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论证了行政学研究的必要性:
社会公共事务日益复杂;
政府职能不断扩大且复杂;
行政管理难以适应社会发展需要;
迫切需要系统化的理论指导。
这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。
明确了行政学的目标和任务:
研究政府能够适当地承担什么职能;
研究政府能够成功地承担什么职能;
研究政府高效行政的方式与方法;
揭示了行政管理的本质;
政府工作中最显著的部分;
行动中的政府;
行政不同于政治;
行政与政治密切相关。
说明了行政学研究的历史渊源:
“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计,要了一下这一研究工作的历史。
”
美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究;
“行政的博士都产生在欧洲。
”但它是“外国腔调”,必须对之美国化。
提出了其行政学研究方法论:
准确断定最佳研究方法;
比较研究方法:
一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可能性;
消除顾虑、审慎“扬弃”、大胆借鉴。
提出了其人事行政思想:
行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍;
要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转,则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质;
领导带头端正工作态度、克服官僚主义;
健全激励机制,培塑行政官员的工作兴趣
提出了其行政监督思想:
在行政管理活动当中,公共舆论将起权威性评判家的作用。
“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。
古德诺主张如何使政治与行政实现协调?
古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后,着重探讨了如何取得这种协调:
这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题,而且还取决于行政权力的必要集中问题。
美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。
美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
韦伯对不同类型的组织进行何种诠释?
答:
韦伯认为有三种合法的权威,由此出现三种不同的组织形式.即:
“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化一合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然.在现实生活中,任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格。
它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固,常常会出现“人存政举,人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式:
“世袭制”和“封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化一合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则.人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度。
是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段;
同时,称之为合法化的制度,是因为在此类组织中有着一系列规则和程序,一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织,认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?
韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式,“官僚制”具有以下基本特征:
合理的分工:
明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。
韦伯认为,组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围,这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能,更有利于提高组织的工作效率。
(2)层级节制的权力体系:
官僚制组织是一个等级实体,具有等级与权力一致的特征,
其中,将各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的指挥链条,沿着自上而下的等级制,由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织,于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。
在韦伯看来,这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人,它有助于克服组织管理中的混乱现象,提高组织的工作效率。
依照规程办事的运作机制:
在官僚制组织中,管理工作不是随心所欲地进行的,官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。
韦伯认为,这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的,它们具有稳定性,可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。
形式正规的决策文书:
在官僚制组织中,一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达,并且要记录在案,用毕归档,为此,官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。
韦伯认为,官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。
在他看来,以文件形式下达决定和命令,有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责;
而就上级来说,由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案,因而也便于加强必要的控制,有利于组织有效实现其目标。
组织管理的非人格化:
韦伯认为,人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性,进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系,而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。
因此,在官僚制组织中,管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的,人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性,而不应考虑任何私情关系。
适应工作需要的专业培训机制:
官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。
韦伯指出,官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的,为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题,各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求,因此,组织在各个领域都必须配备专家和技术人员,以适应工作需要。
随着社会的进步和科技的发展,官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训,以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力,进而提高其服务数量和质量,从根本上提高组织的工作效率。
合理合法的人事行政制度。
根据韦伯对理想型官僚组织的分析,它显然属于一种典型的行政组织。
他认为,从技术观点来看,这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率,因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段,在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越,它能够正式应用于各种行政管理任务中。
韦伯认为,官僚制具有巨大的优越性,具体体现在四个方面:
严密性;
合理性;
稳定性;
普适性。
韦伯也指出了它的弱点。
他认为,官僚制压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无生气。
简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
它主要体现在其计件工资方案中,其内容主要包括:
通过工时研究和分析,制定出一个定额或标准,把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础:
采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度,按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率:
工资支付的对象是工人而不是职位,即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
法约尔是如何对管理定义的?
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标,根据具体情况,经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。
在他看来,“经营”包括六种活动,即:
技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动,而作为这六种活动中的一种,“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成,“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
法约尔一般管理理论的核心内容是什么?
包括哪些方面的基本内容?
法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则,包括:
劳动分工;
权力和责任;
纪律;
统一指挥;
统一领导;
个人利益服从整体利益;
人员的报酬:
集中;
等级系列;
秩序;
公平;
人员的稳定;
首创精神;
人员的团结。
怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面?
主要表现在以下方面:
明确了行政学的研究对象和范围:
在行政环境思想方面,探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题:
在行政组织思想方面,探讨了行政组织的核心问题——行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题:
在行政协调思想方面,提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张,还提出了协调的原则;
在人事行政思想方面,探讨了人才选拔、职位分类一分级与工资的制定、职务的晋升等问题:
在行政伦理思想方面,探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题:
在行政法规思想方面,探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等:
在行政监督思想方面,探讨了行政监督的必要性、立法监督的职.责与方法、司法监督等问题。
什么是行政协调?
怀特认为应如何解决行政协调问题?
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系,以达到共同目标的管理行为,它是行政管理的重要内容之一。
对此,怀特主张:
首先,应该精简机构,减少协调工作的数量和难度。
其次,应该设置行政协调机关。
第三,要通过精密的协调来获得较好的协调结果,进而提高行政效率。
第四,在协调过程中,行政首长的裁定就是最后的决定。
最后,明确协调的原则,即“对任何事件均由主管会制定完整的政策,用以领导相关的各部。
规划这种政策是附设专门的协调委员会….各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分。
应用这种方策.可使各部在独立行动中,获得合作的行政效能”。
古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面?
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面:
当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制,因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策。
与此同时,立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
在行政部门内,行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强实力。
(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是,联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性,因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
行政官员必然要涉及到政治和政策问题,而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?
厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得公认并进而建立起专门的行政学知识体系。
在他看来,下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:
目标原则,即所有的组织都应当确定出一个明确的目标;
人员与组织结构相适应的原则,亦称“为组织机构配备合适人员”原则,即“决定某种目的(或‘计划’)需要一些什么活动,并把这些活动分成一些能分配给各个人的小组”;
单头领导的原则,亦称“一人管理原则”,即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责;
“专业参谋和一般参谋”共存的原则,即加强和发展“职能”部门或“参谋”部门;
“授权原则”,即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员;
“责权相符原则”,即有权必须有责,权责必须相符;
明确性原则,即是指各种职责都应当有明确清晰的界线,要使从上到下的每一个组织成员都明确地了解并承认各自的职责,而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员;
“控制幅度原则”,所谓控制幅度,即是指每一个上级直接领导的下属的人数。
厄威尔认为,一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度,宜小不宜大。
巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同?
以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的,其来源在于权威者或发布命令的人,而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。
他说:
“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质,通过它的被接受,组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为,即支配或决定什么是要对组织做的事,什么是不对组织做的事”。
他认为权威包括两个方面:
一是主体或个人方面,把命令作为有权威的来接受;
二是客体方面,命令被接受的性质。
巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。
他认为,当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时,他们之间就发生了权威关系;
反之,当我们说到两个人之间有权威关系时,就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。
巴纳德认为,管理者要想有效利用权威,必须做到什么?
巴纳德就组织中的正式权威关系指出,管理者要想有效利用权威,必须从以下.几个方面做持久努力:
激励组织成员,从内心角度扩大接受范围。
设法培养良好的团体态度,作为保证服从性的一种约束力。
以组织目标为准作出决策,放弃“个人人格”,也就是要出于公心.对组织负责。
建立和改善信息交流渠道,使之能够准确、及时地传递必要的信息——指示、情报和建议等。
不要仅依赖职权,要把职权和才能、威信结合起来。
西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别?
西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当,因为行政也必须作决策。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的,即前者是基于人的主观价值,而后者则是基于客观的、实证的真实性。
基于这种观点,西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:
一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关,这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
行政机关的价值判断必须反映社会价值,当价值判断有争议时,则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任,也就是说,立法机关对这种价值判断保留控制权。
以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分,但是它与价值-事实的区分有着密切关系。
政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素,但是,就政策问题而言,价值因素在其中占有重要地位,衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值;
而对于行政问题来说,事实因素则在其中占居着重要地位,所涉及的价值问题主要是反映社会价值,所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。
西蒙的这种政策(政治)与行政区分说,其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则,而是在于区分政策问题与行政问题的性质,从而确定行政学或行政行为的研究对象。
西蒙怎样区分行政决策的类型与技术?
西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。
西蒙认为,一个组织的全部活动可分为两类:
一类是重复出现的例行活动,另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。
有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构,所以,这类决策可以建立一定的程序,当这类活动重复出现时予以应用,不必每次都做新决策,这类决策因而被称之为程序化决策;
而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化,所以这类决策被称之为非程序化决策。
针对上述两类不同的决策,西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。
西蒙认为,就程序化决策技术而言,程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯,与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构;
而程序化决策的现代技术则包括运筹学,如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。
至于非程序化决策技术,西蒙认为,人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”,而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的,当围绕着一个重大难题进行非程序化决策时,或者说,当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时,通常需要决策者发挥创造性。
但在西蒙看来,非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少为人们所了解,所以有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞,不过,这类决策可以通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改进。
关于非程序化决策的现代技术,西蒙指出,如同程序化决策的技术一样,非程序化决策的技术也正在经历着一场革命,这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用,其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。
简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
所谓渐进决策,就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标。
在林德布洛姆看来,渐进决策需要遵循三个基本原则:
按部就班原则
积小变为大变原则
稳中求变原则
麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容?
Y理论主要包括以下基本内容:
为了经济上的目的,管理部门应该负责把生产企业的要素---资金,材料,设备,人员---组织起来。
人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度,他们之所以会如此,是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。
人们并不是天生就厌恶工作。
应用体力和脑力来从事工作,对于人们来说,正如游乐和休息一样,是自然的。
当依赖于可控制的条件时,工作可成为满意的源泉(自愿从事工作),也可以成为惩罚的源泉(尽可能避免工作)。
外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。
人们对自己所参与制定的目标,能够实行自我指挥和自我控制。
对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。
这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足,它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。
在适当的条件下,一般人不仅能够学会接受责任,而且能够学会主动承担责任。
逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果,而不是人的天性。
在解决组织问题方面,多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。
在现代工业社会的条件下,一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。
动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿,所有这些都存在于人们当中,管理部门不应该不理会它们,使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性,是管理部门的职责。
管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法,使人们的智慧潜能能够充分发挥出来,更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。
这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。
沃尔多怎样批评传统行政学?
沃尔多首先认为,政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的,应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。
沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向,批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。
沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。
他认为公共行政涉及到对人的思索和评价,而科学的方法并不适合这样的主题。
最后,沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
他认为效率概念本身就充满着道德含义,因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题?
历史与公共行政;
官僚制与民主;
公共行政与政治;
道德与公共行政;
逻辑实证主义与公共行政;
科学与公共行政;
公共行政:
学科、专业、事业;
公共行政与未来。
什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?
里
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