申论讲义 经典 免费下载Word下载.docx

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　　这一步很重要，千万不敢小觑。

要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。

这个分类的过程也是我们整理思路的过程。

在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。

　　分类原则：

横向：

积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因：

政治原因、经济原因、社会原因、文化原因

　　纵向：

问题的表现／原因／措施：

　　多层次的分门别类

　　第四步：

概括主要内容。

　　这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。

　　1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：

　　2.这个问题主要表现在：

／这些问题主要体现为：

／这个问题主要有以下几个表现：

　　3.造成这些问题的主要原因是：

／主要是以下问题导致了这些现象的发生：

／造成这个问题的原因是多方面的：

／何以如此呢？

／原因何在？

（注意设问句的使用）

　　4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：

／对这些问题的防治应该是多方面的：

／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。

（大多数时侯没有这一部分）

如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。

要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。

一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。

因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。

第二节 

提出对策的基本套路

　　提出对策的过程就是决策的过程。

要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。

从理论上来说，决策程序包括以下内容：

　　第一步，诊断问题所在，确定决策目标；

　　第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；

　　第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；

　　第四步，拟定各种可行的备选方案；

　　第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；

　　第六步，从各种备选方案中选出最优方案。

　　第一步 

根据矛盾特殊性 

找出问题根源

　　依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。

更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：

　　首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。

这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。

　　其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。

（一）因果分析——查找问题根源的基本办法

　　追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。

运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。

　　在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。

辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；

用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；

用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。

具体包括两个方面：

　　一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。

　　二是要坚持两点论，进行多项求异分析。

在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；

不但要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。

产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。

因此，要全面地、多方位地进行原因分析。

根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：

　　1.内外因分析

　　内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。

我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。

内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。

内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。

熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。

另外，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。

　　2.利益分析，即主体分析

　　利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。

马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。

把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。

利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。

人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。

需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。

当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。

利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。

例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。

使用利益分析法的前提是主体分析。

只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

　　3.多角度分析

　　辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。

因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。

其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；

要分析现实原因，还要分析历史原因；

要分析内在原因，还要分析外在原因等等。

总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。

需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。

第二步 

利用矛盾普遍性 

借鉴“万能八条”

　　矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。

任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。

个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。

我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。

正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。

这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。

　　一、“万能八条”详解

1.领导重视、提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

2.加强宣传，营造氛围

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

3.教育培训、提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质

通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质

通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

4.健全政策法规、完善制度

建立健全各项制度（法律），做到有法可依。

激励制度、利益相关制度、分工制度规则制度、惩罚制度。

决策制度：

包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5. 

组织协调、形成机制

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：

包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

建立完善各种监督机制

形成信息的反馈机制

6.增加投入、依靠技术

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

7.加强监管、全面落实

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督（舆论监督）

领导（上级）监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严：

严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：

“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

”

8. 

总结反思、借鉴经验

总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验

　　三、关于“万能八条”需要强调的一个问题

　　我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。

俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。

所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。

实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：

“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。

因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三节 

申论文章的写作套路

　　一、申论文章的类型

　　申论就是“申而论之”。

“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。

申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。

申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。

　　申论文章是特殊的议论文。

　　二、申论文章的三要素

　　一、论点：

　　1.确定论点的方法和步骤（立意）：

　　总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。

　　⑴、仔细审题

　　①审明问题的类型方式：

议论文／建议／报告／请示／讲话稿

　　②审出限制条件：

论述的内容（重点分析原因还是对策）／虚拟身份／字数（不超过／多于／左右等等）

　　⑵、确定论点的原则

　　①高远：

要有政治高度，结合理论热点

　　②概括：

选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。

　　③正确：

坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。

论点正确是议论文的起码要求。

　　④鲜明：

赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。

　　⑤新颖：

论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。

但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。

2.突出论点的方法：

　　前后照应

　　①文章的题目就是论点

　　②第二段单独成段，点明论点。

第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。

　　③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。

　　④最后一段总结总论点

　　当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。

　　二、论据：

　　事实材料：

具体的事例／概括的事实／统计数字／亲身经历和感受

　　理论材料：

经典著作／至理名言／民间的谚语和俗语／科学上的公理、规律等等

　　三、论证：

1.论证的方法：

最根本的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。

⑴、例证：

最常用，从材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，发掘材料的深意

⑵、引证：

靠积累，有时也可从材料中找

⑶、理论论证：

演绎推理，找原因，讲道理

多角度论证：

有利于经济上／政治上／文化上；

对国家／社会的作用；

⑷、假设论证：

（条件析理）非常好用

如果不……，那么就会……

只有……，才……

⑸、比较论证：

此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。

识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。

纵向：

按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较

对照：

正反对照

还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。

三、申论文章的结构

一、三段式结构

提出问题（怎么了）：

概述材料、引出论点；

1-2段分析问题（为什么）：

分析原因；

解决问题（怎么办）：

解决方案

二、总分式结构

总：

概述材料，提出总论点；

分：

分论点；

总结全文，升华主题

三、起承转合式结构（总分结构的一种特殊形式，侧重只分析原因或措施的文章）

起：

概述材料，引出论点；

承：

正面，展开，拓宽；

转：

反面，换角度；

合：

总述观点，结尾，扣题，收束全文这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。

　　四、申论文章的五个得分突破点

　　一、提纲或框架

　　审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。

即理清思路，建构框架，完成布局。

这是最为关键的。

考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在，议论文的提纲第一是标题，标题是龙的眼睛，必须有神，反映文章主题的紧扣中心，这是好的标题。

好处是：

心里有数，便于控制；

快速成文；

不跑题。

梳理思路，策划提纲是一个比较困难的过程，也是一个比较费时间的过程，但一定不能省略，有道是：

磨刀不误砍柴功！

　提纲的内容（文章的框架）

1.标题2.开头／总论点3.分论点及其对应的材料／每一段的开头和结尾4.论证结构5.结尾

二、标题：

标题必须是中心论点，或者反映中心论点。

主题力求醒目、简练。

（1）回避总论点的万能标题

由……现象引发的思考、……问题引发的思考、……问题带来的启示、对……现象的反思、反思……现象、透视……现象、为……开“方”抓“药”

例：

《由突发公共事件引起的思考》、《对承德扶贫模式反思》、《以科学发展观统领招商引资工作》

（2）表达总论点的题目：

①介词短语式：

以科学发展观统领……

　　②动宾式：

动词+宾语，如：

树立……观、开创……局面

　　例：

《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》、《多管齐下，切实维护社会公正》

　　③主谓式：

主语+谓语，如：

……的核心是……、……的关键在于……

《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》

　　三、开头：

最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。

文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。

　　1.开头的结构：

一般有三层，第一层交代文章的事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件，这样写非常自然具体。

第二层、揭示主题，由某问题看出相当严峻。

第三层、谈主题的影响或危害。

第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。

第三层视情况而定。

一段也可，两段也可，最好是一段

2.开头常用的方法：

1叙开（最常用）：

概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。

2引言：

名人名言，引出论点。

3设问：

万能句式：

近年来/目前/最近一段时间，XX现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。

究其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫／应当提上议事日程／应该重视……／我们必须……

　　四、结尾：

结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。

　　常用词：

综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到等等。

　　方法：

三层：

第一层概括总结，收束全文；

第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样，三两句话总结全文：

第三层提出希望或者发出感慨。

结尾的万能句式：

有效解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

（五）过渡：

1.材料反映了……问题。

／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：

2.这个问题主要表现在：

3.造成这些问题的主要原因是：

造成这个问题的原因是多方面的：

4. 

党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：

五、公文式申论文章

一、讲话稿1.特点：

权威性：

贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出指导性意见：

思想性：

领导讲话一定要有理论色彩；

周全性：

考虑到方方面面，讲问题要全面鼓动性：

激励和调动各方面的积极性；

对象性：

2.结构：

⑴标题（多为主题句）

⑵称谓（同志们／先生们、女士们／朋友们等，视具体情况而定，尽量全面）

⑶主体①开头：

开门见山，提出问题／简要概括讲话的背景、目的、任务

②为什么：

分析所讲问题发生的原因

③怎么样：

提出措施

④结尾：

强调主题／表示态度／表示感谢／抒发感情／展望未来

二、公文：

意见：

无行文方向

报告：

上行文（概述内容要详细）主要工作内容和工作经验

请示：

上行文（请示内容要详细）

通知：

下行文（通知政策要详细）

通用结构：

⑴标题（多为主题句）、⑵主送机关（可以省略）、⑶主体

①概述问题②分析原因③提出对策⑷结尾：

需请上级机关批准、批复或予以批转等

⑸制发机关与成文日期