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它是案件检查的一个重要的特定阶段。
1、初步核实的要求:
迅速及时,突出重点,细致完备,保守秘密。
要抓住主要矛盾、主要环节,尽快判明所反映的问题是否存在和严重程度,从而避免立案的盲目性,维护立案的严肃性和准确性。
需要填写《初步核实呈批表》。
2、初核阶段主要工作:
一是参加初核人员的确定。
根据案件复杂情况和严重程度,最低不少于二人;
二是初查方案的制定;
三是实施初查。
制定初核方案内容通常包括:
(1)所反映的主要问题和需要核实的内容。
(2)初步核实的方法步骤,包括初核的时间、范围、程序、注意要根据所反映问题的轻、重、缓、急合理安排,尤其是那些处于不稳定状态、随时可能流失的证据应优先收集。
(3)要熟悉哪些知识法规,对照哪些要求。
(4)需要哪些部门配合和必要的物质保障等,包括交通工具以及其它应急措施。
(5)明确初查中应注意的事项和工作纪律。
3、初查的实施阶段要注意的主要问题:
(1)关于初核前的案情分析。
认真分析案情,做到认识清楚,思路清晰,这是十分重要的。
要把被查对象为人品质吃透,是贪色好玩,贪财怕死,还是智商高能,奸诈多辩,包括生活习性,工作作风等方面。
另外还要把被查对象周围关系吃透,是傍大款、傍大官、养情妇、广交社会闲人朋友,包括其亲属家属等社会关系。
如果案源是群众来信,举报信等所得的,就应设法寻找举报人,若是署名信当然就容易多了,若是匿名信,设法找到举报人,进一步了解情况,对案件调查就是十分重要。
通过案情分析,使案情在办案人大脑中形成网络,哪些是纲,哪些是目,先抓哪些,后抓哪些,调查方略就基本形成。
所以对案情的分析和细化了解,对案情调查是十分有利的。
要选准初查的主要方向,抓主要矛盾。
要针对不同案件的不同特点,抓薄弱环节,迅速获取主要证据。
实践证明,任何案件都有薄弱环节。
譬如查受贿案件,行贿受贿相比,行贿是薄弱环节,然后再分析行贿人的薄弱环节在何处,从哪里下手更为有利?
获取贪污的证据。
帐据与当事人相比,帐据是薄弱环节,因为它是客观存在的,它无法为自己辩解,那么获取帐据又从哪一些薄弱环节下手呢?
你再深入一步来研究,只要是肯动脑筋,方法得当很快就能事半功倍。
(2)要切实加强保密工作,出其不意,攻其不备,往往就比较容易取得初查成功的主动权。
泄密就意味着失去了主动权。
泄密主要是办案人员保密观念差,疏忽大意,也有关系复杂的因素,在这方面,千万不能掉以轻心。
(3)要注意初查手段要符合有关法律法规。
《案件检查条例》第二十八条规定,凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务。
调查组有权按照规定程序,采取以下措施调查取证,有关组织和个人必须如实提供证据,不得拒绝和阻挠。
纪检机关的8种措施主要是:
①查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料;
②要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况;
③要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明(简称“两规”);
④必要时可以对与案件有关的人员和事项,进行录音、拍照、摄像;
⑤对案件所涉及的专门性问题,提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论;
⑥经县级以上(含县级)纪检机关负责人批准,暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、帐册、单据、物品和非法所得;
⑦经县级以上(含县级)纪检机关负责人批准,可以对被调查对象在银行或其它金融机构的存款进行查核,并可以通知银行或其它金融机构暂停支付;
⑧收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。
其中第⑥、⑦种两种“暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、帐册、单据、物品和非法所得;
对被调查对象在银行或其它金融机构的存款进行查核,并可以通知银行或其它金融机构暂停支付”,这两种措施在初核阶段不允许采取。
也就是说在初核阶段,只使用6种措施。
《行政监察法》第四章第十九条规定监察机关履行职责,监察机关在调查违反行政纪律行为时有权使用的4种措施是:
①暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料;
②责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物;
③责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项作出解释和说明,但不得对其实行拘禁或者变相拘禁(简称“两指”);
④建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。
关于“两指”、“两规”问题。
“两指”、“两规”是党中央赋予纪检机关案件检查工作的权力,多年来在反腐败斗争中发挥了巨大的作用,它是纪检监察机关近年来使用比较多的一种手段。
我们运用这种手段突破了一批大要案件,促进了查案工作的开展,但对“两指”、“两规”应当慎用,做到慎重、稳妥、规范和安全,不可滥用,更不可随便借给其他机关使用。
调查组不得擅自采用“两规”、“两指”调查措施,需要采用时,应严格按照皖纪发[201X]1号文件规定呈报审批,县以下纪检监察机关不能直接实施。
⑷要注意收集、提取证据的及时性。
有些证据时间性极强,必须抓紧时间才能争取主动。
初核结束,要写出初核报告,主要内容包括:
被反映人的自然情况;
反映的主要问题及初步核实的结果;
存在的疑点及处理建议。
参与初核人员在初核报告上签名,承办室应对初核情况报告进行审议并提出处理建议,由室主任签名后报分管领导审批然后根据情况处理。
(5)初核后几种情况处理。
第一种情况:
构成违纪需要追究纪律责任的,要写好初查认定的违纪事实,为提请立案做准备。
第二种情况:
有违纪事实,但情节轻微或具有从轻减轻的情节,不需要追究纪律责任的,根据不同情况,作出恰当处理。
一般是:
批评教育;
在一定范围内作口头或书面检查,在民主生活会上进行批评帮助;
有的需退出违法所得;
有的向组织部门建议调整职务;
有的在一定范围内造成影响的,要通报批评等。
上级要报结果的按程序及时报结。
第三种情况:
反映内容失实的,应向被反映人党组织说明情况,如对被反映人产生一定影响的,还要采取适当的方式给予消除影响,这是关系到被反映人积极性能否受到保护的问题。
对检举人因了解情况不全面而错告的,应帮助检举人总结经验教训;
对蓄意诬告、陷害的,应当对诬告、陷害者严肃处理。
构成违法违纪的,要追究其法纪责任。
第四种情况:
构成刑事犯罪的要将初查情况向领导汇报后,按一定程序移送司法部门。
4、初核的时限规定。
通常为两个月,必要时可延长一个月。
重大或复杂的问题,在延长期内仍不能初步核实完毕的,经批准后可再适当延长。
二、立案检查
立案是纪检监察机关按照其管理权限对纪检监察对象的有关违纪问题经过初步调查核实后,认为确有违纪事实,并需要追究纪律责任的,决定进行深入调查,并按照有关规定办理手续的一种程序性活动。
《案件检查条例》第十六条和《行政监察法》第三十条第
(一)项对此都有相应的规定。
(一)立案的条件。
立案必须同时具备两个条件,一是有违纪违法的事实,二是需要追究纪律责任。
立案是一项及其慎重的工作,如果立案时感到没有多大把握,或至多只能给予免于党政纪处分的,一般不要匆忙立案。
(二)立案要求。
要求准确及时;
一案一立;
手续完备。
准确及时,分级立案。
所谓准确,就是不立错案。
所谓及时,是要把握好时机,不超前、不拖后。
所谓分级立案、规口办理。
一般按干部管理权限由相应的纪委或纪工委、纪检组决定立案,注意在立案前,应征求同级党委、党工委、党组的意见。
征求意见的方式可以书面,也可口头,不作统一规定。
纪检机关履行立案权和检查权。
属下级纪委立案的重大典型的案件,上级纪委可直接立案,上级纪委认为需要立案的,也可责成下级纪委立案。
对于党的关系在地方、干部任免权限在主管部门的党员干部违纪问题一般由地方纪检机关决定立案,当然也可根据协商,由部门纪检机关立案。
违纪问题涉及几个地方,由一个地方纪检机关立案调查不便的或部门纪检机关已受理并经初步核实的,可由部门纪检机关立案。
党员干部工作调动后,发现在原单位的违纪问题并需立案调查的,由其现所在单位承办,原单位应予配合。
总的原则,不管是条条还是块块立案,都要从实际出发,从有利于案件处理和处理的效果出发,协商解决。
对于党组织严重违反党纪的问题,由上一级纪检机关报请同级党委批准立案。
对于司法机关以刑事犯罪处理的案件,由纪检机关直接受理,不再办理立案手续,列入案件统计。
如未构成犯罪和受到处罚,但构成违纪的,由纪检机关经核实后办理立案手续,复制材料要全(包括司法文书、主要证据、本人检查等)。
有的需进一步核实完善证据的,应当将证据材料完善好。
(三)立案的程序。
关于立案程序主要有五个内容:
一是审查立案材料。
篇二:
查办案件工作的情况汇报
卫生系统查办案件工作的情况汇报
尊敬各位领导:
大家上午好,按照会议安排,我向大家汇报我局纪工委今年以来的案件查办工作情况:
截止10月底,我局自办违纪案件XXXXXXX。
通过查办案件,充
分发挥了我局纪委纪检监察工作职能,使全系统党员干部的廉洁自律意识得到不断的巩固和加强,行业不正之风得到有效遏制,促进了系统党风廉政建设,推动了各项工作的顺利开展。
一、案件查办工作概况
(一)、强化纪检监察工作领导,保持惩治腐败的强劲势头
我局纪委认真贯彻落实十八届中央纪委第三次全会精神,坚持转
职能、转方式、转作风,及时调整纪委书记分工,将工作职能转化到纪检监察主业上来,牢固树立“查办案件是本职、不办案件是失职、不会办案是不称职”的理念,切实加强系统办案工作。
众所周知,系统是个比较大的单位,人多事多问题也多,领导重
视是做好纪检监察工作的关键。
县纪委和局党委的重视,是我局查办案件工作顺利开展的主要原因。
例如年初县纪委就根据系统的具体情况,确定局纪工委查办案件的具体目标任务,明确了全年的工作方向和责任;
加大对派驻纪委书记的培训力度。
同时,局党委也一直把纪检监察工作摆上重要位置,在安排部署每项工作的同时都将纪检监察工作贯穿进去,局各项重大决策都必须有纪委参加;
在年初就及时召开全县系统纪检工作专题会议,严明纪律,狠刹歪风邪气,使党员干部的廉洁自律意识得到进一步加强。
(二)、坚持原则把握重点,加大案件查办力度
局纪委坚持“服务大局、保护干部、处理公平”和“有案必查、查必有果、查实必究、绝不姑息”的原则,紧紧抓住系统内部涉及违反财经纪律、违反职业道德、违反计划生育政策、违反效能建设、违反党
风廉政建设等五种违法乱纪行为进行认真初核,对达到立案条件的初核件绝不包庇,立刻立案查处。
例如XXXXXXX。
(三)、完善信访监督网络,建立健全规章制度
一是成立纪检监察信访举报工作领导小组,局下属各单位均要求
有专门人员参与。
在局网站开通局长信箱,建立起上下畅通,反应敏捷的信访举报系统,对全系统的违法违纪行为做到早知道、早掌握、早处理,发现有案件苗头,及时届入。
二是建立信访接访制度,信访接待实行局领导轮流值班制度。
接待人做好登记、转办工作,及时协调处理有关信访工作。
三是及时办理,根据信访件涉及内容,确定具体主办人员和承办
人员,组成调查组,明确办结时限和具体责任,确保每一起信访举报都得到及时、真实、有效的调查。
截止目前,无论是县纪委转办的信访件还是局纪委自收信访件均已100%办结。
四是及时反馈,对群众实名举报的信访案件,查实后,均及时约
请举报人当面详细反馈调查结果、证据材料和处理情况。
对群众匿名举报的信访案件,由局调查组根据信访举报内容,采取适当方式在一定范围内详细公开调查处理结果。
(四)、坚持依纪依法办案,提高办案的科学水平
局纪委严格依照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党政纪法规查办案件,坚持做到“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备,程序合法”,对案情、程序和适用法规政策等方面把握不准的及时向县纪委有关科室请教,力求办实办准。
严把初核、立案、调查、取证、笔录及错误事实见面材料等各道关口,多方听取意见和建议,力求做到民主办案、科学办案。
(五)、健全办案协助机制,形成办案的整体合力
局纪委在坚持自主办案的同时,对涉及面广的复杂案件积极主动地加强与纪委、信访、审计、计生以及其他行政执法部门的协调配合,及
时与各部门沟通相关案件的立案情况和调查处理结果,充分发挥各自的职能优势,优化办案资源,不断提升办案水平。
(六)完善案件预警机制,发挥办案的治本功能
查办案件的目的是对系统党员干部起到更好的警示教育作用,我局纪委坚持对具有代表性、倾向性、苗头性的案件进行“一案双查”。
首先立足于惩处,重在查清案件事实,依法依规进行处理。
其次是立足于防范,查清体制、机制上存在的管理漏洞和案件发生的深层次原因。
做好案例警示教育,局纪委所有案件处理后均在全系统进行通报,切实做到查处一起典型案件,教育一批干部,以身边的事教育身边的人,在全县系统起取得了良好的警示教育效果,起到震慑作用。
例如
XXXXXX案件引以为戒。
二、存在问题与不足
通过前期开展的工作,我局在及时受理、妥善解决系统内案件举报问题的同时,我们也存在一些问题:
一是案件举报投诉的宣传力度还不够,致使群众对案件举报的认识程度不高,举报量较少;
二是系统内部分党员干部对廉洁自律认识不够,自觉性不强,说明局纪委党风廉政教育培训不够;
三是在查处案件上,存在办案质量不高,查处力度不大,立案层次较低;
四是行业不正之风案件难以取证、查处难度大,牵涉广泛,查办本系统行风案件至今没有突破。
三、下一步工作计划
首先我认为在新的反腐倡廉形势下,要深刻认识到纪检监察干部
作为纪律的执行者和监督者,要不断加强自我修养,严于律己,保持自身清正廉洁。
要注重业务学习,及时更新知识结构,提高履职尽责的本领和能力,进而实现自我更新、自我完善、自我改造。
树立高度的责任心和进取心,知难而进、敢抓敢管、勇于担当。
“打铁还需自身硬”。
必须对自己高标准、严要求,以时不我待的精神面貌投入到工作中去,是目前我们纪检干部首要做好的工作。
第二,坚持抓早抓小、治病救人。
本着对医疗事业负责、对干部
职工负责的态度,全面掌握干部职工的思想、工作、生活情况,对违规违纪问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加强诫勉谈话工作,防止小问题演变成大问题。
第三,围绕贯彻落实《加强医疗行风建设“九不准”》,重点查处违
反“九不准”规定的案件,对违反“九不准”的行为,不管涉及到谁、涉及到什么样的医疗机构,都要发现一起,严肃查处一起,决不姑息,决不迁就。
以上是我局纪委在查办案件工作中的点滴体会,与上级纪委的要
求和人民群众的期望,还有很大差距,我们将以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,坚持高起点、高标准、高要求谋划案件查办工作,以反腐倡廉新成效取信于民。
不妥之处,敬请批评指正。
篇三:
贯彻市纪委案件检查和案件管理工作汇报提纲
贯彻市纪委案件
检查和案件管理工作汇报提纲
市纪委:
继市纪委案件检查和案件管理工作会议之后,青冈县纪委认真贯彻、深刻领会其精神实质。
并把贯彻会议精神贯彻于全年工作的始终。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,突出查办重点,强化管理监督,全力突破大要案和疑难案件。
把查办案件与开展警示教育、提出整改意见和整章建制结合起来,实现政治、法纪和社会效果相统
一。
具体做法是:
一、围绕会议精神,搞好传达学习
1、县纪委于4月6日召开了纪委常委会贯彻落实市纪委案件检查和案件监督管理工作会议精神。
传达郭力书记、刘向东书记和王占福书记的讲话。
并向县委汇报这次会议精神。
2、召开全体干部大会传达会议精神。
大会由纪委副书记刘清林同志主持会议,刘丙权常委传达了会议精神并重点的学习了省、市纪委领导的重要讲话。
县委常委、监察局局长马宝昌同志就如何贯彻落实市纪委案件检查和案件监督管理工作会议精神做了重要讲话,部署了青冈纪委今后案件检查和管理工作。
二、找准工作重点,抓好工作落实
1、加大工作力度,突出查办大案要案。
全县纪检监察机关201X年共受理群众信访举报22件,立案查处违纪违法案件20件,处分20人,查处大要案5件。
对于影响县域经济发展和社会稳定的案件,县纪委牵头,相关部门人员组成的联合调查组,充分发挥各部门的职能作用,稳
妥查办,尽快给群众满意的答复。
县纪委监察局用较短时间先后解决了长期困扰县政府的由于装饰品商场拆迁引起的集体访,廉租房拆迁补偿等一系列群众反映强烈的历史遗留的热点难点问题和案件,处分党员干部6人,科级干部5人。
真正做到了为县城经济社会发展排忧解难,保驾护航,受到了县委县政府主要领导和社会各界的一致好评。
2、严格实行依纪依法办案。
县纪委制定了《关于查办案件工作程序的暂行规定》、《关于暂予扣留、封存涉案财物的暂行规定》、《办案工作纪律》等项制度。
办案工作的制度化、规范化水平进一步提高,全年没有发生违规办案问题。
一是严格执行办案程序。
严格执行查办案件工作流程,从线索受理、初核、立案、调查、移送审理等各个环节,都要按规定办,照程序走,确保做到手续完备、程序合法。
二是严格使用办案措施。
使用“两规”、查询冻结银行存款、暂扣涉案款物、组织处理等办案措施,必须做到条件符合,先批后用,严格管理,杜绝非法使用,切实保障被调查人的合法权益。
三是严格执行办案纪律。
办案人员要严格遵守和执行《青冈县纪检监察机关执纪办案人员工作纪律》、《保密工作纪律》、《主办检查员制度》和《错案责任追究制度》等制度规定,严守“十不准”要求,依纪依法办案。
3、确保安全文明办案。
我们按照全市办案安全工作会议,对办案安全工作进行全面周密的部署,确保在不发生任何人身安全事故的前提下查办案件。
并逐级签订办案安全责任状,切实把安全责任落实到每个案件、每个环节、每个岗位、每个人,形成层层抓办案安全的责任机制。
强化安全防范意识。
加强对办案人员安全文明办案教育,警钟长鸣,增强办案人员纪律意识、保密意识、安全文明办案意识,提高安全
文明办案的自觉性。
按照省纪委办公厅下发的《关于进一步加强办案安全工作的通知》(黑纪办发[201X]2号)和市纪委办案安全工作的要求,我们在办公室一楼建立了独立的三间办案场所,对谈话过程进行了全程录音录像,在室内实行了墙体软包装,为安全办案提供了物质保证。
现在已经投入使用,同时受到省纪委调研组领导的好评。
4、切实发挥办案的治本功能。
一是实行了大要案和典型案件“一案双报告”制度。
制定实施了《县纪委监察局“一案双报告”制度实施办法》,明确了五个具体环节,即形成治本建议报告;
向发案单位下发《纪检监察建议书》和《整改通知书》;
发案单位召开治本会议;
形成《自查整改情况报告》;
反馈治本情况,对整改结果进行验收。
在执行“一案双报告”过程中,我们充分利用掌握第一手资料,内容详细的优势,从案件中挖掘深层次的问题,提出从源头上治理和防范腐败行为的措施和建议。
201X年,我们向涉案单位下发《纪检监察建议书》10件,帮助10个单位规范了制度,切实解决了损害国家集体和个人利益的实际问题15个。
通过执行“一案双报告”制度,切实转化办案成果,帮助发案单位堵塞漏洞,有效地预防了同类问题的再次发生,充分发挥了查办案件的治本功能。
二是选择一些重大典型案件,开展警示教育。
我们编发案件查处情况通报,深入剖析涉案党员干部违法违纪的主客观原因,对广大党员干部进行警示教育,真正做到“查处一案,教育一片,完善一面”的效果。
三是召开案件处理新闻发布会,曝光典型案件。
对一定时期纪委监察局查处案件的总体情况向社会予以公布,对热点案件、焦点案件和典型案件进行公开曝光。
我们每年在半年和年末定期召开案件处理新闻发布会的做法已经作为一项制
度固定下来。
通过召开新闻发布会,营造了惩治腐败的气氛,扩大了反腐倡廉的声势,警示了那些掌管行政资源的党员干部。
今年对烟草公司干部刘某大操大办案件、县绿化办主任张某失职案件进行及时通报和深刻剖析。
真正达到查处一案,教育一片的目的。
5、强化制度贯彻落实,进一步提高监督管理水平
(一)加强线索统一管理,确保线索不流失。
信访室受理的案件线索,经主要领导批示,及时交由案件承办室,同时,在2日内转案件监督管理室备案列催。
委局机关各部门在案件调查、专项清理和检查等执法执纪中发现的案件线索,不准直接办理,一律经分管领导审核,主要领导批示后,交案件监督管理室登记备案,案管室在2日内转具体案件承办单位办理。
对于公安、司法、审计机关及其它执法执纪机关移交的党员干部、监察对象的案件线索,统一交由案件监督管理室登记备案。
案管室在收到线索2日内提出办理意见,经主要领导审批后按有关程序办理,有效避免了案件线索的流失。
(二)加强组织协调,推动查办案件工作顺畅运转。
我们把严肃查办违纪案件作为促进经济社会又好又快发展的重大事情来抓,建立主要领导包案责任制,对重大疑难案件要亲自听汇报,并帮助协调力量,解决困难,排除阻力。
同时,我们坚持由纪委牵头,县法院、检察院、公安局、审计局等单位主要领导参加的案件协调领导小组联席会议制度。
充分发挥案件协调小组的作用,在这一制度的执行上,我县发挥了很好的作用,在查办某村原支部书记王某和村委会原主任张某重大经济案件时,县纪委、公安、审计、经管总站等部门分工协作,使此案件查办工作得以顺利进行。
(三)加强监督检查,强化对办案过程的管理。
进一步完
善办案程序备案制度,对办理案件的过程实施监督。
201X年以来,从案件初核、立案、调查、审理、移送等环节所填写的办案文书,各承办室都能做到及时备案,保证了程序合法、手续完备。
(四)加强督促办理,提高案件查办质效。
截止目前,共对登记备案的20件信访件和10件重要线索进行了全程督办,截止目前,信访件及案件线索的查办情况是:
正查4件,待查1个,查结10件,立案20件,结案20件。
对
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