十一五 云岩区加快农村城市化进程的课题研究定稿文档格式.docx
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(五)加强社会公共事业发展
(六)深化户籍管理制度
(七)积极稳妥推进“城中村”改造
(八)积极推进“村改居”工作
(九)妥善处置农村集体资产
前言
城市化是人类社会走向现代化文明的重要标志,而工业化的发展,又必将推进城市化进程的不断加快。
因此可以说,城市化是工业化的必然产物,同时又是工业化、现代化的重要载体和推进器。
在一定意义上,人类社会发展的文明史,就是一部人类顽强地从丛林走向平原、从乡村走向城市的演变史。
各国由于所处的地理位置不同、历史条件不同等等原因,城市化发展水平以及城市化发展历程也不尽相同。
以现今的发达国家英国、美国和日本为例,英国的城市化起始于第一次工业革命,在蒸气机发明的推动下成为城市化的先锋,到1850年基本完成城市化的进程,城市化水平达到50%以上。
美国作为后发国家,在电的发明推动下,于1920年完成城市化进程。
日本的城市化起始于“明治维新”,到二十世纪五、六十年代进入快速发展期,二十世纪七十年代基本完成城市化。
电子工业及网络技术的发展使工业进入到现代时期,城市化进程扩散到全球。
目前,全世界大约有50%的人居住在城市,城市已成为社会生活的主体,世界进入到城市化时代。
城市的功能和作用日益突出,城市已发展到发挥对地区、对国家、对世界起组织社会生产生活的时代,即社会生产按照城市的方式运转。
我国的城市化经历了一个漫长的历史过程。
几千年来,中国一直是一个农业大国,农业在整个国民经济中占主导地位。
近代以来,由于受外界的影响,出现了一定数量的工业,城市也得到了快速发展,甚至出现了一些在世界上知名的国际性大都市,如上海、天津等。
但从人口比例来看,城市人口在全国总人口中所占比例依然很小。
从地域面积来看,城市也只占全国总面积的很小一部分,主体仍然是广大的农村。
新中国成立后,党在过渡时期的总路线中提出“逐步实现国家的社会主义工业化”,这可以说是中国城市化进程的开端。
改革开放以来,中国经济融入世界经济之中,特别是“入世”以后,城市化进程不断加快,城市功能得到了快速提升,农村人口大量进入城市,对城市的依赖也不断加强,因此,逐步建设发展城市,并形成城市的领导机制,是历史发展的必然趋势。
没有工业化就没有城市化,没有城市化就没有共同富裕。
只有城市化,才可以把广大农民群众引上工业化的发展道路,并最终成为具有较高收入和消费能力的城市人口,进而达到增加社会总需求,实现经济可持续发展的目标。
当前,无论从全省经济发展的战略还是从贵阳市要实现的跨世纪发展目标来看,云岩区目前的综合城市化水平是不够的。
因此,提高城市化水平已是今后一段时期内云岩区国民经济和社会发展中重要而迫切的任务。
一、云岩区城市化基本概况
云岩区是贵州省省会城市贵阳市的两个中心城区之一,总面积67.5平方公里,辖15个街道办事处、1个镇及114个社区。
总人口59.05万人,其中农业人口2.3万人,城市化率已达96%以上。
辖区内党政机关、大专院校、科研机构及企事业单位积聚,是全省经济社会发展水平较高、综合经济实力比较雄厚、人才最为集中的地区之一。
改革开放以来,云岩区在市委、市政府的领导下,紧紧抓住发展这个第一要务,坚持以经济建设为中心,大力实施“科教兴区”、“市场带动”、“开放带动”和“可持续发展”四大战略,大力发展“楼宇经济”,不断开拓创新,扎实工作,城市面貌日新月异,经济实力不断增强,两个文明取得了巨大成就。
一是经济快速发展,财政实力显著增强。
近年来,云岩区的经济增长始终保持10%以上的速度,高于全省的平均水平。
2002年全面完成首轮强区建设,成为全省首批经济强县(区),2003年荣获“中国·
西部开发贡献奖—西部大开发经济增长最快区、县、市奖”。
2004年,全区国民生产总值达126.09亿元,占全市的28.42%;
地方财政收入5.63亿元,占全市的11.33%;
城镇人均可支配收入9113元;
农民人均纯收入4293元。
二是道路交通网络逐渐形成。
“十五”期间组织实施了市西路、市西商业步行街、筑新路、黔灵东西路、中坝路、黔春路、百花山路等多条城市道路的拓宽改造,对旭东路、黔灵巷等248条小街小巷的市政设施进行了改造,加之原有的中华路、延安路、北京路、宝山路等主干道,初步形成了现代化的城市交通网络。
三是集约型、高密度型的现代化城区功能性板块逐步凸现。
全区已建、在建和将建的10000平方米以上的商业楼宇达81栋,总面积71万平方米,吸引了大批企业、商家和公司总部入驻。
从而促进了各种经济要素向楼宇积聚、整合,为中心区经济发展打开了新空间,形成了新的城市经济形态。
四是城市居民的生活环境进一步改善。
黔灵公园的部分景观以及阳明祠、文昌阁修葺一新,云岩星力广场、大十字广场、东山广场陆续建成,同时,组织实施绿化、美化、亮化工程,加强“拆违建绿”工作,提高城区绿化覆盖率。
提高了城市品位,改善了城市居民的生活环境。
第一,城市空间布局及发展不平衡。
从行政管辖区域来看,云岩区区域总面积为67.5平方公里,城区管辖面积为13.8平方公里,黔灵镇是唯一的乡镇,区域管辖面积为53.7平方公里。
全区建成区面积为16.7平方公里。
从城市人口比例来看,2003年末全区常住人口59.05万人,其中农业人口2.3万人,约占全区总人口的0.4%,城市化率已达96%以上。
从城市建设方面来看,云岩区中心区人口密度高达3.5万人/平方公里,人均居住用地为19.93平方米,人均公共设施用地为8.33平方米。
由于人口快速增长,土地容量远远小于需要量,城市土地的人口承载力超负荷,土地超强度开发,导致基础设施和公共设施服务水平难以提高,道路网络不完备,现代化的高楼与低矮的破旧民房相伴,人口密度过大,交通拥挤,住房紧张,环境污染严重。
第二,区域经济发展空间拓展不足。
一方面,区域内可供开发的土地资源严重不足,加之开发利用不平衡,土地资源与经济发展的需求矛盾日益突出,大批企业因扩张发展空间受限,不得不外流寻求发展;
区内企业除益佰、立爽等少数企业初步完成资本积累阶段外,大部分企业发展后劲乏力,难以实现进一步的规模扩张,制约了经济发展。
另一方面,从产业布局来看,尚未形成“三、二、一”的产业分布的合理格局,对周边中小城市的辐射能力不强。
从地域经济发展来看,15个街道办事处是云岩区政治经济社会进步的重要载体,是区域经济社会发展的中心,虽然行政区域只有13.8平方公里,但对全区地方财政收入的贡献率却达到57.5%,创造了巨大的经济价值。
而行政区域面积为53.7平方公里、实行农村管理模式的黔灵镇,占据着全区80%的国土资源,地方财政收入却只占全区总量的10%。
同时,全区工业税收从2001年—2004年所占财政收入比重逐年下降,工业企业的税收对益佰制药等少数企业的依赖非常大,支柱产业的整体优势日趋减弱。
第三产业的税收占财政比例从2001年的71.8%上升到2004年的78.3%,成为云岩区财政收入的主要支柱,但商业企业的市场竞争力不足。
房地产企业由于自身的特点,税收具有不稳定性。
第三,行政管辖区划不合理。
随着城市化进程的加快,城市人口与城市规模的机械扩张,现行的行政区划是50年代的区划设置,已经不适应现代城市发展的需求,不合理的弊端日益显现,给区域经济发展、城市管理与建设、社会治安综合治理等各项工作带来了新的困难和问题。
管辖区域呈现不规则交叉状态,“插花”地带职责不明,管理不到位,工作不协调;
环北、中北、中华、普陀等一部分办事处地域空间狭小,经济发展受限,可持续发展潜力不足;
三桥、贵乌、中东等办事处又面积过大,管理范围过宽,工作难以到位,经济欠发达。
第四,社会劳动保障体系不完善。
一是社保覆盖面较窄,参保对象单一。
当前社会保障的主要承担者是企业和事业单位,大多数以企业为载体,其中多数是非公企业,行政、事业单位及个体经营户、农村基本没有进入社保行列,缺乏整个社会共济的保障机制。
二是社会保障制度不健全,参保意识差。
整个社会保险社会化管理水平较低,企业和个人对参加社会保险的意识淡薄,缴费积极性不高,普遍存在逃避缴费和拖欠行为。
三是参保资金缺乏有效征缴手段。
保障政策空白点较多,缺乏法律制约和强有力的征缴手段,企业逃费、避费行为比较普遍,加上企业经营效益差,不能按时足额缴费现象时有发生。
第五,社会各项事业发展与城乡发展存在较大差距。
教育方面:
随着城市建设的加快,全区学校布局不合理的问题日益突出,城中心学校多而密集,城郊地区学校少而分散。
学校办学条件距实施素质教育要求还有相当差距。
文化方面:
基层公共文化设施建设严重滞后于群众文化生活需求,经费投入比例增长较慢,全区文化事业经费投入仅占财政总投资的0.6%,文艺产品质量的提高滞后于数量的增长。
文体市场环境亟待改善。
卫生方面:
卫生机构布局与卫生资源配置不够合理,缺乏统一规划,农村和城郊结合部卫生资源不足,差距较大。
人力资源配置不平衡,乡村卫生技术队伍全科合格医生及高素质的学科带头人和管理人才缺乏,整体素质较低。
医疗卫生服务结构和服务模式尚不能满足群众的需求。
医疗服务过于向疾病诊治方面集中,社区卫生服务投入不足,功能和运行机制不完善,未形成“大病进医院,小病进社区”的医疗服务模式。
第六,“城中村”现象极为严重。
黔灵镇部分行政村与头桥、三桥、宅吉、贵乌、中东等办事处之间交叉重叠,村民、居民混居,形成城、乡并存的二元结构即“城中村”。
从物质环境看,“城中村”基础设施薄弱、用地发展无序、建筑物零乱、外来人口大量聚集、消防安全隐患大、环境卫生恶劣,各类刑事治安案件频繁发生,社会丑恶现象屡禁不绝;
从城市发展看,由于农民面临既不能从事农业生产,又不具备从事非农业所需的社会竞争能力的现实矛盾,便大量侵占集体、国有土地修建违章建筑用来出租,形成了楼接楼、房搭房纵横交错的另类景观,严重影响了城市的形象、品位和功能。
当前,我们既面临着来自周边区、市、县高速发展带来的外部压力,又面临着发展空间、速度、结构、体制、机制等内部问题,如果不从深层次、从内部进行战略性结构调整,我区在未来的竞争中将处于被动状态。
只有按照有利于经济发展、有利于社会进步、有利于区域资源合理配置、有利于城市管理与建设的原则,科学合理设置行政区划,拓展城区面积,突破空间、机制、体制的制约,才能更好地发挥中心城区对区域经济发展的拉动作用,才能实现可持续发展,才是我区实现“两个率先”的必由之路;
只有通过产业结构的调整,大力推进二、三产业的发展,为农村人口提供新的稳定的就业岗位,城市化才有基础,才能形成和促进我区城乡经济运行一体化,形成新的规模布局合理、经济发展后劲强劲的都市产业格局,使区域经济发展由通道式结构变成扇面的辐射扩展结构,为我区全力推进“核心圈、周边圈、外围圈”的梯度发展预留长期的发展空间。
第一,1954年全国人民代表大会常务委员会第四会议通过的《城市街道办事处组织条例》规定:
“10万人口以上的市辖区和不设区的市,应当设立街道办事处;
5-10万人口的市辖区和不设区的市,如果工作确实需要,也可设立街道办事处。
”
第二,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》规定:
“市辖区和不设区的市人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。
第三,《贵阳市城市建设总体规划》中已将黔灵镇大部分片区纳入新的城市总体规划。
这就要求我区加快城市的改造,完善城市功能,扩大城市空间,推进我区城市化进程。
第四,我区现有农业人口2.3万人,但真正从事农业生产的只有数千人,主要分布于雅关、偏坡、渔安、安井等4个边远村。
80%以上的农民依靠房屋出租或从事其他产业为主要收入来源。
农村城市化的时机已经成熟。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省第次党代会及市第次党代会精神,围绕全面建设小康社会战略目标,着眼于打破城乡二元结构,突出加快城市化进程这条主线,着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会各项事业发展,配套政策措施,力促农村城市化,实现城乡一体化。
坚持科学的发展观,促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展;
坚持抓好发展第一要务,深化农业和农村经济结构调整,大力发展农村经济,千方百计促进农民增收;
坚持改革开放,推进“农村城市化、农业非农化、村民居民化”三个转变,不断增添城乡发展的动力和活力;
坚持尊重群众的首创精神,充分调动好、保护好、发挥好广大人民群众的积极性和创造性;
坚持分类指导、有计划、有重点、有步骤地开展推进农村城市化工作;
坚持正确处理城乡改革、发展和稳定的关系,切实维护社会稳定。
要把统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化、加快城市化进程,作为全面建设小康社会的重大举措,作为新形势下解决“三农”问题的根本途径,作为探索西部大开发新路的有益尝试。
围绕着城市化率100%的目标,着力推进农村居民向城市居民的转变和农村社区管理体制向城市社区管理体制的转变;
充分发挥政府宏观调空管理职能和市场在资源配置中的基础性作用,着力构建城乡一体化新格局,力争用3-5年时间,初步建立和完善统一的经济社会发展管理体制和运行机制。
建立和完善城乡基本统一的社会保障制度,建立和完善城乡统一的户籍管理制度,建立和完善农村土地管理和使用制度,建立和完善公共财政城乡合理分配制度。
我区的行政区划调整应以建设现代化中心城区为总体目标,以改革城乡社区管理体制为主线,建立与城市一体化相适应的各项管理体制,不断提高城市化水平,构建和谐社会。
一要从适应区域经济发展的需要和加快城市化进程出发,按照“精简、效能、统一”的原则,改革各街道办事处、黔灵镇现行行政管理体制,合并部分管辖面积较小的办事处,减少或全部撤消行政村,增加社区居委会数量,适度扩大区政府的派出机构,完善党政管理职能,实现城乡管理一元化。
二要坚持科学合理布局。
从我区经济社会长远发展出发,科学规划办事处行政区域,撤并后的城区面积、人口、规模布局都要趋于比较合理。
坚持调优、调大、调强。
要有利于增强政府办事处实力,弱化黔灵镇,加快农村城市化步伐。
坚持因地制宜。
三即要考虑当前黔灵镇现有的规模和经济发展水平,又要考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源分布等因素,因地制宜,区别对待。
坚持整建制撤并。
为减少因调整而造成资产、债权、债务分割带来新的矛盾,实现平稳过渡,调整合并一般以整村为建制。
四要坚持管理和服务并重。
确立办事处所在地和所辖区域,要符合行政区域要求和经济区划规律,既要便于加强管理,又要有利于强化服务。
五要坚持稳步推进。
行政区域调整工作与干部群众利益息息相关,容易引发各类矛盾,要尊重群众的意愿,稳妥操作,稳步推进,确保社会稳定。
撤掉黔灵镇建两个办事处是结合我区实际,因地制宜,扩大我区城区建设,使其在新的历史时期成为我区经济和社会进步的重要载体,成为推动区域经济社会发展的新增点。
新增办事处的成立,必将达到干部调强、结构调优、产业调大、效益调高的目的,必将促进我区城乡经济运行的一体化,形成新的产业格局。
符合我区当前进行的三产北上和打造三桥大市场带的战略要求,进一步加快形成规模布局合理、经济发展后劲强足的经济增长点,从而推动我区在实现“两个率先”的进程中登上新的台阶。
A、设立茶店办事处(暂命名)。
范围以大营坡圆盘处为界,鹿冲关路右侧,常青路左侧至贵阳化工厂公路中间为界,从汪家湾延伸至顺海林场南部边界为界,含茶店、沙河、黄山冲,麻冲红岩等范围,直至与乌当区交界处。
B、设立东山办事处(暂命名)。
范围在东山村、西瓜村、渔安村、安井村等区域,西面以乌峰山、贵阳电视发射台至东山贵州电视发射台一线为界,北面与顺海林场相连,东、南两面直至与乌当、南明交界处。
C、改茶村、三桥村、云岩村(七冲组)并入三桥办事处,并以川黔铁路为界,成为一个新的办事处。
范围在三桥南路至南明区接壤一段(铁桥),改茶路,三桥南路(头二桥路铁桥至三桥立交桥一段),百花大道(从车管所至邮电通信机械厂一段)及与南明区、金阳新区接壤部分。
三桥村二桥组、云岩村相思组及云岩村委会并入头桥办事处。
D、黔灵村、宅吉村、雅关村、偏坡村并入宅吉办事处,范围在东面以鹿冲关高架桥为界,盐务街、市北路、关刀岩、小关北上直至雅关、偏坡与乌当区、白云区交界处。
E、环北办事处与中北办事处合并,改为环北办事处(暂命名)。
F、其他办事处基本维持现状不变。
产业支撑是推进农村城市化的动力。
要按照“三产立区、工业强区”的发展思路,集约发展、效益优先原则,进一步调整和优化城乡产业布局。
结合区情实际,调整产业布局,推进“核心圈、周边圈、外围圈”的梯度发展,提升区域经济发展的整体水平。
着力打造“核心圈”。
积极发展新兴三产,抓好文化体育产业、高校后勤产业、多功能型社区服务等新兴行业的发展,实现三产质量的新飞跃,凸现城区三产新优势;
扶持国贸、星力、北京华联、百盛、雅园等大型三产企业的发展,推广连锁经营、品牌经营和特色经营,壮大企业体量,提升发展水平,增强竞争优势;
以市场配置为基础,推进市西大市场、红华家电、西南电脑城等各类市场管理更优化、经营更有序、规模更壮大、效益更提高;
抓好嘉信新城、金龙大厦、延安西路二号等建设项目的招商引资及筹备建设工作,培育发展好中意电子、贵阳小吃城等项目。
推进楼宇经济发展。
增强服务意识,拓宽服务领域,找准突破环节,重点以中山东路云岩区科技发展大厦、延安中路贵州省新闻出版局大楼、贵开路图书大厦等高层楼宇为载体,积极引导广告咨询、中介评估、法律审计、金融保险、信息软件开发等新兴产业进入楼宇发展。
把社区服务与楼宇经济的发展有机结合,整合资源,聚集功能,拓宽城区服务业发展空间,实现“核心圈”经济向立体纵深发展,增创中心城区经济发展的新优势。
重点发展“周边圈”。
夯实工业经济发展基础。
深入实施工业强区战略,加大对生物制药、日用轻工、印刷包装、食品加工等支柱行业的扶持、服务力度,促进企业做大做强。
大力支持益佰制药、立爽药业等骨干企业结合市场的需求变化,加快技术创新和新产品开发步伐;
配合益佰公司做好上市后的战略扩张和资本运作工作,促进益佰公司所属益佰本部、益佰兴业、本草堂、大输液企业的协调发展;
帮助企业运用信息技术和新工艺、新材料、新设备,加快对传统产业的改造,推动企业的设计、生产、经营和管理全面信息化,促进企业优化升级;
盘活雅关、偏坡、渔安、安井等近郊农村土地资源,科学规划、合理布局、整体开发,大力发展科技含量高、能源消耗低、高效、环保的新型工业,提升工业经济运行质量和效益。
推进市场带建设步伐。
构建三桥—改茶—阳关沿线市场带,以阳关物流中心、银通建材家具市场等一批大型市场的建设为重点,逐步形成三桥片区大市场带格局;
营造新添大道云岩段沿线和大营坡片区的商业氛围,以利海商贸城建设为重点,加大商业开发力度,规范商业网点布局,抓好环境综合整治,逐步繁荣新添大道经济走廊。
推进安井天邑温泉的开发和小关湖沿线产业布局调整,加快基础设施建设,拉动周边旅游、服务等相关行业的发展。
三是积极谋划“外围圈”。
在增强全局观念、发挥带动作用、谋求外围支持,推进项目合作上下工夫,促进区域经济一体化。
争取市政府协调、制定区县间合作发展“外围”经济的相关政策措施,推动区域经济发展;
通过招商引资引进项目、与研发机构合作开发项目等多种方式,为发展“外围”经济搞好项目储备,建好项目库;
加强与乌当、白云、高新等邻近郊区和开阳等边远郊县的沟通与交流,相互支持,互利互惠,拓展空间,发挥中心城区辐射、示范、带动作用,积极推动“外围”经济取得实质性进展,共谋区域经济大发展。
城市规划应用具权威性、前瞻性、合理性,并具有适度的弹性,为城市建设和发展留有自由空间,实现城市发展的动态化。
城市发展中,坚持把控制人口数量和提高人口质量、合理开发和利用资源、保护生态环境放到重要位置,把实现可持续发展作为一个重大战略,不断加强城市基础设施和社会设施建设,逐步改善城市居民工作和学习环境,提高生活品质。
城镇建设规划要与土地利用规划相结合,合理布局。
在产业类型选择、产业配置、人口分布、交通网络建设、教育、卫生、通信、商业网等方面有明确的发展指向。
加快城镇基础设施建设。
重点是城市入户电网线路的改造、城市交通设施、城市交通及通信枢纽、城市水源及能源设施、城市污水及垃圾处理设施、城市绿化美化系统。
坚持“西进北上”,拓展区域发展空间。
随着近郊区的快速发展和金阳新区行政中心地位的确立,抓好“西进北上”战略的实施,进一步巩固中心城区优势地位,不断拓展区域发展空间。
一是“西进”方面强力推进三桥片区整体开发。
完成三桥步行街和三桥北路拓宽改造,启动黄花路、三号路、十四号路改扩建工程。
加快土地储备和招、拍、挂进度,推进圣泉流云花园、贵龙苑二期、松山智慧龙城二期等项目的开发进度,完善生产力布局。
努力加快以阳关物流为重点的市场带建设,大力扶持以益佰为重点的工业企业发展。
二是“北上”方面要推进“三线”建设进程。
抓好“三线”(即:
新添大道沿线、省政府至雅关至偏坡沿线、渔安至安井沿线)建设和开发,拓展发展空间,促进云岩与乌当、白云等周边区的连接与合作,提高中心城区对周边区的影响力、辐射力和带动力,实现优势互补,产业联动,共同发展。
新添大道沿线:
重点加快大营坡片区和新添大道云岩段沿线的开发和商业发展,制定大营坡片区环境整治规划,营造良好发展环境。
省政府至雅关至偏坡沿线:
完成雅关截污沟建设,合理规划小关湖片区的产业布局,抓好省政府周边的环境卫生综合整治,推进八角岩片区新云岩广场的建设和盐沙路拓宽改造项目的实施。
渔安、安井沿线:
积极争取市的政策支持,将该片区纳入“南明河长治久清”治理范围,制定出台关于合理开发利用地下热水资源的相关管理措施,抓好安井天邑温泉的开发。
深化就业制度改革,建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。
取消对农民进城就业的限制性规定,建立健全农民职业培训教育制度,整合城乡各种职业培训教育资源,加强对农民的职业技能培训教育,提高农民就业能力。
到2007年,全区农村劳动力培训率要达到100%。
建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。
2007年要将全部农民纳入社保,享受城市社保标准。
建立社会救助体系,作到应救尽救。
积极发展社会福利、社会互助等社会保障事业,不断提高农村优抚、五保供养标准,探索建立优抚和五保供养与经济社会发展同步提高的新机制。
加强城乡教育事业建设。
按照城乡一体化的要求,深化教育体制改革,完善义务教育管理体制,着力调整区域教育布局和结构,加快农村中小学标准化建设,全面普及九年制义务教育,支持民办教育,发展职业教育和成人教育,形成民办与公办共同发展的格局。
实施现代化远程教育,普及信息技术教育,全面实现中小学“校校
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