公共资源交易政务公开工作规范文档格式.docx
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五公开
公共资源交易政务公开工作中对决策、执行、管理、服务、结果的公开。
4基本要求
4.1开展公共资源交易政务公开,应按照“五公开”和“最多跑一次”要求,并坚持诚实信用、公开
透明、及时准确的原则。
4.2立足基层政府直接联系服务群众的实际,积极探索高效、便捷的公开方式,及时、准确公开影响
群众权利义务的行政行为和服务事项,坚持以“公开为常态,不公开为例外”的基本要求。
4.3全面梳理和优化政务公开工作流程,健全工作机制,推动发布、解读、回应有序衔接。
4.4推动实现公共资源配置全流程透明化,依法公开公共资源交易公告、交易过程信息、交易结果信
息、合同履约信息以及有关变更信息等。
5机构与职责要求
5.1组织机构
DB3310/T50—2018
2
公共资源交易政务公开工作应设有领导机构、监管机构、发布机构。
5.2职责
5.2.1领导机构
公共资源交易管理委员会为公共资源交易政务公开工作的领导机构,领导机构的主要职责包括但不
限于:
a)公共资源交易政务公开工作方针、目标和计划的制定及实施;
b)公共资源交易政务公开重大问题的决策、重大事项的领导和组织协调工作。
5.2.2监管机构
公共资源交易管理委员会办公室为公共资源交易政务公开工作的监管机构,监管机构的主要职责包
括负责对各类公共资源交易政务公开信息、工作程序进行指导协调、监督管理。
各行政监督部门负责公
共资源交易政务公开的具体监督管理。
5.2.3发布机构
公共资源交易中心为公共资源交易政务公开工作的发布机构,发布机构的主要职责包括但不限于:
a)负责查验招标人、招标代理机构、投标人、行政监督部门提交的各类公共资源交易信息;
b)依法发布各类主动公开的信息。
6公开内容
6.1公开要求
6.1.1公开事项目录管理
6.1.1.1公共资源交易政务公开事项应符合相关法律法规、部门职责的规定,围绕“五公开”,依据
公共资源交易领域权责清单和公共服务事项,逐项明确公共资源交易政务公开事项各要素,制定公共资
源交易政务公开事项目录,具体示例见附录A。
6.1.1.2公共资源交易政务公开事项梳理划分为三级,一级事项主要依据公共资源交易类型进行划分,
二级事项主要依据一级事项确定的范围进行细化,三级事项主要依据公共资源交易各环节需公开事项确
定。
6.1.2公开事项动态管理
6.1.2.1公共资源交易政务公开事项应根据公开事项设定的依据实施动态管理。
6.1.2.2公共资源交易政务公开事项新设、减少以及变更要素时,应对公开事项目录及时做出调整,
并进行公开。
6.2招标、投标与评标管理(项目交易管理)
6.2.1全流程信息公开
6.2.1.1应将公共资源项目从进场项目登记到合同履约的全流程信息进行公开,并梳理工程建设招投
标、政府采购、产权交易、国有土地使用权、公共资源拓展项目等交易类型各环节公开信息,具体公开
环节要求见附录B。
3
6.2.1.2应依据需公开的公共资源项目基本信息、交易过程信息、交易结果信息、合同履约信息等,
以文字形式对公开流程及所包含的环节进行描述,应编制公开工作流程图,具体要求见附录C。
流程图
编制的通用要求以及常用符号按GB/T1526要求执行,具体要求见附录D。
6.2.2流程的梳理和优化
6.2.2.1应从公开流程设置、各环节先后顺序的合理性以及公开主体和对象是否重复、缺失等方面,
对公开工作流程进行梳理和优化。
6.2.2.2公开流程设置的合理性应采取公开听证、专家论证等方式予以确定,对于存在重复的环节,
应予以精简。
6.3监察管理
监察管理公开要求主要包括以下内容:
a)应对公共资源现场交易、网上交易等各种交易类型的关键流程与环节、办理状态和重要现场、
重要数据等进行事前、事中、事后的实时监控,并依法对管理制度进行主动公开。
b)公共资源现场交易、网上交易应配备完善的电子监察设备,并依据需求合理配置专业监察人员。
c)各类监察信息、记录应由公共资源交易中心负责存档,信息、记录的调取应经有关部门同意。
6.4专家管理
6.4.1应对本地专家入库条件、专家抽取使用、专家评标、专家日常管理等相关管理要求依法进行公
开,公开内容包括但不限于以下内容:
a)专家入库管理:
个人或单位填写并提交专家信息申请表,由行业监督部门审核后,经公共资源
交易管理委员会办公室批准纳入公共资源交易专家库;
b)专家抽取使用管理:
招标人(招标代理机构)根据项目需求选择相应专业的专家,经行政监督
部门核准同意后提交至平台,进行专家随机抽取,抽取现场应由行政监督部门、公共资源交易
中心工作人员、招标人(或其委托的招标代理机构人员)共同在场;
c)专家日常管理:
应对专家准入、评价、清退等日常管理进行公开。
6.4.2省一级专家库的专家入库、专家抽取使用、专家日常等相关管理要求另有规定的,从其规定。
6.5信用评价
应将投标人、招标代理机构、评标专家等单位和人员的信用评价结果向社会公开。
公开要求主要包
括以下内容:
a)投标人信用评价:
行政监督部门、招标人、招标代理机构、公共资源交易中心应对投标人在公
共资源交易的投标、履约等行为进行评价并公开;
b)招标代理机构信用评价:
行政监督部门、公共资源交易中心应根据招标代理机构的基本信息、
市场行为、工作质量信息、正向信息和负向信息等,对招标代理机构行为进行综合评价并公开;
c)评标专家信用评价:
行政监督部门、招标人、招标代理机构、公共资源交易中心应对评标专家
在公共资源交易评标环节的信用进行评价并公开。
7公开形式
7.1主动公开
7.1.1“五公开”要求
4
7.1.1.1应建立“五公开”要求落实到公文办理工作机制,明确拟制公文的主动公开、依申请公开、
不予公开等属性;
7.1.1.2应建立“五公开”要求落实到会议办理工作机制,包括制定利益相关方、公众代表等列席政
府有关会议的制度、重大行政决策公开程序等。
7.1.2保密审查
应建立政务信息公开保密审查机制,包括审查责任、审查程序等内容。
7.1.3政策解读
应建立政策解读工作机制,包括解读责任、解读程序、解读方式等内容。
7.1.4回应关切
应建立舆情收集、会商、研判、回应和评估机制,包括回应责任、回应时限、回应方式等内容。
7.2依申请公开
7.2.1除公共资源交易领域主动公开的政务信息外,公共资源交易各行业监督部门还应依法对公民、
法人或者其他组织在公共资源交易领域提出的涉及自身生产、生活、科研等特殊需要的政务信息进行审
核,并由发布机构予以答复。
7.2.2应建立公共资源交易政务公开依申请公开制度,完善信息公开申请接收、登记、审核、办理、
答复、归档等工作要求,规范依申请公开答复工作;
拓宽网上申请、书面申请等多种渠道。
7.3不公开
7.3.1应依法制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围。
7.3.2对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及
时进行调整更新。
8公开方式(渠道)
8.1信息平台
8.1.1应在公共资源交易平台(政府网站、移动客户端等)公开公共资源交易主动公开事项目录。
8.1.2应在公共资源交易平台上按公共资源交易类型进行划分,包括但不限于工程建设招投标、政府
采购、国有土地使用权网上交易、国有资产交易、公共资源拓展项目交易等,并对交易实施过程各环节
信息按流程进行公开。
8.1.3应把公共资源交易平台与其他政务信息系统进行整合共享,实现公共资源信息与其他政务信息
资源共享衔接。
8.2现场
8.2.1公共资源交易现场应设立政务公开资料索取点,设立不少于2台查阅设备/终端,并放置公共资
源交易办事指南,向公众开放,供公众集中索取。
8.2.2应公开公共资源交易场室内管理信息,如场室管理制度、现场办理岗位情况信息等。
8.2.3应公开监督投诉信息,如投诉受理单位、投诉电话号码等,设立投诉意见箱。
8.3其他方式
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应积极拓展并充分运用公示栏、报刊等其他公开方式。
9公开时限
公共资源交易过程中产生的政务信息,除涉及国家秘密、商业秘密等内容外,应依法按以下要求及
时予以公开:
a)确定为主动公开的信息,除法律法规另有规定外,应严格按照《中华人民共和国政府信息公开
条例》规定,自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开;
b)行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开;
c)对于政府信息公开申请,要严格按照法定时限和理由予以答复。
10监督考核
10.1监督管理
10.1.1总体要求
10.1.1.1应采取现场职能监督、专项监督、综合监管相结合的方式,形成集中统一、高效有力的监督
体系。
10.1.1.2应明确监督检查的主体及方式程序,细化工作权限、明确监督检查重点、岗位职责、结果处
理、处理期限等具体内容,并依据监督结果督促和改进服务。
10.1.1.3应建立健全公共资源交易责任追究制度,加强对各交易主体及个人责任、效能、守法守纪等
方面的监督教育,包括投诉、监督检查、各项评价工作,对政务公开中发现的问题,及时纠正错误,并
对工作人员进行责任追究,对政务公开过程中涉嫌违纪违法的,应按照行政监察、纪律检查及法律法规
的有关规定程序予以查处。
10.1.2检查方式
10.1.2.1可采取定期或不定期的抽样检查、抽点检查、定点检查。
10.1.2.2可采用现场巡查、电子监察相结合的方式。
10.1.2.3可根据实际情况选择一种方式或多种方式的组合。
10.1.3检查内容
10.1.3.1政务公开事项的准确性、完整性、及时性等情况。
10.1.3.2政务公开程序是否存在流于形式、重形式轻内容等情况。
10.1.3.3依申请公开的及时回复情况及处理情况。
10.1.3.4未经审核批准而做出的违反政务公开有关规定的行政行为。
10.2考核管理
领导机构应将公共资源交易领域政务信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核范围,探索引入第三
方评估机制,结合政府公共资源市场化配置定期目标考核机制,不断完善政务公开考核评价办法。
11持续改进
应建立持续改进机制,主要包括以下方面:
6
a)畅通政务公开工作人员与公众提出改进诉求和动议的渠道,及时发现问题;
b)建立诉求的快速反馈机制,使各方面提出的诉求和动议能够及时得到响应;
c)建立激励机制,鼓励政务公开工作人员提出合理化建议;
d)针对持续改进的重大措施,可公开论证或实行社会听证。
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