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借势“政经分离”,回归本职主业
16日,佛山南海癹岗山下。
东约、南约、西约与北约,这4个位于南海城市中心地带的社区居委会,在“村改居”后,决定合并设置为癹岗社区居委会,并统一加大投入公共资源,推进公共服务均等化。
“四约”合并,让外界再次感受到了南海农村体制综合改革的火热氛围及其带来的便利、高效的服务。
自去年1月起,南海在全区范围内启动“村改居”工程,并在各村(居)内实施了让自治组织与集体经济组织互相分离的“政经分离”改革。
一场农村体制综合改革就此拉开序幕。
推进一年多来,全区224条村全面实行“政经分离”,一个各类基层组织各归其位、清晰明朗的新格局已经形成:
村(居)党组织回归基层党建主业,凸显其领导、引导、服务和监督职能,自治组织(村居委会)回归社会管理和服务职能,集体经济组织(经联社、经济社)回归集体资产经营管理职能。
过去,村(居)一级,党组织专注于集体经济发展,直接参与村居经济管理,把主要精力放在经济利益及矛盾的调处上,未能充分做好自身党建和社会管理服务。
但在实施“政经分离”之后,南海把村(居)党组织的主责确立为“三务一监督”,即夯实党务、落实政务、创新服务和健全监督。
由此,党组织得以顺势深入基层、回归服务本职,以服务提升基层凝聚力、巩固党在基层的执政基础。
在“政经分离”后,为“创新服务”,南海借势“村改居”专门设立社区服务中心,并让村居党委(总支)书记直接兼任中心主任,面向社员股东、非股东村(居)民、异地务工(外来)常住人员开展社区居民服务。
据统计,该区现已设立了278个社区服务中心,并通过建立党员(代表)工作室、党员志愿服务、民情日记三个服务载体,以及“党员社工化”模式,立足基层开展服务。
党组织的主旨理念是“为人民服务”,但在当前转型期,基层党组织的服务意识及手段越来越难以适应转型期的社会发展需求。
佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说,“回归基层,捍卫基层,创新服务,赢得民心与支持,党组织才能在未来实现可持续执政,这正是‘政经分离’改革之于基层党建的重要意义。
”
以“三务一监督”统领基层各方资源
基层党组织回归服务本职,并不意味着变成一个全能型的“包打天下”角色。
相反,因为“政经分离”改革,自治组织(村委会、居委会)得以从具体经济事务之中抽身出来,专注社会管理和服务,这使得村(居)党组织引导基层构建一个自我管理、自我服务的自治新格局变得更加可能。
在南海的改革设计中,村居党组织通过领导支持自治组织(村委会、居委会)在“政经分离”后回归社会管理和服务,以“三社一提高”
即做实社区、培育社工、培植社会组织,构建社区自治体系。
为体现党组织在“落实政务”上的领导核心地位,该区提出,力争在2014年换届时让村(居)党委(总支)书记与村(居)委会主任以及社区服务中心主任的交叉任职率要达到90%以上。
党组织面向基层回归服务,离不开对集体经济事务的引导和监督。
在“政经分离”之后,村(居)党组织如何强化对集体经济组织的“指导监督”作用,提升群众收入,带领群众致富,同样是重中之重。
为此,今年5月,该区提出,全区经联社年内将全面建立党支部,条件成熟的经济社可以建立党支部,并探索纳入“两新”组织管理。
目前,该区2255个集体经济组织有1358个建立党支部,占60.2%,党组织已经延伸到了南海基层治理的“神经末梢”。
在村(居)党组织“三务一监督”的主责定位下,一个以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局逐步形成。
在这个格局之中,南海区委组织部有关负责人说,基层党组织得以站在更高层面发挥其领导核心的角色作用,统筹村(居)多方资源,服务“本地”与“外来”的村(居)民,统领基层组织建设的各个领域,平台更大、资源更多、核心地位更加突出。
“‘三务一监督’的职能定位很有针对性。
”中国社科院中国特色社会主义研究中心主任尹韵公认为,“政经分离”后,南海基层党组织的领导核心作用不仅没有弱化,反而得到更加强化。
在这一主体思路下,基层党组织实际上就是社会资源统筹方,并引导经济组织、群团组织、社会组织等“各尽其能”,以此强化领导核心作用。
夯实党务,走向开放走入群众
在“三务一监督”思路下,基层党组织通过创新服务、落实政务和健全监督保障领导核心作用,但更为根本的还在于自身建设,即如何“夯实党务”,实现“内外兼修”。
全省村级基层组织建设工作会议指出,加强村级基层组织建设,核心是加强村级党组织建设,打造一支高素质村干部队伍。
在这一方面,南海同样作出了一系列探索:
一是“升格”。
为进一步强化基层党组织的领导核心作用,借势“政经分离”,南海将274个村(居)支部升格为党总支,其中桂城平东社区和大沥河东社区等18个成立社区党委。
“升格之后,村(居)党组织才可以站在更高的层面全方位统筹资源,服务社群。
”南海区委组织部有关负责人说。
二是“渗透”。
今年5月以来,该区全面实施“村(居)组织优化计划”,构建区域化党建新体系。
重点为,探索创新党组织设置方式,分类分行业设置党支部(党小组)的新形式,让党组织管理网格化、精细化;
并以社区党建统筹“两新”党建,在楼宇、行业协会、同乡商会乃至流动党员之中均建立党组织。
根据不同的利益群体将党员渗透到每一个角落,实现精细化管理,南海区委组织部认为,这样分门别类去管理才能精细化,希望能及时把握基层群众的服务诉求。
三是“开放”。
党组织自身建设,如何摆脱以往内部封闭建设的固有形象,真正实现“到群众中去”?
南海的答案是重点开展党员志愿服务和探索党员“社工化”。
该区提出,每名党员志愿者每年累计服务时间不少于50小时。
目前,全区共有党员志愿服务队496支,党员志愿者31000多名,开展服务时数近18万小时。
同时,探索建立“党员社工化”模式,立足村(居)一级,通过专业化培训着力培养一批“准党员社工”,以专业化手法为群众提供专业、多元的服务。
“政经分离不等于不管党建,不论怎么改革,党组织始终是核心,始终需要强化。
”邓伟根说。
目前,正是顺着“政经分离”各归其位后的三类组织关系新格局,一个以“三务一监督”统领多方资源的党建新格局已经在南海基本形成。
“通过实施‘政经分离’,南海成功地破解了珠三角地区如何加强和创新基层党组织建设及其定位这个重大党建难题。
”中国社科院中国特色社会主义研究中心任主任尹韵公说。
“政经分离”后如何把好“监督关”?
经联社全面
建立党支部
“政经分离”后,党组织书记不再兼任经联社社长,这是否就意味着党组织就失去了对集体经济组织的监管?
南海实践的答案是否定的。
按照“三务一监督”的职能定位,党组织虽不直接参与集体经济组织的运营,但对其的监管将更加科学与有力。
首先,在制度设计上,依照“政经分离”改革方案,南海基层经济组织虽从党组织和自治组织中分离出来;
但是,经济组织和经联社(经济社)社长须在党组织、纪检组织和社员股东的监督下,独立开展各项集体经济事务管理工作。
其次,在实际运作中,南海探索设立了农村集体资产交易管理平台和村(居)集体财务监管平台,这两大平台贯穿集体经济活动,促进阳光交易,确保资产保值增值,以及资金安全透明,从源头上杜绝了暗箱操作。
统计数据显示,2011年,南海农村集体资产交易管理平台共完成农村集体资产交易7105宗,成交总额2亿多元,高出底价25.9%。
村(居)集体财务监管平台已将村、组2911个账套纳入平台监管,监管货币资金56亿多元。
自推行“双平台”建设以来,南海区纪检监察机关受理的涉及农村“三资”管理的信访举报比上年同期减少31.58%。
此外,南海还鼓励在经济社、经联社发展党员,成立党支部;
并提倡具备党员身份的经联社(经济社)社长与党支部书记“一肩挑”。
该党支部将参加经济组织日常会议,并定期向村(居)党组织汇报经济组织运行情况,协助村(居)党组织监督和引导经济组织守法经营。
而股东党员数量的扩大,也有助于党组织通过股东大会,对集体经济的运营进行动态跟踪。
南海区委组织部相关负责人举例说,比如今后一旦村(居)中的集体经济运行面临错误决策,经联社中的股东党员就可以通过参加股东大会,利用民主机制下的投票权提出建议,以此加强对集体经济组织的监督,保障基层稳定。
有关专家认为,南海基层党组织通过在经联社、经济社全面渗透,保证了党组织的领导和监督功能,并可为该区下一步推进集体经济转型改制“保驾护航”。
南海前移发展党员关口——
探索竞争性选拔入党积极分子
基层党组织是否有战斗力,关键要看党员的质量。
“三务一监督”职能的确立,对党员队伍的素质提出了更高的要求。
为确保党员队伍整体素质的提升,南海进行了多方面的探索。
其中,竞争性选拔入党积极分子便是一大亮点。
在传统模式里,发展党员的质量主要由基层党(总)支部把关,发展党员的主要话语权掌握在基层党(总)支部。
在具体实践中,不少基层党组织将发展党员工作任务式、简单化,出现了重数量不求质量、“论资排辈”的现象,尤其是少数社区干部在发展党员工作中滥用手中权力,进行“近亲繁殖”以壮大自己的势力,影响了党组织的威信和发展党员的质量。
为解决当前存在的这种不良现象,南海将发展党员的关口前移,对考察入党积极分子,通过笔试、面试实行竞争性选拔,变发展党员工作“内部讨论”为“公开选拔”。
目前,竞争性选拔入党积极分子已在南海各镇街和机关全面铺开。
到7月为止,南海区已从2593名入党申请人中,通过竞争性选拔的方式选出了1056名入党积极分子,从源头上保证了发展党员的质量。
评论
“三务一监督”:
南海探索的标本意义
在最近召开的全省村级基层组织建设工作会议上,佛山市南海区农村综合改革再次受到省委领导肯定,“政经分离”成为农村综合改革受鼓励的方向。
“政经分离”是对政经混合型基层治理模式的一个根本性改革。
20多年前,急速的工业化、城市化浪潮席卷整个珠三角。
在这场浪潮中,作为全国县级综合改革的试点,1992年,南海以行政村或村民小组为单位,把集体财产及集体土地折成股份集中起来组建股份合作组织,由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租,村里的农民出资入股,凭股权分享土地非农化的增值收益。
南海农村的股份制改造完成以后,村一级的集体经济“经联社”社长,通常由村党支部书记担任,而村支书又多兼任村委会主任(通称“一肩挑”);
小组一级的“经济社”社长,则由村组长担任。
两级集体经济组织的领导成员,均不需另行选举。
这大大降低了交易成本,促进了南海的经济发展。
然而,村党组织、自治组织、村集体经济组织往往“三位一体”,权力高度集中之下,形成严重的腐败隐患。
同时,由于“一肩挑”,村(居)“两委”的社会管理和社会服务职能有所弱化,跟不上南海农村快速发展的需求,这是改革前的农村体制所局限的。
从某个角度来说,农村的集体经济组织“绑架”了农村的党组织和自治组织。
特别是党组织,在“三位一体”的体制下,村支书不仅要总揽全局,还要承担社会管理、社会建设的职责,同时还得负责集体资产的经营。
对村民来说,他的主要任务其实就是“搞钱”,发展经济,经济不行了,就得挨骂下台。
集体经济一旦出了问题,往往演化成包括基层党组织、村民自治等政治问题在内的复合性维稳危机。
曾与华西村齐名、拥有南国第一村美名的深圳万丰村,即为此一前车之鉴。
按照集体股份合作制,南海73.7万拥有农村户籍的“乡下人”,每年按时按点,都能“有钱分”。
而整个南海区的户籍人口有120万,加上急剧增加的外来人口,常住人口更达256万。
多数人“没钱分”。
不改革,继续实行“三位一体”的旧体制,继续让基层集体经济组织“绑架”基层党组织,既有利益必然在未来的村(居)委会换届“选举”中变成“爆炸点”,恶化本地城市人口与农村人口,本地人口与外来人口的关系,最终影响基层稳定,影响基层党组织形象。
怎么办?
南海推行以“政经分离”为特征的农村综合改革。
这场改革的核心是要,实现党组织、村(居)委员会、经济组织这三类组织重新“归位”,各安其命、各司其职,摆脱“重经济、轻管理”的弊病。
在村(居)基层组织的经济职能和自治职能分离后,则进一步实行常住人口参与地方社区自治选举,使村(居)委会真正成为所有常住人口的自治组织。
在这场改革中,基层党组织已从具体经济事务中解脱出来,可以专心抓好基层政权建设。
在原有“政经混合”的体制下,由于基层党组织直接参与村居经济管理,在经济利益及矛盾的调处上投入过多精力,而常常忽视了党建主业和“为人民服务”的本职工作。
在“政经分离”之后,南海显然已经具备了立足基层、管党强党的基础和条件。
由于政经分离之后,基层党组织已经“松绑”,南海借势以优化基层党组织、活化基层干部队伍、提升基层党员素质为三条主线,推出了包括“村(居)组织优化计划”、“党员形象提升计划”等在内的“六大计划”,意在构建一个区域化党建新格局。
与此同时,将村居党组织的主责进一步明确为“三务一监督”,即夯实党务、落实政务、创新服务和健全监督,基层党组织也由此沿着“分离”后各司其职、职能归本的各类组织,有的放矢、如同“度身订做”一般地强化在各类基层组织上的领导核心作用。
借势“政经分离”推行“三务一监督”,这无疑是敢为人先的南海在广东基层党建贡献的又一创举。
日前召开的全省村级基层组织建设工作会议强调,当前加强村级基层组织建设,比以往任何时候都更加重要、更加迫切。
其中,核心就是加强村级党组织建设,打造一支高素质村干部队伍。
在这一方面,目前正大力推进“政经分离”的南海,已经为广东基层党建率先破题。
毛泽东曾经说,中国的秘密在农村。
其实,中国未来发展的秘密更是在农村。
中国科学发展的远景蓝图必须在以农民、农村、农业为主色的底板上描就。
中国下一个30年的发展,如果不能有效地解决农村发展问题,中国在本世纪中叶进入中等发达国家行列的目标将难以实现。
如果说20年前“南海模式”创造了农村改革发展的一条特有路径,成功提升了地方推动经济发展的体制竞争力,那么南海正在推进的“政经分离”以及由此构建起来的基层党建新格局,则将再次为提升广东科学发展的体制竞争力、为中国的基层改革提供了有益借鉴。
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