县委书记在全县新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话Word文件下载.docx
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(一)建立新农保制度是有效解决农民群众“老有所养”的根本所在。
农民的养老问题,是关系每个农民福祉的重要问题。
千百年来,我国农村养老基本靠家庭解决,农民在年老体弱或丧失劳动能力之后,养老的任务往往落到儿孙身上。
在社会转型加快、人口流动频繁、独生子女时代到来的今天,“养儿防老”已无法解决当代农民的养老问题。
农民养老问题不解决,社会公平无以体现,和谐社会难以构建。
我县有万农民,从农村老人年龄结构构成看,60岁以上农村老年人达万余人,约占农村总人口的12%。
按照60岁及以上人口超过10%的老龄化界定标准计算,我县已明显进入老龄化阶段。
由于农民社会化养老的体制还没有完全建立,绝大多数农村老人主要依靠子女供养,农村中年轻人的赡养压力非常大。
实行新型农村社会养老保险试点后,由国家财政全额支付农民的最低标准基础养老金,使农村居民每月享有55元最基本的社会养老保障。
我县在财政经费十分紧张的情况下,每人每月再增发5元,使60岁及以上农村老人在其符合参保条件子女全部参保的情况下,不用缴费,每人每月就可领到60元的基本养老金,能够基本满足日常的生活开支,这尤其对空巢老人等弱势群体将起到最直接最基本的养老保障功能。
我县60周岁以上老人年人均享受基础养老金720元,约计2600万元。
其他16岁以上、60岁以下的农村居民每年在缴费参保以后,则可以享受到30元的财政补助,全县预计在450万元左右。
两项合计,预计每年全县可以直接受益3000万元左右。
按照温总理的话,建立农村养老保险制度,就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上,又实现了“养老不犯愁”,这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。
在党中央、国务院一系列惠民政策中,这是扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的政策,充分体现了党和政府的关怀和社会主义大家庭的温暖。
我们必须通过深入细致地工作,把这种关怀和温暖化成实际行动,用新农保工作的实效来回报中央和省市的信任与厚爱。
同时要教育广大干部群众,懂得孝敬老人是中华民族的优良传统,这在什么时候都不能丢。
有了新农保,尽管农村老人在经济上有了最低限度的保障,但子女仍然要承担赡养老人的责任。
(二)建立新农保制度是解决“三农”问题的重要举措。
多年来,“三农”问题一直是社会各界广泛关注的焦点,也是各级党委政府始终关注的重点。
建立新农保制度,一方面可以解决农民养老的后顾之忧,使其摆脱土地和家庭保障的束缚,通过进企业务工、自主创业等多种形式增加收入,提高农民的生活水平;
另一方面,可以最大限度地实现劳动力转移,促进农村土地经营权的流转,推进农业向规模化、产业化转变,提高农业经营效益。
另外,建立新农保制度,可以使每个有60岁以上老人的农村家庭一年至少增加720元的收入,直接增强农民的消费能力,使农民愿意消费、敢于消费,为促进农村经济发展和建设社会主义新农村提供强大持久的动力。
因此,建立新型农村社会养老保险制度,是解决广大农民群众最关注、最迫切的养老问题的一项“惠民工程”,对于打破城乡二元结构,缩小城乡差距,加快新农村建设,促进社会公平,具有非常重要的现实意义。
(三)建立新农保制度是促进社会文明和谐、促进城乡统筹的有效途径。
建立新农保制度,实现城乡居民在社会养老方面的制度平等,让广大农民得到基本的社会保障,共享改革发展成果,有利于缩小城乡差距,促进城乡统筹,维护社会公平正义。
大家知道,农村中经常因养老问题引发一些家庭矛盾、社会矛盾。
建立新农保制度,既可以提高农村老年人的经济自立能力,提高他们的生活质量,增强他们的生活信心,也能够减轻子女的经济负担,避免因经济利益引发家庭矛盾,有利于形成文明的社会风气。
同时,新农保试点启动后,随着农民群众“养老”后顾之忧的消除,他们的思想观念势必会发生深刻变化,特别是“养儿防老”的观念将逐渐淡化,也有利于计划生育、社会治安等社会事业的发展,进一步促进社会和谐稳定,推进全县城乡一体化的进程。
二、明确目标,精心组织,强力推进新农保试点工作
(一)要确定工作目标。
全国今年将有23%的县区被确定为新农保试点县,经过不懈努力,我县成为全国第二批试点县之一,试点来之不易。
为使全县农民群众更好更快地享受到新农保带来的实惠,2016年我县符合条件的农民参保率要达到90%,2016年达到95%。
2016年实现对全县农村适龄居民全覆盖的三年工作目标。
这就意味着,与全国最后覆盖的县区相比,我县广大农民群众将提前8年享受到这一惠农政策。
今天的会上,印发的《**县新型农村社会养老保险试点实施方案(试行)》,这是推行新农保工作的重要依据和标准,各乡镇、各部门要认真学习文件内容,把握关键环节,按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标,高标准定位、严要求组织、多措施推进,不断研究新情况、新问题,大胆探索,勇于创新,不折不扣地抓好贯彻落实。
通过试点,建立与我县经济社会发展水平相适应的新农保发展模式,争取成为全省、乃至全国新农保试点的典型,为全省、全国进一步扩大试点和逐步推开新农保制度积累宝贵经验。
(二)要认真落实政策。
新型农村社会养老保险最大的亮点就是政府补贴搭建养老平台,个人缴费提高养老待遇,共同构建新型农村社会养老保险制度,实现老有所养、社会和谐的双赢局面。
农民个人养老保险费征缴到位后,财政补贴资金到位很重要,这是新农保试点工作能否顺利推进的关键,也是国家人保部领导关注的焦点。
财政补贴分为两部分,一是“出口”部分。
对60岁以上的农村老年人,在中央财政全额支付每人每月55元基础养老金的基础上,县财政再补助5元。
这一项我县每年大概要拿出220万元,但是可以得到中央财政补助资金2600万元左右,可以说是花较少的钱办了较大的事,很划算。
二是“入口”部分。
省、市、县财政对参保农民缴费给予不少于每人每年30元的补贴,缴费即补。
这一项财政每年要拿出450万元左右。
三是对已丧失劳动能力,没有劳动收入的一、二级重度残疾人、农村计生独女户、双女户县财政还要给予相应补助;
还有农保经办机构的办公费用,这三项加在一块,我县每年需承担300万元左右的财政支出。
县里虽然财政很困难,但是上级扶持力度大,更重要的是可以给全县30多万农民群众带来实实在在的实惠。
县委、县政府已研究决定,要全力保证农民养老保险配套资金,在这一点上大家一定要形成共识,要给群众讲清楚,让群众放心。
财政和社保部门要多渠道积极筹措资金,认真按照标准编制财政补贴年度预算,积极落实配套补贴资金,确保农民养老保险按时足额发放。
一些集体经济条件好的村,可以学习新亚社区的办法,对村民的参保缴费给予全部补助,或者学习张青社区的部分补助,县内各类经济组织,县直各行政事业单位、各乡镇也要采取对口帮扶的办法对企业所在地的村和困难村的困难家庭给予帮扶支持,让全县农民共享经济发展成果。
(三)要加强政策引导。
扩大新农保覆盖面,是社会保障“大数法则”的基本要求,参保农民越多,基金积累就越多,互助能力就越强,适龄农民享受到的待遇就越高。
我县农村社会养老保险费缴费标准设有100元、200元、300元、400元、500元800元、1000元、1200元、1500元9个档次,参保人可根据实际情况自愿选择缴费档次,按年度一次性足额缴纳,不搞“一刀切”,不搞“强制命令”,使农民有充分的选择空间。
要突出抓好重点人群的教育引导工作,特别对年满60周岁以上农村老年人的子女,要鼓励其率先积极参保,这既是子女孝心的体现,也是承担赡养责任的一种形式,同时还为自身的“老有所养”提供了保障;
对于45岁以上不足60岁的这一群体,要帮助他们算清经济账,如果不积极参保,等到年老时享受到的养老金就比较低,如果每年参保,即使选择最低档的100元标准,60岁以后,每月也可以领取至少76元的养老金;
对于45岁以下的中青年农民,要鼓励他们积极缴费,多缴多得,长缴多得。
对这三个层面的农民,各乡镇、各有关部门要讲求工作方法,注重正面宣传,向群众讲清政策和好处,调动其参保的积极性。
特别要动员村组干部及党员充分发挥模范带头作用,带头参保,主动缴费,要让群众懂得“自愿”的真正含义,引导群众积极参保,要通过多种措施,力争在12月底前达到90%以上的参保率。
同时,要加强相关政策制度的配套衔接工作,加快城乡养老保障一体化进程。
在试点过程中,要根据国家的有关规定,在试点任务确定、参保人资格审核、缴费标准和待遇标准确定、财政资金拨付等方面,结合我县实际研究制定具体的配套政策和操作办法。
要本着农保制度基本统一的原则,积极探索,做好与农村的家庭养老、土地保障、五保户供养、社会救助、计划生育家庭奖励扶助、农村最低生活保障制度等政策措施的结合。
(四)要搞好宣传发动。
新农保对广大农民来说,是一项新事物、新政策,要在短时间内让农民接受,特别是让农民在较短的时间内自觉踊跃参保缴费,思想观念转变肯定存在一定困难。
因此,各乡镇、新闻宣传部门和相关单位要切实把宣传动员摆上突出位置,用农民最容易接受、最直观的宣传形式,广泛宣传政策。
只有宣传工作到位了,农民的思想观念转变了,其他后续工作才能快速跟进。
要按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则,加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,让广大农民群众听得懂、能理解、好接受,使这项重大惠民政策尽人皆知、深入人心。
乡镇干部要深入农民家中,通过算账对比等方式,帮助群众释疑解惑;
要通过发放明白纸、宣传手册等方式进行近距离宣传,使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务,可以享受多少养老待遇,政府补贴的含金量是多少,把开展新型农村社会养老保险的意义讲透、政策讲准、内容讲清,使广大农村群众真正体会到党和政府的关怀,为试点工作的开展营造良好的舆论氛围。
同时,社保部门要制定科学合理、简单明了的办事流程,让农民一听就懂,一看就会。
(五)要摸清基础底数。
做到参保对象和补贴对象底子清、数字明,是推进新型农村社会养老保险试点工作的关键。
具体工作中,要注意抓好两个关键环节。
一是要摸清农村居民底数。
这次新型农村社会养老保险的主要对象是我县农村居民,摸清农村居民底数是最基础性的工作。
各乡镇和村组要结合当前开展的第六次全国人口普查,科学调配力量,集中人力、物力,切实做好参保对象的摸底、登记、公示等工作,建立农村居民信息库,做到村不漏户、户不漏人,为工作开展提供全面可靠依据。
二是要严格审核重度残疾人、计划生育独生子女户、双女户和烈士遗属等补贴对象的参保资格。
按照目前的暂行办法,对这三类特殊人员参保,县财政将给予适当补贴。
因此,各乡镇及各有关部门一定要认真审核,严格把关,力求做到该享受政府补贴的人员,一个不能遗漏;
不该享受政府补贴的人员,一个不能进入。
要坚持上门服务,做到宣传登记到户到人,参保手续办理到户,参保凭证发放到人。
(六)要加强基金监管。
农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”,必须加强监管,把安全放在第一重要位置。
人力资源和社保、财政、金融、监察、审计等有关部门,要研究制定和完善新农保各项规章制度,规范业务流程,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期检查,严格运行程序,确保基金专户储存、专账管理、专款专用。
要按照“筹钱不管钱,管钱不用钱,用钱不见钱”的要求实行封闭运行,严禁任何单位和个人借支挪用,保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。
要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度,坚持全程“阳光操作”,使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之中,切实维护农民的参与权、知情权和监督权,提高服务能力和水平,方便群众参保缴费。
县人力资源和社会保障局要借扩大农村社会养老保险会议的东风,将新型农村社会养老保险信息系统纳入“金保工程”建设,尽快建立覆盖城乡的信息网络,实现网络化管理。
要积极探索建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制和奖惩制度,在最短时间内搞好工作人员的业务培训,提高经办机构的管理和服务能力。
各乡镇作为登记参保、变更信息、政策咨询等基础工作的服务基地,要发挥基层组织的作用,及时落实办事人员和办公场所,确保养老金及时发放和参保业务顺利启动开展。
县审计局要抓紧对“老农保”的基金账目进行审计,县民政局要主动与县农保局联系,做好老农保的移交事宜,确保老农保参保人员平稳过渡,不出问题。
三、加强领导,明确责任,确保新农保试点工作目标圆满完成 实施新农保制度,是党和国家高度关注民生的重要举措,也是县委、县政府解决民生问题、保障农民利益的一项德政工程和民心工程,关系到全县30多万农民群众的切身利益。
各乡镇和各有关部门一定要切实加强组织领导,采取有力措施,扎实稳步推进,把好事办实,实事办好,让广大农民群众真正得到惠民政策的实惠。
一要加强组织领导。
县上已成立了领导小组,各乡镇和县直相关部门也要成立相应的领导机构,加强对新农保试点工作的组织、指导和政策协调。
要实行严格的常委领导包乡镇、县直单位包村、乡镇干部包组、村干部包户、重点企业包困难村的对口帮扶工作机制,做到任务明确,责任具体,督察有力,一级抓一级、层层抓落实,确保今年90%参保目标的圆满完成。
二要加强协调配合。
新农保试点工作是一项复杂的系统工程,各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想,强化大局意识,加强协调配合,形成工作合力。
县新农保试点工作领导小组办公室要搞好组织协调和业务指导,财政、公安、民政、广电、人口和计划生育、金融、移动公司等成员单位要增强大局意识,牢固树立“一盘棋”思想,及时准确向乡镇和农保局提供相关信息数据,切实履行职责,搞好服务和协调配合,扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。
特别是金融部门和移动公司作为新农保试点的承办机构和服务机构,更要增强服务意识,提高服务质量,切实做好保险费的收缴与养老金的发放工作和信息传递工作,真正做到服务热情、行为规范、语言文明、信息透明,以一流的工作作风、一流的服务水平、一流的工作业绩为参保农牧民提供优质、高效、便捷、安全的通信和金融服务。
三要加强督查考核。
为确保新农保试点工作顺利开展,真正把这件关系全县农民群众切身利益的好事办好,县委、县政府将此项工作列入对各有关部门和乡镇年度目标责任考核,进行强有力的督查,两办督查室要定期不间断地到各乡镇村进行督促指导,力促工作进度的统一。
今天的动员会后,有关单位和各乡镇要迅速行动起来,按照《**县新型农村社会养老保险试点实施方案》的要求抓好宣传、数据调查摸底等各项基础工作。
同时,要建立周报告制度,从这个月起,各乡镇每周都要向新农保试点工作领导小组办公室上报一次工作进度。
县新农保试点工作领导小组办公室要制定严格的考核办法,定期编发简报,及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况,对好的经验和做法要及时推广、交流;
对工作不力、进展缓慢的要进行通报批评,全县要求在12月20号前必须完成参保目标任务;
对在工作中弄虚作假、虚报信息数据、优亲厚友冒领、骗领养老金的,一经群众举报核实,要严肃查处,对相关责任人给予党纪政纪处分。
各乡镇也要根据工作进度和上级要求,对各村组适时开展督促检查,及时发现工作中出现的新情况、新问题,并认真研究解决。
对思想认识不到位,工作措施不力,行动迟缓,影响试点工作推进的单位和个人,县委、县政府将启动问责程序,严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。
同志们,开展新农保试点工作,是一项关系我县农民群众切身利益的大事、喜事、好事,也是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程,体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀。
全县上下一定要严格按照今天会议的要求,进一步统一思想,明确任务,强化措施,扎实推进,确保新农保试点工作顺利开展,为全县经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。
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