BOTBTTOTBOOTBTOBOOROTTBTPPP解读Word下载.docx
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6、BOO(Build-Own-Operate)形式
其意思为某一基础设施项目的建设、拥有(所有)、经营。
在这一模式中项目
公司实际上成为建设、经营某个特定基础设施而不转让项目设施财产权的纯粹的私
人公司。
其在项目财产所有权上与一般私人公司相同,但在经营权取得、经营方式
上与
模式有相似之处,即项目主办人是在获得政府特许授权、在事先约定经
营方式的基础上,从事基础设施项目投资建设和经营的。
7、ROT(Renovate-Operate-Transfer)
其意思为重整、经营、转让。
在这一模式中,重整是指在获得政府特许授予专
营权的基础上,对过时、陈旧的项目设施、设备进行改造更新;
在此基础上由投资
者经营若干年后再转让给政府。
这是
模式适用于已经建成、但已陈旧过时的基
础设施改造项目的一个变体,其差别在于“建设”变化为“重整”。
8、TBT
模式
TBT
就是将
TOT
与
融资方式组合起来,以
为主的一种融资模式。
在
TB
T
模式中,TOT
的实施是辅助性的,采用它主要是为了促成
BOT。
的实施过程如
下:
政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投
资人;
投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目;
项目建成开始经营后,政
府从
项目公司获得与项目经营权等值的收益;
按照
和
协议,投资人相
继将项目经营权归还给政府。
实质上,是政府将一个已建项目和一个待建项目打包
处理,获得一个逐年增加的协议收入(来自待建项目),最终收回待建项目的所有
权益。
9、PPP(Public-Private-Partnerships)模式
一般而言,PPP
融资模式主要应用于基础设施等公共项目。
首先,政府针对具
体项目特许新建一家项目公司,并对其提供扶持措施,然后,项目公司负责进行项
目的融资和建设,融资来源包括项目资本金和贷款;
项目建成后,由政府特许企业
进行项目的开发和运营,而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外,还可获得
通过政府扶持所转化的效益。
BOT、BT、TOT、TBT
PPP
投融资模式详解
一、BOT
我国第一个
基础设施项目是
1984
年由香港合和实业公司和中国发展投资
公司等作为承包商在深圳建设的沙头角
B
电厂。
之后,我国广东、福建、四川、上
海、湖北、广西等地也出现了一批
项目。
如广深珠高速公路、重庆地铁、地洽
高速公路、上海延安东路隧道复线、武汉地铁、北海油田开发等。
1、什么是
BOT
是英文
Build-Operate-Transfer
的缩写,即“建设-经营-转让”。
实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议
为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础
设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
政府对该机构提供的公共产品或
服务的数量和价格可以有所限制,但保证私人资本具有获取利润的机会。
整个过程
中的风险由政府和私人机构分担。
当特许期限结束时,私人机构按约定将该设施移
交给政府部门,转由政府指定部门经营和管理。
2、BOT
的历史
近些年来,BOT
这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建
设并取得了一定的成功,引起了世界范围广泛的青睐,被当成一种新型的投资方式
进行宣传,然而
远非一种新生事物,它自出现至今已有至少
300
年的历史。
17
世纪英国的领港公会负责管理海上事务,包括建设和经营灯塔,并拥有建
造灯塔和向船只收费的特权。
但是据专家调查,从
1610
年到
1675
年的
65
年当中
,领港公会连一个灯塔也未建成,而同期私人建成的灯塔至少有十座。
这种私人建
造灯塔的投资方式与现在所谓
如出一辙。
即:
私人首先向政府提出准许建造和
经营灯塔的申请,申请中必须包括许多船主的签名以证明将要建造的灯塔对他们有
利并且表示愿意支付过路费;
在申请获得政府的批准以后,私人向政府租用建造灯
塔必须占用的土地,在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费;
特权期满以后
由政府将灯塔收回并交给领港公会管理和继续收费。
到
1820
年,在全部
46
座灯塔
中,有
34
座是私人投资建造的。
可见
模式在投资效率上远高于行政部门。
3、BOT
的特点
具有市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。
一方面,BOT
能够保持市场机制发挥作用。
项目的大部分经济行为都在市
场上进行,政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。
作为可靠
的市场主体的私人机构是
模式的行为主体,在特许期内对所建工程项目具有完
备的产权。
这样,承担
项目的私人机构在
项目的实施过程中的行为完全符
合经济人假设。
另一方面,BOT
为政府干预提供了有效的途径,这就是和私人机构达成的有关
的协议。
尽管
协议的执行全部由项目公司负责,但政府自始至终都拥有对
该项目的控制权。
在立项、招标、谈判三个阶段,政府的意愿起着决定性的作用。
在履约阶段,政府又具有监督检查的权力,项目经营中价格的制订也受到政府的约
束,政府还可以通过通用的
法来约束
项目公司的行为。
4、BOT
的主要参与人
一个典型的
项目的参与人有政府、BOT
项目公司、投资人、银行或财团以
及承担设计、建设和经营的有关公司。
政府是
项目的控制主体。
政府决定着是否设立此项目、是否采用
方式
在谈判确定
项目协议合同时政府也占据着有利地位。
它还有权在项目进行过
程中对必要的环节进行监督。
在项目特许到期时,它还具有无偿收回该项目的权利
项目公司是
项目的执行主体,它处于中心位置。
所有关系到
项目
的筹资、分包、建设、验收、经营管理体制以及还债和偿付利息都
项目公司由
负责,同设计公司、建设公司、制造厂商以及经营公司打交道。
投资人是
项目的风险承担主体。
他们以投入的资本承担有限责任。
尽管原
则上讲政府和私人机构分担风险,但实际上各国在操作中差别很大。
发达市场经济
国家在
项目中分担的风险很小,而发展中国家在跨国
项目中往往承担很大
比例的风险。
银行或财团通常是
项目的主要出资人。
对于中小型的
项目,一般单个
银行足以为其提供所需的全部资金,而大型的
项目往往使单个银行感觉力不从
心,从而组成银团共同提供贷款。
由于
项目的负债率一般高达
70-90%,所
以贷款往往是
项目的最大资金来源。
5、BOT
项目实施过程
模式多用于投资额度大而期限长的项目。
一个
项目自确立到特许期满
往往有十几年或几十年的时间,整个实施过程可以分为立项、招标、投标、谈判、
履约五个阶段。
立项阶段。
在这一阶段,政府根据中、长期的社会和经济发展计划列出新建和
改建项目清单并公诸于众。
私人机构可以根据该清单上的项目联系本机构的业务发
展方向做出合理计划,然后向政府提出以
方式建设某项目的建议,并申请投标
或表明承担该项目的意向。
政府则依靠咨询机构进行各种方案的可行性研究,根据
各方案的技术经济指标决定采用何种方式。
招标阶段。
如果项目确定为采用
方式建设,则首先由政府或其委托机构发
布招标广告,然后对报名的私人机构进行资格预审,从中选择数家私人机构作为投
标人并向其发售招标文件。
对于确定以
方式建设的项目也可以不采用招标方式而直接与有承担项目意
向的私人机构协商。
但协商方式成功率不高,即便协商成功,往往也会由于缺少竞
争而使政府答应条件过多导致项目成本增高。
投标阶段。
项目标书的准备时间较长,往往在
6
个月以上,在此期间受政
府委托的机构要随时回答投标人对项目要求提出的问题,并考虑招标人提出的合理
建议。
投标人必须在规定的日期前向招标人呈交投标书。
招标人开标、评标、排序
后,选择前
2-3
家进行谈判。
谈判阶段。
特许合同是
项目的核心,它具有法律效力并在整个特许期内有
效,它规定政府和
项目公司的权力和义务,决定双方的风险和回报。
所以,特
许合同的谈判是
项目的关键一环。
政府委托的招标人依次同选定的几个投标人
进行谈判。
成功则签订合同,不成功则转向下一个投标人。
有时谈判需要循环进行
履约阶段。
这一阶段涵盖整个特许期,又可以分为建设阶段、经营阶段和移交
阶段。
项目公司是这一阶段的主角,承担履行合同的大量工作。
需要特别指出
的是:
良好的特许合约可以激励
项目公司认真负责地监督建设、经营的参与者
,努力降低成本提高效率。
6、BOT
项目中的风险
项目投资大,期限长,且条件差异较大,常常无先例可循,所以
的风
险较大。
风险的规避和分担也就成为
项目的重要内容。
项目整个过程中可
能出现的风险有五种类型:
政治风险、市场风险、技术风险、融资风险和不可抵抗
的外力风险。
政治风险。
政局不稳定,社会不安定会给
项目带来政治风险,这种风险是
跨国投资的
项目公司特别考虑的。
投资人承担的政治风险随项目期限的延长而
相应递增,而对于本国的投资人而言,则较少考虑该风险因素。
市场风险。
项目长长的特许期中,供求关系变化和价格变化时有发生。
项目回收全部投资以前市场上有可能出现更廉价的竞争产品,或更受大众欢
迎的替代产品,以致对该
项目的产出的需求大大降低,此谓市场风险。
通常
B
OT
项目投资大都期限长,又需要政府的协助和特许,所以具有垄断性,但不能排
除由于技术进步等原因带来的市场风险。
此外,在原材料市场上可能会由于原材料
涨价从而导致工程超支,这是另一种市场风险。
技术风险。
项目进行过程中由于制度上的细节问题安排不当带来的风险
,称为技术风险。
这种风险的一种表现是延期,工程延期将直接缩短工程经营期,
减少工程回报,严重的有可能导致项目的放弃。
另一种情况是工程缺陷,指施工建
设过程中的遗留问题。
该类风险可以通过制度安排上的技术性处理减少其发生的可
能性。
融资风险。
由于汇率、利率和通货膨胀率的预期外的变化带来的风险,是融资
风险。
若发生了比预期高的通货膨胀,则
项目预定的价格(如果预期价格约定
了的话)则会偏低;
如果利率升高,由于高的负债率,则
项目的融资成本大大
增加;
常用于跨国投资,汇率的变化或兑现的困难也会给项目带来风险。
不可抗拒的外力风险。
项目和其他许多项目一样要承担地震、火灾、江水
和暴雨等不可抵抗而又难以预计的外力的风险。
7、BOT
风险的规避和分担
应付风险的机制有两种。
一种机制是规避,即以一定的措施降低不利情况发生
的概率;
另一种机制是分担,即事先约定不利情况发生情况下损失的分配方案。
这
是
项目合同中的重要内容。
国际上在各参与者之间分担风险的惯例是:
谁最能
控制的风险,其风险便由谁承担。
政治风险的规避。
项目公司首先要考虑的就是政治风险问题。
而这种风险仅凭经济学家和经济工作者的经验是难以评估的。
项目公司可以在谈判
中获得政府的某些特许以部分抵消政治风险。
如在项目国以外开立项目资金帐户。
此外,美国的海外私人投资公司(OPIC)和英国的出口信贷担保部(ECGD)对本国
企业跨国投资的政治风险提供担保。
市场风险的分担。
在市场经济体制中,由于新技术的出现带来的市场风险应由
项目的发起人和确定人承担。
若该项目由私人机构发起则这部分市场风险由项目公
司承担;
若该项目由政府发展计划确定,则政府主要负责。
而工程超支风险则应由
项目公司做出一定预期,在
项目合同签订时便有备无患。
技术风险的规避。
技术风险是由于项目公司在与承包商进行工程分包时约束不
严或监督不力造成的,所以项目公司应完全承担责任。
对于工程延期和工程缺陷应
在分包合同中做出规定,与承包商的经济利益挂钩。
项目公司还应在工程费用以外
留下一部分维修保证金或施工后质量保证金,以便顺利解决工程缺陷问题。
对于影
响整个工程进度和关系整体质量的控制工程,项目公司还应进行较频繁的期间监督
融资风险的规避。
工程融资是
项目的贯穿始终的一个重要内容。
这个过程
全部由项目公司为主体进行操作,风险也完全由项目公司承担。
融资技巧对项目费
用大小影响极大。
首先,工程过程中分步投入的资金应分步融入,否则大大增加融
资成本。
其次,在约定产品价格时应预期利率和通胀的波动对成本的影响。
若是从
国外引入外资的
项目,应考虑货币兑换问题和汇率的预期。
不可抵抗外力风险的分担。
这种风险具有不可预测性和损失额的不确定性,有
可能是毁灭性损失。
而政府和私人机构都无能为力。
对此可以依靠保险公司承担部
分风险。
这必然会增大工程费用,对于大型
项目往往还需要多家保险公司进行
分保。
在项目合同中政府和项目公司还应约定该风险的分担方法。
综上所述,在市场经济中,政府可以分担
项目中的不可抵抗外力的风险,
保证货币兑换,或承担汇率风险,其他风险皆由项目公司承担。
西方国家的
项目具有两个特别的趋势值得中国发展
项目借鉴。
其一是
大力采用国内融资方式,其优点之一便是彻底回避了政府风险和当代浮动汇率下尤
为突出的汇率风险。
另一个趋势是政府承担的风险愈来愈少。
这当然有赖于市场机
制的作用和经济法规的健全。
从这个意义上讲,推广
的途径,不是依靠政府的
承诺,而是深化经济体制改革和加强法制建设。
二、BT
BT
BT
投资是
的一种变换形式,即
Build-Transfer(建设—转让),政府通
过特许协议,引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设,基础设施
建设完工后,该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
通俗地说,BT
投资也是一种“交钥匙工程”,社会投资人投资、建设,建设
完成以后“交钥匙”,政府再回购,回购时考虑投资人的合理收益。
标准意义的
项目较多,但类似
项目的
却并不多见。
在市场经济条件下,BT
模式是从
模式转化发展起来的新型投资模式。
采
用“BT”模式建设的项目,所有权是政府或政府下属的公司;
政府将项目的融资
和建设特许权转让投资方;
投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业;
银行或
其他金融机构根据项目的未来收益情况为项目提供融资贷款。
政府(或项目筹备办
)根据当地社会和经济发展的需要,对项目进行立项,进行项目建议书、可行性研
究、筹划报批等前期准备工作,委托下属公司或咨询中介公司对项目进行
招标
;
与中标人(投资方)签订
投资合同(或投资协议);
中标人(投资方)组建
项目公司,项目公司在项目建设期行使业主职能,负责项目的投融资、建设管
理,并承担建设期间的风险。
项目建成竣工后,按照
合同(或协议),投资方
将完工的项目移交给政府(政府下属的公司)。
政府(或政府下属的公司)按约定
总价(或完工后评估总价)分期偿还投资方的融资和建设费用。
政府及管理部门在
投资全过程中行使监管、指导职能,保证
投资项目的顺利融资、建成、移交
2、BT
投资模式的缺陷
项目建设费用过大。
采用
方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈
判、签署与
有关的合同、移交等阶段,涉及政府许可、审批以及外汇担保等诸
多环节,牵扯的范围广,复杂性强,操作的难度大,障碍多,不易实施,最重要的
是融资成本也因中间环节多而增高。
方式中的融资监管难度大。
项目的分包情况严重。
方式中政府只与项目总承包人发生直接联系
,建议由项目企业负责落实,因此,项目的落实可能被细化,建设项目的分包将愈
显严重。
项目质量得不到应有的保证。
项目中,政府虽规定督促和协助投资方
建立三级质量保证体系,申请政府质量监督,健全各项管理制度,抓好安全生产。
但是,投资方出于其利益考虑,在
项目的建设标准、建设内容、施工进度等方
面存在问题,建设质量得不到应有的保证。
3、如何解决
投资模式缺陷
面对这些缺陷,各地政府的掌控能力是比较差的,政府
投资建设项目在由
计划经济向市场经济的转轨的过程中,仍不同程度地存在着一部分项目管理在政府
有关部门内封闭运作,有时甚至出现违反建设程序的操作。
在具体项目的建设实施
过程中,也不同程度地存在着对项目功能与方案审核不力、政企不分、专业技术人
员缺乏、管理粗放、地方垄断和地方保护、缺乏竞争,甚至出现“寻租”腐败等问
题。
实际上,人们很容易发现,一些地方政府的
项目,明显没有按照已有的招
投标和政府特许经营的有关法规和政策办理。
4、完善
投资已是当务之急
除了完善
运行机制,强化政府对
项目的监督之外,建立
应对风险机
制,确定风险种类,拟定相应的风险回避对策也显得非常重要。
另外,政府运作
应考虑引入独立第三方的中介服务。
目前,国内外著名投资工程咨询和设计单位
都有很强的
投资专业知识和技能,如中国国际工程咨询公司等。
在融资和资本
运作上可以聘请证券公司或著名投资咨询公司为其服务。
由于我国
诞生的时间短、经验少,是新生事物,因此,最基本、最重要的
是要有明确的合同法律保护,同时,在管理上,对项目的投资概算、设计方案的确
定,工程质量的检验以及财务审计都应从法律上确定政府权力。
但目前,我国尚没
有关于
的专门立法,所以更应加快立法步伐。
5、BT
项目融资案例。
下面以我国第一条采用
模式正处于建设中的山西阳侯高速公路为案例详细
介绍
投资模式。
A、项目简况
近年来山西省政府加大公路建设资力度,目前已经贷款1600多亿元投资高
速公路,今后几年还将继续增加投资1600多亿元,进一步投入高速公路建设,
彻底改变山西省公路交通落后的现状。
山西阳侯高速公路是山西晋侯高速公路的主要部分,全长
130.578
公里,项目
总投资
54
亿元人民币,其中建安投资
43.4
亿元。
在开发中西部的大好形势下,山
西省交通厅转变投资理念,改变长期由政府负债,向银行贷款修建高速公路的单一
模式,批准山西中昌集团有限公司采用BT模式,投融资、建设、移交山西阳侯高
速公路。
通过竞争性投标,中国港湾建设(集团)总公司中标,以
15.55
亿元人民
币获得阳侯高速公路一期工程关门至侯马段的
投融资、建设主体,建设工期
2
年。
B、融资、回购与提供保函
经山西省交通厅审核、批复,业主对山西阳侯高速公路项目资金来源要求
模式的投融资、建设主体(以下简称“BT
投资主体”)具有不低于
35%的自有资金,
其余
65%的建设资金通过融资方式解决;
从项目建成移交验收后次日起,业主分
3
年等额回购。
建设期和回购期的全部资金(包括资本金和贷款)均按中国人民银行
总行同期贷款利率计息(即不上浮也不下浮),计入回购款中。
回购利息的计息方
式为发生一笔,计息一笔,余额计息。
山西阳侯高速公路有限公司为
中标人提供回购承诺函和国有商业银行或股
份商业银行的省级分行以上级别的银行出具的包括建设期和回购期在内的为期
年
的全额回购履约保函。
C、结论
综合以上分析,可以认为
融资模式,具有许多优势,主要有:
(一)BT
模式风险小。
对于公共项目来说,采用
方式运作,由银行或其他
金融机构出具保函,能够保证项目投入资金的安全,只要项目未来收益有保证,融
资贷款协议签署后,在建设期项目基本上没有资金风险。
(二)BT
模式收益高。
模式的收益高体现在三个方面:
首先,BT
投资主体
通过
投资为剩余资本找到了投资途径,获得可观的投资收益;
其次,金融机构
通过为
项目融资贷款,分享了项目收益,能够获得稳定的融资贷款利息;
最后
,BT
项目顺利建成移交给当地政府(或政府下属公司),可为当地政府和人民带
来较高的经济效益和社会效益。
(三)BT
模式能够发挥大型建筑企业在融资和施工管理方面的优势。
模式建设大型项目,工程量集中、投资大,能够充分发挥大型建筑企业资信好、信
誉高、易融资及善于组织大型工程施工的优势。
大型建筑企业通过
模式融资建
设项目,
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