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香港社会福利发展的里程
六十年代,志愿机构积极扮演先锋角色,试验各种创新服务,为本港福利发展奠下巩固基础。
七、八十年代,配合经济发展,志愿机构更与政府携手,发展多元化服务。
九十年代,机构进一步与不同界别,甚至国际网络建立紧密联系,推动整体社会的发展。
过去五十年,香港社会福利服务由依赖施予的救济活动,发展到今日拥有专业和多元化的服务系统,其水平可与世界比美。
志愿社会福利服务机构的贡献
现时424间志愿社会福利服务机构,雇用的员工超过四万人。
在本港提供九成的福利服务,受惠人次约8,100万。
当中由幼儿、青少年、成人到长者,包括残疾人士、长期病患者、就业困难人士、受到困扰的妇女、新来港人士等。
几乎涵盖市民生活的每个层面。
由此可见,志愿机构在凝聚社会团结、巩固社会根基、推动社会发展方面,潜力甚巨。
志愿福利机构数目
约424间
提供福利服务比率
90%
每年受惠人次
约8100万
机构雇用员工
约4万人
服务单位
约3200个
2008年(估计)
香港社会福利服务的范畴
香港的社会福利服务十分多元化,除家庭、小区、儿童、青少年、复康等服务外,近年更与不同界别合作,发展各类型创新服务,如雇员再培训课程、长期病患者支持服务、艾滋病教育、市区重建社工队等,范围涉及劳工、就业、教育、医疗、健康、房屋、市区重建、交通、扶贫、国际救援等。
香港社会福利服务的经费
在2008/2009年度,政府拨出的社会福利经费共391.69亿港元。
其中288亿港元为社会保障开支,16.31亿港元为社会福利署直接服务开支,而87.38亿港元拨给志愿机构提供各类服务。
筹集民间资源方面,香港赛马会慈善信托基金及香港公益金拨款3.42亿港元,让志愿机构用于社会福利服务。
除了筹募服务经费,志愿机构亦动员民间人力资源,凝聚社会力量。
志愿社会福利界的工作,对满足社会多元需要、维持稳定均衡的社会发展,起了不可或缺的作用。
志愿福利服务机构经费来源
港元(2008/2009数字)
社会福利署预算资助非政府机构
87.38亿
奖券基金
8.09亿
香港公益金
1.92亿
香港赛马会慈善信托基金(社会服务)
1.5亿
社会福利当前面对的挑战
展望未来,本港社会福利界将面对严峻的挑战,包括急速全球化、变幻莫测的经济前景、结构性失业、愈趋频繁的跨境活动、以至不断老化的人口结构等问题,我们要处理种种复杂的政治、经济及社会问题:
一、经济结构的转变
∙工作及收入不稳:
科技发展和全球化带来了新的营商环境,使传统的工种被取代,导致结构性的失业问题,于是低学历、低技术人士失业率上升,不同层次的工作亦不再稳定。
终身雇用被长散及合约工作制取替,劳动市场瞬息万变,不断要求工人学习新知识和拥有多元的技能。
∙贫穷化和贫富差距扩大:
低入息市民的数目显著上升,贫富间的差距亦不断扩大。
贫穷将成为更多人要面对的生活现实问题。
∙竞争加剧但机会减少:
长久以来,香港人相信努力工作便会带来成功,但这个信念将受到考验。
特别是弱势的一群,在社会竞争不断加剧的形势下,他们要改善生活,跨上社会阶梯的难度更会增加。
二、社会的改变
∙老化及人口结构的转变:
随着战后大量出生的婴儿步入老年,本港人口老化的情况将加剧。
此外,由内地移居本港的人口增长,改变着本港年龄、性别等人口分布、及家庭的组成结构。
人口结构的改变将影响社会及经济发展的条件。
∙边境渐趋模糊及人口流动:
经济结构的转变和内地的发展,使不少家庭中的成员需跨境寻找工作机会。
香港与内地的跨境活动及人口转移,为社会带来新的面貌和挑战,亦同时影响了福利服务的发展和规划。
∙家庭功能及凝聚力受到侵蚀:
家庭结构改变,本港家庭的功能受到侵蚀,而家庭关系亦渐趋薄弱。
传统家庭肩负的社会支持及关顾角色经已褪色,但新的社会团聚力量和支持网络却仍未建立起来。
∙边缘化及社会排斥:
经济逆境及贫富两极化带来深远的社会影响,使不少人参与社会和经济活动的机会减少。
特别在知识型经济的发展下,那些未能掌握新信息科技、低学历、低技术、中老年和残疾的人士,处境更困难。
三、社会凝聚力的变化
∙社会压力增加而小区关系受压:
正如不少外地经验,经济逆转导致社会不少利益团体的矛盾尖锐化。
在香港这个高度竞争的社会,急速转变无可避免地引致疏离、不安和贫乏的社会现象。
∙对社会及政治参与诉求提高:
近年,社会对政府的透明度有更高的诉求,并期望有一个更开放的行政及政治系统。
事实上,市民的积极参与和投入,对建立社会归属感和促进社会福祉,有十分正面的作用。
∙期望更高的社会问责:
同时,社会大众亦期望公共机构有更高的问责性,为市民提供更有效率和效益的服务。
因此,这些机构必须不断提高生产力和服务质素,并更有效地运用资源。
香港福利发展的策略目标
展望未来,本港社会福利界将面对严峻的挑战,包括急速全球化、变幻莫测的经济前景、结构性失业、愈趋频繁的跨境活动、以至不断老化的人口结构等问题。
我们必须投资社会福利,建设和提高社会的能力,发展人力资源、提高经济及社会参与、凝聚家庭力量、强化小区的团结性。
提升人力资源
∙社会福利透过提高个人能力、态度和动机,引导积极的个人和社会价值观,并发展人力资源。
社会福利鼓励个人为社会贡献所长。
提供机会
∙协助市民自力更生:
社会福利鼓励个人、家庭及小区参与社会及经济活动,防止贫乏和边缘的社群受到社会排斥,协助他们自力更生,独立生活。
凝聚家庭力量
∙社会福利维护及强化家庭力量,以提高它们抵御逆境的能力。
社会福利更鼓吹友善对待家庭的社会环境,支持家庭发挥照顾的功能。
建立小区团结
∙社会福利建立小区的能力,营造共融和互相接纳的社会气氛,让弱势的一群更容易融入社会。
社会福利促进正面、互信的社会关系,鼓励社会参与,提高社会的和谐团结。
社会福利又鼓励自助互助的精神,减低因逆境带来的社会压力。
(2009年6月)
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