镇江市十二五现代农业发展规划Word格式.docx

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改造中低田29.19万亩，完成丘陵山区农业综合开发项目面积9.897万亩；

修建机耕道路682.21公里，新建硬化渠道443.65公里，新建或维修农用电站129座，新建或加固农桥112座，配套等涵闸坝水利设施9294座。

营造农田防护林10.3万亩，新增有效灌溉面积6.4万亩，改善灌溉面积2.3万亩，新增和改善除涝面积3.4万亩,扩大机耕面积5.5万亩。

实施粮油高产增效创建万亩示范片15个，总面积达到16.4万亩，测土配方施肥实施面积560万亩次，重大病虫防治覆盖率90%以上。

农机装备总量和农业机械化水平显著提高，2010年全市农机总动力达到141.5万千瓦，比“十五”期末增长9.2%。

全市主要农作物生产机耕水平达92%、机种水平达68％、机收水平达79％、机植保水平达78%，主要农作物生产综合机械化水平达到76%。

农机作业领域由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸。

精（少）量播种、高效植保、秸秆还田、保鲜冷藏、保护性耕作等农机化新技术应用不断扩大。

5、农村经营管理体制全面创新。

农民合作组织蓬勃发展，到2010年底，农民专业合作组织有1500个，比2005年新增1367个，其中依法登记的农民专业合作社有1090个，土地股份合作社和社区股份合作社分别为280个、70个，成员总数达17万户。

农村土地流转逐步规范，到2010年底，全市累计流转土地面积57万亩，占农户家庭承包面积的34.76%；

累计农业适度规模经营面积89万亩，占全市耕地总面积的40.45%。

农业保险稳步推进，险种由最初的粮食向能繁母猪、高效设施农业拓展，全市主要农作物保险覆盖面超过95%，其中水稻承保面达到了98.2%；

全市农业巨灾风险准备金已经达到1416万元；

全市建成较为规范的镇级“三农”保险服务站31个、村级“三农”保险服务点112个。

项目农业机制创新力度大，从2008年起实施市级重点农业项目竞争立项运行机制，共中标项目28个，1680万的财政资金撬动了2.3亿元的民间资金投入高效农业，实施总面积1.15万亩。

6、农产品质量安全水平不断提高。

围绕农产品产、加、销各个环节，推进农产品全程质量管理，加强农产品质量安全监督，实行农产品市场准入，蔬菜农药残留、生猪及其产品违禁物残留、生鲜乳违禁物残留例行监测合格率分别达到96%、99%和99%。

大力发展无公害、绿色、有机农产品，截止2010年底“三品”总量达485个（无公害180、绿色134、有机171），比2005年增加286个；

“三品”基地面积169.2万亩，比2005年增加38.5万亩。

注重农产品品牌培植，全市国家级、省级农产品品牌分别达到12个、41个，比2005年分别增加了2个、11个。

7、农业生态环境逐步改善。

“十一五”期间，全市累计新建农村“一池三改”户用沼气池3600处，规模畜禽场沼气治理工程50处，秸秆气化集中供气工程6处，秸秆综合利用率达到95%，农业面源主要污染物总氮、总磷排放量削减20%以上。

全市新增造林面积28.4万亩，建成村庄绿化达标村550个、示范村167个，丹阳、扬中、丹徒等3个辖市区通过了省林业局村庄绿化整体推进县建设的验收。

森林覆盖率从2005年底的11.77%提高到2010年底的21.5%。

松材线虫病发生面积和病死树数量连年呈现双下降趋势，没有发生大的灾害性损失。

建设了市级森林防火指挥中心，组建和完善了专业、半专业防火队伍23支，“十一五”期间未发生一起较大森林火灾。

8、农民收入保持较快增长。

预计2010年全市农民人均纯收入10700元，比2005年增长77.74%，年平均增幅达到12.22%。

特别是种粮效益明显提高，对农民人均增收贡献1061元；

高效农业增收效应明显，预计2010年农民从高效农业中人均实现收入1916元，比2007年增加了1116元（高效农业从2007年开始统计）。

存在的问题主要表现在：

一是农业原有的深层次问题还没有根本解决,农业资源环境约束加剧，农业生产结构性问题依然突出，农业劳动力素质结构下降；

二是农业基础设施依旧薄弱，全球气候变化和极端事件多发频发，农业的抗御自然灾害能力较差。

三是农业龙头企业的辐射带动力不强，农产品加工能力不强，实现农产品加工转化增值幅度不大；

龙头企业与农业主导产业的关联度不高，真正能带动周边农户互动的企业不多。

四是农民创业难度大，对农民增收的带动不强，农民增收的长效机制尚未完全建立。

五是农产品市场体系建设不完善，农产品“卖难”问题没有得到有效解决。

六是农业社会化服务体系未能较好地适应市场化条件下现代农业的发展需求。

二、“十二五”面临的发展机遇和主要挑战

　“十二五”是镇江经济实现“跨越发展，后发先至”的关键时期，我市现代农业发展既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验，我市农业和农村经济的发展环境将发生重大变化。

一是农业和农村经济已进入了新的发展阶段。

农业发展受市场的约束越来越明显；

农业及农村经济的发展在追求产量的同时，更加注重提高质量和效益；

农民收入增长由主要依靠增加农产品产量和提高价格，向依靠结构调整和提高品质转变；

农业由传统农业向现代化农业，由粗放经营向集约经营转变的步伐进一步加速。

二是受国际金融危机的影响，农业面临新的机遇和挑战。

一方面，有利于我市劳动密集型特征和比较优势的应时鲜果、绿色蔬菜、高档茶叶、健康畜禽、长江水产等产业的发展；

有利于我市农业转变农业发展方式，提高农业现代化装备水平和管理水平，全面提高农产品质量和效益。

另一方面，我市农产品品质结构还不尽合理，农产品的化肥、农药施用量不符合国际标准，农产品的出口创汇受到影响。

三是农业科技日新月异。

随着世界范围内新的农业技术革命加快，现代生物技术、信息技术将取得突破性进展，一大批先进适用的农业新科技成果将转化为现实生产力。

科学技术的进步将为加快我市农业发展起到巨大的推动作用。

四是农产品消费需求和市场需求发生变化。

随着社会的进步，粮食等初级农产品的直接消费在消费结构中下降，蔬菜类食品、微生物食品和加工型食品的需求上升；

普通型农产品的消费需求下降，高品质农产品需求增加；

加工业转化需求大幅度上升。

据预测，未来一个时期，国内、国际农产品市场需求仍将保持刚性增长态势，这为我市农业发展提供了广阔的市场空间。

五是可持续发展已经成为世界潮流。

随着人口、资源、经济、社会、环境问题的日益突出，低碳、绿色、可持续发展已成为全球各国社会发展的重大主题。

新形势下，我市实施农业可持续发展日益紧迫，任务非常艰巨。

总之，我市农业和农村经济发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。

我们必须认清新形势，分析新问题，抢抓新机遇，更好地利用资源、市场，在竞争中谋求新发展，不断增强我市农业和农村经济的竞争能力。

三、“十二五”农业发展的指导思路、基本原则和发展目标

㈠指导思想：

以科学发展观为指导，按照农业现代化建设的要求，把发展农村经济、增加农民收入作为中心任务，把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全、保护农业生态环境作为关键环节，把科教兴农作为强力支撑，把落实强农惠农政策、依法行政作为重要保障，大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，加快农业发展方式转变，实现镇江现代农业的跨越发展。

㈡基本原则：

一是坚持依靠发展农业集约经营，提高农业整体效益。

积极发展农业适度规模经营，大力发展土地集约型、资本密集型、技术密集型和生态循环型农业，实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销，提高资源利用效率，提升农业经营水平。

二是坚持依靠推进农业科技创新，提高农业核心竞争力。

紧紧围绕现代农业发展要求，加强农业科技攻关，加大农业科技成果转化力度，强化农业科技培训，提高农业科技贡献份额。

三是坚持依靠加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。

加强农田水利建设，加大农业综合开发力度，积极推进农业机械化，强化农业物质装备，建立健全农业抗灾减灾体系，提高农业综合生产能力。

四是坚持依靠深化农村改革，增强农业农村经济发展活力。

积极推进农村综合改革，加快发展农民新型合作组织，加大土地使用制度改革力度，加快农村金融改革步伐，大力推进集体林权制度改革，为农业农村经济发展注入强大动力。

㈢发展目标

——增强农产品供给能力。

粮食总产稳定在100万吨，优质粮食比重达到90%以上。

到2015年，全市肉类总产量11万吨，禽蛋3万吨，奶类2万吨；

全市蔬菜播种面积54.4万亩、茶叶9万亩、应时鲜果16万亩，总产量分别达到105万吨、2000吨、9.6万吨，食用菌总产达2.8万吨，花卉苗木总面积达10万亩；

水产品产量达到10万吨，其中特种水产品4.5万吨。

——调优农业产业结构。

到2015年，全市高效农业面积达到150万亩，其中设施农业面积50万亩；

全市畜禽规模养殖比重达90%以上，大中型养殖数量占规模养殖比例达到70%；

农产品出口年增长10%以上；

全市创建8个以上省级现代农业产业园区，建成30个市级现代农业产业园区，创建省级对外合作园区2个以上。

国家级、省级、市级农业龙头企业力争达到5家、24家、100家，年销售超亿元企业30家，出口创汇企业20家；

全市参加农民合作经济组织的农户比例达到64%以上，农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到60%以上。

高效农业保费收入占农业保费收入总量的40%以上。

——提高农业科技水平。

到2015年，全市农业科技进步贡献率达到60%；

引进新品种30个、新技术15项，推进面积分别达到160万亩、30万亩；

乡镇或区域农业公共服务体系健全率达到75%；

持证农业劳动力占农业劳动力比重达到30%；

农业市场竞争主体的新型农业信息服务覆盖率达到90%以上；

每年培训农民6万人，包括开展农业实用技术培训、农民创业培训等。

——强化农业物质装备基础。

建设高标准农田41.7万亩，高标准农田比重达到50%，中低产田改造6万亩；

全市综合农业机械化水平达82%以上，其中主要农作物生产综合机械化水平达90%以上，高效农业机械化水平达60%以上，在全省率先基本实现农业生产机械化。

——提升农产品质量安全水平。

建立健全农产品质量安全检测体系，到2015年，全市所有辖市、区实现100%全覆盖，60%以上的农业重点乡镇建有农药残留快速检测室；

新增农业地方标准180项；

农产品质量安全示范基地20处；

“三品”有效数量达到600个，其中无公害农产品350个、绿色食品150个、有机食品100个。

——保护农业生态环境。

到2015年，农业生态环境污染加剧的趋势得到控制，新规模养殖场沼气工程治理工程45处，覆盖率达到80%左右，规模养殖畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到95%以上；

农作物秸秆综合利用全面推进，秸秆综合利用率达到97%以上；

有效防治农村土壤污染，全市测土配方施肥实施范围扩大到96%以上；

全市新增造林17.31万亩，森林覆盖率达到24.5%，年均增加森林覆盖率0.6个百分点。

——促进农民收入稳步增长。

农民人均纯收入到2015年达2万元以上，力争达2.2万元，城市居民可支配收入与农民人均纯收入的比例下降至2.09：

1。

“十二五”主要经济指标表

类别

指标

2010年实绩

2015年目标

一、经济增长

农业增加值（亿元）

农民人均纯收入（元）

10700

22000

二、农产品供给

粮食总产（万吨）

120

100

肉类总产（万吨）

9.8

11

禽蛋总产（万吨）

2.6

3

水产总产（万吨）

8.61

10

奶类（万吨）

1.6

2

蔬菜面积（万亩）

50.16

54.4

茶叶面积（万亩）

6.6

9

应时鲜果（万亩）

16

花卉苗木（万亩）

5

三、产业结构调整

高效农业面积（万亩）

125

150

设施农业面积（万亩）

24

50

高效渔业面积（万亩）

14.3

18

省级现代农业园区（个）

1

8

国家级农业龙头企业（个）

省级农业龙头企业（个）

18

农业适度规模经营占比（%）

40.45

60

高效农业保费占比（%）

40

“三品”总量（个）

485

600

四、农业科技、装备

农业科技进步贡献率（%）

55

综合农业机械化水平（%）

76%

90%

高标准农田面积（万亩）

72

114

五、农业生态环境

全市新增造林面积（万亩）（5年新增量）

28.4

17.3

森林覆盖率（%）

21.5

24.5

测土配方施肥覆盖率（%）

96%

秸秆综合利用率（%）

95%

97%

规模养殖场沼气工程覆盖率（%）

48.9%

80%

四、发展重点与区域布局

“十二五”期间，我市现代农业的发展重点是构建现代农业的产业体系，围绕这一体系进行科学、合理的区域布局，推进现代农业实现跨越发展。

㈠构建粮食（油料）安全自给体系

按照优质、高效、保供的原则，稳定粮油生产面积，主攻粮油单产，强化基础设施建设，深入开展高产创建，促进粮油产业区域化、规模化、专业化、标准化的格局形成，提高粮油产业的综合生产能力和竞争力。

1、实现粮油区域化生产。

以沿江和平原稻区为核心，建设沿江、孟河平原、洮塥平原和赤山湖圩区4个优质稻米生产基地，面积达100万亩；

以沿江和孟河高沙土平原为重点，建成30万亩弱筋专用小麦生产基地；

以丘陵地区为主，建成40万亩“双低”油菜生产基地；

充分挖掘丘陵资源潜力，大力发展甘薯、饲用和特用玉米、大豆为主的旱杂粮，形成20万亩具有鲜明特色的旱杂粮生产基地。

2、提高粮油产品的科技含量。

以增强市场竞争力为目标，积极推广优良品种。

积极推广国标三级以上优质稻种植，到2015年基本实现水稻优质化；

逐步减少市场滞销、效益差的中筋小麦，大力发展市场紧俏、效益好的优质弱筋和强筋专用小麦；

继续稳固油菜品种“双低化”，以满足人们的消费需求。

3、提升耕地综合质量。

大力推进测土配方施肥、中低产田改造、土地整理等工程，改造土壤，培肥地力，平衡生态，全面提高耕地质量，提升耕地综合产出能力。

全面提升科学施肥水平，进一步完善配方施肥常态工作体系、测土配方施肥技术创新体系和测土配方施肥效果评价体系“三个体系”，努力做到施肥总量准确、施肥结构合理、施肥时期适宜、施肥方法恰当。

大力推广应用商品有机肥，因地制宜推广绿肥种植和农家肥积制应用，提高土壤有机质含量。

因地制宜示范推广行之有效的农田节水技术，逐步解决农业生产缺水制约瓶颈。

4、深入开展粮油高产增效创建。

在确保粮油种植面积基本稳定，优化种植业布局的基础上，进一步加大高产增效创建推进力度，更大规模、更广范围、更高层次深入推进高产增效创建活动，大力推广“一推广四普及”，广泛开展“五有五统一”专业化服务，提升种植业适度规模经营水平。

一是稳步扩大实施规模，不断增加万亩示范片的覆盖面。

到2015年市级以上高产万亩示范片达22个，每个产粮油大镇创建1个万亩片，水稻、小麦、油菜籽单产分别提高到600公斤、350公斤、150公斤以上；

积极开展整体推进，因地制宜开展整乡镇推进，因地制宜整县推进。

积极推进规模生产基地建设，发展多种形式的订单种植经营模式，构建粮食产业体系。

二是突出培育专业化服务组织。

围绕病虫害防治、育秧、机插秧、测土配方施肥、机收（种）等重点环节，加大专业化全程化服务组织培育力度，引导服务组织将服务范围向产前、产后延伸。

三是切实提高生产管理水平。

万亩片粮油生产全面精确定量管理化、优质高产品种覆盖率100%、测土配方施肥100%、机插秧面积100%、病虫草害统一防治率100%。

㈡构建高效特色农业提升体系

按照“高端市场，精品路线，特色产业”的定位，充分发资源、区位、市场、人文的综合优势，突破耕地制约，增量扩面、提质增效、拓展功能，实现农业的增产、增效、增收。

1、全面提升高效园艺业。

围绕花卉苗木、高档绿茶、应时鲜果、绿色蔬菜、设施园艺五大产业抓提升。

一是花卉苗木产业。

重点发展彩叶苗木、无土草坪和大规格乡土树种，加快宝华玉兰、枫香、榉树等珍稀树种的繁育和乡土树种的培育。

以观赏苗木重点，培育丹阳、句容、丹徒3个花卉苗木优势产区，总面积达10万亩，其中观赏苗木面积达5万亩；

以鲜切花为重点，全面实施日光温室设施栽培技术，培育扬中市、丹徒区、镇江新区3个优势产区切花生产基地，规模达1100亩；

以草坪为重点，培育句容市无土草坪产业区，到2015年，核心区的面积达到5000亩。

二是高档绿茶产业。

发展以无性系良茶为重点的优良茶树品种，到2015年，无性良种茶园比率达到35%以上，无性系良种茶总面积达3万亩以上。

做大沿宁镇山脉茶区、茅山丘陵茶区、中部低山丘陵茶区三大特色茶区，集聚扶持发展金山翠芽、茅山长青优质原料基地。

提高茶叶加工水平，加工设备成套率在85%以上。

以整合金山翠芽、茅山长青、墅山翠萝、吟春碧芽等茶叶品牌为重点，以品牌带动茶产业，形成茶产业区域特色。

加快茶文化功能的开发，通过举办茶叶文化节、开展茶艺活动等，以文化提升茶产业，拓展茶叶产业发展新空间。

三是应时鲜果产业。

以做大做强葡萄、桃、梨、草莓“四大名旦”为重点，开发丘陵山区特色时鲜果品优势区域，突破合理负载、全园套袋、生草覆盖等优质无公害水果生产技术和果品贮藏加工技术，实施品牌战略，形成优质水蜜桃、早熟优质砂梨、优质葡萄、大棚草莓等规模生产基地，应时鲜果优质果率达85%以上。

四是绿色蔬菜产业。

按照“提高近郊、发展远郊、调整辖市”的总体要求，京口、润州、新区等近郊蔬菜基地，重点生产叶菜和名、特、优、精、细蔬菜；

丹徒区重点发展具有传统优势和特色并兼顾叶菜生产的城市保供蔬菜生产基地，从而确保城市地产蔬菜自给率达50%以上。

丹阳市重点发展一乡（镇）一品、一村一品，建设一批具有一定规模的蔬菜生产基地和出口蔬菜产品的原料基地。

扬中市发展以秧草、马兰等为主的传统特色绿色蔬菜生产，形成深加工和出口的生产基地。

句容市利用圩区和丘陵优势，发展以芦蒿、丝瓜等为主的生产基地，为沪宁沿线城市提供菜源。

五是设施园艺产业。

大力发展钢架大棚、日光温室、智能温室、高架防霜扇，重点发展防虫网、喷灌、防霜、避雨等设施和微滴灌节水栽培。

大力开展园艺标准园示范创建，用五年时间重点建设20个标准园，引导形成葡萄特色与规模，打造园艺产值10亿元以上的县、1亿元以上的特色乡镇和1000万元以上的专业村，形成一套设施园艺节本增效生产技术体系，总结一套质量安全追溯体系，探索一套高效园艺产业发展模式，培养一批园艺创新创业人才，实现规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，推动园艺业质量和效益的全面提升。

2、扩容增量健康养殖业。

①畜牧业主打“健康”牌。

根据国家对太湖流域污染治理等相关政策，一是优化区域结构。

畜牧业的重点在丹阳的西部、句容的东部和丹徒的南部地区，培育三元杂交商品瘦肉猪主产区、优质地方家禽饲养区以及以镇江长江乳业、句容宝华和丹阳练湖为中心的奶业产业带，发展适度规模养殖，提高养殖质量。

二是优化养殖结构。

继续坚持大中型规模养殖场（企业）、养殖小区（专业村）和养殖大户等多种发展形式，扩大单体规模，形成中型变大、大型适度的良性发展格局；

以发展标准化生产为切入点，建立起符合我市畜牧业发展需要，并与国际标准接轨的畜禽生产标准体系，争取用5年左右时间，使全市80%以上大中型规模场达到生态健康养殖标准。

三是优化品种、技术结构。

积极推广优质瘦肉型猪生产，加快波尔山羊杂交改良，开发和推广优质地方家禽新品种，大力发展草食畜禽，全市畜牧业结构逐步优化；

积极推广发酵床养殖、良种猪配套饲养管理技术、种草养畜禽技术，实行良种良法的配套。

②渔业主打“时鲜”牌。

根据我市长江、水库、湖泊丰富的特色，大力发展江鲜、库鲜、湖鲜三大特色产业。

一是建立特色品种水产养殖小区，分别是以扬中的河豚、新区的鲟鱼、丹徒的黄鳝泥鳅、丹阳的鳜鱼和有核珍珠、润州的黄颡鱼为重点的特色品种养殖小区，以推广立体养殖、网箱养殖、工厂化养殖为重点的特色模式养殖小区，以句容有机水产品为重点的高效渔业养殖小区。

二是建立沿江现代渔业产业带，重点是抓好河豚、长吻鮠、青虾等特色水产种苗繁育基地，开发青虾休闲食品为主的水产加工业，加快建设“华厦河豚市场”和规范“江鲜”餐饮业，实施一、二、三产的联动。

三是建立沿江休闲观光渔业产业带，以江中诸岛、句容、丹徒、新区、丹阳沿江乡镇为核心，建立沙洲岛屿渔业休