我国财政支出的演变分析报告文档格式.docx
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社会文化在总支出的比重与经济建设所占的比重相比,分别少23.09,36.39,53.14,43.7,45.01,56.83个百分点,相差是非常大的。
二、改革开放后我国政府财政支出
改革开放后,财政支出大致分三个台阶:
1978一1984年,连续五年支出保持在1000多亿元;
1985一1989年,连续五年支出保持在2000多亿元;
1990一1997年,保持在3000亿元—9000亿元以上,最多的是1997年的9233.56亿元。
增长的速度是不稳定的,最高是1978年增长到33.0%,最低是1987年的2.6%。
负增长的现象也有发生,如1980年和1981年。
在改革开放初期之所以出现这种情况,主要是“文化大革命,之后第二次经济调整的结果,缩小了固定资产投资的规模。
这一时期财政支出的比重发生了明显的变化,中央支出的比重由大变小,由50%多逐渐缩小到27%;
地方支出比重由小变大,由40%扩大到70%。
这是财政支出中的重大变化之一,反映了分税制的功能和作用,随着两个比重的升降,中央支出逐渐收缩,而地方财力的增加也刺激了地方政府的投资。
第三阶段的财政支出,从10000亿元逐渐增加到60000亿元。
其中1998一2001年保持在10000亿元以上,2002一2004年保持在20000亿元以上,2005一2007年从30000亿元扩大到60000亿元,每年增加10000亿元。
中央支出的比重在30%左右,地方支出占到70%左右,超过中央1一3倍。
财政支出增长的速度在15%一20%之间,增长的速度是比较稳定的。
60年特别是近年来的财政支出的特点表现在:
一是财政支出不断增加,呈直线上升的趋势。
从支出绝对数来看,除个别年份以外是逐年增加的,如2006年支出40422.73亿元,比2005年增加了6492.45亿元,增长了16.06%。
从财政支出增长的幅度看,增长的速度年均在15%左右。
二是财政支出占GDP的比重呈下降趋势。
1978和1979年财政支出占GDP的比重为31.0%,1980-1986年为20%左右,从1987年开始逐渐减少,以后各年大致在百分之十几,只有2005年超过了20%。
这种趋势透露出财政体制改革中放权让利对财政的影响,也反映了在连年赤字下财政面临的困难。
三是财政支出反映了不同时期财政的特征。
建国初期的支出反映战时财政的特征,军费占据首位;
之后反映了经济建设型财政的特征,经济建设支出占主要比重;
1998年以后反映了公共财政的特征,公共产品领域的支出占主要比重。
时期
支出总额
经济建设支出
社会文化等支出
国防支出
行政管理支出
其他支出
经济恢复
362.19
125.70
42.10
138.49
46.07
9.83
一五
1320.52
670.81
191.32
314.79
112.18
31.42
二五
2238.18
1491.55
302.07
272.94
133.16
38.46
1963~1964
1185.81
638.22
180.24
226.04
76.42
64.89
三五
2510.60
1407.62
277.76
549.56
134.27
141.39
四五
3917.94
2261.12
426.25
750.10
196.71
283.76
五五
5282.44
3164.61
760.64
867.81
280.06
209.65
六五
7483.18
4196.61
1477.44
893.74
687.41
327.98
七五
12865.67
6230.03
2978.15
1170.15
1520.66
966.68
八五
24387.46
10125.54
6256.29
2321.40
3355.90
2328.33
九五
57043.46
21870.44
15503.97
4751.27
8933.22
5984.56
十五
128002.85
37308.52
34051.05
9723.66
24339.39
22591.23
十一五
309377.75
37604.38
160639.5
20997.52
76912.85
13183.5
在计划经济体制下,财政支出延伸到各个领域,基本涵盖了政府、企业和家庭各个方面。
为了实现我国的工业化,支出的重点主要在固定资产投资,搞基本建设,教育、文化、科技、农业、提高人民生活方面的支出却比较少。
改革开放以后,随着经济体制的改革,支出结构逐渐发生变化,如上表所示,支出的重点开始从工业经济领域向农业、科技、教育等方面倾斜。
特别是1998年公共财政框架确立以来,财政支出结构得到了较大的改善。
从上面表格数据可以看出,改革开放后经济建设支出虽然在逐年增加,但社会文化支出明显快速增长,在总支出中所占比重大大高于改革开放前:
“五五”时期占14.40%,“六五”时期占19.74%,“七五”时期占23.15%,“八五”时期占25.65%,“九五”时期占27.18%,“十五”时期占26.60%,分别比改革开放前6个时期提高2.78、5.31、9.65、10.45、16.12、15.72个百分点。
从1998年公共财政框架确立以后,财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域,支出的重点转移到了“三农”、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等公共产品和公共服务领域。
科教卫生支出从1978年的112亿元增加到2006年的7425.98亿元,增长了65倍,占当年总支出的比重由10.0%增长到18.4%,科学研究支出从52.89亿元增加到1688.50亿元,增长近31倍;
教育支出从75.05亿元增加到5411.59亿元,增长近71倍,社会保障支出从1978年的18.91亿元增加到2007年的5396亿元,增加近284倍。
经济建设支出逐渐降低,占总支出的比重由1978年的64.1%降至26.6%。
财政支出结构的优化,不仅越来与市场经济和公共财政相适应,而且体现了党和国家的经济和社会发展战略。
3、改革开放后我国财政支出占GDP比重的V形分析
在78年后财政支出占GDP比重的图中可以看出,78年到94年我国财政支出占GDP的比重是一直下降的,而94年之后又开始逐渐增加,呈现一个V字形。
1978年到1994年财政支出占GDP比重下降的原因:
1.财政支出增长速度慢于GDP增长速度,在改革开放前,我国政府分配上实行“统收统支”,一方面实行“低工资、高就业”的政策,在GDP初次分配中个人所占比重较小,同时许多生活必需品由政府低价乃至无常供给。
另一方面,国企利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家,相应的,企业固定资产和流动资金投资均由国家拨付。
在这种体制下,占GDP比重必然高,改革开放后,放利让权,提高居民收入,取消许多支出,占GDP比重自然下降。
2.在改革开放刚启动的时候,为了加大市场配置社会资源的比重,我们曾将降低财政支出占GDP的比重作为改革目标加以追求,国家给企业减税,在减税让利的影响下,伴随着财政收入占GDP比重的减少,财政支出占GDP的比重也一路下滑。
1994之后财政支出占GDP比重上升的原因:
1.1994年我国实行分税制改革,所谓分税制改革就是按中央与地方的事权,合理确定各级财政的支出范围。
中央政府主要负责全国的国防、外交、武警、重点建设项目、中央政府的运作经费、中央所借外债的还本付息等,地方则负责地方政府机关的运作费用和本地区经济发展所需支出等。
与此同时,根据事权范围将现行税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税,即把关系到国家利益、实施中央宏观调控所必须的税种划为中央税、把同经济发展直接相关的税种划为中央地方共享税、把适合地方征管的划为地方税。
此外还确定了中央对地方税收返还的数额,并分设国税局和地税局,前者国负责征收中央税和共享税,后者负责征收地方税。
中央政府希望通过改革来集中必要的财力,根据分税制国家的通行做法,中央政府一般要占全国财政收入60%以上,中央支出占40%左右,然后通过转移支付的办法把20%左右的收入拨给地方政府,以缩小地区间的贫富。
分税制改革的核心或者说“指导思想”是要提高“两个比重”,即提高财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。
2.1998年之后,我国开始构建公共财政体制框架。
这意味着政府职能由生产建设向公共服务转型,政府职能的重新定位对财政支出结构提出了重大的改革要求主要包括四点内容:
第一,进一步完善转移性支付制度,加大对中西部地区和民族地区的财政支持。
第二,凡能纳入预算的都要纳入预算管理。
其中2007年之后增加的财政支出统计项目就包括环境保护、城乡社区事务、国土气象支出等,而这些全部是转移性支出。
第三,公共财政开始逐步覆盖农村的进程,财政支出越来越向教育、医疗,社保和住房等民生事项倾斜2007年党的十七大政治报告进一步阐述了我国社会政策的目标,指出必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。
第四,围绕公共服务均等化,加大了财政转移支付的力度并调整了转移支付的体系。
4、国外政府的财政支出对比
发达国家如美国政府支出占GDP的比重自20世纪30年代一直处于上升状态,二战期间,战争使得政府消费有了很大增长,约占极度扩张的总产出的1/2,;
20世纪50年代美国财政支出约占GDP20%,截止2007年,美国政府的支出约占GDP的33%。
在2011年,美国财政支出支出最多的是卫生和公共服务(humanservices),约800亿美元。
第二位是退伍军人费用,约520亿美元。
第三位是教育开支,约470亿美元。
之后则是社会保障开支和农业支出等,最后是环境保护支出,约100亿美元。
可以看出从80年代美国的财政支出占GDP的比重高于中国,因为当随着经济发展步入成熟阶段后,财政支出的结构会发生相应的变化。
从以社会基础设施投资为主的支出阶段,逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出阶段。
这些旨在进行福利再分配的政策性支出的增长会大大超过其他项目财政支出的增长,这又进一步使得财政支出的增长速度加快,甚至快于国民生产总值的增长速度。
而相比之下,一些发展中国家如墨西哥、泰国和印度,财政支出占GDP比重都未超过20%。
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