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②平整土地,改良土壤,复垦废弃地,治理中低产田;
③对道路、沟渠和水利设施的修补与建设;
④重划地界,确定权属;
⑤改善环境条件,维护生态平衡。
建设用地整理是指在城镇、村庄规划区域内对经过长期历史变化形成的城镇土地利用布局按城镇发展的规律和新时期城镇及新农村发展要求进行调整和改造。
建设用地整理包括旧城改造、开发区建设、存量土地盘活以及零星自然村向中心村的合并、新农村建设。
建设用地整理不仅要求调整土地的平面布局,而且要科学调整土地三维利用空间。
大型建设项目用地的整理是指在大型独立工矿、交通、水利、能源等建设直接破坏土地的复垦,水库下游河道土地的整治开发等。
自然生态环境的保护主要包括防洪设施的建设,沙化土地及盐碱地的改造,荒山开发,退耕还林还牧,受破坏自然景观的修复以及森林土地整理。
9土地整理模式
土地整理模式是指在一定区域内,一定社会经济条件下,土地整理表现出的具有典型意义的作业模式、组织模式的总称。
来源于土地整理的实践,但又高于实践。
地区经济发展及科学技术水平决定着土地整理的模式。
10土地整理发展趋势
整理目标综合化、整理对象一体化、整理标准生态化、整理目的公共化
11我国土地整理发展趋势
1.建立健全土地整理法律政策2.重视土地整理的权属调整3.拓宽土地整理融资渠道
4.重视土地整理中的生态环境保护5.积极推动土地整理公众参与6.高度重视土地整理规划
12新时期大力开展土地整理的重要意义
①促进社会主义新农村建设
②保护耕地资源,确保国家粮食安全
③建设生态文明
④建设用地集约节约利用
⑤优化土地利用结构
第二章区域土地整理规划
1区域土地整理规划的内容:
①.确定区域土地整理规划目标;
②.进行区域土地整理规划分区;
③.划定区域土地整理规划重点;
④.选定区域土地整理规划项目;
⑤.评价区域土地整理规划效益。
2区域土地整理规划的意义:
①.完善了土地利用规划体系;
②.强化了土地利用规划管理的职能;
③.土地开发整理实施的“龙头”;
④.实现耕地总量动态平衡的重要手段;
⑤.选择区域土地整理项目的依据。
3区域土地整理规划的原则:
①.以土地利用现状资料为基础,集约与节约利用土地资源;
②.与土地利用总体规划相一致,并与相关规划相协调;
③.提高土地利用产出率,并强化土地利用三个效益的统一;
④.因地制宜,提高土地利用率,优化土地整理方案;
⑤.上下结合,政府决策与公众参与相结合。
4区域土地整理潜力内涵:
区域土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平及某种特定用途下,在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施,使土地资源在提高利用率和产出率的基础上,增加可利用土地面积、提高土地生产能力、降低生产成本、改善生态环境的能力。
5区域土地整理潜力特征:
①针对性
土地整理潜力总是针对某一确定的土地用途而言。
主要针对利用率和产出率较低的土地。
②地域性
潜力大小是针对一定地域空间而言。
没有具体的地域空间范围,就无法进行潜力的比较。
自然、经济等条件使得土地利用方式、方向千差万别,各地区土地整理标准也各不相同。
③多样性
对潜力的不同理解,使得表达指标多样化,如,土地面积,土地质量等。
可以采用单一指标评价法,也可用多指标综合评价法。
④复杂性
影响指标的因素众多而复杂,如土地质量。
⑤相对性
土地整理潜力具有大小或等级,这是潜力比较的基础。
潜力的大小取决于土地利用现状和当地土地整理的标准。
不同地域范围的潜力是不同的。
⑥时限性
体现在人们对某一确定的地域进行土地整理潜力评价时所受到生产力水平的约束。
区域土地整理潜力是相对于某一时点或可预测时段内的生产力水平而言的。
6区域土地整理潜力构成:
技术潜力(新增有效耕地面积潜力)、生产力潜力(新增生产力潜力)、生态潜力(生态环境改善潜力)和景观优化潜力(农田景观优化潜力)、降低生产成本潜力。
7标准亩
一般采用增加耕地面积作为耕地整理潜力的统一度量。
标准亩是对增加的耕地的标准化。
标准亩:
假设有1亩理想耕地,其产出水平为研究适用期限内研究区域平均水平,以它的生产能力作为标准亩。
8土地整理的重点工程
1.内涵
在划定重点区域的基础上,围绕实现规划目标和形成集聚规模效益,以落实重点区域内土地开发整理任务,或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设和流域开发整理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的,所采取的有效引导土地开发整理活动的组织形式。
2.要点
⑴目的:
围绕实现规划目标和形成集聚规模效益。
⑵表现:
①落实重点区域内土地开发整理任务;
②解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设中出现的土地利用问题;
③解决流域开发整理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题。
⑶实质:
有效引导土地开发整理活动的组织形式。
9土地整理的重点项目
1.内涵
指规划期间以增加耕地为主要目的,围绕规划确定的土地开发整理任务和重点工程,集中资金成规模进行的土地开发整理活动。
重点项目主要在重点区域、重点工程内安排。
2.项目选定的原则
⑴以土地开发整理潜力评价结果为基础,注重生态环境影响;
⑵集中连片,且具有一定规模;
⑶具有较好的资源和基础设施条件;
⑷具有较好的社会经济效益;
⑸地方政府和公众积极性高,资金来源可靠;
⑹对实现规划目标起支撑作用;
⑺项目建设期一般不超过3年(农村居民点整理除外)。
3.项目选定的依据
⑴一般基于土地开发整理重点区域和重点工程;
⑵以完成规划确定的目标和任务为目的;
⑶对重点工程的实施有支撑作用;
⑷重点项目一般能在规划期的近期内落实。
4.项目选定的方法
⑴根据区域土地开发整理潜力分析、划区结果和规划目标,初步提出项目类型、范围与规模;
⑵进行实地考察,邀请当地干部、群众座谈,分析项目实施的可行性;
⑶与有关部门协商,进行综合平衡;
⑷确定项目的界线,测算面积。
第三章土地整理项目可行性研究
1项目区的选择
(一)项目完整性原则
(二)先易后难原则
(三)效益最大化原则
2项目区选择的具体要求
(一)项目合法
(二)以土地整理和复垦为主
(三)基础设施条件具备
(四)资源和环境条件具备
(五)无权属问题
(六)投资方向合理
(七)申报单位符合规定
(八)基本控制指标符合规定
3项目区边界的划定
(一)确定项目区边界的原则
不应只考虑行政区边界,还应兼顾自然地物的分布状况,如以沟、路、渠为边界。
项目区边界划定的随意性会给项目规划带来一定的盲目性,导致项目设计阶段或项目施工过程中重新调整项目区范围。
(二)项目区建设规模的确定
项目规模是指项目建设规模,不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。
不动工面积即不参与土地整理的面积,不仅在统计项目建设规模时应扣除,还要在图件上明确标出不动工范围,文、图、表要相符。
(三)项目区位置和范围
☐以文字描述项目区的四至或用地理坐标的方式描述项目区位置。
申报国家投资项目必须提供项目区经纬度坐标范围,表示方式为:
东经XXX°
XX′XX″~XXX°
XX′XX″
北纬XX°
XX′XX″~XX°
项目区经纬度坐标范围文、图要一致。
项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标,不是项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。
如果项目区分成几片,应明确每一片块项目区范围的经纬度坐标。
☐项目范围是指项目所涉及的行政乡(镇)村。
如果项目区包括多个片块,则应明确每一片块的范围,并落实到图上。
4项目类型的界定
☐国家投资土地开发整理项目分为重点项目、示范项目和补助项目三种类型。
重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的,集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。
示范项目是指国家在耕地开发中,为完成有关土地开发整理与技术等方面的改革、创新,具有示范作用的土地开发整理项目。
补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。
补助项目申报条件为:
项目位于贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。
通过项目建设,能增加耕地面积,改善农业生产条件,发展当地经济。
对于补助项目,国家根据项目建设需要给予适当资金补助。
其余资金由各省(区、市)根据地方各级财力自行解决。
5耕地主要有以下几种改良措施:
1.掺沙掺黏,客土调剂2.翻淤压沙或翻沙压淤3.引洪漫淤或引洪漫沙
6需水量预测
需水量预测包括对农业灌溉需水量、当地工业生产需水量、当地居民生活需水量、畜牧业需水量、林业需水量和渔业需水量的预测。
农业灌溉需水量=灌溉面积×
综合灌溉定额
⑴灌溉面积
⑵农业灌溉用水定额(灌溉制度,灌水定额、灌溉定额)
⑶灌溉设计保证率
7土地利用现状分析
土地利用现状是指项目区内的土地利用现状,除不动工面积外,各利用现状面积之和应等于项目建设规模。
土地利用现状分析是在土地利用现状调查的基础上进行的,其目的是明确项目实施前土地利用的实际状况和特征。
以实现以下目标:
①土地利用现状结构和布局特点;
②土地开发利用程度;
③土地利用的效果;
④土地利用中存在的主要问题。
土地利用现状分析的主要内容包括:
1.土地利用结构分析;
2.土地开发利用程度分析;
3.土地利用经济效果分析
8新增耕地潜力分析
(一)新增耕地潜力分析的内涵
新增耕地潜力分析是指在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、限制因素分析的基础上,分析项目区土地开发整理后的土地利用结构,对比开发整理前后各类用地面积,从而得出项目区新增耕地面积,并对新增耕地的质量进行科学评价,测算出新增耕地潜力。
(二)新增耕地潜力的计算
土地整理新增耕地来源:
①通过减少田坎系数(对整理前的耕地);
②通过减少非耕地总面积。
(三)新增耕地的界定
新增耕地是指新增加的种植农作物的土地。
除新增耕地外,还包括新增可转为耕地的园地、人工草地、养殖水面等。
在组织项目中,对项目新增加耕地潜力进行分析时,项目区新增加可调整园地可以统计为新增耕地,但必须说明“可调整”的理由。
9土地适宜性评价的概念
土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度,它是进行土地利用决策,确定土地利用方向的基本依据。
10土地适宜性评价的原则
1.合理利用原则2.效益最佳原则3.因地制宜原则4.可持续利用原则5.可靠性原则
11公众参与分析
(一)土地开发整理项目公众参与的概念
公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层、各相关利益群体对土地开发整理微观项目决策的介入过程。
其目的是为了保护、尊重公众利益和有效限制行政部门过多的权力,从而体现项目决策的合理与公正,即实现“有限的政府权力与有效的公众责任。
”
(二)土地开发整理项目公众参与的内容
主要包括接受相关知识的宣传教育、参与决策、积极参与项目实施、能力建设、利益分享等。
(三)土地开发整理项目公众参与的途径
1.与个人交流2.与社区和组织领导交流3.会议交流
(四)公众参与制定土地权属调整方案的规定
尊重土地权利人意愿,编制和落实土地权属调整方案。
土地开发整理前,土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,签订协议。
项目建设完成后,应按照调整方案和协议,及时做好土地变更调查和登记工作。
12土地整理项目的分项布局
1.耕作田块布局2.农田水利工程布局3.田间道路工程布局4.其他工程布局(包括农田防护工程、水土保持工程和固沙工程)
13土地整理项目工程进度的安排
项目工程进度计划是指结合当地的气候、农时以及资金的到位情况,对施工进度按月进行的施工安排。
建设进度安排要科学合理。
项目工程进度计划表一般以横道图表示,并附在可行性研究报告中。
第四章土地整理项目规划
1土地整理项目:
规划是指在该区域土地利用总体规划和土地开发整理规划的指导和控制下,通过对项目区土地利用现状、问题、适应性和土地整理潜力的调查、分析,合理安排项目区各类用地和工程布局,制定实施土地整理和土地分配的各项方案。
2项目规划的原则
(一)有利于提高土地利用率与产出率
(二)与土地利用总体规划相衔接
(三)社会、经济和生态效益相统一
(四)因地制宜,切实可行
(五)与相关部门规划相协调
(六)政府决策与公众参与相结合
3基于景观生态分析的土地整理项目规划方法
景观生态型土地整理规划与常规的土地整理规划一样,其技术路线包括项目区现状分析、项目区规划布局和单项工程设计三个主要环节。
对关键地段应采取如下措施:
⑴生态坑塘。
对具有物种栖息地功能或农田污染降解功能的生态坑塘加以保留和保护,有条件的地段,设置以灌木或牧草为植被的为缓冲区。
⑵林地斑块。
对项目区林地斑块全部加以保留,并通过道路或沟渠布局尽量形成连接各林地斑块的生态廊道。
⑶河流交汇处。
对项目区河流进行生态护岸处理。
⑷排灌沟渠。
维持现状或适当清淤,以保护生物栖息地的多样性。
4土地整理项目单项工程规划(重点)
土地整理项目工程规划主要包括农田平整工程设计、农田水利设施工程设计、田间道路工程设计、农田防护林带工程设计等内容
一、土地平整工程规划
土地平整工程规划的基本单元是田块,即由田间灌排渠系、道路、林带等固定工程设施围成的地块,是田间耕作、灌排、管理与建设的基本单位。
土地平整工程规划的重要内容就是对田块的设计,其设计合理与否直接影响到有效耕地面积的大小,合理组织灌排,经济有效地使用农机具,科学地安排生产经营管理以及改良土壤和保水、保土、保肥等方面都有重要的作用。
在进行土地平整工程设计时,应在满足灌排要求的基础上,合理调配土方,尽量做到挖填平衡;
同时,土地平整要与水土保持、土壤改良措施相结合。
(一)土地平整工程设计的原则
1.因地制宜
①受地形、地貌、土壤等制约,使得各地规划重点不同;
②不同的社会经济条件使规划设计各具特色;
③不同的农业耕种习惯与农业基础设施,影响规划内容。
2.综合考虑
作为土地整理项目规划的组成部分,必须与道路工程、灌排工程、农田防护工程等规划相衔接,综合考虑,统筹规划。
3.远近结合
由于自然条件与社会经济条件的不断变化,进行土地平整工程规划时,应树立动态观念,既要满足当前需要,又要与未来的发展趋势相衔接,实现可持续发展。
4.效益最佳
从经济效益、生态效益、社会效益三个角度考虑,确保规划的经济有效性、生态合理性与社会可接受性。
5.权属完整
协调好诸多利益主体的相互关系,尽量保持权属界限的完整性,使同一户农民承包的土地尽量集中在同一田块上,方便田间管理与作业。
(二)土地平整工程设计的内容
规划时一定要使田块的土壤和地形条件适宜于作物的生长、具有规整的外形和合理的配置,以保证田间各项机械作业和灌排组织的顺利进行。
土地平整工程规划中需要考虑以下因素:
1.耕作田块的方向;
2.耕作田块的边长和形状;
3.与地形、小气候的关系;
4.与土壤的关系;
5.与居民点、沟渠道路及林带的关系。
6.田块高程规划
(三)土地平整的基本方法
1.地形纵向变化
⑴平面法将设计地段平整成一近似水平面。
一般多用于水稻田的平整,土方量大。
⑵斜面法将设计地段平整成具有一定纵坡的斜面。
坡度方向与灌水方向一致,并达到灌水技术要求。
用斜面法平整,地段纵向坡度一致,对沟、畦灌有利,土方量也较大。
⑶修改局部地形面法对设计地段进行局部的适当修改,只将过于弯曲、凹凸的地段修直平顺,把阻碍灌水的高地削除、低地填平、倒坡取削,不强调纵坡完全一致,能实现畦平地不平、对灌水无阻碍就行。
适用于面积较大、地形变化较多、不适于大平大填的地区,优点是大大减少土方量。
2.平整精度
土地平整方法根据平整的精度又可分为大平、粗平和细平三种。
⑴大平即“大平大整”,是平整土地中用功最多、土方量最大的工程。
削平土岗、填沟补洼等都属于大平大整的范围。
⑵粗平是平整土地最广、范围较大的一项工程,可分为取高垫低、合并土块、改造田埂等多项内容,是完成平整土地的基础。
⑶细平就是在粗平的基础上对土地进行精细的平整,方法多种多样,诸如插花锨、耕地与擦地平整、上水平、对条田的平整等。
细平是建设高标准园田化农田的基础工程。
3.平整方式
平整方式分为结合耕作平整、大平大整、放淤平整和机械平整四种。
⑴结合耕作平整对高低相差不大的条田,主要结合深耕、深翻和用土等进行平整。
在翻地时,有计划地移高填低,逐步达到平整。
⑵大平大整不同地形有不同的方式,类似于平面法。
⑶放淤平整适用于引黄灌区,因引黄灌区有许多湖坑、洼地,采用放淤改土治碱,同时淤高了地面,也平整了土地。
⑷机械平整使用挖掘机、推土机等工程机械通过工程手段进行土地平整。
(四)不同地区的土地平整高程规划
1.平原地区水稻格田规划
2.沟洫畦田和台田规划
3.丘陵山区梯田规划
二、田间灌排工程规划
(一)灌排工程规划原则
1.纵观全局,科学规划
2.因地制宜,讲求效益
3.充分利用现有灌排设施
4.节约用水
(二)灌排工程规划的主要内容
灌排工程规划主要包括骨干渠沟规划、田间渠沟规划、喷灌工程规划、低压管道输水工程规划和机井工程规划
第五章土地整理项目工程设计
1渠道灌溉工程设计
(一)灌溉渠道流量
渠道流量在不同运行条件下的工作量用三种特征流量表示:
设计流量、最小流量和加大流量。
①设计流量(正常流量)
在设计典型年内灌水期间需要通过的最大流量,或者说渠道在正常工作条件下需要通过的流量,常用Q设或Q正常设表示。
设计流量通常是根据设计灌水模数(设计灌水率)和灌溉面积进行计算的,是设计渠道断面和渠系建筑物尺寸的主要依据。
净流量:
需要渠道提供的灌溉流量。
毛流量:
计入水量损失后的流量。
设计流量是指渠道的毛流量。
②最小流量
指在设计典型年内渠道需要通过的最小灌溉流量,常用Q最小表示。
用最小灌水模数值和灌溉面积计算。
用于校核下一级渠道的水位控制条件和确定修建节制闸的位置等。
③加大流量
在考虑灌溉工程运行过程中可能出现一些难以估计的附加流量,将设计流量适当放大后得到的安全流量,常用Q加大表示。
加大流量是设计渠顶高程的依据。
加大流量的计算是以设计流量乘以“加大系数”。
2渠道配水方式
渠道配水方式一般分为续灌和轮灌两种,输水方式不同其设计流量的计算方法也不同。
1.续灌
在一次灌水延续时间内,自始至终连续灌水的渠道称为续灌渠道,这种输水方式称为续灌。
一般干、支渠多采用续灌。
2.轮灌
同一级渠道在一次灌水延续时间内轮流输水的工作方式叫做轮灌。
实行轮灌时,缩短了各条渠道的输水时间,加大了输水流量,同时工作的渠道长度较短,从而减少了输水损失水量,有利于农业耕作和灌输工作的配合,有利于提高灌水工作效率。
因加大了渠道的设计流量,也就增加了渠道的土方量和渠道建筑物的工程量。
一般只在斗渠以下实行轮灌。
3农村道路一般由行车路基、路面、路肩和路沟组成
第六章土地复垦
(一)土地复垦的特点
我国土地复垦具有以下特点:
1.综合性
2.技术性
3.系统性
4.地域性
5.多样性
(二)土地复垦的原则
1.“谁破坏、谁复垦”和“谁复垦、谁受益”原则
2.因地制宜、优先复垦为农用地原则
3.复垦与生产建设统一规划原则
4.经济、生态与社会效益相结合原则
(三)土地复垦的必要性
土地复垦对于增加土地的有效使用面积、恢复被破坏土地的生产力以及改善生态环境具有十分重要的作用。
1.实现土地合理利用、增加有效土地使用面积、提高土地生产率的需要
2.改善废弃土地及其周边生态环境,保证人民群众生命财产安全的需要
3.符合当前矿业发展的需要
(四)土地复垦工程技术
非填充复垦技术:
(一)直接利用法
优点:
复垦成本低、提高生态多样性、二次污染小。
缺点:
土地利用粗放、经济效益低、恢复期长。
1.积水区直接利用法
对大面积的沉陷积水或积水很深的水域,且未稳定沉陷地或暂难复垦的沉陷地,根据沉陷现状因地制宜地利用,如网箱养鱼、养鸭、种植藕或耐湿植物。
在华北和华东地区较常见。
2.未稳定沉陷区的直接利用法
对于采矿初期地面受影响较小的沉陷地,除居民点用地外,可按原用途继续使用;
大面积未稳定沉陷地,且地表无积水的,在有监测保障条件下,可继续按原用途使用;
暂难复垦的沉陷地,潜水位在种植临界水位以下,地表无积水的待复垦沉陷地、尾矿、矸石山、采矿迹地等,可直接用于林业、牧草或野生用途。
(二)修正法
1.土地平整与梯田整修法
不积水沉陷区、积水沉陷区的边坡地带、井工矿矸石山、露天矿剥离物堆放场,均可采用平整土地、改造成梯田或梯田绿化带的方法复垦。
采煤沉陷后地表坡度在2°
以内时进行土地平整就能耕作,沉陷后地表坡度在2~6°
之间时,可沿等高线修整成梯田。
土地利用方式可农、林(果)相间,耕作时采用等高耕作,以利水土保持。
2.矸石山整修法
矸石山是煤矿开采过程中排弃矸石堆砌的结果,在直接利用复垦时存在滑坡、坍塌等危害,需要对其进行整形处理。
一般根据具体情况,将矸石山整修为梯田式、螺旋式、微台阶式等形式。
3.排土场整修法
排土场一般占露天矿面积的50%以
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