狠抓村党组织领导班子建设Word文件下载.docx

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五是自我提升的能力。

村党组织领导班子要继承和发扬党的优良传统，大力弘扬求真务实作风，经常查找自身存在的问题，注重改造主观世界，不断提高自身素质。

2007－2008年，村党组织领导班子参加了市、区、镇的多次培训班，通过培训，村党组织干部进一步深入把握了科学发展观的要义，提高了理论水平，开拓了其眼界视野，同时为我镇各村建设和谐农村、向城市化迈进吸取了大量宝贵的经验，从而提高了执政领导能力。

三、强化村“两委”关系的协调和党员教育，巩固村党组织领导核心地位

要加强村两委干部的团结协作，建设和谐团结的领导班子必须首先确立以村党组织的核心地位，确保党组织领导班子在“两委”中的核心地位不动摇，党组织在村务运作上的核心地位不动摇。

村“两委”干部必须团结在村党支部周围，书记要发挥好领导协调作用。

村党组织要在农村建设中发挥核心作用，必须牢牢掌握决策权，不能受各种外界不稳定因素影响，既要充分发扬民主，又要果断决策。

增强村“两委”干部的凝聚力和战斗力关键在于以支委为核心，支委成员首先做好团结工作，提高综合素质，党组织领导班子的执政能力和综合素质直接决定了党组织发挥领导核心作用的成效。

巩固村党组织领导核心地位，需要正确处理好“两委”关系。

“两委”的协调、和谐与否，势必影响村级组织的整体运作和工作成效，协调好村“两委”关系，既要巩固好党组织领导核心地位，又要充分落实村民自治有关内容。

我镇有个别村“两委”内部存在较大意见分歧，造成村的发展严重滞后，为尽快摆脱此种局面，镇党委高度重视村“两委”关系的协调。

从2007年中开始，镇实行工作重心下移，驻村干部兼任村党组织副书记或村委会主任助理，要求他们充分发挥沟通和纽带作用，协助化解“两委”内部的矛盾和意见分歧，促使“两委”干部树立大局观，摒弃个人恩怨。

要求村党组织书记要发挥带头作用，村“两委”干部要放开胸怀，化解宗族姓氏等矛盾，转变认识，同心协力搞好村的各项工作。

要求班子成员之间要多包容、不排斥，多支持、不拆台，多协商、不搞各自为政，多合作、不搞小帮派。

巩固村党组织领导核心地位，还要加强对党员的教育，树立起党员的威信，在党员内部形成合力。

我镇要求各村严格开展党员的组织生活，党员必须定期参加学习，党组织对敷衍散漫、不求上进的党员要进行教育，教育不改的要酌情处理。

党组织不断创新党员教育的模式和方法，更新党员教育的观念。

近年来，我镇村级党员队伍通过参加学习，不断提升自我，树立正面榜样，以为群众办好事办实事为目标，发挥先锋模范作用，得到了群众的认可和拥护。

四、加强后备干部的培养,为村党组织领导班子队伍源源不断输送人才

培养教育一批基层后备力量，确保农村干部人才资源充足，同时在换届期间缩短新老干部交接期，对于维护农村的团结稳定意义重大。

为此，我镇于2007年草拟了《关于加强村级后备干部管理的方案》（征求意见稿），要求各村党组织就后备干部人才队伍的培训提出建议意见，希望通过完善制度，培养出优秀的农村后备干部人才。

我镇主要通过两个途径选拔农村后备干部人才，一是全镇统一招考录用，二是村内部选拔培养。

对选拔出来的后备干部造册造档，跟踪整个培养的过程。

根据挑选出来的后备干部的特长、志向、性格特点和培养目标，分设锻炼岗位，将村委各部门作为锻炼后备干部的平台，采取实用能力和政治素质培养相结合的培养方法，按照“缺什么，补什么”的原则，把提高思想政治素质摆在首要位置进行培养。

确定培养人的目标位置后，后备干部参与目标位置的具体工作，进行实践性的锻炼。

安排后备干部到相应的机关部门进行学习锻炼，定期组织后备干部到其他村交流学习。

对培养成熟的后备干部，我镇适时推荐他们参加党支部或村委会的换届选举，在近几年的换届选举中，已经有10多名后备干部顺利当选进入村领导班子，大大提高了我镇农村基层领导班子的整体水平，对农村党组织领导班子的建设起到重要的作用。

五、严格制度，加强干部队伍的作风建设

党风廉政建设是干部队伍建设的一项重要内容。

特别是目前村一级要求党务、村务、财务等各项工作都必须公开、透明的情况下，我们要求村党组织领导班子以身作则，讲廉洁、讲自律，在群众中树立清正严明的形象。

在镇纪委的指导和监督下，各村党组织依靠严格的教育学习制度，扎实开展和参与纪律学习教育月等活动，领导班子党风廉政建设取得了较好的成效。

当前，面对我镇产业调整和城市化建设加快，农村各项产业发展项目和民生项目加快落实的新形势，我镇不断引导村党组织领导班子要廉洁、务实、为民，端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，严肃纪律，坚决杜绝不良作风，进一步健全和完善各项制度和规定，通过制度建设推动农村基层干部作风建设。

通过各种形式的培训班和党员干部教育，努力塑造出新时期农村基层干部的良好形象。

六、存在问题和建议

在实践中，我们发现农村基层党组织建设仍存在一些问题，需要在今后的工作中加以解决和改进。

一是基层管理机制、制度滞后。

部分农村基层党组织领导班子建设工作机制、制度仍比较落后，只能适应目前农村短期内的要求，跟不上形势的发展，存在一些漏洞。

要改变这一状况，必须在法律法规的框架内制定、完善村规民约，在保持其实用性的同时，认真修补法律上的漏洞，努力建立完善可行性强的机制、制度规范。

二是年轻干部的成长环境有待改善。

尽管目前村党组织领导班子随着新鲜血液的注入，整体文化水平和创新能力有所提高，但是整个班子内部发挥主要作用的还是原有的力量，对决策影响力最大的也是连任几届的干部，这种状况不利于新旧思想的互融。

就目前情况来看，很多新上任的干部由于年轻，经验不够，信心不足，在大的决策面前不敢提出创新的思维，容易造成对工作只是唯唯诺诺，缺乏个人见解。

另外，少数几个村因为党组织领导班子和村委会的班子不兼任，党组织领导班子对其核心领导地位认识不清，将村委会班子独立出来，村内两套班子没有整合为一个班子，在一定程度上阻碍了农村领导班子的建设。

要解决上述问题，首先要促进班子内部的团结，书记发挥带头作用，有效整合“两委”班子，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

其次是要着力于提升年轻干部的素质，增强其工作信心。

再次是要严格执行决策民主化。

资力老的干部多鼓励年轻干部，多提点，少偏见，多包容，少批评说教，特别是连任书记或主任，要胸襟广阔，目光远大，以培养出能力优秀、能独立思考和决策的真正接班人为己任。

三是党员、群众对班子建设支持和监督力度不够。

部分群众对村领导班子存在敬畏心理或者对村的事务漠不关心，另一部分人则出于各种原因，未能理性对待村的领导班子，对自己不满意的干部无故挑刺，影响到领导干部正常开展工作，不利于班子内部的团结。

要解决上述问题，村党组织要密切与群众的联系，调动党员群众的积极性，多关心村的事务，参与监督村级领导班子，班子领导要充分考虑群众的意见和建议，客观处理不合理的挑刺。

同时要进一步完善村一级的监督管理制度，认真实行村务财务公开，进一步适应民主化进程。

（作者系禅城区副区长、南庄镇党委书记）

村稳方能镇稳党强方能镇强

张可礼

农村是全镇发展的基石，只有农村稳，镇方能谋发展；

农村强，镇方能赢未来。

党将一方交给镇委去管治，就是要镇委有效控局，通过党的力量去推动一方发展。

镇委最重要、最可以依仗的力量是各级党组织，因此党组织的建设是党在镇的发展事业成败的关键所在，党强方能镇强，党兴方能镇兴。

人事乃万事之首，镇委要抓好农村的稳定，推动农村发展，建设强大的农村工作队伍，关键是抓人事，核心是党员干部队伍的建设。

2005年新丹灶成立以来，丹灶镇委注重在稳农村、强党建上下苦功，有力推动镇域经济社会实现了和谐稳定、快速发展。

2007年，新丹灶完成地区生产总值70.3亿元，与成立前相比（下同）增长76.19%；

完成工业总产值160亿元，增长110.91%，税收总额7.46亿元，增长165.54%。

成功依仗众志，收获源自耕耘。

在农村党建工作中，丹灶紧紧抓住党员干部队伍建设这一核心重点，通过抓班子、强队伍，提升农村各级党组织的战斗力、执行力和推动力。

我们有以下做法和体会：

一、看全局

新丹灶成立后，丹灶镇委就开始思考农村各级党组织的布局，从全局上对农村党建工作进行系统的考量。

首先，从组织设置、班子结构、干部能力、书记威信等方面对农村党支部进行了考量评估，摸清了农村党建的基本情况，从而确立了“党员有工作能力，干部有清廉魅力，班子有创业活力、镇村有联动合力”农村党组织建设的基本方向。

第二步，从全镇的层面上对农村党支部架构设置、干部新陈代谢方式进行了重点的研究，确定进行村民小组设立党支部的革新，增强对村民小组领导；

大量发展农村后备力量，改善农村干部年龄、文化、能力结构的基本思路。

第三步，认真分析各村的班子和党员、干部情况，分别确立各自的党员发展、干部使用、支部书记更替的基本思路。

第四步，从紧密镇村干部关系，提高农村党员干部执行力入手，确立每年举办全镇党员会议、强化镇委对农村干部使用的领导、加强镇村干部交流的基本思路。

通过四步走，丹灶镇委对农村党组织建设每走一步思路非常明晰，工作措施环环紧扣。

通过几年的努力，丹灶农村的党建工作显著加强，干部队伍战斗力明显增强，党委对农村实现了有效控局。

二、谋长远

党建成效是长期之功，非一日可成。

早谋方能成竹在胸，早动方能万事可备。

在农村党组织建设上，丹灶镇委注重及早部署，心中有数。

我们清楚认识到，打造一支素质高、有实践经验的农村干部队伍，最重要的是要激活干部。

放进一条鲶鱼能激活一池鱼。

因此，丹灶将农村后备干部选拨培养作为农村党建的首要一环。

农村干部要成熟，需要时间锻炼，需要时间去争取群众认同。

如果在换届前三、五个月才急忙寻找人才就难了。

因此，我们将每次换届选举结束视为新一届后备干部培养的起点，提早两三年去选拔、培养、锻炼、使用后备干部。

在后备干部选拔上我们坚持内提外引、不拘一格、选贤任能的原则，多角度、全方位优化农村干部队伍。

创造了“公开招考、倒挂培养，组织考察、镇委推荐，招考为主、公推为辅”等新型方式。

公开招考、倒挂培养：

早在2005年，丹灶镇委就通过公开招考方式，从100多名大专、本科生中，挑选了27名农村青年后备干部。

在后备干部培养上，我们采用“倒挂式”培养方式，将他们分派到机关各办、镇属公司进行锻炼，每3个月轮换1个办公室，每次轮岗必须写出心得，能向办公室提出有益建议者得奖。

通过一年半的跟踪考察，我们从中精选了19名后备干部回村挂职锻炼，让他们熟悉基层、熟悉群众。

在村党支部、村委会换届选举中，镇党委提名推荐的13名农村青年后备干部全部高票当选，还有4名后备干部在村中随时可以任用。

组织考察、镇委推荐：

农村能人多，拓宽农村能人进入村委会的渠道也成为了我们发展农村后备干部的重要一环。

在村民小组长、镇计生专业队、民营企业家的佼佼者中，我们一旦发现有成熟的对象，就将其调到村委会从事后勤工作，着手进行培养，对素质好的就提名让其参选。

这种方式与公开招考相结合，成效十分明显。

在2007年农村党支部换届选举中，全镇27个村的99名支委全部由镇党委提名，100%高票当选。

2008年全镇27个村委会换届选举，108名村委干部全部由镇党委提出建议名单，其中有105名顺利当选，当选率达97.4%。

对于新进入村“两委”会的干部，我们统一安排到镇机关工作3个月，让他们掌握镇机关办公室的运作情况，同时增进村、镇干部的感情。

招考为主、公推为辅：

根据3年后的村委会换届选举可以预期的情况，我们根据各村的特点，已经着手规划以大专、本科生为主体，以及农村精英分子作为重点培养的书记、主任和一般干部人选。

目前，我们采取了以公开招考为主、公开推荐为辅双管齐下的方式。

为奠定民意基础，其中6个村探索采取公开推荐的方式，通过村组干部、全体党员、村民代表和企业家公开推荐，镇组织考察，差额推荐，党委商定，公示等流程，选拨后备对象，条件成熟的适时任用。

三、抓关键

农村组织人事工作是一件需要谨慎对待的工作，各种利害关系都要细致研究，才能稳中求胜；

需要抓住关键点，才能开拓新局面。

因此，丹灶镇委注重研究、强化农村党组织建设的关键环节，对农村党组织建设的顺利推进起到积极作用。

（一）做好推荐方案、选准人才是优化干部队伍的关键

换届下苦功，省却三年工。

村级换届选举是提升干部队伍的有利时机，抓好一次换届选举能为三年工作打下核心基础。

从效率上讲，花足时间和精力抓好此项工作是值得的。

丹灶镇委注重在农村换届上下苦功，尤其是突出选人要准。

换届前，每个村都由镇班子挂钩成员、考察组、组办、村党支部书记分别独立做出参选干部的配置方案。

由镇委书记分别与村党支部书记、各群众团体新推荐参选人员（约85人）分别单独谈话后，把每个村的四个方案融合为一个最佳的方案后，提供镇班子审定通过。

这种做法反映了民意，把握了人才素质，考虑到选举成效，使镇委的推荐人选都能高比例当选。

（二）做好退选、落选干部的思想工作是农村组织工作畅顺的关键

一个村干部背后就是一群人，他们在农村中的作用不容小窥。

换届退选、落选干部熟悉村委会运作，但确实是最容易与新一届村班子产生矛盾的群体。

他们一旦成为农村的反对力量，将很有破坏力。

新丹灶成立后，农村退选、落选干部共有44人，其中村党支部书记6人，村委会主任7人，一般干部31人。

丹灶镇委对这一群体柔性处理，积极争取其成为农村工作的支持力量。

通过宣传他们的功绩、召开座谈会表彰他们的贡献、镇委书记亲自谈心等方式，让他们感受到尊重，产生了理解。

因此，每个退选、落选的村党支部书记都能够根据本村实际、党委意图自愿写出不参加选举的书面申请。

如在2007年村党支部换届时，西岸村和下滘村的党支部书记都写了不再担任村书记的申请，并发动村中党员全力支持新的书记人选，使之高票当选。

仅一年多时间，这两个村的领导班子面貌焕然一新，村中遗留的历史遗留问题得到解决，西岸村今年还成功实现脱贫。

这种细致的思想工作，有效地化解了矛盾，和谐了农村关系。

几年来，丹灶镇没有一例落选干部上访事件。

（三）公开竞争是化解农村派系矛盾、确保组织工作和谐的关键

干部岗位竞争最容易引发农村宗族派系矛盾。

如若放任自流，必将积重难返。

因此，必须进行疏导。

丹灶的经验是公开、公平、公正的选举方式是最有效的方法。

大涡村委会历史上换届选举均矛盾重重。

今年的换届选举有三个选民群体分别拥护自己的候选人。

一时间大小字报、电话上诉、酗酒威胁、翻历史旧账、当面质询、正面冲突等充斥整个大涡村，村党支部书记迫于家庭压力远走湖南郴州。

镇委立即决定在大涡村举行选举演讲大会，公开竞选。

该村支部书记得知信息后，主动回来主持演讲大会。

通过镇委的精心部署，参选人围绕：

为什么要参选？

当选后的施政理念是什么？

落选怎么办？

三个问题进行演讲。

在公平、公正、公开的氛围下，参选人正正当当竞选，群众明明白白投票，产生矛盾之门顺利关上。

在演讲前、选举结果公布的那一刻，参选人当众自愿地热烈握手。

在正式选举结束当晚的饭桌上，落选者还向同桌的当选者举杯庆祝。

就是这么一握手、一碰杯，多少的矛盾纷争化解于无形之中。

现在，经镇党委提名推荐并顺利当选的村委会主任与村“两委”干部正以满腔热情、昂扬斗志投入工作，村中和谐稳定，历史矛盾逐步解决，发展呈现一派生机。

（四）派驻干部担任村党支部书记是加强薄弱后进村班子建设，加快农村发展的关键

火车跑得快，全靠车头带。

薄弱后进村之所以落后，主要是一把手弱。

要改变这种情况，除了培养后备人选外，最有效的方式就是派驻能力强、熟悉农村工作的干部，通过三两年的努力，将班子建设成为想干事、能干事的坚强团队。

几年前，建设村是丹灶的后进村，村“两委”会不和谐、发展滞后、历史遗留问题复杂。

镇党委为此选派了镇一名机关干部到该村任村党支部书记。

他到村后直面困难，既务实又创新地开展工作，包括加强班子建设、建立健全管理制度、改变村民陈旧观念、加快土地开发、积极化解历史问题等，带领建设村迅速摘掉“扶贫村”的帽子，实现了创建省级卫生村的目标，还首创了敞开式办公模式，实行便民服务，倍受群众赞誉。

干部群众不禁赞叹：

一个好书记，改变一条村。

2007年村党支部换届选举前，我们选派了3名镇机关干部到问题村任党支部书记或副书记，取得很好的效果，得到群众的认同。

丹灶农村组织建设的不断理顺和加强，带动农村党建工作的提升发展。

党员发展步伐不断加快，党员队伍结构明显优化，实现党员整体素质逐步实现质的飞跃。

党员教育、基层组织管理走上了制度化、规范化的轨道。

非公党建同样得到了长足发展，形成了一个活动中心，两类培训形式，五示范点的工作体系，凝聚了党心、民心，促进了企业和谐发展。

在农村党组织建设上的付出，回报是丰厚的。

无论是协助镇推进经济社会发展，或者化解农村不稳定因素，还是抗击各种自然灾害，丹灶的基层干部都表现出强大的战斗力，成为党委、政府推进各项工作的中坚力量。

我们相信，通过三到五届长抓不懈，众多的优秀大学生和精英人才逐步成为农村各级组织的中流砥柱，丹灶农村各级组织将更加坚强有力，党委对农村的控局能力将更加有力，丹灶的发展前景也将更加美好。

（作者系南海区丹灶镇党委书记）

切实加强农村党建工作

确保社会和谐发展

杨泽良

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进社会主义新农村建设的政治保障。

近年来，杨和镇的农村基层党建工作以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，以“三级联创”为载体，大胆探索党建工作的新思路，农村基层党组织发挥了积极作用，有效促进农村经济和社会各项事业的发展。

在全面建设小康社会的实践中，我们深深体会到，随着农村经济的多元化发展、利益关系和矛盾的复杂化、民主法制意识的不断增强，建设的重点、难点在基层，在农村。

因此，面对新形势、新要求，如何推进农村基层党组织建设，是我们每一个基层工作者所要思考和积极面对的问题。

下面，我结合自身的工作实际，谈谈抓好村党组织建设的一点体会。

一、抓好村党组织建设，机制是根本

要充分发挥农村基层党组织的作用，提高农村党员干部科学办事、依法行政的能力，一套行之有效的机制是开展各项工作的根本。

近年，通过区划调整后并镇并村的经验积累，杨和镇村党组织建设在机制上探索出一条路子。

（一）建立和健全村（居）“两委”干部的岗位责任考核机制，进一步调动“两委”成员干事创业的积极性。

一是将常态性工作列入年度实绩考核内容，如党建、计生、维稳、武装、农村财务管理、医保社保、劳动就业推荐等工作进行了明细、量化和分解。

二是建立岗位目标责任制。

使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。

三是镇委与各村（社区）党（总）支部分别签订了创建“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好）村党支部目标责任书，不断提升农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（二）建立和健全支委与村委之间的工作协调机制，确保日常村务工作顺利进行。

始终以加强党的领导为原则，进一步明确村两委干部的工作。

一是完善工作协调机制，坚持以法律法规为依据，处理好党支部与村委会的关系，清晰村务管理的主体、权限；

二是建立联系会议、谈话谈心等制度，加强村党支部和村民委员会在重大问题上的互相沟通，共同配合开展工作。

（三）建立和健全民主决策机制，确保村务每步程序规范化、民主化、科学化。

随着近年村民的民主法制意识普遍增强，这就要求村党组织在处理村务的同时，必须实行党务、村务、财务公开制度，进一步落实群众的“知情权”；

村级重大事项决策实行村“两委”提方案、党员大会议方案、村民代表大会定方案，落实群众的“决策权”。

同时，健全了村级财务年度审计、专项审计和村委会主要干部离任审计制度。

（四）因地制宜，理顺并镇后村（居）党组织设置，充分发挥党组织的辐射作用。

2006年3月，镇党委针对并镇后大部分的村党组织存在着管辖地域大、党员数量多，居住地分散影响基层党组织的建设、管理和发展的实际情况，在广泛听取意见和建议的基础上，对村（社区）党组织设置进行了调整。

将前期合并的党员人数较多的村（社区）党支部改设为党总支，下设党支部，在党员人数较多的村（居）民小组单独设立党支部，党员人数少的则与相邻的村（居）民小组联合组建为党支部，党员人数较少且未撤并的村（社区）党支部则保留。

调整后，我镇共设村（社区）党支部（总支）10个，其中，改设党总支9个，下属的分支部共25个。

各村（社区）党组织在调整后均严格按照有关程序选举产生了领导班子。

二、抓好村党组织建设，选人是关键

实践证明，一个村党组织的战斗力、凝聚力、执行力强不强，关键是选好村党组织书记以及配强班子。

为此，在平时的工作中，注意培养和挖潜一批政治素质好、工作能力强、群众公认、化解农村矛盾纠纷能力强的党员，并通过村党组织换届选举，选到村支部班子中，尤其选准配强村支部书记，健全了其它村级组织，提倡村支部书记、村委会主任交叉任职，鼓励村支部委员按法定程序兼任村委会委员。

如去年的村党组织换届选举，全镇10个行政村（社区）党支部（总支）共选举产生支部委员30名。

此次选举连选连