲜经济将重回正轨，社会变革也将加速进行。

这可能是朝鲜真正变革的开始。

但朝鲜官方强调，朝鲜没有“引入市场经济”，朝鲜要走自己“独立路线，要做世界做不到的事情”。

将在计划经济的前提下，按照现实情况不断加强和完善对经济的管理，走出一条“朝鲜式”的现代化经济发展道路。

不过许多舆论指出，朝鲜决心改革是经过了一个比较长的认识过程。

早在1983年，金正日曾非正式访问中国数星期，其间参观了包括深圳在内的东南沿海多个经济特区，回国之后在平壤曾引起一场对资本主义唯利是图、机会主义路线的批判运动。

但从上个世纪90年代后半期开始，朝鲜在坚持社会主义体制的前提下，一直在探索实行经济改革。

1998年朝鲜对《宪法》进行了部分修改，增加了新的内容：

“实行独立核算制，正确利用成本价、价格和收益这些经济概念。

”特别是金正日去年又访问了中国，当时重点参观了上海证券交易所、浦东开发区等地。

他在浦东参观访问，当然不是为了看高楼大厦、立交挢等生硬的建筑，而是去了解浦东怎样吸引外国投资。

金正日访问中国后不久，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》发表社论强调：

“要一面坚持社会主义原则，一面改善体制”，为即将实行的经济改革做准备。

另外，朝鲜在教育和文化领域也发生了巨大变化。

由于历史的原因，朝鲜的中学外语课程长期以来一直是一边倒的俄语，1995年高中外语教学开始用英语取代俄语。

彻底改变了“独尊俄语”的外语教育政策。

翻译工作者也能读到当天的华尔街日报和其他西方报纸。

住在平壤的外国人还能看到CNN和BBC。

更值得一提的是，朝鲜正在打破孤立，扩大国际活动空间，从2000年开始，朝鲜的外交相当活跃，朝鲜先后与意大利、澳大利亚和菲律宾等国建立或恢复了外交关系，与英国、德国和荷兰的关系也有了明确的改善。

此前又邀请日本首相访问朝鲜，并通过小泉转告美国，希望朝美关系能有实质性改善。

这无疑都是为朝鲜的改革铺路。

日本媒体报道说，朝鲜走上改革之路原因很多，既有外部世界的影响，也有内部的压力。

国内方面，朝鲜国土有限，只有12万多平方公里，且80%是山地，农业可耕地匮乏，土壤贫瘠，气候条件恶劣，农业形势多年不景气，加之粮食进口能力低等众多困难，朝鲜自己难以独力解决粮食供应问题。

联合国粮农组织和世界粮食计划署联合提交的调查报告强调说，朝鲜今年早期的农作物获得丰收，春小麦、土豆和大麦的总产量达到44.1万吨，较前4年平均产量增产34%，比严重欠收的去年提高了1.5倍。

但由于连年灾荒，有限的丰收并不能根本改善其粮食供应情况，目前朝鲜的粮食总库存与总需求尚有38.2万吨的缺口，朝鲜粮食供应形势依然严峻。

粮食的短缺导致粮食市场的畸形，到去年年末，农贸市场的粮食标准价格大约高出官价600倍。

人们的吃饭问题一直是朝鲜的大问题，为了保证公民的基本生活需求，早在1952年朝鲜就实行粮食配给制，并制定了“关于国家粮食配给制规定”。

根据规定，一般工人和办公人员每月领取两次配给券到粮店以国家规定的价格购买粮食。

除了粮食以外的副食品也同样采用配给制。

副食品是凭每户人口数规定配给量的配额券到国营商店购买，供应品种有酱油、辣椒酱等酱类和食用油、鸡蛋、肉类和白糖。

外部方面，冷战结束10年来，朝鲜经历了重重考验与挑战：

东欧巨变，前苏联解体，致使朝鲜经济遭受致命打击；

而西方国家对它实行的经济制裁又变本加厉，进一步加剧了朝鲜的经济危机，使其经济滑向了危险的临界点。

报道指出，在这样的重重困难压力下，金正日断然做出大胆变革决定，应该说是一种必然。

近年来平壤当局一直在积极考虑学习中国、越南及老挝等国家所采取的改革与开放路线，并采取了一些尝试性措施，仿效中国建立了经济特区，如在朝鲜半岛东北接近中国与俄罗斯边境的罗津地区建立的经济特区；

然后初步制定了从面到点然后再到面的经贸战略，即罗津先锋经济贸易地带到各个企业的加工贸易再到开城工业区。

还不能忽视的是，一个国家的政策的走向与其国家领导人的政治取向和智慧有关。

韩国媒体指出，改革的发起人是朝鲜国家领导人金正日，也只有他才有这样的能力。

韩国总统金大中曾对日本记者谈过他对金正日的看法，他说：

“金（正日）具有相当准的判断力、知识结构与分辨力，适合成为一名（国家）领袖。

”报道说，金正日是在出访俄罗斯和中国之后决定进行改革的，他的中国之行被认为是关键因素。

访华期间，金正日亲眼目睹了中国的发展，也巡视过中国的经济特区，对中国农业的欣欣向荣有着深刻的印象。

这使金正日找到了使朝鲜摆脱花费大、效率低的经济困境的途径。

朝鲜的改革就是从最紧迫的农业问题特别是粮食政策下手的。

美国《洛杉矶时报》称金正日“务实、谨慎、知识渊博”。

金正日精力充沛，智商也很高，他对现代科技的热爱已为世人所知。

金正日自己也透露说，他喜欢跟老百姓在一块，受不了官员们的僵硬思想。

他说：

“我同官员们辩论，我一看见他们就讨厌，这些人墨守成规，不喜欢改变。

”

也有西方媒体说，过去他长期在厚厚的帷幕内活动，低调，沉默，深居简出，如同隐身人。

现在由于他的改革开放政策，使他在世界范围内的口碑不断提升。

神情严肃、沉着冷静然而内心又充满激情、行动果断的朝鲜领导人金正日正在征服国际媒体。

金正日不是一个只想耍弄手段征服媒体的人，他是一个踏踏实实办实事的人，一个对国情和外部世界有深刻认识的国家领袖，一个果断扭转航向、将朝鲜导入现代国际社会的智者。

对于朝鲜的改革，外界有许多看法，有的认为，习惯性的悲观与过于乐观同样有害。

有媒体认为改革是朝鲜政府为缓解各种矛盾采取的手段，因此朝鲜的经济改革带有权宜色彩。

但朝鲜官员们强调，坚持“经济改革不会动摇社会基础”，不过连锁反应的确可能会超出人们最初的预期。

驻平壤的国际文传塔斯社特派员道普洛宾在他的报道中评论说，朝鲜由于废除实施已久的配给制度，“原本近乎免费的住房、水电费用，现在已面目全非。

公共交通、粮食价格暴涨。

”道普洛宾还强调，“政府以50倍价格向农业合作社收购粮食”，这是“重大改革的要素”，会对“提高农民的生产积极性产生重大的刺激作用”。

道普洛宾说，“平壤八大自由市场或农民市场跟过去一样的热闹，没有骚动，也没有不安，只是米粮、蛋类、衣服等日常用品的价格已经上涨大概一成。

唯一变化是军人取代警察在自由市场维持秩序。

不过，平壤当局至今没有对此发表任何谈话。

道普洛宾预测，要看清未来发展方向，还须要等几个月。

有的俄罗斯媒体说，朝鲜居民在感受改革的好处以前可能要经历不止一次“休克”。

此外，能否摆脱目前的粮食危机，也将是朝鲜经济改革能否取得开始阶段成功的重要因素。

但更多的媒体对朝鲜的改革比较看好。

认为取消配给之后，实际上是物价向黑市看齐，即向自由市场靠拢，以达到物价双轨的消失。

物价猛涨，通货膨胀高涨，将无可避免。

不过，如果因此刺激并极大提高农民的生产力，使自由竞争机制重返市场，社会变革也将加速进行。

这种变革会比平壤政府的外交姿态改变，南北交往的重开，会有更深远、更坚实的影响。

因此世界都希望这是朝鲜真正变革的开始。

报道说，人们有充分理由相信，朝鲜的改革会按照自己的路走下去。

因为金正日不止一次地强调指出：

“我们已经进入了新的年代，要全面研究过去外国式的旧框框和惯例，以我们自己的方式开展所有工作。

”他说：

“我们要根据不断前进的时代要求，振兴和发展经济，大胆地以最新设备和技术装备工业。

我们不能为现有的观念所束缚，抱着过去旧的、落后的东西不放。

该抛弃的要大胆抛弃。

”金正日强调，当代是科学和技术的时代，必须以新的观点和从新的高度来看待和解决所有问题。

（2002年9月）

亚洲媒体：

杨斌罢官与朝鲜开放

38

9月23日，平壤当局宣布任命出生于中国的荷兰籍企业家杨斌为新义州特区行政长官，引起了外界的极大兴趣和关注。

可是，紧接着，有关杨斌的各种不利传闻，包括对其信誉的质疑也闹得沸沸扬扬。

中国外交部发言人终于证实，杨斌因涉嫌违法和违规经营而正在接受司法调查。

事情到了这种地步，杨斌罢官的结局、甚至可能受到法律惩处的命运，也就变得不难想像。

杨斌涉嫌违法、违规经营的事实还有待中国司法部门的调查和宣布，外界目前无法置评。

但是，对于朝鲜政府把一个如此重要的改革试验区，交给一个经验、能力和信誉都受到质疑的人去管理，外界从一开始就不太理解。

早在辽宁省警方对杨斌实施监视之前，韩国舆论就已经对杨斌的为人和作风表示过担忧，因为此人喜欢夸夸其谈，随便空口许诺，少有兑现。

奇怪的是，连韩国人都知道这些，难道朝鲜当局一无所知吗？

朝鲜新义州经济特区的地位，应该相当于中国改革开放初期的深圳，不仅具有示范功能，而且也是国家政策的窗口。

中国政府当年对深圳的开发和建设，从上到下无不极为重视，对其管理者的物色更是慎之又慎。

杨斌是朝鲜领导人金正日钦点的行政长官，这当然意味着当局的高度重视。

但从很多方面来看，这样一个关系到特区前途的行政长官人选，其任命过程显得非常草率，简直如儿戏一般。

平壤当局既不对杨斌其人进行全面的考察和评估，又不试图从其中国背景中寻求帮助。

如此搞改革开放，是认真的吗？

根据北京方面的说法，在平壤当局任命杨斌之前，中国有关部门就已经决定对其非法经营活动采取法律行动。

由此看来，朝鲜政府在决定任命杨斌时，丝毫没有从北京方面了解有关情况。

对朝鲜来说，这样的行为方式实在令人无法理解。

平壤把邻近中国的新义州定为特区，目的就是要借鉴中国的经验，借助中国的支持来树立改革开放的典型。

可是，在实际操作中，尤其是在任命杨斌的事情上，平壤当局似乎是故意背着中国，甚至给人一种暗地里与中国东北边境地区较劲的印象。

平壤当局有改革开放的意愿，这一点当然值得鼓励，但杨斌事件使人们对朝鲜领导层的国际眼光益发感到怀疑。

中国是朝鲜为数不多的盟友之一，其重要性是任何一个国家都不可替代的，更不用说一个企业家。

可以说，没有北京的信任与支持，朝鲜的改革开放计划就不可能顺利，也很难成功。

新义州特区与杨斌之间的这一事件，很容易使人联想到朝鲜的外交思维和方式。

我们不相信杨斌事件对北京与平壤之间的关系会造成多大损害。

但是，既然朝鲜政府在任命杨斌问题上都没有与中国方面沟通，那它与其他大国搞“越顶外交”，包括故意针对北京打“俄罗斯牌”，恐怕并非是空穴来风。

假若金正日政权继续热中于玩弄这样的手段，那可真叫不识时务。

（联合早报/2002年10月15日）

中华网：

今日朝鲜面面观

2002年12月03日10:

36

清洁的朝鲜城市，好象中国２０年前。

据许多常去朝鲜的人介绍，以及从朝鲜电视上看朝鲜首都平壤绿树环抱、鲜花盛开，是一个异常美丽、异常整洁的花园城市，在平壤所见的街道上看不到一片碎纸和杂物。

高耸的“千里马”铜像和“主体思想塔”非常突出。

一般的办公楼和住宅的样式和中国７０年代的类似，大概是那个时代修建的。

但一些新的旅游和重点建筑，无论外观还是内部装修都接近中国北京的水平。

朝鲜的中小城市就差得多了，看来好象中国城市６０－７０年代的样子。

朝鲜所见的道路修得很好，但路上普遍车辆稀少。

朝鲜也有一些高速公路，估计战时可做飞机跑道。

朝鲜的教育和医疗都是免费的，但严重的经济危机导致医药极度缺乏。

大概是普及教育的缘故，平壤的市民非常守秩序，在上公共汽车时或其它地方，他们都有礼貌有秩序地自动排队，显示了较高的素养。

市民对外国人非常有礼貌，也非常照顾；

见到时总是挥手致意，并让外国人优先。

朝鲜人民军的军容军姿一向属世界一流。

当年在朝鲜战争期间板