关于加强农村环境污染治理情况的调研报告模板Word文档下载推荐.docx
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通过为期五个月的专题调研,对我市农村环境污染状
况有了比较全面深入的了解,写出了调研材料的初稿。
在与市环保局座谈会
上又深入交换了意见,市环保局对初稿提出了详细的书面补充材料,在此基
础上,形成了本篇调研报告。
一、农村环境污染情况现状及原因分析
随着城镇化进程的加快,城市工业向农村的迅速转移,化肥、农药及
地膜的频繁使用,小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成我市农村环境污染
源点多面广的现状,已严重影响到了农村的可持续发展。
主要表现在:
1.生活垃圾污染。
突出表现在:
(一)农民的环境意识较差,农村生活环境“脏乱差”现象严重,“柴草
乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存
在,不仅影响镇容村貌,还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。
(二)垃圾成分发生了很大变化:
以前农村产生的生活垃圾是可以就
地化解、循环使用的,现在农民的生活水平提高了,生活方式发生了很大的
变化,使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。
(三)农村成为城市垃圾的转移地。
由于农村天地广阔、管理松散,
往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择
地。
(四)村镇布局不合理,环卫基础设施、垃圾收集房基本未配套,生
活垃圾绝大部分未能实现无害化处理,造成某些乡镇特别是中远郊农村产生
的生活垃圾多在生活区、生产区、农田、河边等处堆积。
椐统计城市人口每
人每天产生的生活垃圾量是0.8—1公斤,农村的人均生活垃圾量没有具体的
统计数字,比城市应该低一些,但是农村人口众多,垃圾又得不到及时处
理,日积月累垃圾量非常惊人。
2.水污染。
目前,我国城市供水水质有20%不达标准,而农村供水的
不达标率则是50%。
据有关资料显示,我国饮用水的污染主要来自无机亚硝
酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副产物等四类有机物。
许多研究表
明,饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人体的健康危害巨大,往往会
给人带来血液性疾病,并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。
我市地跨江淮分水岭,人均占有地表水资源和亩均占有地表水资源均
为全省的一半左右,水资源相对短缺。
目前,由于受到环境因素的影响,我
市农村人口饮用水和灌溉水在水质、水源保证率以及用水方便程度等方面存
在较多问题,农民反映强烈。
农村生活污水处理设施严重滞
后,目前各乡镇污水管网基本不配套,绝大多数无序排放。
大量的农村人口
仍饮用苦咸水、受化肥农药和细菌污染的污水;
沿河、湖圩区灌溉水受到工
业污染和生活污染;
农村大量的手压井遇到一般干旱年份便无水可取,饮用
水水源保证率不够。
造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及农业退水污染。
农业
退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。
此外,集约化养殖业对水环境的
污染问题也日益突现,畜禽粪尿直接排入,生活垃圾的随意丢放,进一步加
剧了水体污染。
据调查,包河区饮用苦咸水及污染水人数为33485人,根据包河区疾
病防控中心对部分饮用水抽样检测结果表明:
21项指标中有色、浑浊度、臭
和味、总硬度、氯化物、溶解性总固体、硝酸盐、耗氧量、细菌量等9项指
标不合格,主要分布在沿河湖圩区及城郊结合部。
调研小组实地考察了义城
镇塘西村、周坎村,两村均居住在巢湖大堤上,共有住户1150户,居住人口
4494人,村民们住在巢湖边,却都只能望水兴叹,饮用水仅靠四只自来水集
中供水点,还不能完全解决饮用水问题。
据调查,巢湖西半湖及其支流多数
不能满足相应水域功能区水质要求,水质污染使水生态系统的基本物质基础
受到损害,水生生物种群结构和渔业资源退化。
站在巢湖大堤上,放眼望
去,深绿色的湖面上漂浮着层层藻类植物,一阵阵的恶臭扑面而来,其污染
状况令人触目惊心。
肥西县域内主要河流也受到不同程度的污染。
监测结果
表明,县内杭埠河、丰乐河的水质分别为三类、四类,且污染程度有逐年加
重的趋势,烟墩河、派河上派城关段为劣五类水质,有机物污染程度极为严
重。
3.工业企业污染。
近年来,各乡镇尤其是工业园区加大招商引资的力
度,基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企
业,其中只有部分企业能做到达标排放,相当一部分企业是在或明或暗的排
放污水、废气,工业生产排放的污染物总量日趋增多,造成农村环境质量下
降,是不争的事实。
4.农业面源污染。
农村面源污染种类主要有:
(1)畜禽粪便污染。
近几年,由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转
向集约化、工厂化养殖,禽畜粪便污染大幅度增加,成为一个重要的污染
源。
截止2004年底我市大牲畜存栏量为125790头,小牲畜存栏量为
1122395头,家禽是1953万只。
据调查,喂一头猪的污物排放量相当于10
个人的污物排放量,养一头牛的污物排放量相当于35个人的物污排放量,一
只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。
而几乎很少有规模化养
殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。
畜禽养殖业快速发展造成了农
村环境污染日益严重的现状,已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一。
肥西
县南岗镇自来水水厂水源地王嘴水库,因受安徽白帝集团产业化园、白帝乳
业公司奶牛四厂等多家单位畜禽与生活废水污染,水质恶化,南岗镇人民强
烈不满。
(2)农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。
2004年,我市的化肥使
用量为164884吨,每亩地使用化肥150余公斤;
农药使用量为3577吨,一
般来讲,只有10%—20%的农药附着在农作物上,而其他的部分则流失在土
壤、水体和空气中;
农膜的使用量为3571吨。
不科学的施用农药和化肥,不
仅造成药剂浪费、肥料损失,地力下降,有害生物天敌的数量和种类剧减,
更对土壤和水源环境造成了严重污染。
(3)收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。
秸杆焚烧是一个新的
农业生态环境问题,又是一个可以改变而还没有改变的污染途径。
合肥地区
每年要产生200多万吨的秸杆,每年一到收后种前,为了抓时抢种,农民往
往就在田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法,一火点燃,漫天遍野,烟
雾弥漫,浮尘滚滚,不仅浪费了资源,破坏了土壤结构,同时污染了农村和
市区的空气和环境,还影响了公共交通安全。
近年来,我市有关政府部门采
取了强有力的措施,遏制了秸杆焚烧的范围和数量,但还没能从根本上解决
问题。
(4)其它影响环境因素
高频度耕作种植,采取大水漫灌的不当的灌溉方式,导致土壤有机质
减少,局部土壤条件恶化。
我市约有10.8%土地受到水土流失危害,土壤有
机质以每年2%的速度下降。
另外,我市农业以粮棉油轮作种植为主,产品输
出结构低化,资源利用率低,生物能在农村生活中的主导地位逐渐下降,导
致资源退化和环境污染的日趋发展。
二、我市在于农村环境污染治理过程中已采取的措施和取得的成效:
通过与市环保部门、各区、县相关部门的深入座谈与实地考察,我们
了解到,市级环保部门、各县、区政府的有关部门围绕农村环境污染综合理
做了大量的工作,出台了相关的政策,采取了一些切实有效的措施,为农村
生态环境的建设做出了不懈的努力,取得了一定成效。
1.建立和完善农村环保工作体系和机制,为实现生态环境良性循环提
供了有力的支持。
市环保部门与城建部门组织编制完成了双墩镇、下塘镇、大杨镇等8
个全省重点小城镇的环境规划,明确了小城镇阶段性建设目标任务,为小城
镇建设发展指明了方向。
包河区政府为加大对农村生态环境监测力度,制定
了《葡萄优质无公害生产标准》、《番茄优质无公害生产标准》、《瓠子无公害
生产标准》等十几个瓜菜品种的无公害操作规程,出台了《龙虾池塘养殖技
术操作规程》、《龙虾稻田养殖技术操作规程》等一系列养殖技术规范,并进
行大力推广。
肥西县人民政府于1999年下发了《关于切实加强环境保护工作
的决定》,规定了环境保护的目标和重点,严格环境管理,加大污染治理力
度。
长丰、肥东、县政府、瑶海区、蜀区、庐阳区政府也就环境污染治下问
题出台了相关政策和规定。
2.农村生态环境建设初见成效
目前我市建成生态示范村70个,其中,省级生态村3个,市级生态村
18个,县级生态村49个。
自然保护区已由原来的273。
33平方公里上升为
目前的711。
34平方公里,占全市土地面积的9。
49%。
主要有:
紫蓬森林公
园、浮搓森林公园、四顶和茶壶森林公园。
各项生态村建设、自然保护共建
设发挥了试点和示范作用,有力地推动了农村环境保护工作。
长丰县不断加
大对农业设施投入力度,改进种植技术,建设无公害草莓、蔬菜示范区,已
建成无公害草莓示范区3万余亩。
包河区政府围绕农村环境污染治理,加大
投入,大力发展生态农业,启动“生态家园富民工程”。
全区建成无公害蔬菜
生产基地7700亩,全区规模养殖综合养殖技术使用率达80%以上。
2004年
大圩乡被评为省级生态农业示范乡,由此带动了大圩休闲旅游观光农业的发
展。
近几年来,大圩乡已成功举办了三届菜花节,二届葡萄节,以及植树
节、垂钓比赛等活动,在全市及全省创出了农业旅游品牌,大圩乡休闲观光
农业不仅拉动了农民的收入,调动了农村调整种植结构积极性,也对传统种
植作物带来的面源污染的减少产生积极作用,农业生态环境得到基本改善,
促进了农业可持续发展。
3.环境基础设施建设、饮用水源保护工作步伐加快,工业污染初步控
制
目前我市的环境基础设施建设步伐不断加快,南肥河综合治理、十五
里河综合治理、巢湖清淤工程、董铺水库樊洼路井岗镇域污水支管工程完
成。
望塘污水处理厂、王小郢污水处理厂二期、王小郢污水处理厂中水回用
等重点工程建成并投入使用。
饮用水保护工作也取得了良好的成效,为了保
证饮用水质的稳定达标,市环保局采取了多项切实可效的措施,董铺水库水
质稳定在二类水标准;
大房郢水库水质由去年初的五类提升到三类水标准,
提前通过了国家环保总局组织的环保验收。
市环保部门通过实施“整治违法排
污企业,保障群众健康环保专项行动”,实现乡镇工业污染总量措施,遏制了
乡镇工业企业污染反弹。
肥西县环保部门也不断加大对环境违法行为的查处
力度,通过开展专项行动,先后关闭了污染污染严重企业7家,完成期限治
理60家,有力打击了不法排污的环境违法行为,基本实现工业废水达标排放
目标。
同时,严格执行项目准入制度,将工业污染防治由末端转变为从源头
抓紧起。
十五期间,环保审批率达99%,“三同时”执行率为87%,注重对桃
花工业园,紫蓬风景区等重点区域环境监管,切实履行环境影响评价制度。
4.环境执法力度加大,小乡镇环境保护工作得到加强
每年合肥市郊的秸杆焚烧对合肥市的环境造成了极大的污染。
2005
年,在市委、市政府的重视和指导下,市环保部门积极开展禁烧区范围内的
禁烧执法工作。
据统计,整个禁烧期间共出动执法人员1300多人,出动车辆
250余次,制止焚烧秸杆142起,查处违法行为18起。
各区县政府也采取有
效措施,投入大量人力,开展禁烧工作。
通过积极宣传,有效检查督导,农
作物秸杆焚烧现象得到了控制。
5、集约化畜禽养殖污染防治工作取得一定进展,通过严把新建养殖场
审批关,引导养殖业走集约化、规范化、资源化、污染减量化的可持续发展
战略,进一步推动了农村的环境污染治理工作。
经调研我们了解到,长丰县
大力实行立体循环养殖,对大型养殖场要求企业达标排放,对小型养殖场通
过建立沼气池作为田间肥料使用,实现了粪便—沼气—肥料的循环使用,既
节约了能源,解决了农户用能问题,又对环境的治理起到了积极作用。
我们
调研小组到义井乡农户家参观时,村民们都非常激动,热情地向我们介绍沼
气池使用情况,争先恐后地向我们表达建立沼气池给他们的生活带来了实
惠。
三、农村环境污染问题的治理重点和难点
经过市、各县政府和有关部门的多年努力,我市农村生态环境有了一
定程度的改善,生态环境恶化的势头有所遏制,但从总体看,农村环境问题
比城镇环境问题更复杂化和多样化,主要表现在:
1.基层领导对农村环保的重要性认识不到位。
在调研中我们发现,不
少农村的基层领导对加快发展农村经济,解决农民温饱问题比较重视,但往
往是注重一时的经济发展,缺乏可持续发展观念,忽视环境保护,认为农村
的天地广阔,有点污染没关系。
甚至少数县级领导,也认为发展起来了,环
境污染自然就可以解决了,还存在先发展后治污的不正确观点。
2.环境监管、保障体系不健全。
与城市系统、严密的环境保护监督管
理相比,农村环境保护监督管理严重滞后。
环境监测、环境监理和环境规划
在农村难见身影,农村环境治理的范围广,牵涉部门多,需要社会各界的配
合,而按现行的监管体系,农村几乎成了环境保护的死角。
职能部门各自为
阵,没有全面形成衔接协调的执法管理网络。
同时环保部门管理人员不足,
装备器材落后,乡镇一级环保几乎空白。
农村没有环保基础设施,就是有些
新建的中心村,由于受条件限制,也不可避免在存在污水横流,垃圾乱堆,
蚊蝇满天飞的景象。
3.农民本身的环保意识差。
目前农民的文化素质相对较低,认识不到
环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性,加之长期传
统的生活习惯短期难以更改,也缺乏遏制环境污染的主观能动性。
在我们深
入农村调研时,指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋,问村民:
“你们
就看着这样脏,也不管吗?
”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。
滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物,随意丢弃生产生活废弃物等行为,
农村生物多样性被破坏,土壤、河流、湖泊和地下水被污染,再加上农村垃
圾没有进行专门处理,农村的生态环境不断恶化。
四、开展农村环境整治和环境基础设施建设的紧迫性和重要性
(一)开展环境基础设施建设和农村环境整治是实践“三个代表”重要
思想,落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求。
我们必须看到,改革开
放以来,我市经济社会和城市建设发生了翻天覆地的变化,但农村环境却没
有得到有效改善,局部环境质量越来越差。
而城市环境基础设施建设滞后于
城市化水平和城市规模,污染更加集中,由此导致了许多环境问题。
十六届
五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划
的建议》,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,将环境保护的要求渗透到经
济社会发展的各个方面,充分体现了走可持续发展道路的坚定信心和决心,
是一个绿色发展的规划建议。
因此,我们必须从构建社会主义和谐社会的高
度,充分认识加强环境基础设施建设和开展农村环境整治的重要意义,把这
项工作提到各级党委政府的重要议事日程,积极主动地解决好人民群众反映
强烈的环境问题,以维护好人民群众最休戚相关的环境利益。
(二)开展环境基础设施建设和农村环境整治是落实生态市建设具体
行动。
国务院总理温家宝11月24日主持召开国务院常务会议,研究加强环
境保护工作中指出:
我国环境形势依然严峻,主要污染物排放量超过环境承
载能力。
随着未来经济总量增加,资源、能源消耗持续增长,环境保护面临
的压力越来越大。
必须从国家长远发展全局的高度,把环境保护摆在更加重
要的战略位置,坚持环境保护基本国策,在发展中解决环境问题。
要把环境
保护与经济结构调整结合起来,依靠科技进步,发展循环经济,倡导生态文
明,强化环境法治,完善体制机制,推进环保事业的发展。
会议提出了未来
5年和15年环境保护的目标。
到2010年重点地区和城市的环境质量得到改
善,生态环境恶化趋势基本遏制;
到2020年环境质量和生态状况明显改善。
近几年来,我市环境污染格局发生了根本性变化,城市生活污染、农业农村
面源污染日益上升,农业、生活污染的比例、总量还在扩大。
因此,开展农
村环境整治和加强环境基础设施建设已到刻不容缓的地步,只有遏制住环境
污染日趋严重的势头,逐步改善环境,才能为发展工业腾出大量的环境容
量,从而为加快我市发展奠定良好的环境基础。
五、几项建议:
立足当前、着眼长远,由政府牵头、部门联动,齐抓共管,以经济建
设为中心,以我市千亿元规划大发展的契机,从生态破坏的根源入手,转变
资源粗放利用和传统农业的发展模式。
在恢复与保持良好的生态环境与合理
利用全市自然资源的前提下,协调好经济发展进程中生态与经济的关系;
以
发展高新技术促进整体传统产业升级,努力发展知识经济和循环经济,努力
建设现代生态农业,推动生态城市建设,促进人与自然和谐发展、经济社会
的协调发展。
我会建议如下:
1.强化环境目标责任意识,建立和完善农村环保工作的体系和机制
(1)全面落实目标管理责任制,建立和完善促进科学发展观落实的有
关制度。
要按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要
求,“建立科学评价发展与环境保护成果机制,完善经济发展评价体系。
将环
境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容,定期公布考核结果,严格
责任追究制。
”调整和优化考核指标体系和评价标准,将环保指标纳入领导干
部政绩考核内容,按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展
工作,不仅重视经济增长指标,而且要重视资源利用指标、生态环境改善指
标和社会发展指标。
坚持把经济增长指标同资源、环境和社会发展指标有机
地结合起来。
力求经济和环境双赢。
(2)健全环境法规和标准体系。
加强环境法制,加大处罚力度,有效
解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
实行执法责任追究制,依法打击各
类环境违法行为;
建立污染受害者法律援助机制;
严格执行总量控制、排污
许可证制度,强化限期治理和停产治理制度的效力,从根本上改变有法不
依、执法不严、管理不强的状况。
建立社会经济发展决策生态环境影响评估
制度,对各类开发建设规划开展环境影响评价,按照生态功能区划和区域总
量控制的要求,完善生态环境保护的法制建设,严格审批建设项目。
克服人
为因素对生态环境保护工作的干扰。
2.全面启动生态农村的建设工程,加快生态农业发展。
我市各县区农业生态建设工作取得了长足的成效,但从总体上看仍存
在一些问题:
一是农业生态建设发展不平衡。
二是生态技术支持体系不够完
善,三是随着生态农业的整体推进,特别是无公害农产品示范基地建设项目
的实施,对资金投入的需求增大。
四是生态农业技术推广力度不够,服务水
平和建设能力有等进一步提高。
具体建议措施如下:
(1)是尽快出台“合肥市农业生态保护条例”等相应的法规和政策。
抓
紧编制生态环境建设和保护规划,合理划分生态功能区,制定和实施生态环
境保护战略和策略,为全面促进农村生态环境建设和保护提供法治和科学依
据。
(2)把发展农业清洁生产技术作为今后工作的重点领域。
大力推进农
村清洁能源利用和秸秆综合利用,加大作物秸杆再利用技术的推广力度,建
立秸杆粉碎还田、秸杆气化综合利用、秸杆青贮氨化示范区,减少化肥的使
用。
促进农业产业结构调整,优化农业种植结构,建立循环经济发展模式,
降低资源消耗。
大力发展无公害、绿色、有机食品,大力扶持生产并推广使
用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥。
科学规划、合理布局养殖
业的发展,所有规模化畜禽养殖场都要建设污染治理设施,开展畜禽养殖污
染防治示范工程建设,推广养殖模式和养殖小区污染集中治理模式,努力减
少农业面源污染。
(3)大力开展生态村、环境优美乡镇、生态经济示范区的建设。
加大
农村环境整治力度,加强村镇规划、建设和管理,进一步加快集镇建设和旧
村庄改造、改水改厕进程和基础设施配套建设,减少分散居住给周边环境带
来的生活污染。
同时尽快将城郊结合部的市容、环保等纳入城市管理范围,
在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理,切实改善、提高农村居
民生产、生活环境。
加强自然保护区建设,重点做好县级森林公园和风景名
胜区的建设和保护工作。
3.我市水资源相对短缺,水质严重污染更加剧了我市水资源的不足,
应该严格控制水体污染,加强对水资源的规划管理和开展对废水的处理及综
合利用:
(1)完善排水治污法规建设,建立长效管理机制。
完善排水治污相
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