阳高康养产业发展规划文档格式.docx

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65岁以上人口1.38亿人，占总人口的10.1%，分别比国际老龄化社会评判标准高出5.5和3.1个百分点。

意即，我国已经进入老龄化社会。

目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

有关分析人士指出，中国将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家之一。

因此，养老是一个关系到每一个人切身利益的现实问题，已引发了全社会的广泛关注。

2、生存环境恶化。

全国范围内空气、水、土壤、食品等污染严重。

2013年12月初，中国近半国土不同程度出现雾霾天气。

2014年2月，李克强总理在国务院常务会议上说，“要打一场治理雾霾的攻坚战、持久战”。

但雾霾、PM2.5只是近两年才成为热词，只是中国环境问题的冰山一角。

2014年，对161个地级及以上城市开展空气质量新标准监测。

监测结果显示，161个城市中，145个城市空气质量超标，占90.1%。

共16个城市空气质量达标（好于国家二级标准），占9.9%。

2014年，中国环境保护部（环保部）发布的《2014中国环境状况公报》（报告）显示，在全国202个地级及以上城市开展了地下水水质监测工作，水质较好的监测点比例仅为1.8%，优良级的比例为10.8%，良好级的比例为25.9%，较差级的比例为45.4%，极差级的比例为16.1%。

意即，地下水水质较差级的和极差级的占到60%以上。

土壤面临不同程度的污染，食品安全存在很大隐患。

3、国民健康情况堪忧。

据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国健康服务行业市场前瞻与投资规划分析报告》数据显示，中国内地城市白领中有76%处于亚健康状态，接近六成处于过劳状态，35至50岁的高收入人群中，生物年龄平均比实际年龄衰老10年，健康状况明显降低。

其中，城市的白领亚健康比例76%，处于过劳状态的接近六成，真正意义上的“健康人”比例较低，不足3%。

由此可见，我国的健康问题已经日趋严重。

4、国民健康意识萌发。

目前在中国，亚健康产业已显露头角，而这些有探索性质的健康企业主要集中在人均GDP较高、文化教育较发达的城市，这说明在经济发达地区已经有了消费群体，人们在观念上越来越认识到防治亚健康对于健康的重要性。

目前，中国有千万以上富豪240万，58%的对自己的健康状况表示非常担忧，这种担忧无疑会给健康产业提供巨大机会。

业内人士预计，仅健康保健产业（非医疗）一块目前就拥有不低于1200亿元的市场容量，并将在未来几年迎来高速发展期，预计到2020年保守估计也将突破4000亿元，健康保健产品和服务机会无限。

二、康养产业在中国的发展现状和前景

近些年，很多城市已开始关注健康和养老产业，而且有些城市已经凭借其得天独厚的气候环境及自然文化资源等优势，推动了康养产业蓬勃发展，被众多对康养有需求的人群所追捧。

2014年，《关于发展我国康养产业的建议》出台，提出了建立国家级康养产业实验区。

即“攀西地区国家康养产业发展实验区”和“北戴河新区国家康养产业发展实验区”。

目前，海南、广西等地康养产业也较为发达，前去休闲度假的老年群体不断暴增。

基于中国国情现状，国家非常重视康养产业的发展。

2013-2015年，先后出台《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，鼓励社会发展健康、养生、养老产业。

随着健康产业迈入蓝海时代,各地康养产品涌现，广东新建深圳市坪山新区健康生命产业园、浙江建杭州富春山健康城、河北廊坊有燕达国际健康城、山东打造烟台磁山温泉小镇。

根据国家统计年鉴数据，2014年，养老行业市场容量或已达到4.1万亿元。

随着我国老龄化的进一步深化，老龄产业的市场空间会进一步提高，根据《中国老龄产业发展预测研究2014》，2020年我国养老产业市场空间将达到7.7万亿元，到2030年将达到22.3万亿元，对GDP拉动分别达到6%和8%。

可见，老年健康产业市场潜力巨大，发展前景广阔。

三、发展康养产业的优势

（一）自然环境宜人

阳高县位于最适宜生物生长的北纬39到40度这一黄金维度带。

温度宜人、空气清新、阳光充沛是阳高人健康长寿的主要自然因素。

阳高县属于大陆性季风气候，累年平均气温7.1℃，四季分明。

每年七、八月份，正当全国许多城市灼热难熬之际，阳高正清风习习、凉爽宜人。

夏季（6月至8月）常年平均气温为20.6摄氏度，累年7、8月平均气温为20.8摄氏度，舒心惬意、昼不淌汗、夜盖薄被、没有蚊虫、不需空调，有“夏都”之称。

阳高县阳光充沛。

年平均日照时数2691.4小时。

夏至日，日出时间为5时30分，日落时间为20时30分，生命万物沐浴阳光长达15个小时。

全年光照充足，四季分明，具备维持生物多样性，自然界生态平衡和人类可持续发展的先天基础。

阳高县空气清新，是农业大县，是无煤县，污染极小，空气质量居全省前列。

全县林地面积达105.6万亩，森林覆盖率达26.2%。

2014年，县域空气质量达标天数为347天，占95.33%，其中，I级天数达129天，占35.44%，II级天数达218天，占59.89%。

（二）文化底蕴深厚

阳高县历史悠久。

战国时，赵武灵王扩地千里，置郡筑城，此置高柳郡，后经历史沧桑，几易其名，唐为清塞军，辽置长青县，金改白登县，明洪武年间在现址围城筑墙设阳和卫，清并阳和、高山为阳高卫，雍正三年改名为阳高县，至今已有2300多年的历史。

阳高县文化醇厚，史前有“许家窑”远古文明，古有汉墓群、许家窑遗、云林寺、明长城等国保单位历史遗存和见证北魏王朝统一北方的参合陂战役，近代有为护矿而蹈海的李培仁等仁人志士，战争年代有瓮城惨案彰显的伟大抗日精神，建国初期有毛主席批示的大泉山精神，现在是远近闻名的“中国二人台艺术之乡”，是个出文化、出精神、出人才的地方；

还是个体育大县，1988年被授予“全国体育先进县”荣誉称号，几十年来先后培养体操、乒乓球、武术、跆拳道等优秀运动员160多名，世界体操冠军肖瑞智、乒乓球冠军成红霞都是从阳高走出去的。

（三）旅游资源丰富

阳高县旅游资源丰富，有毛泽东批示的水保典型——大泉山、县衙古刹、桑干河、万亩杏林、温泉、火山群、明长城、古堡、寺庙、亭台楼阁、“许家窑人”遗址、生态度假岛、现代观光农业、美丽乡村等旅游文化景点260多处，二人台、恒山道乐、晋北鼓吹、鳌石赛戏、阳高布艺、皮革制品、剪纸、泥塑、刺绣等非物质文化遗产享誉国内外。

（四）地热资源优质

阳高县地热资源分布面积较广，约2.3平方公里，热能为5.742MW。

按水温高低分为三个层次，25～32℃温泉、43℃温泉，最高出水温度达104℃，国内罕见，且水质优良，居全省前列。

1994年被地矿部评定为锂锶偏硅酸复合型饮用天然优质矿泉水，并获得省级证书。

目前，阳高县已开发温泉5处。

丰富优质的地热资源为阳高县康养产业的发展提供了有利条件。

（五）绿色食品丰富

阳高县按照无公害、绿色有机生产标准,坚持小杂粮、蔬莱、杏果与畜牧生产有机衔接,循环促动,积极推进畜牧业的“无害化”和粮蔬杏果的有机化发展。

阳高县己成为全国无公害蔬菜生产基地县和全省优势农产品基地县。

（六）交通区位优势明显

阳高县位于山西省东北部，晋冀蒙三省（区）交界处，地处塞外高原，外长城脚下，是煤都大同的近郊县。

随着京津冀协同发展工作的推进，2014年4月，蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》，《纲要》明确指出“支持蒙晋冀毗邻地区（乌兰察布—大同—张家口）开展区域合作”，这标志着蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区正式上升为国家发展战略。

阳高县境内有京大、天黎两条高速公路，109国道一条，积大线、长神线两条省道和京包、大秦两条铁路。

全县通车总里程为1709.192公里，其中农村公路通车里程为1532.182公里，公路密度为102.47公里/百平方公里。

初步形成了县乡路畅通、农村路连通的大交通格局。

随着大张（张家口至大同）高铁的建成，北京至阳高仅1.5小时就可到达，阳高县对接“京津冀”、融入“环渤海”的区位优势将进一步凸显,意即阳高县将拥有约1亿多人次的康养市场消费空间，潜力巨大。

（七）阳高名片

近年来，阳高县已获得“国家养生（养老）示范基地”、“养老示范县”、“全国生态文明先进县”、“山西省林业先进县”、“山西省第一批省级低碳试点县”、“全国最具投资潜力中小城市百强县”和“苏商投资中国首选城市”等金字招牌。

四、康养产业发展基础及存在的问题

（一）养老产业发展基础

近年来，阳高县高度重视健康养老服务体系建设，县级养老体系初具规模，养老事业位于全省前列。

1、养老机构建设。

自2006年以来，阳高县养老机构建设总投资近2000多万元，新建或改扩建中心敬老院9所、农村老年日间照料中心31所，民办养老机构3所。

养老机构总建筑面积达18000平方米，拥有床位1070张，平均每千名老年人拥有22.61张。

2、老年人社保体系。

截至目前，全县享受低保老年人共有19318人，占全县低保总数的93%，全县60岁以上生活困难和有残疾的农村老年人全部纳入低保范围。

城乡居民养老保险参保人数达16.7万人，阳高县被评为全省城乡居民养老保险管理服务示范县。

享受农村五保老年人共有3300人。

在老年人医疗方面，县委、县政府也给予了高度重视。

3、各级医疗卫生机构。

全县现有6个县级医疗卫生机构（县医院、县中医院、疾控中心、卫生监督所、新农合管理中心、妇幼保健站），21个乡镇卫生院（中心卫生院4个、一般卫生院9个、卫生院分院8个），261个村卫生室，村卫生室实现全覆盖。

4、健身活动基础设施建设。

“十二五”期间，县城内新建成一座集篮球场、网球场、羽毛球场、门球场、室外乒乓球场、健身路径等体育基本功能为一体的全民健身广场，新建成8个乡镇健身广场。

建成云林公园、县衙小游园、大南街瓮城广场等6个公园广场，总占地126.6亩。

目前，全县实现了乡乡有体育广场，村村有健身场地的目标。

5、全面跨入长寿地区行列。

截至2014年12月31日，在全县28.8万人口中，60-69岁有26021人，70－79岁有13939人，80－89岁有6634人，90－94岁有661人，95－99岁有47人，100－109岁有20人。

80岁以上老年人共有7362人，占全县总人口的2.57%，远远高出联合国规定80岁以上人口数占总人口数1.4%的长寿之乡标准，全县预期人均寿命达76.6岁，高出全国人均寿命（73.4）3.2岁。

（二）健康产业发展基础

1、健康农牧产品。

阳高县无公害农产品产地认证面积达31.29万亩,无公害生猪认证产地规模达10000头，无公害肉羊认证产品规模达150吨。

大嘴窑香白杏和中驰爽口杏脯通过绿色认证。

大同市北方四季牧场食品股份有限公司的503只乌珠穆沁羊，771头马身猪和1000吨苜蓿通过有机认证。

2、健康温泉养生产品。

在阳高县城北部云门山片区，已建成有阳光99温泉养生度假区和云门山温泉、豪浴温泉和九龙温泉度假区，这些温泉养生产品在区域范围内均具有较高知名度。

3、健康旅游产品。

在阳高县，已成熟的旅游产品有长城古堡风情游、玉安度假岛、大泉山、六棱山等，这都为发展康养产业提供了良好的环境基础。

（三）面临的困难和问题 

虽然阳高县健康养老服务建设取得了一定的成绩，但还难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。

1、对康养产业的认识问题。

康养产业投入大、见效慢，涉及方方面面，尤其前期投入较大，产业成熟需要较长时间，需要保持政策的连续性，不能片面追求“短、平、快”。

2、对康养产业的观念问题。

发展康养产业鼓励老年人异地养老，但很多老年人及其子女不愿意把老人送到异地养老，这是中华民族“孝”文化的重要体现。

需要人们突破观念，认识到让老人到气候适宜、生活条件优越的地方去养老也是“孝”的体现。

3、养老床位较少，床位空置较多。

国务院《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》中提出：

“十二五”期间，我国每千名老人中拥有养老床位30张。

目前阳高县每千名老人中拥有养老床位22张。

全县床位入住率相对较低，主要原因是大部分老年人特别是农村老年人居家养老的观念根深蒂固，宁可在家受苦受难，也不愿到养老院接受服务。

4、社会参与养老力量不够。

全县目前有10所民办养老院，登记注册3所，规模小、标准低、服务差，也没有规范的针对老年人的社区服务性机构和志愿者队伍。

同时，由于缺少有力的招商引资平台和足够的开发力度，导致全县缺少资金雄厚的企业或个人参与社会养老工作，缺少规模较大、标准较高且带有示范性的社会养老院。

5、公办养老和医疗机构运营困难。

目前，县光荣院和9所中心敬老院承担着全县孤寡老军人和农村五保户的集中供养工作，每位老人的供养标准每年不足4000元，经费紧缺导致供养水平难以持续提高，只能提供一般的生活照料服务，缺乏对丧失或部分丧失自理能力老人的护理服务。

同时，由于经费和技术问题，很多村级卫生室名存实亡。

6、民办养老机构养育标准较低。

民办养老院收费标准普遍较低，平均为每月600-1200元之间，勉强维持收支平衡，有的存在一定的亏损。

同时，受土地、资金和收费等制约，服务档次仍然偏低，尤其是住房设计没有单间和套房，不能满足高收入老人和高收入子女老人的高层次需求。

7、从业人员专业素质普遍较低。

由于养老是公益事业和微利行业，对社会资金、高素质人才缺乏吸引力。

从业人员多数只接受过短期培训，年龄结构偏大，收入待遇偏低，严重影响了养老服务质量。

五、阳高县康养产业发展策略

从阳高县目前发展康养产业的基础、市场及全国养老以“居家”模式为主导的现状可知，阳高县发展康养产业要先从健康养生开始，逐步向健康养老过渡；

而且针对京津冀蒙市场重点开发“侯鸟式休闲避暑养生养老”产品，随着社会养老认识观念的改变，逐步向全年性健康养老过渡。

规划期内重点发展温泉养生、健康旅游和健康饮食，综合联动，多位一体，多点布局休闲康养项目，创立“康养+”新模式，多产业融合发展康养产业。

建立“康养+”的合作机制，实行“康养+”行动计划，将康养产业融入到阳高县经济社会发展各方面。

产业之间相互支撑、互相促进、优势互补，通过联盟联合和招商合作的方式，建立起高效的康养产业运营模式。

六、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委打造阳高——天镇休闲养生旅游圈的部署和县委建设康养旅游阳高的目标定位，把不断满足人民群众日益增长的养老与健康服务需求作为出发点和落脚点，发挥政府保障基本的主导作用和市场配置资源的决定性作用，以开放创新为动力，以优势资源为依托，以培育发展新业态和新产品为抓手，逐步建立完善以温泉养生为主干，生态旅游、风光体验、健康饮食为骨架，文化、体育、科技、教育、航空、地产、金融、保险等为经络的大健康产业体系，为我县转型发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

七、发展目标

到2025年，将康养产业建设成为阳高县经济结构调整的先导产业，现代服务业的动力产业和战略性支柱产业，康养产业比重占全县地区生产总值10%以上，将阳高县打造成为京郊休闲康养基地。

到2020年，康养产业比重占全县地区生产总值6%以上。

到2025年，康养产业比重占全县地区生产总值达到10%以上，以老年休闲度假、老年健康养生、老年旅游、老年文化娱乐、老年体育健身、老年生活照料、老年产品用品、老年金融服务等为主的康养产业全面发展，逐步形成全民健康养生、服务养老的大乐园。

涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批康养产业集群，培育一批知名品牌。

八、发展模式

主要包括康养产业+温泉养生，康养产业+自然观光，康养产业+农业观光，康养产业+文化旅游，康养产业+医疗，康养产业+中医药，康养产业+绿色饮食，康养产业+体育，康养产业+地产，康养产业+金融，康养产业+社保，康养产业+保险等模式。

九、产业布局

（一）产业空间布局

根据县域资源和区位特点，将康养产业确定为“一核引领、一带联动、三圈融合、六区协同”的空间布局。

其中：

1、一核引领：

以阳高县城为中心，医养结合，重点开发老年公寓、国内顶级老年疗养院等项目。

同时，为全县大康养产业提供示范和综合性服务。

2、一带联动：

一带指以阳高县百公里百万亩生态长廊为纽带，以绿色、生态建设为基，串联阳高县主要资源点、旅游景区点及康养地。

3、三圈融合、六区协同：

（1）南部六棱山—桑干河康养产业集聚圈

以鳌石乡、友宰镇和东小村镇为重点，打造六棱山缘源文化康养产业特色区。

（2）中部大泉山—龙凤山周边康养产业集聚圈

包括三大康养产业特色区：

一是以大白登镇、下深井乡和狮子屯乡为重点，打造大泉山红色游绿色行康养产业特色区；

二是以古城镇和马家皂乡为重点，打造“许家窑人”遗址、安家皂佳润农业观光休闲文化康养产业特色区；

三是以王官屯镇为中心，打造龙凤山生态杏韵度假康养产业特色区。

（3）北部边塞文化—温泉小镇康养产业集聚圈

包括两大康养产业特色区：

一是以罗文皂镇为中心，打造罗文皂温泉小镇康养产业特色区；

二是以长城乡为中心，打造长城边塞文化风光鉴赏康养产业特色区。

（二）产业体系布局

康养产业“1+3+X”发展体系。

其中，“1”指康养的一大支撑产业——健康养生服务；

“3”指康养的三大支柱产业——温泉养生、生态旅游、健康饮食；

“X”指配套融合产业——文化、体育、通用航空、宗教、教育、地产、金融、保险、科技等。

康养产业“1+3+X”发展体系构建原由:

阳高县康养产业的目标市场是晋蒙京津冀人群，属于目标客源市场群体的异地健康、养生、养老管理和服务。

因此，面临的一个核心问题是如何导入市场？

从目前社会经济发展来看，阳高县发展康养产业导入晋蒙京津冀人群的最好手段是发展旅游，所以要想把康养产业做的好，旅游是必不可少的。

另一方面，阳高县温泉资源优质，位居山西省乃至全国前列，是发展康养产业的必需之一。

再者，阳高是农业大县，全国蔬菜产业重点县、全省畜牧生产先进县、全省产粮大县、小杂粮基地、杏果品牌县，有供给有机食品、健康食品的先天基础。

加之，“民以食为天”以及人们对食品安全的关注，健康食品的需求量将越来越大并成为趋势，所以，健康饮食、健康农产品也是康养产业必不或缺的部分。

总之，健康旅游、温泉养生、健康食品（健康农产品）是阳高县康养产业的三个支柱，缺一不可。

有了支柱产业以后，并且紧随康养市场的进入，必须有健康养生服务的支撑才能完成，包括医疗、护理、看护、康复、配餐、推拿、按摩、美容等。

在此基础上，拓展延伸体育康养、文化康养、禅修康养等以及康养与地产、金融、保险、科技、交通、航空等的融合。

十、重点任务

（一）打造“宜居养老”县城

按照“康养+医疗”、“康养+地产”和“康养+文化旅游”等模式，借助县城较为完备的医疗、医护和养老基础设施，依托县城南“白登河生态湿地公园”，重点开发国内顶级老年疗养院，开发以植物观赏、休闲采摘、林间健身和室内水疗为特色的“湿地公园”老年公寓，同时开发以“二人台”艺术和云林寺等为主要内容的文化休闲旅游项目。

（二）打造长城边塞文化风光鉴赏康养产业特色区

按照“康养+文化旅游”、“康养+自然观光”、“康养+农业观光”和“康养+体育”等模式，逐步建立完善以“鉴”古长城迥拔逶迤，“看”城、墙、墩、台等构建的古代军事防御体系，“赏”采凉积雪、杏花怒放、油菜山花烂漫，“观”山上长城、台地长城、关隘长城、名镇古堡，“品”野山菇、野菜、矿泉水、羊肉、莜面等天然饮食，以及“住”农家窑洞为主要内容的康养服务体系。

重点开发长城运动康养休闲园、镇边堡边塞文化自然风光旅游观光区、风光摄影基地、守口堡影视基地、长城管理站、生态停车场、长城自助游基地和农家乐乡村酒店等项目，举办长城风光和春季杏花摄影节、非物质文化欣赏节等活动。

（三）打造罗文皂温泉小镇康养产业特色区

按照“康养+温泉养生”、“康养+中医药”和“康养+地产”等模式，重点开发阳光99温泉养生度假区、云门山温泉花语康养园、豪浴温泉酒浴康养园和九龙温泉中医药康养园等项目。

（四）打造大泉山红色游绿色行康养产业特色区

按照“康养+文化旅游”、“康养+自然观光”和“康养+体育”等模式，重点开发红色水保景观道、疗养中心、大泉山森林公园、生态度假游乐园、休闲狩猎场、“窑洞居”农家乐和大泉山森林氧吧等项目。

（五）打造“许家窑人”遗址、安家皂佳润农业观光休闲文化康养产业特色区

按照“康养+农业观光”、“康养+绿色饮食”和“康养+文化旅游”等模式，重点开发许家窑人遗址——古城堡汉墓群文化遗址保护区、安家皂古堡农耕乡情康养乐园、佳润国际健康养老（养生）产业园和小杂粮基地等项目。

（六）打造六棱山缘源文化康养产业特色区

按照“康养+文化旅游”、“康养+体育”和“康养+绿色饮食”等模式，充分利用空中草原、冰洞、火山群、地震遗迹、秋林峪、圣泉寺等自然和文化资源，重点开发以佛、道、儒文化区和汽车露营地等为主要内容的六棱山缘源文化产业园区，以及山地康养产业园、桑干河康养园、六棱山滑雪场、航空小镇、六棱山人文山水旅游区、鲜食杏仓储和深加工基地和肉驴养殖和驴肉加工开发等项目。

（七）打造龙凤山生态杏韵度假康养产业特色区

按照“康养+农业观光”、“康养+自然观光”和“康养+中医药”等模式，重点开发玉安度假岛水上康养园、杏泉峪禅修康养园、王官屯镇休闲宜居社区、京杏采摘园和好医生药业中草药基地等项目。

（八）打造特色品牌，加快产品研发

排演《看，大泉山变了样子！

》、《阳高情》等反应阳高文化、民俗的二人台品牌剧目，让游客、养生者、休闲度假者了解和传播阳高文化。

面向康养市场群体，组建恒山道乐、晋北鼓吹、鳌石赛戏等非物质文化遗产演出团队，丰富康养项目活动内容。

打造一批具有阳高特色的旅游纪念品或文化商品，如阳高布艺、高山屯高家笙管等产品。

围绕杏果、小杂粮、长城羊肉等特色农畜产品，整合现有资源，消除内部竞争，打造唯一品牌。

十一、保障措施

（一）提供政策保障。

全面落实国务院关于加快健康服务业和养老服务业发展意见的政策，先行先试，探索创新。

民政、交通、林业、文化、国土、体育、环保等相关规划中，要体现康养产业发展内容，制定支持康养产业发展的倾斜政策。

（二）构建共享平台。

政府搭建资源共享平台，包括农业、文化、教育、体育、金融和交通等信息共享和项目对接及投融资平台，为康养项目和康养产业打好基础。

（三）加强人才培养。

支持中等职业学校增设康养服务相关专业和课程或成立阳高县康养服务