关于加强城市运行管理提高应对突发事件能力的意见文档格式.docx
- 文档编号:16646297
- 上传时间:2022-11-25
- 格式:DOCX
- 页数:5
- 大小:21.02KB
关于加强城市运行管理提高应对突发事件能力的意见文档格式.docx
《关于加强城市运行管理提高应对突发事件能力的意见文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于加强城市运行管理提高应对突发事件能力的意见文档格式.docx(5页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
综合交通专项规划应明确交通发展目标与策略,道路网密度、公交出行率等指标,重大对外交通设施、交通枢纽布局等要求,干线道路网布局和轨道线网走向,公共交通组织等。
(三)严格落实规划要求。
按照城市市政设施、防灾减灾、综合交通等专项规划要求,确定“十三五”期间设施建设重点,优先安排城市供水、排水、供电、燃气、供热、综合交通、通信设施、防灾避险等与民生密切相关的设施项目建设,加快老旧市政设施、管网(管线)改造,制定年度实施计划,建立建设项目储备制度,有序推进各类项目建设。
各级住房城乡建设、规划、发展改革、国土资源、财政等部门要予以优先研究安排,保障用地需求,拓宽资金渠道,确保项目顺利实施。
二、补齐城市基础设施短板
(一)加强民生保障设施建设。
供水设施:
加强城市应急备用水源地建设,统筹考虑本地水与外调水、地下水与地表水,按照满足7天以上应急供水需求,认真制定建设方案。
南水北调受水区的市、县要加快配套工程建设,完成水源置换,恢复地下水应急备用功能;
南水北调受水区以外的市、县,要加快备用水源地建设。
完善城市供水管网体系,改造管材落后、管道锈蚀老化、跑冒漏水严重的老旧供水管网,采用抗震性、抗压性、耐腐蚀性好的新材料、新工艺,降低管网漏损率。
供水水质不达标或供水系统不完善的市、县,要提升制水工艺,完善水质监测设备,构建从源头到用户的供水安全保障体系。
到2020年,各市、县基本建成备用水源地,全省完成1200公里以上供水管网改造任务,管网漏损率达到国家标准要求。
供热设施:
按照城市供热专项规划和热负荷需求,加快以热电联产为主、清洁能源为辅的热源建设,补齐城市供热缺口。
没有集中供热或清洁能源供热的县,要按照有关要求尽快实现集中供热或清洁能源供热。
加大调峰备用热源建设,提高主力热源在极寒天气或事故状态下的热源保障能力;
加强各供热区域热网互联互通,实现多热源联网运行,提高热网事故备用和热源相互支援能力。
对使用年限超过15年、材质落后、存在严重隐患的供热管网进行改造,提高管网安全系数。
到2020年,各市、县要构建完善“热源联网运行、管网安全互通、主力热源供应、调峰备用补充”的供热应急保障体系,确保城市供热安全稳定。
燃气设施:
根据本地能源分布情况,加快构建以天然气为主,多气源供应的供气格局。
到2020年燃气普及率达到96%,天然气使用比重较2015年提高5个百分点;
加强燃气场站、高压管网、液化气存储、LNG接收存储等设施建设,增强燃气调峰及应急储备能力。
积极探索建立跨市的区域性应急保障机制。
发生气源供应严重短缺或者中断等事件,至少保障7天以上应急供气需求;
依法对违章占压燃气管道、燃气设施的建(构)筑物进行清理和拆除,消除不安全因素,杜绝因违章占压燃气管线引发恶性事故。
电力通信:
抓好城市配电网设施建设,加快实施110千伏、220千伏输变电及扩建、增容工程,优化电压等级、电网布局,统筹电力资源,实行可再生能源发电、调峰调频电量和热电联产采暖期优先上网制度,预留发电空间;
加强与国网及邻省电网的衔接和资源统筹,建立用电紧张时段临时购电机制,增强城市电力应急保障能力。
在新建、改造电网时,充分考虑与城市地下管廊建设衔接,实现电力管线同步入廊,提高电力管线运行的可靠性、安全性和使用寿命。
加强全省宽带网络基础设施建设,实现光纤到楼入户,推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖,加快推进互联网基础网络向下一代演进,推动电信网、广播电视网、互联网三网融合。
(二)完善城市运行保障设施。
综合交通:
以防灾减灾为重点,统筹安排城市道路交通、公共交通、对外交通,加快形成布局合理、有效衔接、通达顺畅的综合交通体系。
完善路网功能,提升路网密度,着力改造危旧桥梁,组成以方格网为基础,环路加放射线,功能明确、级配合理的城市道路网系统,提高灾害发生时道路交通的连通性和可达性。
优先发展公共交通,加快城市轨道交通和快速公交系统建设,着力提升公共交通应对破坏、爆炸等突发事件能力。
城市出入口、公园、立交桥、码头、机场等重点设施,按照有关规定进行抗震设防,提高抗震设防参数水平,有效衔接公路、铁路、港口、航空等交通规划体系,形成相互衔接、多样互补进出城市的通道。
到2020年,城市建成区路网密度不低于8公里/平方公里,道路面积率达到15%以上;
全省建成BRT线路150公里以上,形成比较完备的突发事件防范和应对体系。
防洪排涝:
以提升城市排水防涝能力为重点,着力解决城市防洪设施标准偏低及暴雨内涝问题。
落实防洪专项规划,加大城市防洪设施建设投资力度,完善防御洪水工程体系,提升抗洪减灾能力。
加快海绵城市试点区域建设,构建源头减排系统,实现雨水在城区的自然积存、渗透和净化,减轻城市排水系统压力。
加快排水管网雨污分流改造,适度提高雨水管网建设改造标准(各市采用国家标准上限;
县级市、县城一般地区采用1至3年,重要地区采用3至5年;
新区建设采用国家标准上限),逐步完善城市排水管网系统,提高应对暴雨排水能力。
加快雨水调蓄设施、雨水行泄通道建设,完善城市排涝除险系统,减少暴雨内涝险情发生。
到2020年,各市城市建成区20%以上面积完成海绵城市建设,全部完成排水管网雨污分流改造,建成城市排水防涝数字信息化平台。
全省新建雨水调蓄设施160座,雨水行泄通道总长度达到600公里。
地下管廊:
贯彻落实国务院和省政府要求,加快综合管廊专项规划编制,大力推进地下综合管廊建设。
地下综合管廊要按照100年的设计使用年限和环境类别进行耐久性设计,按乙类建筑进行抗震设防,满足抗震、人防和综合防灾等需要;
管廊建设运营单位与入廊管线单位要各司其职,相互配合,做好突发事件处置和应急管理等工作,确保管廊本体及入廊管线安全。
到2020年底,各市(含定州、辛集市)均要建成不少于20公里且具备国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,具备条件的街道架空线路逐步消除,“马路拉链”问题明显改善,地下管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。
应急避难:
进一步完善防灾避难体系,按照河北省《人防工程兼地震应急避难场所技术标准》要求,利用原有和新建人防工程,加快地下避难体系改造建设;
按照国家技术规范标准(GB21734-2008),依托城市公园绿地、广场、学校、体育场馆等场所建设地上避难体系,完善紧急疏散通道和直升机停机坪等设施,配置基本生活设施,储备必需的应急物资,增强抗灾应急能力;
依据人口分布、基础设施配套和物资供应等,合理布局Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类避难场所,形成布局合理、地上与地下结合、环状联通的避难体系。
到2020年,建成功能完善、设施配套齐全的城市应急避难场所网络,人均避难场所面积达2.5平方米,满足70%城区人口应急避难需求。
进一步明确避难体系建设和管理职责,理顺管理体系,落实主体责任,加强日常维护和监管,确保避难设施功能发挥。
消防救灾:
加强城市消防站、消防通道、消防供水、消防通信等设施建设,优化消防设施布局,构建“一站多点,以点覆面”的消防站体系。
各级政府及有关部门要强化统筹协调,尽快补齐消防站、消火栓、消防供水等设施欠账,“十二五”期间尚未完成消防站建设任务的市、县,力争三年内完成建设。
加快第二消防站建设,消防站选址、占地规模能够满足消防官兵正常训练、生活需求,达到接到出动指令后5分钟到达辖区边缘的标准。
重点解决商业区域周边,因占道经营而形成区域性消防乱点问题;
提升消防装备水平,优化消防装备结构,增加城市主战消防车、中(重)型泡沫消防车、远程供水消防车等高性能车辆数量,完善个人消防装备和特种攻坚装备配备。
加强消防设施、消防供水管网的管理和维护,社会单位要加强消防通道维护,确保消防设施能够满足应急需求。
防灾监测:
加快气象基础设施建设,提高气象应急装备水平,在极端恶劣条件下,能够保障装备快速移动、通信稳定可靠、数据准确采集。
健全城市气象监测网,消除监测盲区,提升气象灾害风险区的暴雨、大风、雷电等主要灾害性天气监测能力,设立分灾种、分级别的城市灾害性天气监测警戒圈。
建立气象灾害早期预警系统,提升城市气象灾害预报预警的时空分辨率,提高气象预报信息发布的及时性、准确性。
健全地震监测预警体系,提高地震风险防范能力。
到2020年,基本建成全方位、多手段、多功能、实施高效的地震监测速报预警网络,提高地震风险防范能力。
三、加强城市基础设施运行监管
(一)建立城市运行管理长效机制。
加大资金投入,保障各类设施运行、升级改造需求。
根据城市供水、排水、消防、燃气、供热、交通、道桥、供电、通信等设施运行管理特点,明确设施监管主体,建立日常巡查与重点排查相结合的长效管理机制,定期对相关设施、管网(线)安全运行情况进行检查、分析评估,针对突出问题开展专项整治,消除安全隐患,减少事故发生。
(二)提升城市运行智能化管理水平。
充分发挥现代信息技术优势,利用“互联网+”、物联网等技术,建设城市基础设施信息管理数据库,统筹推进城市供水(消防供水)、排水、供电、燃气、供热、通信、交通、道桥、地下管网(线)等设施数字化管理信息平台建设和系统整合工作,通过信息、数据、视频共享,构建实时在线监测和指挥调度体系,实现设施远程监控、风险评估、灾情分析、快速定位等功能,提高整体运营效率,实现城市运行安全可控。
(三)提高基础设施应急支撑能力。
各地要高度重视城市基础设施档案管理工作,健全城市基础设施档案移交和利用机制。
城市基础设施建成后,及时将设计、建设、竣工验收等基础资料信息移交城市管理部门,建立完备的城建档案,避免出现无档可查、有档难查现象。
加强城市基础设施建设管理的专业人才培养,通过与专业机构合作、院校合办、专家授课等方式,加强继续教育培训,提高各级领导干部和专业人员管理能力。
四、健全城市运行应急管理机制
(一)完善城市运行管理应急预案。
各级政府要按照国家和省突发公共事件总体应急预案要求,完善本地综合应急预案,强化应对城市运行管理、恐怖袭击等突发事件应急内容,明确应对政策、应急组织结构及相关应急职责、应急措施和保障等要求。
城市基础设施运行各行业主管部门要根据行业法律、法规、规章规定和本地综合应急预案要求,健全本系统专项应急预案,建立应急管理指挥、救援保障、综合协调、相互支持、应急启动与解除等管理体系。
城市供水、交通、燃气、供热、供电、通信、消防等企事业单位要结合设施分布特点,建立内部突发事件应急预案,明确事发、事中、事后各阶段应急处置原则、措施及各部门工作职责;
针对水源、水厂、储气设施、热力站、输变电设施、桥梁等重要设施建立反恐防范机制,提升应对恐怖袭击的研判预警和应急处置能力,及时、高效、妥善处置可能发生恐怖袭击事件。
(二)健全城市应急组织领导体系。
按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则,强化行业主管部门主体责任和有关部门具体责任,建立部门管理责任清单。
实现住房城乡建设、民政、气象、水利、通信、卫生计生、交通运输、地震等多部门协调联动、整体应对、信息互通、资源共享,提高应急管理运行效率。
建立应急管理专家委员会,科学指导各行业的监测预警、风险评估、应急演练、应急处置等工作,充分发挥专家、学者和专业人员在应急管理中的决策咨询和技术支撑作用。
(三)加强应急队伍和装备建设。
按照城市基础设施各行业管理规定、标准,配齐专业人员、装备、车辆和物资,制定紧急调用社会车辆、物资、装备等方面补偿管理办法,将救援队伍、物资、装备等资源信息纳入数据库,确保事故发生后,能够快速调集人员、装备、物资,高效开展救援工作。
积极开展消防、抗灾抢险、设施保障、应急演练等方面的交流合作,学习先进经验和方法,提高各行业应急管理队伍的专业化、实战化水平。
(四)建立管理责任追究制度。
各级政府要建立城市安全运行保障督查制度,定期组织联合监督检查,在节庆、汛期、采暖季等时期,提前组织有关部门对基础设施运行、反恐预防情况开展联合检查,不定期对有关责任部门进行执法检查、抽查,对存在的突出问题应及时研究并限期整改。
对整改工作落实不力、责任落实不到位的,要追究有关部门责任,造成城市运行重大事故或人民生命财产重大损失的,要依法追究有关责任人法律责任。
五、提高全社会应对城市运行突发事件能力
(一)加强应对突发事件制度建设。
各地要根据实际,制定城市市政设施运行管理和防灾减灾规范性文件,完善防灾减灾监管制度。
健全防灾减灾技术标准,研究制定防范洪涝、飓风、暴雪、地震、火灾等方面的技术标准。
探索建立城市基础设施运行事故保险制度,建立重大事故、灾害停课、停工等制度。
(二)畅通应急信息发布渠道。
加快建设突发事件预警信息发布系统,完善广播电视、手机短信、微信等平台快速传播突发事件预警信息机制,在学校、商场、医院、车站、交通枢纽、文化体育场馆、社区等人员密集场所,配备预警信息接收和播发设施,保证预警信息接收与传播畅通,人员能够快速安全疏散、撤离。
(三)提高群众防灾安全意识。
健全部门、社会组织和新闻媒体等合作的防灾减灾宣传教育机制,实现防灾减灾科普宣传教育常态化、社会化、专业化和系统化。
利用全国防灾减灾日和国际减灾日等节点,向公众宣传基础设施防灾安全知识和各类灾害防范措施;
定期开展防灾减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进工地等活动,普及专业防灾知识,增强市民防范灾害意识和应对突发事件能力。
充分发挥志愿者以及居民委员会、社区和其他基层组织应急联络人员的宣传动员作用,提高全社会的防灾减灾意识和避险自救互救能力。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 加强 城市 运行 管理 提高 应对 突发事件 能力 意见
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)