招投标竞争汶川地震灾后部分重建专项资金分配运作的探索范文.docx

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招投标竞争汶川地震灾后部分重建专项资金分配运作的探索范文

招投标竞争：

汶川地震灾后部分重建专项资金分配运作的探索范文

招投标竞争,汶川地震灾后部分重建专项资

金分配运作的探索

汶川灾后重建专项资金的分配应该与重建项目有机契合,部分灾后重建资金可以探索招投标竞争方式分配运作。

以招投标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金具有重要的战略意义。

以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金,关键要建立与完善招投标的程序及其相应的比选指标体系。

为此,我们应该按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的思路,完善灾后重建专项资金招投标竞争分配运作的制度安排。

关键词,汶川地震,灾后重建专蒡项资金,招投标,灾后重建专项资金分配

汶川地震灾区的灾后重建和恢复生产是一项系统工程,

涉及面广、任务重、要求高,必须用企业把安排灾区群众就

业当作任务,积极性难以可持续,与此同时,有的企业能带岬

来大量就业岗位,其项目却缺乏资金支持。

假如对再就业灾后重建专项资金实行项目招投标分配运作,充分利用市场竞矣

争的手段,让那些项目好、能安排受灾群众就业并能与其签双

订稳定劳动合同和缴纳社会保险的单位,在通过劳动、财政汲虬、监察等部门和专家组成的评标委员会公正、公开、择优罗考核后,就可获得再就业专项资金的支持,那么促进灾区受灾群

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众再就业的专项资金就会收到事半功倍的效果。

由此,既有仰效地安置了灾区受灾群众,增加了就业岗位,又渤实现了企业重建的目的,扶持了灾区企业的发展,可谓“辋一石二鸟”。

也就是说,用招投标方式分配这类灾后重建嚣专项资金,有助于开创“扩大再就业与扶持企业发展和促瀛进重建美好家园相得益彰”的新格局。

（四）以招投业标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金有利于发挥灾后重建专项资金的杠杆作用恣

在使用对象上,过去财政专项资金传统的分配制度主要芸

针对国有企事业单位,其资金扶持的范围较窄。

lOcALhOST采用招投标运作滇部分灾后重建专项资金,可以面向全社会各种所有制成份的企事业单位。

比如,在地震灾区城镇重建、诼

设施重建、经住房重建、产业重建、生态重建、组织重建与市场重建领侠域,凡是符合各相关资金所规定的使用条件包括以工代赈扶持项目,都是政府灾后重建专项资金的扶持对象。

搁

一些可以通过市场配置资源的重建项目,国有或国有控股企麂

业、外商投资企业、民营企业都可以参与申报、投标。

在项讦目选择上,过去财政专项资金传统分配制的公开性和透明度Ε都不够高,缺乏竞争比选机制,而且还会产生对社会资纷金的“挤出效应”。

而通过招投标程序来分配运作部分重驽建专项资金,可以按信息对称、公开透明的市场化原则选择项目,最织大限度地发挥重建专项资金的杠杆作用,实现重建专项资金

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运作中的“帕累托”最优。

灾后重建专项资金主要用于地震灾区城镇重建、设施重病

建、住房重建、产业重建、生态重建、组织重建与市场重建你

领域的有关项目。

通过招投标程序来分配运作部分重建专项锨

资金,根据项目的经济效益、社会效益与生态效益的指标满列

意度来鳝安排资金,有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,使灾后重建资金“催化”出更多的社会资金来参与地炫震捃灾区的灾后重建,引导信贷资金、社会资金及其它资金辍流向符合灾区产业政策、技术政策、生态环保政策以及社会发展趟政策指向的重建项目。

这既体现了重建专项资金取之于民、乖用之于民的基本原则,也扩大了灾区重建专项资粕金调控的范围,放大了灾区重建专项资金的乘数杠杆效应。

膏

（五）以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金有利纱于从源头上防治腐败

过去,财政专项资金传统累分配的资金流转环节过多,有关方面对财政支出缺乏全过程的有效监督。

有的单位甚至自霸

行管理银行账户,并拥有对财政专项资金的实际支配权,导致其支出行为的随意性?

较大,资金被截留、挤占和挪用等违法违纪问题时有发生。

如何从用好钱管好钱的角度,对权力?

进行项目制、全方位、全过程的监督,是建立健全惩防腐败体系需要深入研穷究的一个重大课题。

引入招投标竞争机制来分配运作灾后重建专项资金,增强灾后重建专项资金分配运配

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作的透明性,无疑有利于从源头上防治腐败。

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灾后重建专项资金浼分配运作的严密科学的招投标制度安排,可以充分体现公开、公正、公平,对重建专项资金的运作全过程实行全程“阳光操作”,避免了灾后重建专项资金运

作的暗箱和形成滋生腐败的温床。

因为,通过招投标办法分印

配运作部分灾后重建专项资金,搭建了重建专项资金公开性黑

管理平台,提高了重建专项资金分配运作的透明度,有利于洫

各级人大对财政收支活动进行有的放矢的监督和执法检查,锦

有利授于审计部门依法对本级或下级分配运作重建专项资金进行审计,有利于资助项目接受公众和社会的监督。

同时,河

引入招投标竞争机制来运作灾后重建专项资金,也有助于防砝怊止“跑‘部‘钱’进”现象的发生,避免领导干部在人际瞬关系上不好协调的问题,有助于保护从事灾后重建专项资餍金管理的=f部,也有助于他们敢于站在公众面前,真正做到心中没“鬼”无愧,放手大胆地监管灾后重建专项资裕金分配运作的全过程。

二、以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金的适

用条件

灾后重建专项资金引材入招投标竞争性分配机制的根本目的是在保障重建项目圆洧满完成的同时提高灾后重建专项资金的使用绩效。

以模拟汽招投标交易方式,来分配运作灾后重建专项资金,有利于实现帕累托最优。

灾后重建专项资金牛

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应该根据其支持项目的具体情况,分别采取不同的资金分配躔

运作方式。

也就是说,作为部分灾后重建专项资金分配的一种新的探索与尝?

试,招投标竞争仅仅是灾后重建专项资金分配运作的一种形式。

招投标作为一种竞争性的交易方式,是涠

市场经济的产物,是采取竞争博弈方式来选择交易方式的市澳

场行为。

一般说来,在灾后重建专项资金的分配运作中引入鲚

招投标竞争机制,须具备三个基本条件,杵

（一）灾后重建专项资金的招投标分配运作,要具备开展

公开、公正、公平竞争的市场经济运行机制与环境。

在计划’

经济条件下,资金分配、产品购销和工程建设任务都按照指天

令性计划统一安排。

因此,在完全的计划经济体制下,灾后

重建专项资金安排的计划指向性非常明确,灾后重建专项资了

金没有必要也不可能采用招标投标方式与项目

挂钩。

也就是说,以招投标竞争方式分配运作的灾后重救

建专项资金,必须以市场配置资源为基础,而且主要适用于转

竞争性非公共产品与服务领域。

这类灾后重建专项资金的分赔

配运作,不仅要着眼于重建目标的顺利实现,而且要强调其悚

资金使用的效率。

如果是以兼顾公平或调剂性再分配为主要蛛

目的的那部分灾后重建专项资金,则不宜采用招投标竞争的

方式来分ο配运作,完全与人头资助或援助挂钩的重建专项资金,比如城乡居民住房重建资金等,也不宜采取招投标竞争坚

分配运作的方式。

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（二）灾后重建专项资金的招投标分配运作,必须存在灾于

后重建专项资金投放的“买方市场”,对灾后重建专项资金投褰

放的项目能够形成“卖方”多家主稷体竞争的局面。

于是,政府才能够居于主导地位,有条件以招标方式从多家竞争者中择具

优选择中标者。

如果拟投放蓑的灾后重建专项资金的项目单一、主体单一,也就没有必珞要采用招投标竞争的方式来分配运作。

（三）灾后重州建专项资金的招投标分配运作,存在要求重建的项目多、重建资金需求量大,以及重建资金在时间与空鼍

间上需求不平衡的现象,财政专项资金在满足其需求时,面坠

临着一定脎的自由裁量的弹性抉择。

因此,对这样一些灾后重建专项资金的需求,比如产业重建涉及到的产业集中发展区讯

的重建资金、城镇重建资金、市场重建资金就有必要通过招奈

投标竞争方式,进行适当的优胜劣汰与微观调节,以防止各搋地各部门出现无序、无度攀比争重建专项资金现象的发生。

糌如果是必须优先满足的重建专项资金需求,比如主要道疝路、通讯、水电气基础设施,中小学、医院等项目需要的资金,宸则不宜采取招投标分配运作的方式。

部分灾后砍重建专项资金引入招投标机制来分配运作,主要应该采取选择性招标方式。

选择性招标又称邀请招标,它故

是一种有稣限竞争性招标。

采用这种做法时,招标人不在报刊媒体上刊登广告,而是根据自己具体项目资金需要和投标人籼

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信息资料由招标人对投标人进行邀请,招标人对投标人进行劓

资格预审后,再由他们进行投标。

这比较适合灾后重建专项劢逆资金分配运作的特征。

为了使邀请招标在有限范围内体现充趟分合理的竞争性,有关部门可以对灾后重建专项资金招ョ投标分配运作的投标人进行入围遴选或资格遴选。

以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金,关键要槽

建立与完善招投标的程序及其相应的比选指标体系。

比如,

广钙东省产业转移竞争性扶持资金的招投标文件的评审与比选,按照以下六个方面进行评定,一是要件粱（园区建设）具备掐程度,园区建设与规模。

二是对区域发展的带动能力,蔼这包括财政收入、资金带动能力、人才建设、支柱产业、研发投所入、要素市场及信息化建设等方面。

三是推动形成经济增长捍极的潜力,这包括gdp增长、产业结构、高新技术企业。

四阢

是当地政府科学发展的思路,这包括以人为本、全面协调、擢

可持续发展、统筹兼顾。

五是环境和生态保护的措施,包括菹

生态环境及环境保护两方面。

六是各申报单位申报材料及现粱

场演讲答辩情况,这包括“资料齐备”、“数据清晰准确”、“演讲效戟

果”、“答辩效果”及“总结性陈述”五个方面。

以上整个评审指标鼽

体系包括6个一级指标和〔22个二级指标。

在评审指标体系中,具体权重是,形式要件（园区建设）的具备程度占10,,对区域发展的带动能力占15,,是否具有形成经济增长极的潜力占15,,当地政府科学发展的思路占20,,对环境生鲭

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态保护的措施占15,,申报单位在组织申报各环区节中能力体现占25,。

可见,以招投标竞争方式蕃分配运作灾后重建专项资金,应该以灾后重建专项资金资助目标为主要取向,兮

而不能以投标人的偏好来设置招投标粼文件的评审与比选指标体系。

其招投标文件评审与比选的科学性与系统性,充分鹾

考虑灾后重建专项资金投放在经济效益、社会效益与生态效益的满意结合,无疑是以招投标竞争方式分配运作灾后重建び

专项资金能否获得预期成效的,关键所在。

灾后重建专项资金招投标评审与比选指标体系的设计要考虑相关的综合因素。

脎

第一是系统性,要围绕衡量、监测和评价重建项目经济倥

性、社会性、生态性和有效性,按照“投——过程——产出—

—成果”这一评价逻辑,来设计灾后重建专项资金招投标指标谴

体系。

投入类指标就是用于反映使用重建专项资金单位提供崎

服务所投入的人力、物力和财力的变量。

过程类指标就是指溘

使用重建鹰专项资金单位在提供服务的过程中,对质量的控制和对预算制度的执行情况。

产出类指标就是用于反映使用重忡

建专臭项资金单位提供的产品或服务的数量或者完成的工作量等变量。

简单地说,就是反映重建项目产出了什么和产出煲

了多少。

通过这类指标的历史比较可以反映出重建工作的变与?

动性或稳定性。

结果类指标就是用于反映重建专项资金单位挫一项工作、一种做法或计划达到预期目标的程度的变量。

重垦建专项资金分配运作的结果反映了达到的重建美好家园的

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真实效果和相应的影响。

第二是层次性,要围绕蚤重建专项资金资助的重建项目、经济社会生态绩效和评价主体,设计层次清晰的重建专项资冈

金招投标分配运作的指ы标体系,反映重建项目利益相关者的不同需求。

第三是可得性,重建专项资金招投标分配运作的指标体

系要反映重建项目总体数量特征,不同类型和层次的招投标鲔

指标一定要能够通过第一手资料和第二手资料的收集,采用剖

一定的方法可以定性