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中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
一是改革财政体制,实行“分灶吃饭”,促进各级财政实现收支平衡。
二是压缩基建规模,控制投资需求。
三是控制消费需求,压缩各项开支。
四是增加农业、轻工业投资,提高消费品供给能力。
五是稳定市场,平抑物价。
六是调整进出口商品结构,平衡国际收支。
【效果】:
通过宏观调控,基本实现了财政收支平衡、物价稳定和信贷平衡的预期目标。
但由于经济调整中紧缩的政策力度过大,经济增长率从1980年的7.8%降到1981年的5.2%。
②【时间】:
1982年
【背景】:
国民经济出现下滑
1982年开始实行宽松的财政政策和货币政策,主要是通过放松银行,继续深化财政体制改革,对企业实行利改税,调动企业和地方的生产积极性,增加有效供给,缩小总供给与总需求之间的差距。
从1982年开始,国内生产总值增长速度逐步回升,当年增长9.1%,增幅较上年提高3.9个百分点,1983年加快到10.9%。
2.1985-1997年
1985年随着中央银行体制的建立,货币政策作为一项宏观经济政策工具开始具有了特定的内涵和应有的作用,银行在现代经济中的核心地位开始得到确立,信贷资金成为社会资金来源的主渠道。
货币政策开始成为宏观经济政策的主体特别是在抑制通货膨胀、支持经济发展方面发,挥着至关重要的作用。
这一时期的财政政策与货币政策有:
①“双紧”政策。
【时间】:
1988年9月
从1984年后期开始,国民经济过热的迹象又逐步显现,社会总需求与总供给的差额不断扩大,投资消费高速增长,价格总水平大幅攀升。
为满足社会固定资产投资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题,国家不断扩大财政赤字,而为弥补赤字,银行超量发行货币,又加剧了物价指数上升。
十三届三中全会提出“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针。
实行了紧缩财政、紧缩信贷的“双紧”政策。
一是大力压缩固定资产投资规模。
二是控制社会消费需求。
三是紧缩中央财政开支。
四是进行税利分流试点和税制改革。
“双紧”的财政货币政策实施后,经济过快增长得到了控制,物价迅速回落到正常水平,需求膨胀得到化解,固定资产投资的结构有所调整,产业结构不合理状态有所改变。
但是,由于“双紧”的财政货币政策,使企业在流动资金严重短缺的情况下,生产难以正常运转,经济效益明显下降。
随着经济增长速度的快速回落,居民收入的增幅也有一定的下降,市场不同程度地出现了疲软,财政困难也日益加剧。
②适度从紧的财政政策
1993年
1992年,在邓小平南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下,全国排除干扰,解放思想,又掀起了新一轮的经济建设高潮。
到1993年上半年,经济运行的各项指标继续攀升,投资增长过猛,基础产业和基础设施的“瓶颈”制约进一步加剧,市场物价水平迅速上升,经济形势十分严峻。
为了保持国民经济的平稳发展,党中央果断做出深化改革、加强和改善宏观调控的重大决策,1993年提出了加强调控的16条措施,其中财政政策发挥了重要作用。
一是改革财政体制,调整中央与地方的财政分配关系。
二是实行税利分流,规范政府与企业的分配关系。
三是进行大规模的税制改革。
实践证明,适度从紧的财政与货币政策取得了良好的效果。
1996年,国民经济较为平稳地回落到适度增长的区间,成功地实现了“软着陆”,既有效地抑制了通货膨胀,挤压了过热经济的泡沫成分,又保持了经济的快速增长,形成了“高增长、低通胀”的良好局面,成为我国宏观调控的成功典范。
3.1998-2014年
这个时期,中国经济运行出现了一种新的现象,告别了长期困扰国经济发展和人民群众生活的短缺经济,出现了物质产品的相对过剩,出现了明显的通货紧缩,由过去的卖方市场转变为买方市场,由过去以治理通货膨胀为主转变为治理通货紧缩。
在政策取向上由实施长达5年,之久的“双紧”过渡到“,双松”即实行了积极的财政政策和稳健的货币政策。
①积极的财政政策
1998年
1997年7月2日,亚洲金融风暴在泰国爆发,迅速席卷东南亚诸国,我国对外贸易受到了严重冲击。
同时,产业结构不合理、低水平的产品过剩与高新技术产品不足并存、城乡结构不合理、区域经济发展不协调等经济结构问题对亚洲金融危机的冲击产生了放大效应。
面对国内外经济和市场形势,在货币政策效应呈递减之势和坚持人民币汇率稳定政策的情况下,财政政策成为宏观调控的重要工具。
为了扩大需求,从1998年7月开始,国家实施了积极财政政策。
一是增发国债,加强基础设施投资。
二是调整税收政策,支持出口、吸引外资和减轻企业负担。
三是增加社会保障、科教等重点领域的支出。
四是充分发挥调节收入分配的作用,提高城市居民个人消费能力。
五是支持经济结构调整,促进国有企业改革。
六是加大治理乱收费力度,减轻企业和社会负担。
七是实行“债转股”。
1998年至2002年的财政宏观调控,以实施积极的财政政策为主,在扩大投资、刺激消费、鼓励出口、拉动经济增长、优化经济结构等方面取得了显著的成效,成功地抵御了亚洲金融危机的冲击和影响,宏观经济运行得到根本性的改善。
通货紧缩的趋势得到了有效遏制,社会需求全面回升,经济结构调整稳步推进,经济持续快速增长。
②稳健的财政政策
2004年
扩大内需取得显著效果后,经济运行中又出现了投资需求进一步膨胀,贷款规模偏大,电力、煤炭和运输紧张状况加剧,通货膨胀压力加大,农业、交通、能源等薄弱环节以及中小企业、服务业投入严重不足等新问题,结构问题依然是我国国民经济中的深层次矛盾与问题。
党和国家提出进一步加强宏观调控。
财政作为重要的调控手段,顺应宏观经济形势的要求,适时实施稳健的财政政策。
一是国债投资规模调减调向。
二是推后预算内建设性支出的时间。
三是有保有控,在总量适度控制下进行结构性调整。
四是深化税制改革,发挥税收调节作用。
稳健财政政策的实施,使我国经济运行呈现出“增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多”的良好格局。
③货币政策
1997年亚洲金融危机之后,为应对当时的严峻经济形势,中国开始实行稳健的货币政策。
1998年至2002年,中国面临通缩压力,那时稳健的货币政策取向是增加货币供应量。
2003年以来,面对经济中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等新变化,稳健的货币政策内涵开始发生变化,适当紧缩银根,多次上调存款准备金率和利率。
2007年6月13日,国务院召开常务会议,货币政策开始“稳中适度从紧”。
2007年12月5日,中央经济工作会议将2008年宏观调控的首要任务定为“两个防止”:
防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。
会议要求实行从紧的货币政策。
2008年7月以来,面对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等情况,中国人民银行调整金融宏观调控措施,连续三次下调存贷款基准利率,两次下调存款准备金率,取消对商业银行信贷规划的约束,并引导商业银行扩大贷款总量。
2008年11月5日,国务院常务会议根据世界经济金融危机日趋严峻的形势,要求实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。
2009年7月23日,中共中央政治局召开会议,指出要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
国务院总理温家宝近日就当前全国财政工作作出重要批示时指出,要继续坚定不移实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
8月5日,中国人民银行此间发布的《中国货币政策执行报告(2009)年第二季度)》指出,下阶段中国人民银行将坚定不移地继续落实适度宽松的货币政策,根据国内外经济走势和价格变化,注重运用市场化手段进行动态微调。
4.财政政策与货币政策组合小结
时间
财政政策
货币政策
政府支出
税收
货币供应量
1979
紧
减少
1982
松
增加
1988
1993
适度从紧
1998
积极(松)
稳健(松)
2004
2007
2008
积极
适度宽松
2011
稳健
三、IS-LM模型与AD-AS模型的基本内容
1.IS-LM模型
IS关系:
Y=C(Y-T)+I(Y,i)+G
LM关系:
IS移动
LM移动
产出变动
利率变动
税收增加
左
不变
下降
税收减少
右
上升
支出增加
支出减少
货币增加
向下
货币减少
向上
2.AS-AD模型
AS关系:
AD关系:
短期
中期
产出水平
利率
价格水平
货币扩张
赤字下降
石油价格上涨
四、根据模型解说具体政策
1.1979年紧缩的财政政策
以上政策可以总结为这样几点:
①削减财政赤字②减少政府支付③补贴农副产品;
其中减少政府支出也是一项削减财政赤字的手段,而补贴农副产品价格可以看做价格加成率m减小,因为生产者可以额外从政府获得收益就不需要提高价格来补偿成本,简言之,该样的政策引起了G的减小,m的增大。
如图所示,
在短期中,从AD-AS模型中G的减少使得AD曲线向左移动,均衡从A移动至B,而m的减少使得AS曲线向下移动,均衡从B移动至C,最终使得物价水平下降,但产出不一定减少,如果m的减少量比较大时就有可能均衡移动到
,使得产出增加,但我们认为补贴的力度不会有如此之大,因为在财政紧缩时,政府不会有这样大的开支,因此最终结果会使产出减少,从IS-LM模型中看,G的减少,IS曲线向左移动,均衡从从A移动至B,而m的减少使得价格P减小,使得LM曲线向下移动,均衡从B移动至C,最终使得利率降低。
因此在短期中会使得产出下降,利率下降,价格水平下降,而实施后的效果也正是如此,稳定了物价,削减了赤字,但使得经济增长减慢了。
从中期来看,假定在调整之前经济处于自然产出水平,由于m的下降导致了失业率的下降,从而提高了自然就业水平,导致了自然产出水平的升高,即就是
,由于在中期产出会回到自然产出水平,所以AS曲线会沿着AD曲线(调整后)移动,均衡移动至
点,同样在IS-LM模型中,均衡也会随之移动到
,最终的结果是产出增加,利率下降更低,价格水平下降更低。
2.1988年双紧政策
此时政府采取的政策可以总结为这样几点①压缩投资②抑制消费③减少政府支出④提高税收,由于前两项是行政政策性手段,但这些措施都使得收入减少,所以可以由减少政府支出来代替。
政府采取的货币政策也是紧缩的,因此双紧政策也就是G减少,M//P减少。
在短期中,从AD-AS模型中G的减少、M//P减少使得AD曲线向左移动,均衡从A移动至B,使得产出增加了,价格水平下降了,从IS-LM模型中看,G的减少,IS曲线向左移动,M//P减少使得LM曲线向上移动,最终均衡点为B,但此时利率的变化是不能从定性分析中得出的,如果IS移动幅度较小,LM移动幅度较大,就使得利率升高,如果IS移动幅度较大,LM移动幅度较小,就使得利率降低,当然也会存在利率不变的情况。
因此在短期中,财政政策与货币政策都使得产出下降,使得经济增长得到了抑制,稳定了物价水平。
C
从中期来看,由于在中期产出会回到自然产出水平,所以AS曲线会沿着AD曲线(调整后)移动,均衡移动至C点,同样在IS-LM模型中,由于价格水平的下降,LM曲线沿着IS曲线向下移动直至收入恢复,均衡移动至C点,最终的结果是产出不变,利率下降,价格下降。
从最后效果上来看,此次调整确实抑制了物价,抑制了通货膨胀,但是在短期中使得经济下滑严重,使得人民生活水平下降了。
3.1998年双松政策
为了应对亚洲金融风暴,政府采取了积极的财政政策与稳健的货币政策,也就是双松,主要政策可总结为①增加政府支出②减少税收③增加货币供应量,其中增加支出与减少税收所起作用相同,都是导致产出增加。
因此此时政策即为G增加,M//P增加。
在短期中,从AD-AS模型中G的增加、M/P增加使得AD曲线向右移动,均衡从A移动至B,使得产出增加了,价格水平小范围的上升了,从IS-LM模型中看,G的增加,IS曲线向右移动,M//P减少使得LM曲线向下移动,最终均衡点为B,但此时利率的变化是不能从定性分析中得出的,如果IS移动幅度较小,LM移动幅度较大,就使得利率降低,如果IS移动幅度较大,LM移动幅度较小,就使得利率升高,当然也会存在利率不变的情况。
以上分析正好与双紧政策相反。
因此在短期中,财政政策与货币政策都使得产出增加了,刺激了经济发展,虽然使得物价水平有所提高。
从中期来看,由于在中期产出会回到自然产出水平,所以AS曲线会沿着AD曲线(调整后)移动,均衡移动至C点,同样在IS-LM模型中,由于价格水平的升高,LM曲线沿着IS曲线向上移动直至收入恢复,均衡移动至C点,最终的结果是产出不变,利率上升,价格水平上升。
从最后效果上来看,短期内的刺激经济增长成功抵御了金融危机的冲击。
4.2008年下调利率
央行下调利率可以使得投资扩大,从而增加了产出,利率下调等同于政府支出减少或是货币增加;
在短期中,从IS-LM模型中看,利率下调意味着LM曲线向下移动,从而使得均衡点从A移动至B,使得产出增加了;
从AD-AS模型中,可知,下调利率并不改变总需求,但是会改变总产出,总产出增加意味着AD曲线向右移动,结果导致价格水平上升。
因此在短期中,利率下调可以使产出增加,但使得价格水平上升。
从中期来看,假定在调整之前经济处于自然产出水平,由于在中期产出会回到自然产出水平,所以AS曲线会沿着AD曲线(调整后)移动,均衡移动至C点,使得价格水平加剧上升,在IS-LM模型中,如果不改变利率,此时市场是不均衡的,为了使得市场均衡,应该提高利率,使得利率恢复到调整前的水平,从而在这一过程中,产出没有改变,却使得价格水平加剧上升了。
五、总结
产出
价格
财政紧缩抑制物价
双紧
不确定
双松
利率下调
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