公共事业管理Word下载.docx

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C.保守预算法

D.中和预算法

8、对公共事业日常管理运作方案的综合分析中，可以从“必须达到的目标”和“希望达到目标”两个层次来分析，如果一个方案能同时到达两个层次，则是（）。

A.最优方案

B.可行性方案

C.最满意或最合理的方案

D.备选方案

C

9、公共事业管理的研究方法有（）。

A.问卷调查法（包含在其他之中）、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法；

B.问卷调查法（包含在其他之中）、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法；

C.实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法；

D.田野调查法（包含在其他之中），实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法。

10、下列不属于公共事业管理文化的是（）。

A.公共管理的实践经验

B.公共管理的价值观

C.公共事务观

D.政治思潮

11、公共事业产品的提供方式本质是（）。

A.生产方式

B.消费方式

C.分配方式

D.整合方式

B

12、科技事业产品属于（）。

A.纯公共产品

B.准公共产品

C.私人产品

D.企业产品

[多项选择题]

13、公民参与公共事业管理的基本方式有（）。

A.公开听证

B.民意调查

C.咨询委员会

D.审计

E.利益群体

A,B,C,D

14、拟订方案的基本原则有（）。

A.可行性原则

B.最优原则

C.详尽性原则

D.互不兼容原则

E.目标原则

A,C,D

15、现代公用事业主要包括了如下内容（）。

A.公共交通

B.城市排水供水

C.电力供应

D.邮政通讯

E.银行

16、国际环境主要从（）方面影响公共事业管理。

A.基本政策

B.方法

C.手段

D.本国国际地位

E.经济

17、公共事业管理问题的形成因素主要有：

（）。

A.自然灾害

B.经济的较显著的变化

C.技术的发展

D.国际间交往和关系的变化发展

E.新产品的出现

[填空题]

18公共事业管理激励的“目标认同原则”

公共事业管理激励的“目标认同原则”，指公共事业组织目标必须为人们广泛认可和接受，并愿意为之努力。

包括2个层面：

个人报酬目标必须为组织认同；

组织目标必须为成员广泛认同。

19公共事业管理效率

所谓公共事业管理效率，是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的资源的比率。

20公共事业管理中“社会效益优先原则”的内容是什么？

（1）社会效益优先原则关系到公共事业管理中的管理战略和结果评价。

（2）所谓社会效益优先原则，就是在公共事业管理过程中必须效率与公平两者并重，并首先主解决公平问题，更多地突出公平。

（3）公共事业管理中的效率，体现为提供优质足量的公共产品和服务；

公共事业管理中的公平，体现为保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益，即社会效益。

（4）社会效益优先原则要求公共事业管理过程中做到3点：

一是过程管理与结果管理相统一基础上更重视结果管理，即更多地突出公平；

二是内部管理与外部管理相结合的基础上更重视外部管理；

三是必须将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。

21简述公共事业管理组织工作的基本步骤。

公共事业管理组织工作的基本步骤是：

（1）确定公共事业管理的目标，并拟定出分目标或派生目标；

（2）对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；

（3）确定组织结构以及人、财、物到位。

即，根据可用的人力、物力和利用这些资源的最优方法，划分各种管理工作；

（4）授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；

（5）纪律、规章、制度、激励措施；

（6）通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。

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22公共事业管理中如何划分物品的种类？

依据产品所具有的排他性、非排他性、竞争性、非竞争性，可以将物品分为四大类。

（1）纯私人物品：

具有排他性、竞争性的物品。

（2）俱乐部产品：

具有排他性、不具备竞争性的物品，又叫价格排他性准公共物品。

可以通过定价在技术上实现排他，但又具有一定的公共性质，但受益范围较小或有特定的规定。

如：

通常的一些会员制运动俱乐部、读书社、行业协会、公园等。

（3）纯公共物品：

具有非排他性、非竞争性的物品。

（4）拥挤性准公共物品：

具有非排他性、不具备非竞争性的物品，又叫公共资源。

即，消费者规模达到一定数量后，会产生拥挤性竞争性。

桥梁、道路。

（5）总的来说，物品可以分为私人物品和公共物品两类。

一般把纯公共物品和准公共物品通称为公共物品。

23试述公共事业的基本内涵。

正确理解“公共事业的基本内涵”，包括以下几方面：

（1）所谓公共事业，就是社会全体公众的事业。

（2）从公共事务的角度看，主要是非政治非经济的事务，并包括一定的经济事务，不应包括政治性事务。

（3）从公共物品的角度看，公共事业由纯公共物品和准公共物品构成，但主体是准公共产品。

（4）公共事业属于社会公共事务的范畴，其主体是狭义的社会公共事务。

范围比社会公共事务窄。

（5）公共事业与社会公共事务的区别：

公共事业不具“明显的政治性和阶级性”。

（6）确定公共事业的基本标准：

首先满足公共需要，而不是“非核算”或与经济无关。

（7）并非所有的公共事业产品都属于准纯公共产品。

气象、基础科学研究、社会科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施。

24公共或公共性

一般来说，指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。

25社会公共事务的三个层面。

1、大概念，即公关部门管理的所有事物都属于社会公共事务，内容包括上述以及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义的社会事务。

2、中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务。

3、小概念，即除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。

26公共事业管理环境的分类。

所谓分类，就是按一定的标准对客观事物进行划分，以便以更为深入地了解和认识客观事物。

对公共事业管理环境，可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。

一般有如下几种划分：

第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。

第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。

第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。

第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。

而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。

27公共事业管理的经济环境包含哪些因素？

如何对公共事业管理影响？

经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素，对公共事业管理产生着特定的影响和作用。

生产力发展水平方面。

1、影响着公共事业管理的范围。

人类历史发展的基本趋势是，随着生产力发展水平的提高，社会产品越来越丰富，公众必须享有而且也能够享有的利益也越来越多，所以公共事业管理的范围也就随之扩大。

2、影响着公共事业管理的能力。

公共事业管理总体上是靠公共财政开支来维持的，而一定的经济实力决定了公共财政的能力，也就决定了公共组织如政府能把多少人力和物力投入到所确定的公共项目中，以提高人们的生活质量。

3、影响着公共事业管理的水平和效率。

生产力发展水平既给公共事业管理提供了坚实的物质基础，也赋予了公共事业管理与生产力水平同步的科学化和技术化的内涵，从而大大提高了公共事业管理的水平和效率。

经济成分方面。

一个国家或社会所具有的经济成分的数量，以及各种经济成分在整个国民经济中所占的比重，直接构成了社会政治体系的社会基础，形成了特定的社会利益结构，这就不能不影响到公共事业管理的基本方向和决策。

同时，一定的经济成分构成，也就必然决定着政府要有相应的经济职能、经济管理方式和经济政策。

经济体制方面。

经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系。

首先，它决定着公共事业管理的形态特征和制度特征。

其次，它影响着公共事业管理的行为特征。

最后，它影响这公共事业管理的运行。

28试述公共事业管理模式演变发展的基本趋势。

历史发展显示，从近代到当代，从古典自由市场经济到现代市场经济，对包括公共事业管理在内的整个公共事务管理，经历了保护模式到干预模式再到市场模式的历史演变。

西方国家对公共事务尤其是对狭义的社会公共事务管理的变化，比较典型地反映了这一历史过程。

公共事业管理的保护模式又称公共事业管理的保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。

这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。

公共事业管理的干预模式又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。

在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。

在世界范围内，这一模式形成于20世纪30年代以后，在60年代前后达到高峰，至80年代后开始成为改革的对象，逐步被新的管理模式取代。

公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。

这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。

这一模式形成于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预模式改革的产物。

29论述宏观和微观公共事业管理的基本内容和承担机构。

宏观公共事业管理以公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡为目标，围绕公共政策的制定和实施，其基本职能的发挥主要涉及有以下内容：

第一、对公共事业范围内公共事业产品这一特殊“市场”进行预测。

第二、制定和分析公共事业范围内的社会指标，一方面作为公共政策的制定必须的基础，另一方面通过发布社会指标及相关信息，指导和引导公共产品生产和公共服务提供投资方向和产品流向。

第三、制定和分析公共事业范围内的社会指标即法律、政策、计划、方案、程序安排等。

这其中，既包括公共事业产品的品种、数量（常常以发展计划和确立公共项目来表现）的方针、政策和计划，也包括全社会公共事业范围内如何生产和提供公共事业产品基本规范的制定和安排。

第四、根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作。

承担宏观公共事业管理任务的是公共事业管理的主体系统中的一个特定的部分，即主要是高层次的政府组织。

承担宏观公共事业管理的政府是广义的政府，即包括立法、行政、司法机关在内的政府。

一是立法机构，如我国的人民代表大会、西方国家的议会；

二是司法机构，如法院、检查院等；

三是行政机关即政府管理部门，如政府的科、教、文、卫管理部门，环保部门，如我国的民政部门、计划生育部门，如一些专职部门，如财政、计划、物价、税务等部门，以及涉及公众基本生活质量的一些经济管理部门，如交通部、铁道部、电讯管理部门等。

微观公共事业管理以在基层公共事业领域中不断完善公共服务为目标，其基本职能的发挥主要分为两个基本方面，包括以下具体的内容：

其一、维护基层公共事业活动基本秩序方面，A、对公共事业产品的提供者的管理。

B、对公共事业领域中的公共事业产品的质量进行监督管理。

C、对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理。

其二、为社会提供公共事业产品方面，即活动于公共事业基层的公共组织和一些非公共组织如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布置的任务，进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。

承担微观公共事业管理任务的机构可以分几类：

一是政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门。

二是业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门。

三是从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如前面提到过的当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等。

四是直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位。

这些部门在基层公共事业管理活动中主要是提供公共服务，在整个公共事业管理主体系统中具有管理者与被管理者的双重身份。

30改革的目标

通过政事分开的改革，达到事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化。

31什么是公共事业管理中的“管理脱节”，如何消除？

所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。

对于消除这一“管理脱节”现象，根本上必须从建立科学的管理制度；

其次要充分发挥组织内正式沟通的作用；

再次是管理人员要增强民主意识和服务意识等。

32拟订方案的基本原则是什么？

拟订方案的一个最基本的要求，就是必须在拟订方案时有目的、有意识地针对公共项目的目标进行。

原则要求：

可行性原则、详尽性原则、互不兼容原则

33公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。

这一机制主要包括以下：

1、公共组织自身的责任机制2、行政监督检查3、行政监察4、审计5、行政复议

34科技事业活动主要有哪些？

各有什么特点？

现代科技事业活动的基本内容，从研究本身的性质来看，可分为以下四类：

第一、基础科学研究。

主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。

第二、人文社会科学研究。

关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。

第三、应用技术研究。

在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。

第四、公益性研究和技术推广。

主要指涉及公众利益，难分割的技术研究、运用和推广。

35、当代公共事业管理市场模式的核心是（）。

A.市场

B.公众

C.私人企业

D.政府

36、私人参与公共产品生产和提供的必要条件不包括：

A.“免费搭车”

B.“政府失败”

C.“寻租”现象普遍

D.政府腐败

37、当代公共事业管理模式的基本特点有：

（）

A.多元构成

B.政府主导与统筹

C.以市场为基础

D.法制化与规范化

38、下列哪一项不是不是非政府组织在公共事业管理中的作用？

A.非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者

B.非政府组织能提高公共产品的供给效率

C.非政府组织有利于增强社会保障制度的能力

D.非政府组织通过营利为国家财政增加税收

39、公共卫生机构属于（）。

A.非政府组织

B.企业

C.非营利组织

D.事业单位

40、短期计划的承担者是（）。

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中、低层管理人员

B.高层管理人员

C.基层管理人员

D.操作人员

41、现代公共政策的制定主体一呈现出（）的趋势。

A.系统化

B.民主化

C.社会化

D.科学化和多元化

42、政府管理公共事业的刚性方法（）

A.行政方法

B.经济方法

C.法律方法

D.行政委托

E.心理方法

A,B,C

43、较之私营部门的战略管理，公共事业管理部门必须更加注意对任务和目标加以说明和分析，并将战略任务和目标分解到（）的层次。

A.策略

B.战略

C.较高

D.较低

44、战略规划的议题具有（），即如上面所述，战略规定确定，相应的各项较低层次的决策的基本方向，以及管理工作的基本框架也就随之确定。

A.重大性

B.指导性

C.长远性

D.稀少性

45、公共事业管理部门的战略管理，涉及到公共事业管理（）等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。

A.组织的计划

B.组织

C.协调

D.控制

46、在自然发性的条件下进行事实考察的一种方法是：

A.访谈法

B.问卷法

C.观察法

D.调查法

47、公共事业的管理目标是：

A.计划、组织、协调和控制

B.实施、执行、运作和评估

C.将一定的政策或目的具体化，变成可掌握、可衡量、可操作的东西

D.考虑有关的公共政策、公共事业管理战略

48、公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别，其中公共支出的主要来源：

A.税收

B.企业投资

C.社会捐赠

D.溢余

49、公共事业管理责任的性质（）

A.公共性

B.效率性

C.流动性

D.A和B

50、行政监察的基本特点：

A.隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制

B.有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权

C.均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定

D.监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任

51、公共部门绩效的基本指标中经济指标指的是（）

A.以最小的成本，提供最好的服务

B.一定的代价获取最大的收益

C.公共服务实现公共管理目标的程

D.接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇

52、（）是整个公共管理中与公众联系最为直接的部分。

A.改善人民生活水平

B.公共事业管理

C.提供公共事业产品

D.提高公共事业管理效率

53、绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促进，主要是：

A.注重社会公平

B.注重和强调投入

C.结果导向

D.责任机制

C,D

54、体育事业产品具有一定的（）和一定的消费竞争性。

A.延伸性

B.无形性

C.排他性

D.非排他性

55、公用事业是现代社会关系到公众基本生活质量的行业，其产品总体上更接近于（）。

A.公共产品

B.准共公产品

D.消费品

56、生产力发展水平公共事业管理的影响不包括（）。

A.公共事业管理的范围

B.公共事业管理的能力

C.公共事业管理的水平和效率

D.公共事业管理的性质

57回应

即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。

这一不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”，而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握，洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，制订出公共事业管理的战略发展规划，解决相关问题。

58公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？

它们如何影响公共事业管理？

第一，政治制度和政治结构的影响。

对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。

第二，政治关系的影响。

在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。

第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。

这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。

因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。

59行政层级节制

行政组织是最为典型的以层级关系形成的体系，在这一行政组织系统中，上级对下级基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下级之间的命令——服从关系。

60社会公共需求具有社会性、（）、（）的特征。

客观性；

多样性