电网工程建设属地化管理工作指南(试行).doc
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湖北省电力公司
电网工程建设属地化管理
工作指南
(试行)
二〇〇九年十二月
139
目录
第1章 概述 1
1.1 编写本指南的目的及意义 1
1.2 关于属地化管理工作的说明 3
1.3 本指南的主要内容 5
第2章 项目决策与可研阶段 7
2.1 可研相关协议办理 7
2.2 规划许可(项目选址意见书) 12
2.3 地质灾害危险性评估 14
2.4 压覆矿产调查评价 17
2.5 临时用地复垦方案 20
2.6 土地预审(占用基本农田论证) 24
2.7 环境影响评价 31
2.8 水土保持评价 46
2.9 安全预评价 52
2.10 文物调查工作报告 56
2.11 地震安全性评价 59
2.12 防洪评价 63
2.13 房屋拆迁前期调查 66
第3章 初步设计与招标采购阶段 68
3.1 建设用地规划许可(规划红线) 68
3.2 跨越许可协议 72
3.3 建筑施工图审查 74
3.4 消防图审查 77
第4章 建设施工阶段 81
4.1 建设工程规划许可 81
4.2 工程建设施工许可 84
4.3 质量监督 86
4.4 林地征占用及林木采伐 91
4.5 征地手续办理 97
4.6 水保监理、监测 100
4.7 房屋拆迁 105
4.8 三线及其它障碍物迁移 107
4.9 交叉跨越 108
第5章 竣工验收与总结评价阶段 119
5.1 消防验收 119
5.2 环保验收 121
5.3 水保验收 129
5.4 规划验收 133
5.5 安全验收评价 136
5.6 土地证办理 139
第1章概述
1.1编写本指南的目的及意义
随着国家电网公司“三横五纵”基建标准化管理体系和基建业务信息化建设的逐步深入推广,以业主项目部为主体的基建管理体制不断完善,我省电网建设管理水平日益提高,各参建单位包括设计、施工、监理单位的业务能力不断增强。
然而,随着国家“两型”社会建设的不断深入,相关的法律法规不断健全,电网建设所面临的线路走廊占用、征地、环保水保、房屋拆迁、林木砍伐、交叉跨越等外部问题愈发凸显,甚至成为影响工程本体建设进度、造价的主要问题,增大了工程建设的难度,成为广大电网建设者所面临的棘手问题。
电网工程建设在属地化管理方面所遇到的问题大致可分为以下三类:
一是规划冲突问题。
主要为线路路径与当地政府规划或其它重要区域存在冲突,例如穿越经济开发区、风景区、压覆各类矿产等,往往到了施工阶段才集中暴露,其后果为引起停工或发生重大设计变更。
这类问题所协调的对象多为地方政府、厂矿业主等,其特点为协调难度大、补偿费用高,不及时处理会对工期、投资带来极为不利的影响。
造成此类问题的原因一方面在于项目可研及初步设计的深度不够,另一方面在于地方规划部门对规划许可信息掌握不准确,导致项目之间出现位置重叠的情况。
二是政策执行问题。
由于电网工程建设所涉及的征地、林木砍伐、水保环保、交叉跨越等手续办理多,容易出现政策把握不准确、手续办理不到位、取费标准不明确等问题,造成停工、阻工的被动局面。
这类问题所协调的对象是各省直机关,例如土地、林业、水利、环境、交通等省级主管部门。
其特点是政策性强,流程多,周期较长,但若能够准确掌握办理流程,其问题相对容易解决。
造成此类问题的原因是对政策了解掌握不够,不能规范执行国家及地方机关的政策法规。
三是赔偿差异问题。
随着《物权法》的颁布,群众维权意识增强,房屋拆迁、通道清理的难度越来越大、赔偿标准越来越高,容易出现“钉子户”现象,赔偿费用过低或不及时支付,就导致阻工现象,阻碍工程进度,影响正常投产。
这类问题所协调的对象多半是个体群众,其特点在于具有普遍性。
另外,为了抢工期,施工单位盲目提高赔偿标准的现象依然存在,这就容易滋养地方索要高额赔偿费用的不良风气,增加了后续工程的施工难度。
造成上述问题的原因不可一概而论,其中既有主观因素,也有客观因素。
如何改善现有局面呢?
从管理角度来看,我们应从主观因素入手,主动去发现、解决这些问题,把工作做在事前。
一是要与时俱进,不断学习掌握与电网建设相关的新政策、新法规,达到规避风险、建设合法工程的目的;二是要开拓创新,不断探索营造和谐外部环境的新思路、新机制,促成“两型”社会和电网建设的双赢;三是要规范管理,理清企业自身管理流程,从制度建设上进一步加强对电网建设行为的约束力。
这些正是编写本指南的主要目的。
归纳起来,编写本指南的意义主要有以下三个方面:
1、是深入学习实践科学发展观的重要举措
科学发展观是我国经济社会发展的指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,其第一要义是发展、核心是以人为本,基本要求是全面、协调、可持续发展,根本方法是统筹兼顾。
近年来,国家电网公司深入推进“两个转变”,着力推行“一特四大”的电网发展战略,以“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”为要求,全面实施“三横五纵”的基建标准化体系,努力建设统一坚强智能电网。
电网建设也必须立足于科学发展观,依赖于各部门、单位之间的密切配合,尤其是在外部环境日趋复杂的情况下,更要把属地化管理工作作为重点来抓。
本指南充分结合湖北省电网建设的地域特征,通过总结、归纳各有关部门的工程建设管理经验,将属地化管理工作内容逐一列出、解释,有助于全面提升电网建设在前期、初设、施工、后评估各个阶段的属地化管理水平,这正是深入学习实践科学发展观的有力体现。
2、是深化推广基建标准化管理的有力补充
目前,国家电网公司已在公司系统全面实施基建标准化和信息化建设。
“三横五纵”基建标准化管理体系将管理层面分为国网总部层、网省公司层、建设管理单位层,即“三横”;将基建业务分为项目、安全、质量、技术、造价五个子体系,即“五纵”。
省公司在基建标准化管理推广方面,例如业主项目部建设、制订实施细则及评价办法等等,做了大量卓有成效的工作。
结合实际管理工作的经验,我们认为,属地协调虽然只是项目管理体系的一部分,但其在工程建设过程中占有及其重要的地位。
本指南以基建项目标准化流程为基础,按照统一的模板对各项属地化管理工作进行了整理,可作为基建标准化管理体系的有力补充。
3、是指导电网建设属地化管理工作的手册
电网建设是一个长期的过程,从目前的趋势来看,当前以及今后一段时期内特高压、跨区电网以及省网工程建设任务依然繁重,而且,国家电网公司逐渐将特高压及跨区电网工程的地区协调工作任务和费用下放到各网省公司,各地(市)供电公司普遍成立以业主项目部为主体的基建管理模式。
在新的管理模式下,电网建设者们不仅要掌握工程本体建设的各项规律和要求,还必须全面、准确把握电网工程建设过程中的所有属地化管理工作内容及要求。
为了协助电网建设者们更好的开展属地化管理工作,本指南明确了各责任主体的属地化工作职责,列举了除工程本体建设之外的各种外部手续、证件的办理流程和法律法规,以后还将汇总近几年我们所取得的我省关于电网建设方面的支持性文件、协议、备忘录及相关标准等。
本指南涵盖了大部分属地化管理工作的相关内容,可作为我省电网工程建设属地化管理工作的参照依据和指导手册。
1.2关于属地化管理工作的说明
1、属地化管理工作的定义
电网项目建设的“属地化管理工作”是指:
在电网项目实施过程中,除电网工程本体建设之外,需要与各级政府行政主管部门、企(事)业单位以及民事主体所发生的一切相关事务的总和。
这里所说的“电网项目实施过程”是指从项目决策与可研阶段、初步设计与招标采购阶段、建设施工阶段到竣工验收与总结评价阶段的全过程。
“电网工程本体建设”是指电力企业内部的管理制度执行和工程实物建设行为。
“相关事务”是指如协议取得、证件办理、行政许可、费用缴纳、专题评估等工作内容。
2、属地化管理工作的特点
属地化管理工作的特点主要有以下几个方面:
一是贯穿整个项目周期。
从取得项目“路条”一直到工程竣工投产之后,在电网建设项目的整个过程中,需要发生大量的外部事务,成为电网建设管理不可分割的部分。
有的工作时间周期特别长,需要经过现场踏勘、数据整理、复核、编制报告、评审等过程。
有些工作之间还存在先后次序,电网建设项目属地化管理工作与工程本体建设流程的对应关系参见图1-1。
二是涉及范围广。
属地化管理工作所涉及的对象极为广泛,各级政府行政主管部门包括规划、国土、环保、水利、交通、铁路、林业、文物等;企(事)业单位包括电力、自来水、石油、天然气、通信、学校等;民事主体包括私营业主、居民等。
三是责任主体多。
项目建设单位、建设管理单位、属地供电公司、业主项目部、施工单位、设计单位、监理单位等构成了属地化管理体系中多层次的责任主体,所承担的职责各不相同。
属地化管理正是要充分发挥这些责任主体各自的优势,整合资源,围绕工程建设的总体目标共同协作。
四是事务类型繁多,办理流程不一。
项目前期涉及大量的协议取得、专题评估等工作;项目建设施工阶段则多为通道清理、交叉跨越等外协工作。
办理方式也各不相同,有的事务采取“由上至下”的办理流程,在省级层面统一受理、协调,再逐步分解到各地市县级具体实施,例如征地;有的事务则采用就地办理或“自下而上”的方式,例如房屋拆迁、交叉跨越等。
3、相关说明
需要说明的是,“属地化管理”并不是指由电网建设项目所在地区的供电公司承担全部的属地化管理工作。
我们通常所说的项目“属地化管理”是一种宏观的管理机制,就是将属地化管理工作的各项内容合理分配给不同的责任主体去执行。
其中既包含工作职责的界定,也包含相应工作费用的划分,从而构成一个完备的工作体系,用以保障各项工作的顺利开展。
鉴于属地化管理工作的特点,建立一套科学合理、操作性强且具有一定普适性的属地化管理办法并非易事,必须充分结合工程、地区、政策、执行单位等各因素的特点,统筹协调。
例如,通道清理一直是电网建设过程中的一大难题,以往都将这部分工作交由施工单位负责,容易造成进度缓慢、抬高地方标准、拖欠尾款等问题。
在三沪II回直流线路工程建设的管理体制上,国家电网公司建设部首次将通道清理工作从施工任务中分离出来,交由建设单位负责管理。
按照这一模式,省公司专门制订了《湖北省电力公司特高压及跨区电网工程建设属地化管理实施细则》(鄂电司特高压〔2009〕7号),将省公司(相关部门、跨区电网项目部)、施工单位、属地供电公司三个责任主体的工作职责和分工界面进行了细致的划分。
从目前实施的情况来看,效果非常明显:
工程建设中遇到的各类外部问题得以顺利解决;房屋拆迁、林木砍伐等通道清理工作进展迅速;省公司也与林业、水利、交通等有关行政主管部门建立了长效的协作机制。
图11电网工程建设基本流程图
1.3本指南的主要内容
本指南对每一项属地化管理工作都分为四部分内容来介绍,分别为:
1、目的、意义及术语解释:
介绍为什么在电网建设中要做本项工作,要达到何种目的,其意义又有哪些,此项工作完结的最终体现形式是什么,例如:
取得何种证件、协议或其他。
并对此项工作相关的重要术语进行解释。
2、工作流程:
以流程图的形式直观展现办理该项工作的流程。
除项目前期与可研阶段,其它章节的流程图按基建标准化对应的三级管理层来绘制,即省公司、建设管理单位、参建单位,将此项工作涉及的外部单位另列。
如建设管理单位与属地供电公司不为同一单位,则在空白区域用悬浮工作框对属地供电公司相关部门的职责加以注明。
否则,建设管理单位视同属地供电公司。
3、工作内容及要求:
对流程图中各个工作节点的内容进行详细的说明,例如责任主体、办理对象、缴纳费用、提交资料、办理时间以及相关的要求等。
4、法律法规:
列表给出此项工作所依据的法律法规、政策文件等,便于读者查询。
按照基建标准化管理体系对电网工程建设阶段的划分,本指南第二至五章分别对这四个阶段的属地化管理工作进行介绍,即:
项目决策与可研阶段、初步设计与招标采购
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