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二、沿江重要板块发展方向
第六章重大基础设施建设
一、港口建设与布局
二、交通通道及重要设施建设与布局
三、电力设施建设
四、水利设施建设
第七章生态保护与环境建设
一、生态网架建设与管制
二、污染控制与环境保护
第八章规划保障
一、规划实施
二、配套政策
三、上级支持政策
序言
长江是我国沿江沿海“T”生产力布局的东西主轴线。
省委、省政府审时度势、因势利导提出了“把九江建成长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市和港口城市”的战略构想和加快沿江开发开放的重大决策,这是江西省抓住国内外重大发展机遇、积极融入东部沿海地区、促进其在中部快速崛起的最重要举措,这对江西乃至整个中部地区的经济社会发展具有重要的战略意义和深远影响。
九江沿江地区的规划范围包括浔阳区、庐山区、开发区、九江县、湖口县、彭泽县和瑞昌市三区三县一市,总面积5136平方公里,占九江全市的27.32%。
作为江西省唯一拥有长江岸线的地区,这一地区是江西省沿江开发开放的主战场。
根据省委、省政府的统一部署,九江市沿江开发办公室同中科院南京地理与湖泊研究所编制了《九江沿江开发总体规划》。
规划重点明确沿江开发的目标、任务,提出沿江产业、港口、城镇、基础设施及生态环境等建设方向与布局方案,是沿江开发的指导性、纲领性文件。
规划既是预期性的,也是约束性的。
其中,发展目标、产业发展等内容是预期性的,主要依靠市场主体行为实现;
功能定位、空间布局、生态环境等内容是约束性的,各级政府和市场主体都必须严格执行。
规划依据江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及各专项规划、九江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及各专项规划,并参考九江市土地利用总体规划(1997—2010年)、九江市城市总体规划(2005—2020年)以及浔阳区、庐山区、开发区、九江县、湖口县、彭泽县、瑞昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及各专项规划编制而成。
以2006年为基期,2007—2010年为基本规划期,对重大问题展望到2020年或更长时间。
图1九江沿江地区的范围
第一章发展基础和战略定位
一、发展机遇与条件
九江沿江开发面临着我国“十一五”开局的重要战略机遇期,也正迎来国际重化工业资本转移并溯江而上、国家实施中部崛起战略、江西区域增长重心向沿江地区转移以及产业升级带来的沿海内地区域经济互动发展等大好机遇。
九江沿江地区将凭借优越的区位条件、优良的岸线资源和水土条件、初步完善的基础设施网和产业基础等后发优势,承接国际国内资本和产业转移,并按照科学发展、加快发展的要求,完全有可能成为江西乃至中部率先崛起的重要区域。
经济区位较为优越。
长江黄金水道和京九铁路大动脉交汇于此,是长三角地区与华中、西南等地区联络的必经之地,更是长三角向华中、西南传递发展能量的“二传手”,也是中部地区联系京津冀、珠三角的重要枢纽,因此占据了我国承东启西、承南继北并跨越我国东西多元化市场区的重要地位。
通过昌九、九景通道以及赣江—鄱阳湖水道,与江西省内区域联系便捷,水陆联运便捷,发展腹地广阔。
自然资源相对富足。
独享江西省152公里长江干流岸线,已开发利用14.55公里,仅占9.57%,其中一二级岸线92.52公里,占60.87%;
水土资源丰富,人均耕地面积0.66亩,人均地表水资源2928立方米/年,均高于长江中下游沿江地区。
环境质量总体良好,以山江湖为主体的自然开敞空间为沿江开发提供优良生态本底支撑。
社会人文资源丰富。
城乡劳动力资源丰富且工资成本不高,2005年九江市在岗职工年平均工资为12223元,远低于东部周边省市。
历史人文资源丰富,素有“江山眉目之地”之美誉,大江大湖交汇,名山名水争辉,山水文化相连,代有名人领风骚。
产业发展基础较好。
2005年人均地区生产总值达15346元,比全市的9231元高出近70%。
已初步形成石油化工、机械电子、纺织服装、冶金建材、电力能源、食品加工等支柱产业;
农业基础较好,粮食、棉花、蔬菜、油菜、水产等位居全省前列。
这些都为沿江地区新一轮的大发展奠定了良好的基础条件。
中心城市提升空间大。
2005年九江市区人均GDP达到34075元,远远超过江西省其它城市,经济发展水平处于领先地位。
作为江西省唯一通江达海、且处于长江中游武汉与芜湖间的重要中心城市,城市潜在腹地广阔,人居环境优良,发展与提升的空间大。
但是,九江沿江开发也面临着一些发展劣势和问题:
经济发展水平与周边地区存在着较大的差距,是长江产业带的“低地”;
港口吞吐量偏低,仍以大宗散货集疏为主,对沿江开发和临港产业带动较弱;
产业发展与江苏和安徽大部分沿江城市有较大差距,企业集聚效应尚未凸显,临港企业分布比较分散;
中心城市辐射能力有限,大服务格局尚未形成;
城市化水平偏低,临江开发的城镇依托薄弱;
开发呈粗放态势,资源环境压力趋大。
二、指导思想与战略定位
沿江开发的指导思想是:
全面落实科学发展观,以省委、省政府加快沿江开发的战略要求为总揽,以加快发展和加大开放为主题,以岸线资源利用和港口建设为牵引、产业集聚发展为重点、基础设施建设为先导、城镇发展和生态保育为依托,积极推进新型工业化和健康城市化,促进沿江大开放、大开发和大发展,成为九江富民强市的源泉和经济腾飞的引擎、江西跨越发展的先锋、中部快速崛起的支点。
九江沿江地区的总体定位是:
江西省发达的临港产业基地、长江中游地区新兴的经济中心和重要港口城市、我国中部崛起的重要战略支点。
江西省发达的临港产业基地。
充分发挥省内独享的长江黄金水道、岸线和水资源优势,大力发展临港产业,延长产业链,提升产业层次和水平,形成若干整体竞争能力强、增长潜力大的集群式制造业板块,成为江西省跨跃式发展的引擎。
长江中游新兴的经济中心和重要港口城市。
加快港口设施建设,充分发挥港口对资源的优化配置作用,依托沿江港口、临港产业的发展实力和中心城市的辐射作用,增强自身的综合竞争力以及对周边地区的带动作用,成为长江中游新兴的经济中心和重要的港口城市。
我国中部崛起的重要战略支点。
依托长江黄金水道和京九大动脉交汇的独特区位,充分发挥临江通海、环境容量大、制造成本低等优势,大力发展制造业和物流业,加快形成发展高地,提升其区域带动与辐射能力,成为我国中部崛起的重要战略支点。
根据发展定位,九江沿江地区通过广泛引进国内外资本和要素集聚,将形成临江产业基地、沿江城镇网络、沿江港口组群、现代基础设施和物流网、生态支撑网架,并实现如下的发展目标:
十一五期间,本区地区生产总值年均增长18%左右,到2010年达700亿元,二三次产业增加值比重超过90%,人均地区生产总值达到30000元左右,城市化水平达到55%左右,港口吞吐量达6000万吨左右,集装箱运量60万标箱左右;
2010至2020年,地区生产总值年均增长14%左右,到2020年达2600亿元,人均地区生产总值达到70000元左右,城市化水平达到60%左右,港口吞吐量达10000万吨左右,集装箱运量300万标箱左右,不断缩小与东部发达地区的差距。
三、战略途径
为实现以上战略定位和发展目标,采取如下战略途径。
营造大开放氛围。
充分利用国际国内两种资源、两个市场,不断提高利用外来资本的规模和质量,加快形成民资与外资齐头并进之势,构筑对内、对外全方位开放的经济发展新格局。
在进行物质、技术领域开放的同时,更要重视思想观念领域的开放和体制改革,营造对物质和精神领域全面开放的发展氛围。
实施优项目带动。
一方面通过自主建设一批、招商选资一批、争取国家一批,招来并留住一批外来大项目;
另一方面鼓励民营经济发展和全民创业,尽快形成规模集聚明显、专业特色鲜明、产业链配套的临江产业基地。
构筑大物流枢纽。
依托港口和交通要道,以枢纽型区域物流和中转型产业物流为重点,建设物流基地、物流中心和配送节点,积极培育第三方物流,服务和支撑临港产业发展,强化九江在区域经济中的中心地位。
形成强集聚格局。
按照空间开发适宜性,合理集中配置产业和城镇空间,避让生态空间和农业用地。
引导各类要素向适宜开发空间集中,使产业向园区集中,人口向城镇集中,形成产业和城镇集聚发展、协调共进的发展格局。
保育好生态环境。
沿江的开发必须以不损害生态环境为底线,以区域环境综合整治来促进沿江开发建设,以控制污染来搭建沿江开发的环境平台,以空间合理开发来保障生态环境长久活力。
第二章岸线资源评价与利用
九江沿长江岸线总长152公里,一级岸线46.4公里,占30.53%,主要分布在码头镇、永安乡、大桥、金砂湾、马垱矶等区域;
二级岸线46.12公里,占30.34%,主要分布在石油公司、城子镇、新开河、乌石矶、马垱过河标、娘娘庙等区域;
三级岸线30.02公里,占19.75%,主要分布在海后码头、永安闸、新港、万佳码头;
四级岸线29.46公里,占19.38%,主要分布在葫芦山、梅家洲、叶家洲过河标等区域。
目前已利用岸段长度为14.55公里,利用率约为9.57%。
其中,港口码头、工业、过江通道、取水口分别占已利用岸线的58.5%、36.53%、4.14%和0.82%。
一、岸线资源开发原则
深水深用,浅水浅用。
深水岸段作为港口码头和取水口布设的最佳岸段,是建设港口码头和大运量、大耗水工业的理想岸段,应严格控制,留作深水泊位使用。
浅水岸段可发展养殖业和生态农业,也可作为生活岸线和生态岸线控制使用。
不同占用方式协调发展。
根据岸线资源条件,合理确定适宜建设港口、工业、生活、旅游休闲和保护生态岸线,平等兼顾生产岸线与其他岸线的公平利用,使岸线使用更为有效、充分和合理。
上下游协调。
开发过程中要统筹考虑上下游的河势稳定和生态安全。
重点协调污染较严重的生产性岸线和取水口、城镇等生活岸线占用;
协调上游利用可能对下游河势产生影响的占用方式等。
近期和长远相结合。
利用岸线资源必须有长远的眼光,近期开发要为远期发展预留岸线,对开发前景良好但暂不具备开发条件的岸线,应该予以保护,禁止乱占乱用,为未来的大型制造业的发展提供战略储备岸线。
集约利用。
集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线。
建设公用码头,控制货主码头和单位占用岸线。
鼓励产业沿纵深方向集中布局,尽量少占岸线,努力实现岸线的集约利用。
二、岸线资源功能分区与布局
依据深水深用、浅水浅用,集约利用、注重效益,远近结合、留有余地,生态优先、协调开发等原则,进行岸线功能分区与布局。
九江市岸线功能分区和布局如下:
工业发展岸线。
主要岸段包括石油公司码头到下信杆、狗头矶到下信杆、磷肥厂码头到新港、沙红屋到永和洲沿岸标、红光码头到叶家洲过河标、彭郎矶到港航所码头等,岸线长47.52公里,占九江岸线的31.26%。
港口岸线。
主要岸段包括海后码头到石油公司码头、永安闸到浴塔、鑫丰码头到外贸码头、永和洲沿岸标到红光码头、翔升造船厂到彭郎矶等,岸线长29公里,占九江岸线的19.08%。
城市生活与旅游岸线。
主要岸段包括石油公司码头到狗头矶、航运局油码头到武警码头、梅家洲到湖口、湖电到沙红屋、九号圩到翔升造船厂等,岸线长13.93公里,占九江岸线的9.17%。
过江通道控制岸线。
主要岸段为瑞昌水厂到海后码头、浴塔到鑫丰码头、武警码头到磷肥厂码头,岸线长3公里,占九江岸线的1.97%。
取水口岸线。
主要岸段包括仙姑山罐形岸标到瑞昌水厂、城子镇到菖红屋上、外贸码头到航运局油码头、竹补到沙红屋、八号埂到九号圩等,岸线长10.41公里,占九江岸线的6.85%。
生态保护岸线。
主要岸段包括尖山到仙姑山罐形岸标、下信杆到城子镇、新港到梅家洲、湖口到湖电、叶家洲过河标到八号埂、港航所码头到娘娘庙等,岸线长35.23公里,占九江岸线的23.18%。
预留岸线。
主要为菖红屋上到永安闸和娘娘庙到皖赣边界两段岸线,岸线长12.91公里,占九江岸线的8.49%。
具体各岸段开发方向如下:
尖山—仙姑山罐形岸标。
长1.45公里,岸前水深大于5米,后方陆域条件差,山体近岸,综合条件等级为三级。
少量为江州造船厂码头占用,规划为生态保护岸线。
保留江洲造船厂码头,并确保其使用不影响生态岸线。
仙姑山罐形岸标—瑞昌水厂。
长1.1公里,岸前水深大于5米,后方陆域山体贴岸,综合条件等级为三级。
现为瑞昌取水口占用,规划为取水口保护岸线。
瑞昌水厂—海后码头。
长1公里,岸前水深大于5米,后方陆域山体贴岸,综合条件等级为三级。
规划为过江通道控制岸线。
海后码头—石油公司码头。
长3.51公里,岸前水深大于5米,岸线稳定,综合条件等级为一级。
现有海军后勤、砂石总公司、亚东水泥厂、汽车轮渡等码头占用,规划为港口岸线。
石油公司码头—狗头矶。
长1.44公里,岸前水深2—5米,后方陆域条件好,综合条件等级为二级。
现有防汛码头占用,规划为城市生活与旅游岸线,并保留防汛码头。
狗头矶—下信杆。
长3.86公里,岸前水深2—5米,岸线淤积,后方陆域条件好,综合条件等级为二级。
现有防汛码头占用,规划为工业发展岸线。
下信杆—葫芦山。
长4.09公里,岸前水深2—5米,河道水域宽度较窄,岸线稳定性差,局部有浪崩现象,综合条件等级为四级。
规划为生态保护岸线。
葫芦山—城子镇。
长2.58公里,岸前水深小于2米,岸线淤积,有江心洲发育,河道水域宽度较窄,综合条件等级为三级。
保留上家塘、中家塘、下家塘三处小面积腹地,并确保其使用不影响生态岸线。
城子镇—菖红屋上。
长1.1公里,岸前水深2—5米,综合条件等级为二级。
规划为取水口岸线。
菖红屋上—许家村。
长4.82公里,岸前水深2—5米,岸线微淤,综合条件等级为二级。
规划为工业发展与预留岸线。
许家村—永安闸。
长4.78公里,岸前水深小于2米,近岸有江心洲发育,河道水域宽度窄,综合条件等级为三级。
永安闸—高闸。
长9.90公里,岸前水深大于10米,河道顺直,河道水域宽阔,岸线稳定,综合条件为一级。
规划为港口岸线。
高闸—浴塔。
长4.83公里,岸前水深5—10米,岸线稳定,综合条件等级为一级。
浴塔—鑫丰码头。
长1公里,岸前水深5—10米,岸线稳定,综合条件等级为一级。
鑫丰码头—外贸码头。
长6.32公里,水深2—5米,岸线稳定,综合条件为二级。
现有鑫丰码头、加油站码头、远洋码头、搬运公司码头、闽赣码头、防汛码头、煤码头、外贸码头及居住等占用,规划为港口岸线。
外贸码头—航运局油码头。
长3.12公里,岸前水深5—10米,岸线稳定,综合条件等级为一级。
现有九江港客运码头、轮渡码头、面粉厂码头、河西水厂取水口和第三水厂取水口等占用,规划为取水口保护岸线。
航运局油码头—武警码头。
长1.84公里,岸前水深5—10米,岸线稳定,综合条件等级为一级。
现有航道局码头、海事处码头、化工厂码头和武警码头等占用,规划为城市生活与旅游岸线。
武警码头—磷肥厂码头。
现有长江大桥占用,规划为过江通道控制岸线。
磷肥厂码头—乌石矶。
长5.03公里,岸前水深2—5米,岸线稳定,综合条件等级为二级。
现有江盾码头、发电厂煤码头、九石化码头、大化肥码头和大桥局码头占用,规划为工业发展岸线。
乌石矶—新港。
长3.17公里,岸前水深小于2米,岸线淤积,综合条件为三级。
现有乌石矶粮库码头和县航运公司渡口占用,规划为工业发展岸线。
新港—梅家洲。
长8.78公里,岸前水深小于2米,江中有江心洲发育,岸线淤积严重,综合条件等级为四级。
梅家洲—湖口。
长5.38公里,岸前水深小于2米,淤积严重,综合条件等级为四级。
规划为城市生活与旅游岸线。
湖口—湖电。
长1.15公里,岸前水深2-5米,岸线淤积,后方为丘陵山地,综合条件等级为三级。
湖电—竹补。
长4.48公里,岸前水深2-5米,岸线淤积,后方为丘陵山地,综合条件等级为三级。
现有九江船厂码头、建万佳码头、新江船厂码头占用,规划为城市生活与旅游岸线。
竹补—沙红屋。
长1.1公里,岸前水深2—5米,后方为丘陵山地,综合条件等级为三级。
沙红屋—上段前。
长5.7公里,岸前水深2—5米,局部有浪崩现象,综合条件等级为三级。
现有蓝天玻璃厂码头和钢铁公司码头占用,规划为工业发展岸线。
上段前—永和洲沿岸标。
长8.08公里,岸前水深大于10米,岸线基本稳定,综合条件等级为一级。
规划为工业发展岸线。
永和洲沿岸标—红光码头。
长3.57公里,岸前水深大于10米,河道水域较宽,岸线稳定,综合条件等级为一级。
红光码头—叶家洲过河标。
长3.82公里,岸前水深大于10米,岸线稳定,综合条件等级为一级。
现有红光砂矿码头、东方砂矿码头、长江砂矿码头等占用,规划为工业发展岸线。
叶家洲过河标—八号埂。
长7.67公里,岸前水深小于2米,岸线淤积严重,综合条件等级为四级。
八号埂—九号圩。
长1.1公里,岸前水深小于2米,岸线淤积严重,综合条件等级为四级,设有取水趸船。
九号圩—翔升造船厂。
长2.44公里,岸前水深小于2米,岸线淤积,综合条件等级为四级。
翔升造船厂—彭郎矶。
长5.7公里,岸前水深大于10米,岸线冲刷,综合条件等级为二级。
现有翔升造船厂、芙蓉采石场码头、港航所码头等占用。
彭郎矶—小矶山下。
长7.3公里,岸前水深大于5米,岸线淤积,综合条件等级为二级。
现有兰丰水泥厂码头等占用,规划为工业发展岸线。
小矶山下—港航所码头。
长5.73公里,岸前水深5—10米,岸线稳定,综合条件等级为一级。
现有砖瓦厂码头、汽车轮渡码头、港航所码头等占用,规划为工业发展岸线。
港航所码头—马垱矶下。
长2.27公里,水深大于10米,河段受马垱矶阻挡,河势复杂,综合条件等级为三级。
马垱矶下—娘娘庙。
长7.24公里,岸前水深2—5米,岸线微淤,综合条件等级为二级。
娘娘庙—皖赣边界。
长3.31公里,岸前水深2—5米,岸线淤积,综合条件等级为二级。
本段岸线规划有核电站,规划为核电预留岸线。
图2九江沿江岸线功能布局
第三章空间分区和总体架构
一、空间开发适宜性分区
根据生态服务功能、生态脆弱与灾害易损类要素因子以及发展潜力水平的空间分异分析,将九江沿江地区划分为重点开发、适度开发、限制开发和禁止开发四类区域。
重点开发区域。
主要分布于沿江与沿昌九线地区,具体包括浔阳区、经济技术开发区、庐山区的五里街办和十里街办,九江县的永安乡、瑞昌市的码头镇、湖口县的双钟镇、凰村乡、流四镇,彭泽县的龙城镇及九江县城沙河街镇等,总面积498.45平方公里,占沿江地区的9.71%。
这些地区生态系统稳定、灾害影响较小、发展潜力较大,适宜高强度、大规模的开发建设,是近期工业化、城市化的主要空间载体。
适度开发区域。
集中分布于沿江、昌九和九景线除重点开发区域的其它地区,具体包括瑞昌市区、区夏畈镇、城子镇、港口街镇、白杨镇、新港镇、定山镇、芙蓉墩镇、南义镇、马垱镇,昌九沿线的岷山乡、马回岭镇以及鄱阳湖西侧的虞家河乡、姑塘镇,九景沿线的文桥乡、付垅乡等乡镇,总面积1311.49平方公里,占沿江地区25.54%。
这些区域发展潜力中等,有一定的灾害威胁,生态系统较为稳定,可以作为中期工业化和城市化的备用地区。
限制开发区域。
集中于瑞昌市西南部、瑞昌市与九江县交界地区、湖口县和彭泽县的东南部的丘陵地带以及处于长江洲滩之上的江州镇和棉船镇,总面积1579.07平方公里,约占沿江地区的30.73%。
这些地区生态较为脆弱,灾害影响较大,不宜开展高强度的工业化和城市化活动。
禁止开发区域。
具有重要生态服务功能的区域,主要包括饮用水源保护区、自然保护区、森林公园、核电站周围500米范围及坡度大于25度的地区,主要分布在沿江的赤湖、赛城湖、太泊湖、芳湖以及鄱阳湖等水体和庐山及周边等区域,总面积约1747.19平方公里,约占沿江地区的34.02%。
二、空间开发总体框架
按照空间适宜性分区及沿江大开发的要求,形成“一核、两轴、六板块”的总体空间架构。
“一核”指九江中心城区及九江县城形成的城市集聚发展核。
主要承担沿江开发以商贸、物流、总部经济为主的现代服务业和先进制造业、高新技术产业,以及沿昌九线的产业向南辐射与传动功能。
“两轴”指沿江临港产业发展轴和昌九产业发展轴。
沿江临港产业发展轴是沿江开发的主轴,也是推动轴,依托长江航运通道和水资源,重点发展以船舶制造、交通机械和汽车、船舶装配为主的先进制造业;
炼油及油化工、精细化工;
钢铁冶金、电力能源、建材等产业,拓展配套物流产业规模,形成临港重化工业和物流产业基地。
昌九产业发展轴(昌九工业走廊)是沿江开发的产业联动轴,依托沿线开发区,重点发展以机械电子,有机硅等新材料,纺织服装,食品及农产品深加工等产业。
“六板块”主要包括:
城西板块(九江开发区、九江县)。
位于两轴交汇处,以港口建设为龙头,形成五大功能区:
一是以官湖作业区16个泊位为依托的港口功能区,先期建设两个5000吨级30万标箱的集装箱码头和两个5000吨级的散杂件码头;
二是以交通机械,汽车、船舶装配,精密数控机床等为主的临港工业区(按照30年不落后,50年不后悔,每个项目投资规模在10亿元以上,运力在200万吨以上,每亩投资强度在200万以上的标准引进大企业);
三是以口岸、海关、银行、保险为主的口岸商务服务区;
四是以保税、货代和综合功能为主的物流仓储区;
五是以商业、商住为主的商贸居住区,成为沿江开发的龙头区域和集装箱主港区。
金安板块(庐山区为主,浔阳区为辅)。
包括新港、姑塘区域,炼油产业带动油化工,积极拓展以L乳酸、氟化工、粘胶为主的化工新材料、电力能源、船舶制造等产业,成为城市东部重要产业组团。
金砂湾板块(湖口县)。
以大型钢铁冶炼及其产业延伸为集聚,打造江西第三钢铁工业基地;
以离子膜烧碱、大型短纤等高端化工为主,打造精细化工产业基地;
逐步安排银砂湾的新港区开发建设,带动整个鄱阳湖地区到沿江区域的航运业。
码头镇板块(瑞昌市)。
依托工业货主码头建设和现有工业企业,积极发展以亚东水泥和出口建筑陶瓷为主的建材基地,以凤竹纺织为主的纺织基地、以江洲造船为主的船舶制造基地,成为九江沿江开发的西部重要板块。
马垱镇板块(彭泽)。
积极发展以翔升造船为主的船舶制造、
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