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•此后,张文秀决定告发杜保乾。
2002年10月,三门峡市检察院在经过深入细致侦查、掌握了大量事实的前提下,依法以涉嫌受贿罪对杜保乾逮捕并提起了公诉。
杜保乾一案涉及人员之多、范围之广令人震惊。
起诉书所列举的行贿人有50人,包括原副县长、乡党委书记、乡长、公路段段长、卫生局局长、医院院长、公安干警、法院干警、电视台负责人、村支部书记,等等。
•案例中买官卖官行为,这是行贿和受贿的问题。
为了谋取不正当的利益,如想提升或者是当干部,给有关人员提供金钱,对于接受的国家干部来讲,他属于为他人谋取利益、非法收受他人财物的受贿行为。
对于买官都来说,是为了谋取不正当利益给国家工作人员以金钱,是行贿行为。
•买官卖官的根源在哪儿?
•一方面,受历史传统的影响,卖官鬻爵现象存在的时间较长。
另一方面,我国的政治文明还需要继续发展,政治体制改革还需要继续推进。
在人事任命上,还要要好地发挥民主监督机制。
•正是由于存在着行政失范行为,这才使得行政伦理的研究有着十分重要的价值。
•什么是行政伦理?
行政伦理学主要研究什么?
本节案例
20世纪60年代初美国国防部长麦克纳马拉,在就职前是通用汽车的总裁,拥有价值几百万的通用股票。
国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票,而通用是美国最大的军火承包商之一,有议员问:
“麦克纳马拉先生,你会做出对通用不利的决定吗?
”
麦克纳马拉是这样回答的:
“对美国有利的,就对通用有利。
这句话的正确解读是:
我会做出一切对美国有利的决定,只要对美国有利就肯定会对通用有利,哪怕同样一件事对美国有利但是会损害通用的利益,我也会坚持做。
但这种解释依然无法得到国会的批准,最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉,才得以就任国防部长。
这是避免利益冲突的一个经典案例,这是40年前美国的廉政故事。
格林斯潘有没有股票?
格林斯潘没有股票!
他不能拥有股票,因为他影响着美国股市的涨跌。
在美国政治与商业文化之下,他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。
他只有国库券,因为国库券的价格不受消息的影响。
有一次,下台后的老布什去演讲,没有得到10万美元的演讲费,但拿到了市值8万美元的股票,后来涨到一千多万,这是报纸上的一个故事。
下台总统是平民,是可以有股票的。
格林斯潘作为美联储主席,没有股票。
麦克纳马拉要想做国防部长,就不能有通用的股票。
温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉,一个中国台湾人来买,那是一笔很大的交易,1500万加元。
这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。
这件事被报纸揭发出来,成为一大丑闻。
因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意,目的是为了影响交易结果,是对于职务和公众信任的亵渎。
结果这个省长被迫辞职。
这件事发生在1991年左右。
(资料来源:
《格林斯潘不能持有股票》,作者徐小平,载《读者》,2004年第8期。
)
第一节行政伦理学的含义与特点
一、行政伦理学的含义
1.伦理与道德的概念
“伦理”和“道德”是两个相关的概念。
一般来说,“伦理”有两重含义:
其一,是指人们之间的一种社会关系,因人们之间的天然联系和社会联系的亲疏程度而有所不同,联系较为亲密的人们,他们之间的伦理也比较清晰和浓重,随着人们之间联系较为疏离,他们之间的伦理也就变得越来越淡化和模糊;
其二,是指人们的行为应遵循的规范,即行为需合乎条理,有秩序和合乎情理。
道德的概念与伦理既联系又有区别,一般说来,道德属于一种社会性的意识形态范畴,在功用上主要是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和,这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。
2.伦理学和行政伦理学
伦理是一种特殊的社会意识形态,是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的,表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
伦理学这个概念作为研究道德现象的科学概念是亚里士多德提出的,他的著作《伦理学》是古希腊思想家们伦理思考的最卓越的成就。
伦理学是世界上最古老悠久的学问之一。
行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。
行政管理作为国家公共权力的行使过程,它必须按照公共事务的性质和规律行事,以公共利益为依托,履行公共责任。
为确保行政权力行使的正当性,就离不开对行政权力的制约。
行政伦理是以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统,因此,行政伦理正是行政权力的重要制约机制之一。
行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科,是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
行政伦理学则是一门新兴的学科,它是公共行政学与伦理学的交叉学科。
从这门学科的实践性来看,可将行政伦理学视为应用伦理学。
而从这门学科的研究领域来分析,又可将之视为行政职业伦理学。
二、行政伦理学的特点
第一,整体性与系统性。
行政人员在行政执行中的行为却代表了国家和政府形象,是代表国家和政府去执行公务的,是代表着国家和政府与社会组织和社会成员发生关系的。
所以,行政伦理具有整体性的特征。
在行政伦理学的视野中,行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外,还要以制度、行政手段、经济手段甚至法律手段来加以约束。
行政系统中的行政组织和行政人员在开展行政活动时能够在多大程度上满足道德要求,所依靠的是整个行政系统的力量来提供保障的。
第二,政治性与社会性。
行政伦理的政治性体现在:
其一,行政伦理属于政治哲学范畴,政治哲学是关于政治(包括组成部分的行政)的指导理论。
其二,行政伦理是统治阶级意识形态的重要组成部分。
行政伦理的社会性体现在:
公共行政是对全社会负责的管理活动,公共行政的绝大部分活动是社会公共事务管理。
它需要与社会的所有组织、公众、环境地域发生关系。
行政及其行政人员必须是社会的“公正人”。
之所以说行政伦理既有政治性又有社会性,就在于行政既带有政治色彩,又带有社会色彩。
第三,非功利性和非交换性。
行政的公共性质决定了行政伦理的非功利性和非交换性。
政府中的或以政府为主体的行政管理是不同于“营利的”、“私人的”、“企业的”行政管理的,它属于公共行政的范畴。
公共行政突出了行政执行活动的主体是公共部门或公共服务机构,而不是私人部门或私人机构。
私人行政的目的和性质是为了盈利,而公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的责任和义务,其工作不能用利润作标准来进行衡量,而必须用服务数量、质量、满足社会需要的程度等多种尺度作标准。
公共行政考虑问题必须舍弃功利。
第四,高尚性与广泛性。
公共行政在社会管理中居于主导地位,行政伦理在社会伦理体系中也处于最高层次。
行政伦理不仅是行政系统中的伦理,也是一个社会中占统治地位的伦理规范,行政组织的形象本应是其他社会组织的楷模,行政人员也应当是一个社会中较为杰出的人物。
他们的行为本应是高尚的,对他们的道德要求也应当比一般社会成员更高更严。
行政伦理的广泛性体现在整个行政系统都必须遵循统一的行政价值观,各个行政层级、各个行政部门、各个行政领域、各种不同类别的行政行为以及不同类别的行政人员都必须共同遵守共同的伦理规范。
第二节行政伦理学研究的历史与现状(一个小案例)
有一则小故事说,一座破庙里住着一个贫病交加的乞丐,常常食不果腹,衣不蔽体。
于是,他便常常祈求古庙里供奉的天神让他发大财。
天神奉命到人间巡察,恰好听到乞丐的祈祷,便从身上掏出一个钱袋递给乞丐,并告诉他说:
“我送给你一个拥有魔力的钱袋,钱袋里永远会有一枚金币,是怎么也拿不完的。
但是,你千万不可太贪心,在你觉得取出来的金币已经够你花销的时候,你就要把钱袋远远地扔掉。
”说完,天神便消失了。
乞丐打开钱袋,里面果然藏有一枚金币。
他欣喜若狂地把金币掏了出来,里面又有了一枚金币。
于是,乞丐便不断地往外掏着金币。
他掏呀,掏呀,掏了整整一个通宵,身边的金币已经堆了好大一堆。
第二天,乞丐又累又饿,他很想去买一块面包,但一想到天神临别时的再三交代:
在开始花钱的时候,就要把钱袋远远地扔掉。
便强忍着饥饿,继续不停地往外掏呀,掏呀。
一天,两天,金币几乎要堆满整个屋子了,而乞丐自己也活活地饿死在这堆金币旁。
因为贪婪,这个可怜的乞丐虽然守着大堆的金币,但直到死他仍是一个一无所有的乞丐。
据来自全国检察机关的消息证实,2009年全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件7031件9355人,其中重特大案件3175件。
截至2009年12月末,全国检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件嫌疑人7279人,人民法院作出有罪判决6466人。
这些“前途一片光明”的“公仆”们何以纷纷落马?
答案只有两个字:
贪婪。
贪欲的恶性膨胀,使得这些手中大小握有一点权力的人置党纪国法于不顾,聚敛财物,收受贿赂,巧取豪夺,中饱私囊,而且胃口越来越大,心肺越来越黑。
最终结果是,费尽心机聚敛到手的巨额财产被尽数没收不说,还将受到党纪国法的严惩,轻则丢官,重则丢命,还落个遗臭万年的骂名。
贪婪就像是一道奇异的减法,减数和被减数少数情况下对等,大多数情况下都会出现减数大于被减数的结局。
你巧取豪夺了多少,最终都得加倍偿还。
有许多时候,连“利息”也要一并付出。
这“利息”,就是等到你真正失去的时候,才会倍觉珍贵的名节、情操、自由,甚至生命。
《贪婪是一道减法》,作者李智红,载《领导科学》)
一、行政伦理学的产生
行政伦理学作为一个独立学科出现,是以以下几个历史性事件为标志的。
标志之一:
“美国公共行政学会”(ASPA)于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。
标志之二:
把行政管理的外部控制转化为内部控制。
标志之三:
行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。
标志之四:
一系列代表性著作的出版。
如1981年出版《公共职责:
政府官员的道德责任》
二、行政伦理学研究关注的问题
行政伦理学产生以来,所关注的核心问题主要有以下几个方面:
1、公民权与民主理论。
2、美德伦理学。
3、创建思想与宪法传统。
4、组织行为。
5、哲学理论及其观点。
6、对行政腐败的惩治。
7、国际互联网上的政府伦理学。
三、中国行政伦理学的研究
(一)中国传统行政伦理文化
中国古代行政伦理规范主要包括:
1、公忠。
2、诚信。
3、廉政。
4、勤政。
5、爱民。
6、用贤。
7、修身。
(二)中国近代行政伦理思想
在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想,资产阶级行政伦理的内容主要包括:
1、维护国家的独立和主权。
2、由改良到共和。
3、提倡民权。
(三)中国当代行政伦理规定
在当代中国,行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定,属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理,主要包括两个方面:
1、坚持人民的利益高于一切。
2、强调对权力的制约和监督。
第三节行政伦理学的研究对象、方法和必要性
在《2001年全球竞争力报告》中,北欧小国芬兰名列第一,将美国等经济科技实力超群的大国甩在了后面。
一直关注这项评估的人都不会对结果感到意外。
芬兰1995年名列第十八位,1998年飚升到第五位,1999年提升到第三位,2000年跃居第一位
芬兰竞争力的提高说到底是其经济高度市场化、国际化的结果。
其中最重要的一条是芬兰有着良好的社会环境。
大凡在芬兰生活过一段时间的人,无不强烈感受到芬兰人非常遵守法规。
走遍芬兰,基本上看不到站在街头指挥的交通警察。
即使在深更半夜的空旷街头,芬兰人也不会闯红灯。
芬兰人有很强的道德意识和社会责任感,爱管“闲事”者特多。
只要你做了有违道德法规的事,总有人出面提醒或者指责你。
芬兰人诚实守信。
二战后,芬兰是世界上惟一履行承诺、支付全部战争赔款的国家。
芬兰和北欧其他国家一样,在世界上腐败程度较低。
严惩腐败为社会切除了毒瘤,为发展清除了障碍。
如果我们将眼光放宽到芬兰所处的北欧地区,就会更加清楚地看到:
这些国家的成功,不仅有制度建设的原因,更有社会环境建设的功劳。
良好的道德也能产生效益,也能提高一国的综合竞争力,这是芬兰给我们的启示。
反观我国,每年因为逃废债务造成的直接损失约为1800亿元,由于合同欺诈造成的直接损失约为55亿元,产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有2000亿元,由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约为2000亿元。
这是中国企业联合会理事长张彦宁在参加福建省企业家活动日时透露的。
福建省企业家协会的一份调研报告显示,诚信缺失已成为企业发展的巨大障碍。
不少企业在经济交往中放弃现代信用,重新选择了以货易货、现金交易等传统交易方式。
据统计,近年来合同交易只占整个经济量的30%,合同履约率只有50%左右。
此外,企业逾期拖欠银行贷款大幅度增加,贷款收息率下降。
《道德也出生产力》,作者佚名,载《光明日报》;
《不诚信的代价:
每年5855亿》,作者陈强,载《中国青年报》)
一、行政伦理学的研究对象
行政伦理学的研究对象是公共行政领域及行政管理过程中的伦理问题。
从本质上讲,行政伦理体现为一种特定的公共利益观念,这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。
从主体性来看,行政伦理包含两个层次:
行政人员个体层次和行政组织层次。
从更加完整的意义上讲,行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系,包括如下层次:
即行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。
行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系。
其实,任何的伦理道德都包含着一定的规范体系,如行政伦理观,行政理想、态度和作风,行政良心,行政责任,行政纪律,行政荣誉,行政人格等。
二、行政伦理学的研究方法
行政伦理学的研究方法主要有历史分析的方法、比较分析的方法、心理分析的方法、阶级分析的方法等。
1、历史分析的方法。
历史分析的方法就是将行政伦理放在一定的历史条件下进行考察,研究某一特定时期的行政伦理赖以产生和发展的社会经济和政治制度,研究意识形态等上层建筑以及其他因素对行政伦理的影响,研究民族历史文化传统对行政伦理发展的促进和制约作用。
2、比较分析的方法。
比较分析的方法主要包括纵向的比较和横向的比较。
它是于一种将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较,辨别其异同,作出恰当选择和评价的方法。
纵向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较,它对古今相似的行政伦理观念和规范的涵义进行比较,看其发生了何种变化。
横向的比较属于空间意义上的比较,主要对不同地域、民族、国家的伦理观念与习俗进行比较。
除了纵向和横向的比较之外,还有同质比较和异质比较等,通过这些比较可发现同中有异,异中有同。
3、心理分析的方法。
心理分析的方法就是从某种行政伦理行为入手,分析产生这种行为的内在动机,推及这种行为所引起的实际后果。
它以行政伦理行为为中心,将内在动机和实际效果联系起来加以分析,透过行政伦理的现象去认识其特定的本质和发展规律。
4、阶级分析的方法。
阶级分析的方法认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的方法,因为,在阶级社会里,伦理特别是行政伦理是有阶级性的。
不同阶级有不同的道德规范和伦理观,离开阶级分析方法,就无法正确认识伦理问题。
三、行政伦理学研究的必要性
1、行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。
2、加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求。
3、加强行政伦理学的研究,有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。
4、加强行政伦理学的研究,有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。
复习思考题
1.如何理解伦理和道德的概念?
2.简述伦理学和行政伦理学的含义。
3.谈谈你对行政伦理的特征的认识。
4.如何理解行政伦理学与相邻学科的关系?
5.如何理解行政伦理学的研究对象?
6.简述行政伦理学诞生的标志事件。
7.行政伦理学成熟发展阶段主要关注的是哪些主要问题?
8.综合实际谈谈研究行政伦理学的必要性。
第二讲行政伦理观
1、公共行政的科学观与伦理观
2、正义的内涵、公共行政的正义观
3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观
4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值
立警为民学长霞
•焦点访谈2004-07-14
•2004年4月14日,原登封市公安局局长任长霞遭遇车祸,因公殉职。
对这位女公安局长留给人们最丰厚的一笔精神遗产“立警为民”的精神,他生前那些和他并肩作战的战友们是用这样一种朴素的方式来继承的,那就是让她生前倡导并建立的一切为老百姓服务的措施都更为有效地运转。
百姓热线依旧畅通,局长接待依然热情,民警下访照常进行。
一切就像她没走一样,战友们认为这是对她最好的祭奠。
•在广阔的中岳大地,人们怀念任长霞,不仅因为她卫民除恶,保一方平安,更因为她心里时刻想着普通百姓,时刻牵挂着百姓安危。
•在登封,有一个电话号码像110一样被许多人所熟知,老百姓遇到解决不了的事儿,总会想到这个电话。
这就是任长霞生前的手机号码。
任长霞牺牲后这个号码停用了,然而一个新的电话号码重新被普通百姓记在了心里。
•一个普通的手机号码,把公安民警和百姓的心紧紧地连在了一起。
在登封,就像这个被老百姓称为救急电话的手机号码一样,任长霞生前许多好的作风在她走以后依然保持了下来。
生前任长霞在登封市公安局开创了“周六局长接待日”制度,亲自接待群众的来访。
有时一天她就要接待上访群众二百多人。
对于从小习武,性格刚强的任长霞来说,落泪是一种难得的体验,然而面对群众的疾苦和安危,任长霞不止一次流下了眼泪。
局长接待日成了连接警民感情的纽带。
如今,局长接待日被延续了下来,每逢周六,反映问题的群众仍然会如期来到这里。
•群众的信任让现在的登封公安民警们既感觉欣慰,同时也感到巨大压力。
如何更好地接待群众来访,民警们动足了脑筋。
•要求我们的干警对来访群众,一张笑脸相迎,一把椅子让座,一盆清水洗面,一杯热茶解渴,一心为群众办事。
•五个一的做法,让群众感觉到了温暖,这不仅仅是一种形势,更是登封公安民警发自内心的行动。
他们用这一点一滴的行动继承和发扬着“立警为民”的长霞精神。
一段时间来,民警们发现尽管有周六的局长接待日,但仍然无法满足群众从四面八方赶来反映情况的需要。
为了解决这一矛盾,登封市公安局在控申接待室门口新设了三个举报箱,接受群众举报,搜集案件线索。
•任长霞说过:
我认为警察就是我的天职,为自己所执著追求的事业而献身,值!
•“为自己执著追求的事业而献身,值!
”任长霞生前的这句话深深地映刻在老百姓的心里,也铭记在公安民警们的心里。
打击犯罪,维护社会治安,公安民警们用实际行动继承了任长霞的遗志,努力打造平安登封。
忠诚、敬业、拼搏、爱民,长霞精神不仅仅成为留给登封公安民警们的宝贵财富,也成为整个公安战线乃至社会各界的精神动力。
•只要心中装着百姓,百姓就不会忘记,只要生命贡献给人民,生命就有价值。
任长霞离开我们已经三个月了,彩霞虽逝,浩浩长空留下了她的身影。
忠诚、敬业、拼搏、爱民,长霞精神正在被传承,被弘扬。
第一节公共行政的科学观与伦理观
西汉有一个叫京房的人,在皇帝召见时认为古帝王以功举贤,非常好;
末世以毁誉取人,故功业废,不好。
因此,“宜令百官各试其功,灾异可息”。
奉皇帝之命,京房做了一套“考功课吏法”——即考核官吏政绩的方法:
一县之内,县令丞尉崇教化无犯法者可升迁;
有盗罪现象,满三天还没发现,丞尉就要负其责任。
颇有点现代社会官员问责制的意思。
清初王夫之对京房的这套考核办法很不以为然:
“一以功业程之,此申韩之陋术,而益之以拘迫,不肖者涂饰治具以文其贪庸;
不逮,则鞭策下吏,桎轱民庶以副其期会。
”用现在的话说,官吏为了出成绩,或掩饰错误,或层层加码,搞得民穷国敝。
像宋代考核地方官,以户口增减和赋税多少考核政绩。
民户有逃亡时,地方官为了政绩的需要,向上隐瞒,不申报,但赋税又不能少,怎么办呢?
就把逃亡者的赋税转嫁到未逃亡者身上。
在谈到官吏政绩考绩时,清初两大思想家顾炎武、王夫之无不把目光投向民间。
一个说,要借助“清议”给各级官吏打分;
一个说,要引进“公论”,看官吏是否可以升迁。
用今天的话说,就是一个领导干部的作为,不仅要对上负责,更要对下负责,看人民高兴不高兴,满意不满意,答应不答应。
经得起上下考核的政绩,才是实实在在的政绩。
《王夫之的政绩观》,作者闻过,载《广州日报》。
一、效率观
(一)公共行政的效率观
公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念,是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。
行政效率是公共行政追求的目标之一,探索提高行政效率途径向来是行政学的宗旨。
韦伯认为,现代官僚制组织具有很大的优势。
韦伯主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。
工具理性的主要标准在于效率。
(二)片面效率观的不足
尽管提高行政效率是行政管理的重要目标,但是,如果公共行政单纯受到效率观的支配,也会导致各种各样的弊端:
1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。
2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性,而忽视了活动的实质性价值前提。
3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者(非道德主义)。
4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。
二、法治观
(一)依法行政的观念
公共行政的法治观也就是依法行政的理念,它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求,其基本内容是行政组织和机构必须依法建立,行政程序必须具有法的合理性,行政权力必须依法规范,行政行为必须依法开展。
•具体地说,依法行政可以从以下几个角度来加以理解:
•1
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