我国县级市政府电子政务绩效评估研究硕士学位论文Word文档下载推荐.docx
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日期:
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摘要
随着电子计算机技术的发展,我国各级政府开始普及电子政务,经过十几年的发展取得了一定的成果,但与发达国家相比,我国各级政府电子政务绩效评估的发展却始终处于一个比较落后的位置,尤其在县级政府当中更为突出。
一些县级市政府虽然按照电子政务的发展要求构建起比较完善的电子政务系统,但没有建立与之相匹配的政务信息信息化绩效评估模型,并将其作为发展、实施电子政务治理的保障。
电子政务绩效评估模型的构建在电子政务发展中具有非常重要的作用,要想真正发挥电子政务的作用,必须有一个科学的、完善绩效评估模型作为前提和基础。
本文首先阐明了研究的背景、目的和意义、研究的内容、方法和思路,然后通过对相关文献的查阅,找到研究的出发点和理论基础。
在对国外电子政务绩效评估现状进行分析后,与我国政府开展的情况进行对比研究,找出我国电子政务绩效评估需要改进的主要问题。
文章以永年县为例,对县级市的电子政务绩效评估进行了研究,并尝试提出改进措施,使永年县政府工作人员和社会公众真正了解电子政务及其评估的价值,实现对永年县级市政务效率的有效监督并促进政府工作效率的提高,同时也可以为我国县级市电子政务的建设确立一个比较全面的参照系统。
关键词:
电子政务,绩效评估,实证分析
Abstract
Withthedevelopmentofcomputertechnology,ourgovernmentsatalllevelshavemadesomeachievementsduringmorethantenyearsofdevelopmentafterwebeganthisprocess,butwestillinarelativelybackwardpositioninperformanceevaluationofgovernmentinformation,especiallyincountygovernmentswhencomparedwithdevelopedcountries.Althoughanumberofcountygovernmentshadalreadyfinishrelativelyperfectinformationsystemsasitrequired,theydidn'
thaveamatchingevaluationmodelasthesecurityofdevelopmentandpracticeofgovernmentaffairsinformationizationmanagement,soitcanbeseentheconstructionofperformanceevaluationmodelplayaveryimportantroleinthisprocess.Wemusthaveascientificandperfectperformanceevaluationmodelasthefoundationandpresuppositiontotrulyworkfortheevaluation.
Thepaperfirstlysetsoutthebackground,thepurpose,content,method,andthenconducttheliteraturereviewtofindthestartingpointandtheoreticalbasisofthisstudy.Itanalysistheperformancesituationofforeigne-government,carryingoutacomparativestudywithourcountrytofindtheproblemsneedtobeimproved.ItalsotakeYongniancountyonbehalfofallcounty-levelcitiesinthee-governmentperformanceevaluationstudiesandtrytofindtheimprovements,makestaffsinYongniancountygovernmentandpublicreallyunderstandthevalueofe-governmenttoachieveeffectivesupervisionofworkefficiency,meanwhileitcanalsoprovideacompletereferencesystemforthecounty-levelgovernments.
Keywords:
e-government,performanceevaluation,empiricalanalysis
目录
第一章导论…………………………………………………………………………………1
1.1研究的背景…………………………………………………………………………1
1.2研究的目的和意义…………………………………………………………………2
1.3研究的内容、方法与思路…………………………………………………………3
1.3.1研究的内容………………………………………………………………………………3
1.3.2研究的方法………………………………………………………………………………3
1.3.3研究的思路………………………………………………………………………………4
第二章文献综述……………………………………………………………………………5
2.1政府绩效评估理论…………………………………………………………………5
2.2电子政务绩效评估理论……………………………………………………………7
2.2.1电子政务概述……………………………………………………………………………7
2.2.2电子政务绩效评估概述…………………………………………………………………9
2.3新公共服务理论……………………………………………………………………10
2.3.1新公共服务理论的观点…………………………………………………………………10
2.3.2新公共服务理论与电子政务……………………………………………………………11
2.3.3服务型政府与电子政务…………………………………………………………………12
2.4研究现状……………………………………………………………………………13
2.4.1国内研究现状……………………………………………………………………………13
2.4.2国外研究现状……………………………………………………………………………16
第三章国外电子政务绩效评估体系的启示……………………………………………21
3.1发达国家电子政务绩效评估体系的建设情况……………………………………21
3.1.1美国电子政务绩效评估体系的建设……………………………………………………21
3.1.2加拿大电子政务绩效评估体系的建设…………………………………………………23
3.1.3欧盟电子政务绩效评估体系的建设……………………………………………………24
3.2国外发达国家电子政务绩效评估体系建设对我国的启示………………………25
第四章我国电子政务绩效评估体系发展现状…………………………………………26
4.1国内建立电子政务绩效体系的实践………………………………………………26
4.1.1我国第三方机构开展的电子政务绩效评估……………………………………………26
4.1.2政府自身开展的电子政务绩效评估……………………………………………………28
4.2国内电子政务绩效评估体系的不足………………………………………………30
4.2.1评估机制不完善…………………………………………………………………………30
4.2.2缺少科学完整的电子政务绩效评估框架………………………………………………31
4.2.3缺乏科学的绩效评估指标体系…………………………………………………………31
4.2.4公共服务层面的评估较少………………………………………………………………32
第五章以永年县为例探讨县级市电子政务绩效评估基本指标体系…………………35
5.1我国县级市电子政务建设现状……………………………………………………35
5.2我国县级市政府开展的电子政务绩效评估现状…………………………………38
5.3以永年县为例建立我国县级市电子政务绩效评估体系的基本思路……………39
5.4永年县简介…………………………………………………………………………39
5.5永年县电子政务绩效评估指标体系设计准则……………………………………39
5.6影响永年县政府电子政务绩效的因素……………………………………………40
5.6.1技术(投入/产出指标)…………………………………………………………………40
5.6.2人力资本(投入/产出指标)……………………………………………………………41
5.6.3基础设施(投入/产出指标)……………………………………………………………41
5.6.4政府责任(社会影响指标)……………………………………………………………41
5.6.5社会效益(社会影响指标)……………………………………………………………42
5.6.6应用结果(结果指标)…………………………………………………………………42
5.7影响永年县市政府电子政务绩效的基本指标总结………………………………42
5.8本文采用的评估方法——层次分析法(AHP)……………………………………43
5.9评估指标权重的确定………………………………………………………………43
5.9.1层次模型的构建…………………………………………………………………………43
5.9.2层次模型权重的计算……………………………………………………………………44
第六章永年县政府电子政务绩效评估…………………………………………………48
6.1数据采集……………………………………………………………………………48
6.1.1数据的采集………………………………………………………………………………48
6.1.2数据的处理………………………………………………………………………………48
6.2数据分析……………………………………………………………………………49
6.3改进建议……………………………………………………………………………49
结论…………………………………………………………………………………………53
参考文献……………………………………………………………………………………54
致谢…………………………………………………………………………………………55
附录…………………………………………………………………………………………56
第一章导论
1.1研究的背景
随着IT技术和通信技术的突飞猛进,人们迎来了信息化的革命,信息化是时代的主题和世界发展的潮流与趋势,人类社会不可避免地受到了巨大的影响。
信息社会下人们的沟通方式发生了极大的变化,所出现的网络经济、网民、虚拟社群等与传统不同的公共环境,使政府不得不重新思考对组织运作方式进行新的调整。
而电子政务的出现恰好适应了这一趋势。
信息技术的发展推动了电子政务的发展,使其成为当今信息化建设的重点和热点之一。
截至2010年,已经有200多个国家启动了电子政务建设工程,占联合国成员总数的96%以上,可见电子政务已经迅速地在世界范围内普及开来。
我国政府早在“十五”计划期间就把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,要求政府先行,带动国民经济和社会发展信息化。
2007年党的十七大报告中,信息化和电子政务建设是其中的重要内容之一。
报告提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,要健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。
由此可见,实施电子政务,建设“电子政府”,推进政府办公自动化、网络化、信息化,全面实现政府信息资源共享、政务公开,是我国政府追求的重要目标。
电子政务的发展,一方面伴随着民主化的公共管理理念、政府责任和绩效的日趋公开、财政的约束硬化、公民知情权的高涨等,而另一方面电子政务本身也具有高投资、高收益、高风险的特点。
据联合国经济和社会事务部的调查显示世界各国电子政务项目失败率接近50%,发展中国家则高达60%-80%,所以结合电子政务的推行情况来看,政府有必要研究电子政务的绩效评估,通过绩效评估,可以促进电子政务的不断改进,有效的提高其绩效。
电子政务是一个新生事物,处在不断的发展之中,尤其是电子政务的绩效评估问题,更缺乏理论与实证研究。
因此,深入探讨电子政务发展中的绩效评估问题,具有很强的理论意义与实践价值。
电子政务绩效评估作为一项有效的措施,用以促使现代政府发现不足,以便更好的向公民和社会提供优质高效的服务,提高政府绩效。
1.2研究的目的和意义
我国各级政府绝大多数都已经建立电子政务系统,且正在不断的完善中。
到2009年,97.4%的国务院部门建成了政府网站,几乎100%的省级政府、98.5%的地市级政府、83.5%的县级政府都拥有政府网站。
电子政务系统建立之后,需要及时的发布政务信息、提供网上服务、开展互动交流等功能,才能发挥其真正的作用。
理论上政府信息化的发展,可以极大促进各级人民政府的行政效率。
但是在我国快速发展电子政务过程中,电子政务绩效评估的发展始终处于一个比较滞后的位置,尤其是在县级政府当中更为突出。
一些县级市政府虽然按照政务信息化的发展要求构建起比较完善的电子政务系统,但缺乏与之相匹配的政务信息信息化绩效评估系统,来检验和督促电子政务效率和效果的提高,进而促进县级市政府电子政务的发展。
电子政务绩效评估的目的就是及时发现电子政务的问题,进而解决问题,为电子政务的发展提供信息源泉和导向。
本文以永年县级市为例,开展电子政务绩效评估研究,具有重要的意义:
(1)本文对于永年县级市电子政务绩效的研究可以使当地政府工作人员和社会公众真正了解电子政务的价值,使之能主动地、积极地利用电子政务资源,投身到电子政务的实践中去。
公众经过对绩效评估结果的认知和实践会打消顾虑,积极地通过电子政务平台与政府沟通,促进政府电子政务的发展;
(2)通过有效的绩效评估体系的建立,可以实现对于永年县级市政务效率的有效监督,提高对政府电子政务的监管水平,促进政府工作效率的提高,促进政府决策的透明度,实现更好的向服务型政府的转变,最终带动行政体制的深层变革。
(3)可以为我国的县级市电子政务建设确立一个全面的参照系统,提供一个明确的方向指引,及时发现并准确把握电子政务建设过程中存在的问题,减少建设的盲目性和无序性,促使我国县级市电子政务朝着规范化、有序化和标准化方向发展,实现信息资源的有效配置。
1.3研究的内容、方法与思路
1.3.1研究的内容
本文首先阐明了研究的背景、目的和意义、研究的内容、方法和思路,然后进行了文献回顾,找到研究的出发点和理论基础;
在对国外电子政务绩效情况进行了分析的基础上,与我国具体情况进行对比研究,找出我国电子政务绩效需要改进的主要问题,并以永年县为例,对于县级市的电子政务绩效评估进行了研究,并尝试提出改进措施。
1.3.2研究的方法
1、文献研究:
文献调研贯穿论文研究的始终,主要目的在于找到文章的研究基础和出发点,用理论指导实践。
2、对比研究:
通过对国外电子政务绩效评估与我国的对比,找到我国电子政务绩效评估存在的主要问题。
3、案例研究:
以永年县为例,研究了我国县级市电子绩效的评估问题。
4、规范分析:
根据对比研究、案例的结果,对优化我国县级市的电子政务绩效评估提出建议。
1.3.3研究的思路
第二章文献综述
2.1政府绩效评估理论
政府绩效成为公共管理关注的焦点源于20世纪70年代,西方发达国家为解决经济停滞、管理危机、财政危机和公众对政府的满意度下降等问题,掀起了重塑政府(reinventinggovernment)的改革运动。
这场改革的重点是把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来,要求政府注重绩效,提高政府工作人员的服务意识、服务能力和服务质量,重塑政府和社会的关系。
政府管理应以市场或顾客为导向,实行绩效管理,提高服务质量和有效性,以及界定政府绩效目标、测量与评估政府绩效。
政府绩效评估作为一项重要的管理工具,在这场政府改革运动中受到了广泛的关注。
因此,能否建立一套科学合理的政府绩效评估机制,并在政府改革中得到有效利用一直是公共管理领域重要的研究课题。
学术界对政府绩效评估的研究始于1938年,其标志是克莱伦斯•雷德河和赫伯特•西蒙在ICMA上发表的《MeasuringMunicipalActivities:
AsurveyofSuggestedCriteriaAppraisingAdministration》。
当时对政府绩效的研究,主要采用的是机械效率的研究方法。
20世纪70年代以来,赫伯特•西蒙等行政学者对行政效率的改进和评估提出了建议。
但是,此时效率追求为导向却使人们更多的关注于资源的投入以及行政程序的合理性,而不是关注结果,同时也缺少有效的工具和手段来衡量效率的高低。
20世纪60年代后期,以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”发展了社会公平理论,认为公共行政的核心价值在于社会公平,主张将“效率至上”转为“公平至上”;
强调公共行政变革的终极目标是建立民主行政;
强调公共行政的顾客导向,将顾客的需求作为政府公共部门存在、发展的前提和方案设计应遵循的目标。
新公共行政学扩大了公共行政学研究的视野,对西方国家政府改革实践产生了广泛的影响;
特别是顾客导向的理论观点奠定了当代公共管理基本理念的雏形和绩效评估的理论基础。
为适应政府公共部门对政策执行和政策管理的要求,20世纪70年代兴起了政策科学和公共政策分析,将问题的焦点由组织,特别是由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上。
戴维•奥斯本(DavidOsborne)、特德•盖布勒(TedGaebler)主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来,主张政府应像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝,从而形成了企业家政府理论。
胡德(Hood)从现代经济学和私营管理理论与方法中吸取要素,提出了以市场或顾客为导向、实行绩效管理、提高服务质量和有效性,以及界定政府绩效目标、测量与评估政府绩效,从而形成了新公共管理理论。
20世纪80年代以来,随着英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起,新公共管理理论成为指引西方行政改革的指导思想。
绩效管理和绩效评估成为西方各国行政改革的一个重要内容。
“绩效观”开始替代“效率观”,成为新公共管理理论的重要组成部分。
随着实践的发展,绩效管理在西方国家的行政改革中取得显著成效,绩效测定的内容从由以生产率的测定为主要内容,到测定政府机构的经济和效率,到现在的注重效能、服务质量和顾客满意度的测定,评估主体也由内部评估为主转向以外部评估为主,评估程序日益规范和透明。
20世纪90年代梅杰政府的“公民宪章运动”以及“竞争求质量运动”将评估重点进一步放到公共服务的质量方面,并引入公共服务的外部评估主体,从而使绩效管理和评估更加战略化和系统化,绩效评估方法也得到进一步改善。
这一时期评估的重点是公共服务的质量和效益。
1993年由时任美国副总统戈尔领导的国家绩效评审活动发表了《戈尔报告》,通过对政府组织进行企业化改造,使政府的组织结构、运行机制、预算制度等发生了很大的变化。
政府绩效评估的过程更加规范化、系统化,在指标的确立和分析方法的选择上,逐步呈现由定性向定性与定量相结合,采取科学的数学分析方法等趋势。
总之,西方国家普遍推行的绩效评估措施,正是这些改革措施的实行推动了以公共责任和顾客至上为理念的绩效评估制度的运用与发展。
随后,公共项目及其产生的结果成为了政府管理活动的核心和关注的焦点;
绩效管理、顾客至上与服务意识、在政府公共部门与管理中引进竞争与市场机制等措施在实践中得到了广泛运用;
政府管理目标也由单一地追求效率目标发展到全方位地追求社会公平、提高效率和服务质量、改善公共责任机制和提高公众的满意程度。
2.2电子政务绩效评估理论
2.2.1电子政务概述
1、电子政务定义
电子政务是公共管理部门应用现代信息技术、通信技术和管理理论,将管理和服务通过网络技术进行集成,实现组织结构和业务流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地实施对社会的管理职能,向社会提供优质、规范、透明的公共服务。
电子政务实质上就是在全国范围内构建一个电子政府,将原有的政府通过互联网办公技术转变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济的要求,适应社会运行方式的根本转变。
通俗地讲,电子政务就是政务信息化、电子化的过程。
2、电子政务与传统政府的区别
(1)办公手段不同
传统政务办公模式以纸质文件作为信息传递的介质,办公手段落后,效率低。
信息时代因特网在发挥政府职能和实施政府管理方面均能起到非常积极的作用,政府通过计算机存储介质或网络发布的信息,远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。
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