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初步统计，全区小春农作物播种面积35万亩，与上年持平，其中油菜种植面积10.3万亩，比上年增加0.46万亩，小春粮油整体长势好于去年，一、二类苗占97%，粮油单产将有所增加，预计小春粮食产量可望增产5%。

二是养殖业继续保持去年下半年以来良好增长态势。

养殖业实现恢复性较快发展。

一季度生猪出栏12.2万头，同比增长9.0%，肉类总产量0.87万吨，增长6.0%，生猪存栏47.5万头，增长8.6%。

生猪产业化工程扎实推进。

初步完成了100万头无公害生猪发展规划方案制定、二级扩繁场、养殖大户、技术管理、疫情预防、基础设施等重点环节推进有序。

三是去冬今春农村基础设施和农田水利建设取得新成效，新建村道公路130公里;

治理水土流失面积15平方公里;

动工维修各类水利工程2211处，新增引提水能力5万立方米,恢复蓄水11万立方米,新增有效灌面1.3万亩；

新建或改扩建水厂4座,解决1.5万人饮水安全,修复水毁工程105公里。

四是农村生态工程继续推进。

已完成春季植树373.2万株，完成年度计划的93.3%。

五是农村劳动力转移就业工程稳步推进。

一季度，全区转移农村劳动力8.8万人，增长7.3%，实现劳务收入1.1亿元。

（二）工业经济提速增长，综合经济效益再创新高

今年以来，工业战线认真贯彻区委二届一次会议精神，振奋精神，扎实工作，我区工业经济展现出良好的发展态势。

一季度，全区规模以上工业实现总产值7.5亿元，同比增长19.8%，增幅比同期提高2.5个百分点，实现工业增加值4.32亿元，增长18%。

工业经济运行的主要特点：

一是重工业生产增长快于轻工业，一季度完成轻工业产值5.23亿元，增长11.7%，重工业产值2.26亿元，增长43.9%，重工业增速比轻工业快32.2个百分点。

二是重点骨干企业支撑作用明显。

一季度烟厂、乌江电力、黔龙印务、弘扬建材和供电公司共完成产值7.24亿元，同比增长18.3%，占规模以上工业的96.5%，其中烟厂增长6.1%，乌江电力增长45.9%，黔龙印务增长47.6%，弘扬建材增长29.3%，供电公司增长22.3%。

三是股份制企业增长加快。

一季度股份制企业完成产值2.88亿元，增长48.2%，增幅比同期提高40.5个百分点，股份制企业产值占规模以上工业的比重由同期的30.7%提高到今年一季度的38.4%，提高7.7个百分点。

工业生产在保持较快增长的同时，运行质量进一步提高。

今年1-2月，全区规模以上工业经济效益综合指数达到428点，比上年同期提高26.1点。

实现利润总额3428万元，增长8.8%，亏损企业亏损额下降60.8%；

实现利税总额20345万元，增长7.8%。

（三）消费需求增势畅旺，市场物价平稳运行

消费需求增势较好。

一是消费品零售市场旺盛。

随着居民收入增加，消费品零售市场升温。

1-3月全区社会消费品零售总额实现4.78亿元，增长18.3%，增速同比提高4.3个百分点。

城区市场增长快于农村。

城区实现消费品零售额3.06亿元，增长20.7%，农村实现消费品零售额1.72亿元，增长14.1%。

二是贸易、餐饮业保持同步较快增长。

批发零售贸易业实现零售额4.24亿元，增长18.5%，住宿餐饮业实现零售额0.54亿元，增长16.0%。

三是运输、仓储和邮政通信等服务业发展水平进一步提升。

一季度交通运输邮政业增加值增长3.9%，金融保险业增加值增长4.7%。

四是房地产及旅游服务业快速发展。

一季度房地产施工面积达23.8万平方米，销售面积达3.9万平方米；

接待游客11.2万人次，增长21%，实现旅游总收入2707万元，比同期增长57%。

物价调控适时适度，实现平稳运行。

一季度区内价格总水平沿续去年末以来平稳运行走势，全区居民消费价格总水平比同期上涨2%。

第一，食品价格上涨约5个百分点。

从构成来看，小麦、玉米、稻谷等粮食类上涨3%，西红柿、青椒等蔬菜类上涨8%，菜籽油上涨13.8%，猪肉上涨7%。

食品价格上涨主要起因于市场供给调整。

第二，投资品价格上涨未传递到零售商品环节。

一季度钢材等投资品价格平稳，而家用电器及音像器材、文化办公用品、交通通信用品等与使用钢材等原材料有关的最终消费品价格却呈下降趋势。

第三，服务性消费价格上涨具有行政可控性，一季度服务性产品消费价格未出现波动。

（四）重点项目加快实施，拉动投资强势增长

今年以来，重点项目加快实施，拉动投资强势增长。

一季度，全区全社会固定资产投资完成53192万元，同比增长41.3%，增幅比同期提高28.4个百分点。

其中，第一产业完成投资260万元，增长12倍；

第二产业完成投资12760万元，增长21.1%；

第三产业完成投资40172万元，增长49.1%。

一是施工项目增多，重点项目贡献突出。

一季度全区施工项目达58个，增加13个，其中新开工增加9个。

全区47个重点建设项目完成投资39819万元，完成年度计划的15%，比计划进度快1.2个百分点，占全社会投资的75%，拉动全社会固定资产投资增长35个百分点。

二是跨区投资大幅度增长。

今年一季度跨区投资完成23725万元，同比增长142.4%，区内投资完成29467万元，增长5.8%，比跨区投资增幅低136.6个百分点。

三是工业、房地产投资呈现稳定态势。

一季度全区完成工业投资11970万元，同比增长11.2%，但比全社会投资增速慢30.1个百分点，仍显示出工业投资增势不强。

房地产开发投资完成6386万元，同比增长57.5%，商品房销售3.9万平方米，销售额6125万元。

四是资金到位较好。

一季度投资项目到位建设资金3.74亿元，占投资额的70%。

（五）财政收入继续高位增长，金融运行保持平稳

工业经济效益的提高，直接带来财政收入快速增长。

一季度，今年一季度全区地方财政预算内收入完成10908万元，同比增长50%。

其中，税收性收入6445万元，增长23.3%，非税收收入4463万元，增长118.5%。

地方财政预算内支出16822万元，增长19.2%，其中一般性财政支出14761万元，增长5.9%。

金融保持平稳运行态势，贷款余额在近五年中首次实现两位增长。

3月末金融机构各项存款余额34.24亿元，比去年同斯增长22%，其中城乡居民储蓄存款余额22.39亿元，增长19.8%。

金融机构各项贷款余额35.37亿元，增长10.4%。

（六）居民收入增加，社会保障工作力度加大

农村居民现金收入再创新高。

一季度农民人均现金收入829元，增加121元，增长17.1%。

一季度农民收入增加的主要原因是我区在加快城镇化建设中，征地拆迁补偿给农民带来财产性收入增加46元，外出务工带动工资性收入增加48元，转移性收入增加17元，农村家庭经营收入增收10元。

社会保障工作力度加大。

一季度全区新增城镇就业岗位896个，指导帮助城镇失业人员就业和再就业728人，解决“4050”人员再就业97人，城镇登记失业率控制在3.87%。

低保继续全覆盖，城市居民最低生活保障做到了应保尽保。

今年一季度，城镇居民人均可支配收入2286元，同比增长7.0%。

城镇居民人均消费支出1860元，增长6.7%，其中，食品消费增长36.5%，教育文化娱乐服务消费增长13.9%，衣着消费增长66.1%，医疗保健消费增长7.9%，交通和通信消费、家庭设备用品消费及居住消费下降。

（七）存在的主要问题

1、经济增长实现了年度目标，但与增长15%以上的战略目标有较大差距。

虽然一季度全区经济社会发展实现了良好开局，但发展势头还不十分强劲，内在增长动力仍显不足。

主要经济指标发展水平有差距，GDP增速达到预期增长13%的速度，比战略目标低2个百分点，三产业增速比预期增长分别低2.9个百分点。

固定资产投资增速比预期低8.7个百分点。

工业经济缺乏内在增长动力，一季度在没有新的工业企业投产的情况下，主要工业产品生产呈下降趋势。

一季度全区规模以上工业产销率仅为94.1%，同比下降3.8个百分点，其中轻工业为91.8%，下降5.4个百分点。

影响工业增长的三大产品产量下降，煤炭产量2.36万吨，下降9.0%，发电量9839万千瓦时，下降26.3%，卷烟6.07万箱，下降12.3%。

2、地方投资增长势头不强劲，工业投资仍显不足。

一季度，全区地方投资额完成29467万元，同比增长5.8%，比全社会投资增长速度低35.5个百分点，比跨区投资增长速度低136.6个百分点，占全社会投资的比重由上年同期的74%下降到55%。

投资增长仍主要靠以渝湘高速公路为主的跨区投资拉动，跨区投资完成23725万元，其中渝湘高速公路完成投资23029万元。

近年来产业投资特别是工业投资不足一直是我区投资结构方面存在的主要问题，2006年工业投资下降1%，占全社会投资额的19.6%，而全国、全市分别增长25.6%和34.4%。

今年一季度我区工业投资仅完成11790万元，增长11.2%，比全市1-2月低7.9个百分点，欠年度目标36.1个百分点。

3、农业基础仍然薄弱，农民增收困难。

一是农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力不强。

2006年的特大旱灾暴露出我区水利基础设施陈旧老化等问题，引起了区委、区政府高度重视，去冬今春加强了农田水利设施维修和建设，但目前各类水利工程蓄水只相当于应蓄水量的57.9%，部分水毁渠堰、病险水库没有得到维修和恢复。

二是全区农业科技水平不高，外出务工农民增多，留守务农人员老弱病残居多，新的农业技术推广困难，土地撂荒现象开始显现。

据统计，外出务工劳动力占劳动力总量的35%以上，80%左右的轻壮年劳动力外出务工，农村劳动力短缺的矛盾将直接影响农业产业化发展。

三是农民增收面临诸多困难。

主要是农业产业化推进力度不大，效果对增收的拉动力有限，一季度农民家庭经营现金收入只增加10元，占增收总额的8.3%，以及农产品价格上涨的空间不大、部分农资价格上涨的影响等，都会导致农民收入增势减缓。

二、上半年经济运行趋势预测

（一）宏观经济形势判断

今年一季度各方面发展情况表明，今年国际国内经济态势将好于去年。

从国内来看，党中央、国务院把加快解决“三农”问题放在更加突出的战略位置，连续几年下发了关于“三农”问题的中央文件，采取了一系列统筹城乡发展、支农惠农的重大举措，加快推进社会主义新农村建设。

中央在解决好“三农”问题上，主要是采取“扩大分子”、“缩小分母”的办法。

“扩大分子”，就是加快发展现代农业和推进社会主义新农村建设，促使农业由弱变壮，努力增加农民收入。

“缩小分母”，就是要积极稳妥地推进城镇化，有序推动农民进城务工和转化为城市居民，就是减少农民。

在投资和信贷方面，中央仍然保持投资适度增长，着力优化投资结构，注重提高投资效益。

严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，继续控制产能过剩和高耗能、高污染行业的发展。

要保持货币供应量合理增长。

继续采取多种措施，加强银行体系流动性管理，引导金融机构把握信贷投放节奏，合理控制中长期贷款规模,着力优化信贷结构。

中央高度重视“上学、看病、住房”等涉及人民群众切身利益的“三大民生”问题。

为解决“三大民生”问题，下一阶段主要政策措施包括：

继续加大投入力度，把促进教育均衡发展、实现教育公平，以及健全助学政策体系，重点帮助困难家庭学生顺利完成学业；

加快发展农村卫生事业，大力发展城市社区卫生服务，深化医药卫生体制改革等。

在国际国内发展环境趋好的形势下，今年上半年我区经济总体上将处于较快增长势头。

（二）主要指标预测

综合分析判断，上半年全区地区生产总值预计增长12.8—13.5%。

规模以上工业总产值完成15亿元，增长22%，增加值增长15%以上；

固定资产投资完成14.3亿元，增长50%；

社会消费品零售总额实现8.8亿元，增长16%；

财政收入仍可保持30%以上的高位增长；

城镇居民现金收入增长7%；

农村居民现金收入受农产品价格上涨，以及政府加大解决“三农”问题力度等影响，估计会延续一季度的增长势头，增长15%以上；

城镇登记失业率可控制在4%以内。

（三）主要影响因素分析

总体上看，今年一季度全区经济运行实现了“开门红”，经济增长达到了全年目标任务的要求，分析今年经济增长趋势，后三个季度经济增势将会保持目前快速增长的势头，经济将“高开高走”，实现全年目标任务的有利因素多于不利因素。

一是农业在不出现大的自然灾害情况下，可望实现恢复性快速增长，增长速度不会低于6%。

二是规模以上工业将保持强势增长势头，黔江烟厂在生产计划增加和产品结构调整的基础上，将增长15%左右；

乌江电力、黔龙印务、宏扬建材等企业在今年一季度高开的形势下，三户企业上半年增长速度可能在25%以上；

工业新增长点增加，将拉动工业增长5个百分点，上半年工业经济增长可能在20%以上。

三是区内重点建设随着二季度推进加快，投资完成量和房地产规模会进一步扩大，投资增长有望突破增长50%。

四是工资改革政策实施，公务员工资到位，城乡居民收入将会有较大增加，直接拉动消费增长。

三、二季度工作措施建议

（一）集中力量抓好重点建设，增强经济发展后劲

首先，加强领导，落实责任。

把全区干部职工的思想统一到新一届区委、区政府的战略部署上来，把促进投资较快增长作为一项长期战略措施紧抓不放，形成以项目建设为中心，抓项目就是抓发展的共识，坚定不移实施“项目带动战略”，以项目牵动区域经济、扩大招商引资、调整经济结构、培植发展后劲。

其次、强化组织管理，分解目标任务。

认真落实区级领导抓项目责任制、部门责任制、镇乡责任制和业主责任制，继续以推进事关全区发展大局的47个重点建设项目来带动投资高位增长。

区级各有关部门、重点项目责任单位要按照区政府重点项目工作会议精神，全面履行各自的职责，狠抓工作落实、任务分解、细化措施，强力推进重点建设。

第三、努力推动二季度重点建设投资计划任务的完成。

切实加强对工程质量、招投标、施工监理、资金和财务的监督管理。

强化施工组织，要充分利用当前有利时机，加大资金、材料、机具和施工队伍的组织调度工作，合理安排工期，确保工程投资量和形象进度按时限完成。

第四、集中力量抓好资金筹措。

多管齐下，在向上争资、向外引资、向内吸纳民间资本等多渠道筹资上下功夫。

一是绝不放松以成熟项目争取政策性资金的力度，要进一步认真研究国家和市上的投资政策及资金投向，搞好项目策划论证工作，加强工作汇报和项目衔接。

对今年尚未落实建设资金计划的项目，各相关部门要加快赴市上进行专题汇报和衔接。

二是要做大做强政府投资主体。

在全面清理国有资产的基础上，把有效资产注入政府投资主体，政府投资主体要在资本运作上、盘活存量资产上采取新措施，力争在项目融资方面取得新突破。

三是抓住机遇招商引资。

凡是今年确定的招商建设项目，要落实专职人员，负责项目策划、项目论证等前期工作，以便不适时机地推进项目招商，引进建设资金和项目业主，推进项目建设。

（二）以抓工业运行为重点，促进产业结构调整

工业战线各级各部门要深入贯彻全区“三会”精神，实施“工业强区”战略，围绕今年工业经济发展和建设目标要求，建立和落实区级领导联系重点企业制度，强化部门服务，切实解决工业发展中的突出困难和问题。

一是切实抓好生产经营。

企业要围绕全年目标任务，开足马力生产，抓好市场营销，加强企业内部管理，努力实现达产增效。

骨干企业要进一步发挥带头作用，黔江卷烟分厂要积极衔接好增加生产计划落实，适应市场需求调整产品结构，进一步提高单箱税利；

电力企业要加快推进箱子岩、观音岩和农网改造完善工程建设，着力提高电力生产和供给能力，培育电力市场和客户群，扭转目前电力生产下降的趋势；

黔龙集团要进一步完善体制机制，重点加强解决与黔江卷烟分厂的生产供给关系问题。

二是加强生产运行调节。

狠抓煤、电、油、运及原辅材料的组织供应，确保工业正常运行，要抓住二季度电力生产丰水期，加工制造企业要拓展市场，做到淡季不淡，实现产销两旺。

三是加快工业项目建设。

切实抓好工业硅、西部农网改造完善工程、博龙食品二期工程、箱子岩电站等22个工业续建、新开工项目建设的跟踪服务和管理，加快施工进度，尽快投产见效，增强工业发展后劲。

深入贯彻落实今年中央关于加强农业农村经济发展的一系列重要举措，千方百计增加农民收入。

要高度重视粮食安全，加快农业和农村经济发展，全面落实解决“三农”问题的各项政策措施。

一是抓好当前小春生产的后期田间管理，特别是要加强病虫害防治。

加紧大春生产的备耕备种，保证农业生产资料供应，扩大大春优质农作物的种植面积。

二是围绕实施100万头无公害生猪工程这个重点，实现农业产业化新突破。

出台《现代化养殖100万头无公害生猪发展规划》，抓住政策、资金、人才及技术等关键环节，启动规划建设。

全面落实烤烟种植合同，抓好烤烟栽植，加快推进烟水配套工程建设，确保烤烟生产新的突破。

加强蚕桑管理，2400绪巢丝厂项目要加快建设进度，及早实现基地与加工的有机衔接，延长产业链。

三是继续培育和壮大龙头企业，抓好农产品市场的开拓，大力发展农村中介服务组织和农民经纪人队伍，积极引导和促进订单农业的发展，拓宽农民增收的渠道。

四是继续加大对农村基础设施投入，加快农网改造完善工程建设，增强农业综合生产能力，为农民增收创造有利条件。

（三）加大市场建设力度，培育消费新的增长点

加快推进一批市场基础设施建设。

一是全面启动正阳物流基地道路、管网等基础设施建设，千方百计争取物流基地专线铁路建设工程及早开工。

积极协调推进农资配送中心、再生资源回市场、朝天门市场黔江分市场项目建设。

着力培育主城核心商圈。

加大重百黔江商场、新大兴、喜万家等重点商贸企业帮扶力度，切实解决重点企业经营活动中的困难和问题。

扎实做好经营大户、区外知名品牌、知名商贸企业入住南海鑫城和武陵山家居市场。

积极开拓农村市场，适应农民购买力和消费习惯，积极组织送货下乡，搞好售后服务。

二是围绕小南海、武陵仙山、神龟峡为重点的旅游景区景点，组织好旅游线路，对接周边旅游环线，搞好夏季休闲旅游。

三是推进公益和垄断部门改革，调整利益分配格局，提高消费者预期。

加强餐饮、娱乐业的引导、管理和规范，继续改善医疗、卫生环境，营造良好消费环境。

（四）关注民生，维护好人民群众切身利益

目前我区城镇登记失业率为3.87%，但隐性失业问题仍然严重，有突破控制目标的趋势。

二季度要切实抓好就业和再就业工作，提供就业岗位800个以上，指导帮助600名下岗失业人员实现就业。

一是充分利用渝湘高速公路等重点项目建设进入投资高峰期、部分新的工业企业投产和农业产业化加快推进的机遇，促进城镇就业和再就业，促进农村劳动力就地转移。

二是通过政策扶持，积极增加就业岗位。

二季度重点抓1-2个再就业典型企业的培植，着重解决再就业重点企业落实税费减免、专项贷款及贴息等扶持政策。

进一步抓好再就业小额贷款发放工作，鼓励支持下岗失业人员自主创业。

三是开发公益性岗位，拓展服务业发展领域增加就业岗位，帮助特困群体就业。

把“4050”下岗失业人员的就业问题同加强城市的环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等结合起来加以解决。

四是加大劳务输出力度，巩固扩大上海、新疆劳务基地，加快广东、张家港劳务基地建设。

继续推进以“中心镇”为重点的小城镇建设，发挥小城镇建设集聚农村富余劳动力的主渠道作用。