村级组织换届选举工作方案文档格式.docx
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三、工作原则
1、按期换届选举的原则。
村党支部要按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定进行换届,根据省、市委的统一部署,按期召开党员大会选举村党支部领导班子,确保12月底前全面完成村级组织换届选举工作任务。
全县所有城市和农村社区党支部换届,参照农村党支部换届选举程序同步进行。
2、民主推选候选人的原则。
村支部委员会委员候选人,应采取“两推”的办法,即由党员、群众推荐提名,由上届村党支部委员会根据多数人的意见确定。
3、充分体现选举人意志的原则。
党的任何组织和个人,都不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。
选举的全过程都应始终尊重和体现选举人的意志。
4、无记名投票表决的原则。
采用无记名投票的方式进行表决,充分保证选举的公正性、民主性。
四、班子配备
1、职数设置。
按照精干高效的原则,村党组织和村民委员会班子成员的名额,每个村一般为3至5名,具体人数根据村规模大小确定。
原则上,2000人以下的村,每个村设村“两委”干部3人;
2000—3000人的村,每村设村“两委”干部3-5人;
3000人以上的村,每村设村“两委”干部5-7人。
村党支部委员的人数应根据党员人数多少和工作需要确定,党员人数100人以下的村党支部委员会一般设委员3人,设书记1人。
党员人数较多的村可设委员3-5人,也可增设副书记1人,不足10名党员的党支部,一般不设委员,由党员直接选举产生书记1名。
为确保职数设置符合要求,在换届选举工作中,要统筹考虑村“两委”班子成员的人选,积极推行“一肩挑”和交叉任职,提倡新当选的村支部委员通过参加村委换届选举,兼任村民委员会成员;
提倡新当选的村党支部书记,通过参加村委换届选举,兼任村民委员会主任;
提倡新当选的村“两委”干部兼任所在村民小组组长。
2、候选人标准。
能坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规,政治坚定、作风民主、办事公道、廉洁奉公、身体健康、有较强的组织领导能力、热心为村民服务、能胜任村党支部日常工作的党员。
在推荐提名村党支部班子人选时,要拓宽选人渠道:
①立足本地人才优势,从“双强”党员中选拔;
②鼓励经济能人担任村干部,从非公有制企业负责人中选拔;
③通过实施“回归”工程,从优秀外出务工且已回乡居住的人员中选拔;
④从在村任职的大学村干部和省、市、县选派到村任第一书记的驻村工作队员中选拔;
⑤发挥退职干部余热,从退休回乡居住的县直单位、乡镇副科级以上党员干部中选拔。
特别要把好村党支部书记人选关,村党支部书记候选人一般应具有高中及以上文化程度,年龄一般不超过55周岁,重点选用在群众中威信高、发展上有办法、年龄较轻的经济强人,要破除地域、身份、资历等界限,采取下派、外选、聘任等手段,面向社会不拘一格选人才,确保村党支部书记选准配强。
对村级组织软弱涣散,创造力、凝聚力、战斗力不强的村,原党支部书记一般不再继续提名。
对一时无合适党支部书记人选的村,上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职,帮助开展工作。
其他村“两委”班子候选人一般应具有初中及以上文化程度,年龄一般不超过50周岁。
但有下列情形之一的,不能确定为村“两委”班子候选人:
(1)受撤销党内职务以上处分且影响期未满的;
(2)有违法行为(含违犯计划生育政策),正在处理或受处理后未满5年的;
(3)拖欠村集体资金或非法侵占村集体资产的;
(4)长期在外不能履行岗位职责的。
3、整体结构要求。
进一步改善村“两委”班子的年龄结构,每个村“两委”班子原则上要有一名35岁左右的干部;
努力提高村“两委”班子的文化程度,每个村争取配备1名大专以上文化程度的干部,尤其要提高具有高中以上学历的村党支部书记、村民委员会主任的比例。
村党支部书记要年轻有为,具有“双强”能力。
同时要积极做好培养选拔妇女干部工作,村“两委”班子中要确保有1名妇女干部。
五、实施步骤
全县农村党支部换届选举工作要与村委会换届选举工作通盘考虑、交叉进行,一般安排在村委会换届选举前进行村党支部换届选举,整个村级组织换届选举工作务必于12月前完成。
村党支部换届选举共分四个阶段实施:
1、选举准备阶段
(1)做好宣传发动和调查摸底。
要采取多种形式对全体党员宣传换届选举工作的重要意义,帮助他们提高思想认识,充分发扬民主,正确行使自己的权利。
要对村党支部领导班子和党员队伍状况进行一次全面的调查摸底,通过走访党员、群众,广泛征求意见和建议,有针对性地提出工作方案。
要按规定搞好村务公开,提前化解矛盾,解决问题,增进团结,为选举工作的顺利进行创造良好条件。
(2)起草村党支部工作报告。
村党支部要认真起草工作报告,要本着实事求是的原则和对党员大会负责的态度,广泛听取党员和群众的意见,总结成绩,寻找差距,明确方向,对下届委员会的工作提出建议。
(3)确定班子职数和候选人。
村党支部要按照上级文件要求,结合村情实际确定党支部班子职数。
要采取党员、群众民主推荐的办法,确定村党支部委员候选人初步人选,呈报乡镇(街道)党(工)委审批。
党员推荐要召开党员大会,采取无记名投票方式进行,乡镇(街道)党(工)委按照下一届村党支部委员名额1∶2的比例研究确定候选人初步人选。
群众推荐可召开村民大会或村民代表会议,对乡镇(街道)党(工)委批复的候选人初步人选进行信任投票,现场公开计票。
乡镇党委在推荐票过半数的人选中,按照比应选人数多1—2人的差额研究确定考察对象。
乡镇(街道)党(工)委对考察对象进行考察,根据推荐和考察情况,按照比应选人数多1人的差额,研究确定下一届村党支部委员会委员预备人选。
(4)向上级党组织书面请示。
村党支部要召开支部委员会,制定选举办法。
要把工作报告、候选人(委员、书记)名单、选举办法、召开大会的时间等事宜,向乡镇(街道)党(工)委写出请示,乡镇(街道)党(工)委要将支部书记候选人的情况向县委组织部汇报。
2、选举实施阶段
换届选举应召开全体党员大会,具体程序是:
(1)宣布参加选举人数和候选人名单。
由大会主持人向大会报告应到会和实到会党员人数,宣读乡镇(街道)党(工)委批准的候选人名单。
有选举权的到会人数必须超过或等于应到会人数的五分之四,会议方为有效。
(2)向大会作工作报告,通过选举办法。
上届村党支部书记向大会作工作报告,全体党员举手通过选举办法,推选监票人,指定计票人。
(3)分发、填写选票。
工作人员按照规定的程序查验票箱,分发选票,党员认真填写选票,并进行投票,差额选举新一届村党支部委员会委员。
因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。
(4)清点、统计选票,公布选举结果。
监票人、计票人清点选票,认真进行统计,由大会主持人当场宣布选举结果。
被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半,始得当选。
选举结束以后,及时召开新一届村党支部委员会第一次会议,选举产生村党支部书记(副书记),提出分工的初步意见。
有条件的村,可以采用“两推直选”的办法选举产生新一届村党支部领导班子。
3、建章立制阶段
(1)及时上报选举结果。
村党支部在召开全体党员大会和第一次全体委员会议选举后,应及时将选举结果书面报告乡镇(街道)党(工)委批准。
报告的主要内容包括:
会议召开情况,基本经验和教训,当选的新一届委员会的书记(副书记)、委员名单。
新当选的村党支部委员应填写《**县农村党支部委员登记表》报县委组织部备案。
新当选的村支部书记应另行报请乡镇党委批准,填写《**县农村党支部书记任免呈报表》,上报县委组织部审查同意批复后,由乡镇(街道)党(工)委发文任命,待任命之后向全体党员公布新班子的组成情况。
(2)妥善处置好选举的档案材料。
选举大会结束后,应按照档案管理的有关规定,及时做好换届选举资料的清退清理和立卷归档工作。
向乡镇(街道)党(工)委的请示报告、乡镇(街道)党(工)委的批复、大会选举办法、候选人名单和选举结果等,应立卷归档。
(3)修订和完善规章制度。
要着眼于深化创先争优活动,以创建“五个好”村党支部为目标,进一步健全和完善“三会一课”、村级组织规范化管理、四议两公开工作法、民主评议党员等党内各项规章制度。
结合本村实际,把开展“三级联创”活动、创先争优活动、“双强”工程等党建主题活动制度化。
在此基础上,还要不断创新促进农村经济社会发展的党建活动载体。
同时,要做好新旧班子的交接工作,如移交公章、办公设施、资料档案等。
4、检查验收阶段
村党支部选举工作结束后,各乡镇(街道)党(工)委要逐村对换届选举工作进行全面自查,自查率要达到100%,县委组织部将进行检查,检查比例不少于50%。
自查、检查的基本要求是:
(1)党员广泛参与选举,选举合法规范;
(2)村党支部领导班子成员分工明确,党内各项规章制度健全;
(3)各种资料完整,整个换届选举工作认真。
六、组织领导
各乡镇(街道)党(工)委一定要提高认识,加强领导,把农村党支部换届选举工作纳入重要议事日程,对村级组织换届选举工作要通盘考虑,周密部署,精心组织,规范操作。
1、落实工作责任。
各乡镇(街道)党(工)委要按照县委的总体要求,结合实际制定村党支部换届选举工作实施方案,成立由书记任组长的领导小组和工作机构,切实履行对换届选举工作的领导职责,党(工)委书记是本乡镇(街道)换届选举工作第一责任人,要负总责,亲自抓。
党(工)委副书记是直接责任人,要积极履行所承担的责任,认真抓好具体工作。
要选派指导员驻村指导,乡镇(街道)党(工)委对参与指导村党支部换届选举工作的人员要进行培训,保证指导到位,工作有力,确保换届选举工作严格按照规定程序进行。
2、加强分类指导。
要认真总结以往村党支部换届选举工作的经验和教训,把握好关键环节,要加强调研、区别村情、分类指导、先易后难、逐步推进,积极稳妥地抓好村党支部换届选举工作。
要准确掌握每个村的班子情况、村干部的情况和党员群众的认可程度等,并逐村制定和落实选举工作方案。
要高度重视信访工作,对群众反映的问题及时调查处理,耐心做好解释答复工作,以化解矛盾,稳定群众情绪。
要及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题,不能解决的及时向上级汇报。
对个别村情复杂、矛盾突出的村,要选派得力干部或工作组进村,找准原因,帮助解决问题,搞好选举工作。
3、加强宣传引导。
要加强对党员群众的宣传引导,广泛深入宣传有关法律法规、选人标准、选举的基本程序和典型经验,让广大党员群众了解做好村党支部换届选举工作的重要意义,法律法规和主要精神,掌握选举的方法、步骤。
要及时化解换届选举工作中出现的矛盾纠纷,理直气壮地制止和纠正各种干扰、妨碍换届选举的行为。
对出现的一些思想苗头和群众反映的问题,要及时并耐心细致地做好思想工作,防止和避免群众的意见和矛盾激化,确保村党支部换届选举工作顺利有序进行。
4、严肃换届纪律。
要严格按照法律法规和有关政策开展,防止和抵制各种违法行为和不正当竞争,禁止各类非组织活动。
对换届选举工作中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为,要坚决依法打击。
情节轻微的,由乡镇(街道)党(工)委予以制止并进行批评教育;
违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;
构成犯罪的,移交司法机关,依法追究其刑事责任。
以威胁、贿赂、伪造选票等不正常手段当选的,当选无效。
要加强对党员的教育,严肃党员纪律,对无故不参加村党支部换届选举或中途有意退场,使换届选举不能正常进行的,对其进行相应的组织处理或党纪处分;
对两次书面通知不参加会议的党员,经党员大会同意,报乡镇(街道)党(工)委确认后,不计入应到会正式党员人数。
要建立责任追究制,对乡镇(街道)工作人员和农村党员干部因思想不重视、解决问题不及时、不得力或违法违规操作引发群体性事件,造成不良影响或严重后果的,要追究有关人员的责任。
未经批准,无故不组织选举或拖延选举的,要追究村党支部主要负责人的责任。
5、做好后续工作。
要关心、爱护离职离岗的村干部,做好落选人员的思想政治工作,并妥善处理好有关政策。
要帮助监督新老班子及时办理交接手续。
各乡镇(街道)党(工)委要及时写出总结报告,2011年12月31日前,连同各种报表上报县委组织部。
中共**县委组织部
2011年10月31日
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- 组织 换届选举 工作方案