天津市防治船舶溢油污染海洋环境应急能力建设专项规划编制Word下载.docx
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2008年吞吐量达3.559亿吨,进出港船舶99599艘次,同比分别增长15.2%和9.0%。
2009年,天津港克服金融危机的不利影响,吞吐量达到了3.8亿吨,同比增长6.8%。
一、天津港各港区情况
(一)北疆港区。
北疆港区是以承担集装箱运输为主,兼顾杂货、非大宗类散杂货和沿海旅客运输,相应发展现代综合物流、临港加工、保税仓储及配送、金融商贸、综合服务等多种功能的综合性港区。
近年来,北疆港区加大航道及码头建设力度,联盟国际集装箱码头4个10万吨级泊位(预留15万吨)、欧亚国际集装箱码头3个10万吨级泊位(预留15万吨)及环球滚装码头2个5万总吨汽车滚装泊位(预留7.5万总吨)相继开通使用,北航道一期工程通过竣工验收。
北港池杂货码头工程2个4万吨级杂货泊位预计于近期具备初步投产条件。
东突堤浮码头工程正在施工阶段。
(二)南疆港区:
南疆港区是以承担煤炭、铁矿石、石油、液体化工等大宗散货中转运输为主,具有临海工业及大宗散货物流服务和海洋石油基地、支持系统码头等专业化散货港区。
近年来,南疆港区接卸船舶大型化趋势明显。
2007年全年共接卸30万吨级船舶5艘次,2008年全年共接卸30万吨级船舶30艘次,2009年前10个月共接卸30万吨级船舶40艘次。
南疆港区30万吨级原油码头工程已于2008年10月份投产,投产以来共接卸大型油轮42艘次。
中化国际码头已建5万吨级及1万吨级液体散货泊位各1个,设计年通过能力465万吨。
中国航油集团码头工程拟建5万吨级油品泊位2个,设计年通过能力490万吨。
(三)东疆港区:
东疆港区分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”,具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。
东疆保税港区位于滨海新区最东端,天津港港区的东北部,2006年8月31日经国务院批复正式成立,规划面积10平方公里,一期封关4平方公里。
2009年底,东疆保税港区4平方公里首期封关区域建设项目将基本完成,2010年底东疆保税港区将实现二期封关,东疆保税港区面积达到10平方公里。
东疆码头作业区位于港区西部,纵深1000米,全部建成后将为天津港新增7公里深水集装箱码头岸线,可全天候接卸世界上最先进的集装箱船舶,满足未来10至15年天津港集装箱发展的需要。
近两年来,东疆保税港区加大码头建设力度,太平洋国际集装箱码头6个10万吨级兼顾15万吨级泊位相继开通使用,码头岸线总长2300米,前沿设计水深-16至-18米,年设计吞吐能力400万标箱。
2010年6月,天津港国际邮轮母港码头已投入使用。
截至2010年,东疆港区已经完成固定资产投资154.8亿元,形成+5米以上陆地面积25平方公里,东部沙滩景观岸线建成开放。
(四)海河港区:
海河港区主要为天津市内贸物资运输和海河沿岸企业物资运输、仓储、中转、加工等服务的港区,并具有旅游服务等功能。
海河航道从新港船闸至海河二道闸,全长39.5公里,基本上是弯连着弯,几乎没有超过2000米的直河段,较大的转弯就有16个之多,最大转弯半径940米,最小转弯半径仅180米,其中转弯半径小于、等于500米的弯道达10个之多。
海河河道最宽395米,位于新河储油所附近,最窄仅137米,位于新港船闸附近。
海河港区分布有“一闸四桥”(新港船闸、海门大桥、海河大桥、滨海大桥及在建的海河开启桥),九个渡口,三家旅游船艇公司和12个液货泊位。
随着滨海新区的开发开放,特别是于家堡金融区和响锣湾商务区的紧张建设,近年来海河下游水域呈现出“航运产业发展迅猛、旅游产业方兴未艾、施工建设紧锣密鼓”的新特点。
2007年,靠泊能力为5500DWT的华港物流3#杂货码头及郑家台临时候泊区开通,海河开启桥项目开始施工;
2008年,3000吨级滨海联合石化物流码头及3500DWT工业物资协作码头相继开通。
西中环快速路跨海河开启桥工程正在进行前期规划。
为加快滨海新区响螺湾和于家堡两大中心商务区建设,构建连通两大区域的快速立体交通网络,打造现代化城市新景观,滨海新区海河隧道和响螺湾海河开启桥工程于2007年和2008年相继开工建设,目前海河开启桥已建设完毕。
(五)临港工业港区:
临港工业区座落于海河口南侧滩涂浅海区,空间布局为“一带三区”,其中重型装备区140平方公里,港口物流加工区20平方公里,综合服务区20平方公里。
临港工业区的功能定位是:
我国北方以重型装备制造为主导的生态型工业区。
目前临港工业港区已开辟了5万吨级航道,建成了8个万吨级以上码头泊位。
2007年,临港工业区港区在加快一期22平方公里围海造地的同时,迅速启动了二期32平方公里围海造地、三期23平方公里围海造地工程。
2007全年临港工业区进出船舶1172艘次,实现吞吐量236万吨;
2008年全年进出船舶1795艘次,实现吞吐量403万吨,同比分别增长53.2%和70.8%。
2008年,5万吨级2#、3#通用泊位(先期停靠1万吨级船舶)及3000吨级5#扩能泊位相继开通使用。
2009年,1#码头三个分别为5000吨级、1万吨级及2万吨级的杂货泊位及临港6#码头5万吨级及1万吨级液体化工泊位相继竣工;
5万吨级大沽沙航道具备通航条件,临港造修船基地工程开工建设。
目前,临港7、8、9号液体化工码头正在紧锣密鼓的建设。
(六)北塘港区:
北塘港区是以小批量杂货运输及海上旅游为主的港区。
北塘港区现有码头主要为天马拆船厂码头,共4个泊位。
其中1#~3#泊位利用原有修船坞改建成货运码头,4#泊位利用原有护岸改造成货运码头,4个泊位均按1000吨级实施。
作为改善海洋生态环境、保护渤海渔业资源的天津市海洋牧场示范区项目以及中心渔港项目正在抓紧实施。
(七)南港工业区港区:
南港工业区是天津市“双港双城”总体空间发展战略的重要组成部分,目前正在建设阶段。
其功能定位是:
世界级重、化工业基地、北方国际航运节点、区域产业带动枢纽及国家循环经济示范区。
南港工业区港区将形成以进出口重化工业产成品为主的综合性贸易港区、以运作大宗散货为重点的现代物流港区,以及信息港区和生态港区。
南港工业区规划面积200平方公里,其中港池航道水域38平方公里,成陆162平方公里。
港区陆域面积20.57平方公里,分为港口支持系统作业区、石化码头作业区、通用泊位作业区、大宗散货泊位作业区和装备制造业作业区五部分。
港区设两个挖入式港池,形成岸线26公里;
建设防波堤11公里。
二、航道现状
(一)天津港主航道:
天津港现有主航道全长44公里,为20万吨级暨25万吨级航道。
其中,从里程7+100至13+470为20万吨级航道,宽度325米,水深18.5米;
从里程13+470至44+000为25万吨级航道,宽度315米,水深19.5米。
(二)大沽沙航道:
大沽沙航道全长26.5公里,为5万吨级单向航道,底宽190米,设计底标高-12.5米。
(三)北支航道:
由北港池航道北段和北支航道两部分组成,全长6502米。
北港池航道北段长度为4080米,其最北端长度为186米的航道段宽度为390米,其余3894米航道段宽度为190米;
北支航道长度为2422米,宽度为320米。
设计底标高均为-15.5米。
(四)北塘航道:
目前北港港区航道为永定新河天然航道,根据北塘发展规划,其规划航道设计底宽190米,设计底标高-7.0米。
(五)海河航道:
海河航道自新港船闸至二道闸,全长39.5公里,基本上是弯连着弯,几乎没有超过2000米的直河段,较大的转弯就有16个之多,最大转弯半径940米,最小转弯半径仅180米。
海河航道水深主要受海河水位影响,海门大桥下游除新港船闸西口附近仅50米宽外,其余均在120米以上,最大水深达-7.9米;
海门大桥上游至黑猪河航道宽度均在150米以上,最大水深-8.7米;
黑猪河以上航道宽度均小于100米。
自船闸西口至海门大桥之间为5000吨级船舶航道;
海门大桥到二道闸之间为3000吨级船舶航道。
(六)南港航道:
目前为5000吨级航道,近期准备建设2万吨级和5万吨级航道,远期根据南港工业区建设的不断发展,进一步提高航道等级。
港口现状见图1.
图1天津港现状图
第二节港口发展规划
为适应、落实新时期党中央、国务院对天津滨海新区开发开放的要求,实现天津港资源的统一布局,天津市组织编制了《天津港总体规划(2010—2030年)》。
根据该规划,天津港将着力打造“一港九区”布局,加快建设北方国际航运中心。
一、北疆港区位于新港航道北侧,永定新河口以南,西至海滨大道,东与东疆港区共轭反“F”型北港池,码头岸线总长18.9km,陆域总面积31.2km2。
规划北疆港区以现有格局为基础,调整作业货类,重点发展集装箱运输,兼顾发展商品汽车、钢铁等对环境影响较小的货类。
二、东疆港区位于北疆港区东侧,与北疆港区共轭反“F”北港池,以集装箱运输为重点,兼顾邮轮挂靠,依托东疆保税港区和滨海新区综合改革配套试验区的优势,先行先试海关特殊监管区的各类政策,大力发展国际物流、保税仓储、出口加工、国际贸易以及综合服务等功能。
三、南疆港区位于新港航道南岸、大沽沙航道北侧,为东西长15km、南北宽1.3~2km的狭长人工岛,北侧港口岸线14.2km,南侧港口岸线12.0km,陆域总面积25.8km2。
南疆港区为规划的大宗散货中转运输港区,主要承担煤炭、矿石、石油及制品的运输。
四、大沽口港区主要服务于临港工业区的开发建设,以杂货、石油及制品运输为主。
五、高沙岭港区位于临港工业区南侧,依托产业区临港工业起步,近期以杂货运输为主,远景预留发展集装箱运输的条件,逐步发展成为临港工业和综合运输兼顾发展的综合性港区。
六、大港港区近期服务于南港工业区的石化产业,远期预留散货运输的功能。
七、海河港区分为6个作业区,规划形成码头岸线约21km,陆域面积9.68km2,服务于海河下游临河产业的发展和城市物资的运输,以钢铁、矿建等货类运输为主,兼有旅游客运功能。
2012年1月1日起限航1000吨级船舶。
八、北塘港区以客运为主,兼顾天津海滨旅游区开发建设物资的运输。
港区支持系统码头布置在跨永定新河口桥东侧和东部港池内,分别安排230m和150m岸线。
九、汉沽港区服务于该区域水产品产业的建设,以杂货和冷链物资的运输为主。
规划总用地面积245平方公里,码头岸线长达200公里。
规划为生产性泊位的港口岸线97.3公里,其中海港岸线88.7公里;
规划为预留发展区的港口岸线64公里,其中海港岸线56公里。
规划的生产性泊位港口岸线共可布置各类生产性泊位390个。
规划建设新港航道、大沽沙航道、高沙岭港区航道、大港港区航道、北塘港区航道、汉沽港区航道、海河航道。
规划布置8个锚地,总面积565.5km2。
天津港布局规划见图2。
图2天津港布局规划图
第二章天津海上溢油风险分析
一、事故量分析
2002年至2010年,天津辖区共发生船舶污染事故75起,其中海损性事故14起,其中6起导致船舶沉没,共导致288.77吨液体货物或船用油泄漏;
操作性事故61起,共导致6.94吨液体货物或船用油和16.44吨含油污水泄漏。
海损性事故导致的泄漏量远远多于操作性事故导致的泄漏量。
天津辖区发生各种船舶污染事故导致泄漏量所占百分比如图3所示。
图32002-2010年天津辖区各类污染事故泄漏量百分比
由图3可见,在天津辖区发生的船舶污染事故中,由碰撞事故导致的泄漏量占总泄漏量的67.78%;
由恶劣天气、配载不当和其它原因导致的船舶沉没事故引起的泄漏量占29.88%;
其它种类的事故性事故导致的泄漏量占泄漏总量的百分比较小;
以上事故性事故导致的泄漏量共占泄漏总量的97.67%。
由以上数据可知,碰撞与沉没(主要由恶劣天气导致)事故导致的液体货物或船用油泄漏是天津辖区船舶污染泄漏的主要构成部分,占总量的97.66%。
较大的事故性污染事故包括:
2002年11月23日,马耳它籍油轮“塔斯曼海”在大沽灯塔东23海里处发生碰撞事故,造成200吨货油泄漏;
2003年10月12日,“顺达2号”在渤海湾以东海域(渤海中部海域)由于恶劣天气沉没,导致50吨船用油随船入海。
二、事故地点分析
根据2002年至2010年事故统计,天津港海域船舶发生不同类型事故的空间分布情况见图4。
其它事故
碰撞事故
搁浅事故
图4天津港海域船舶不同类型事故空间分布
天津港附近海域拥有两条较为繁忙的航道:
长山水道和老铁山水道,其中长山水道至天津港航线周边海域是海上交通事故和船舶污染事故的高风险海域。
随着环渤海地区经济的快速发展,周边港口吞吐量日益增加,船舶通航密度大,加上狭窄水道和大雾等恶劣天气影响,使长山水道海域成为碰撞事故高发区。
2008年,天津港在南疆港区建成投产了30万吨级原油码头,该码头位于天津港南疆港区30号泊位,设计年吞吐量2000万吨。
按规划天津港将再新建一座30万吨级码头。
与天津港毗邻的河北唐山曹妃甸港目前也已建成30万吨级油码头。
天津港附近海域大型油船频繁进出,增加了发生重大泄漏事故的风险。
除导致严重污染后果的碰撞事故外,涉及大型船舶的碰撞事故也是导致污染事故的重大险情。
如2007年3月8日,“地中海乔安娜”轮船艏嵌入“奋威”轮船舯,双层底油舱未破损,但两艘携带大量船用油的大型船舶的碰撞事故构成了发生污染事故的重大险情。
综上,天津港周边水域发生的海上交通事故和船舶污染事故,可归纳为以下三个方面:
1)大型油轮和其它大型船舶碰撞事故
在天津港周边海域(包括曹妃甸港),由于海上交通密度大、恶劣天气(大雾、大风等)导致能见度不良、船舶操纵受限,加上船员疏于值守、操纵不当,导致船舶碰撞,引发大型油轮货油或其它大型船舶船用油泄漏,造成污染事故。
30万吨级油轮,按所装货油的1%计算,最可能发生的溢油量为3000吨。
2)中、小型货船沉没事故
在恶劣天气、海况(大风、大浪)情况下,船舶由于货物积载、平舱等措施不当引起船舶失去稳性,发生沉没事故,导致船员遇难或失踪、船货全损、船用油随船入海。
3)港口水域施工船舶引起的事故
滨海新区的开发开放和天津港口的大发展,使大量的施工船舶涌入天津港,造成天津辖区水域异常拥挤,船舶往来频繁,一些施工船舶操作性能较差、施工单位管理不严格以及违章航行等情况,与其它船舶容易形成紧迫局面,发生碰撞等事故,造成水域污染。
天津港进出港船舶艘次较多、周边水道繁忙,易发生碰撞等交通事故。
目前天津港海域未发生过特别重大级溢油事故,但随着天津港的发展及新的30万吨级泊位投产运营,存在着发生重大溢油事故的可能。
三、自然灾害引发事故风险越来越大
近年来,我国自然灾害频发,由此引发的各类突发事件不断增加。
强台风、强降雨、风暴潮、暴风雪等极端天气频发,对海上交通运输造成了严重影响,港口、航道、通航枢纽和船舶都容易受到灾害的影响。
天津港所处的渤海湾是我国风暴潮较频繁的海区之一,据统计,1m以上的风暴潮平均每年7.9次,近年来经常出现大面积海水结冰现象。
天津港航道属于单向航道且水文气象条件复杂,在灾害条件下,发生重大海上污染事故的风险显著增大,对污染事故的预防与处置也提出了更高的要求。
一旦在灾害天气下发生重大海上污染事故,以现有的应急能力很难做到快速处置,事故将对天津海域的生态环境造成严重破坏,造成的后果和社会影响巨大。
面对自然灾害频发的趋势,要求以预防防控为重点,完善应急预案,利用先进的科技手段,实现常态管理与非常态管理的有机结合,切实加强监测预警能力,提高应对各种灾害引发事故的快速反应能力。
第三章防治船舶溢油污染海洋环境应急能力建设需求
一、加强防治船舶溢油污染海洋环境应急能力体制、机制建设的需求
一是由于法律、法规和内部体制机制的不健全,不同程度的阻碍、影响了我市防治船舶溢油污染海洋环境应急能力建设工作的开展,致使各项配套制度还不完善,有效监管与服务地方经济发展有时顾此失彼,依法监管与效率效能兼顾得不尽合理。
目前,《防治船舶污染海洋环境管理条例》已经生效实施,我市应以此为契机,尽快完善体制、机制建设内容。
二是各项预案和应急指挥协调机制还不够健全。
需进一步完善《天津海域船舶污染应急计划》,深化部门间应急联动协作机制,细化各类应急反应程序。
三是需建立海上平台、设施的防污染管理制度,制定防控油田溢油机制。
四是建立辖区水域环保指数评价制度,总体评估辖区环保程度;
同时结合我市船舶污染防治管理实际,争取出台防治船舶污染海域的地方立法。
二、对政府投入的需求
根据《防治船舶污染海洋环境管理条例》,国务院交通运输主管部门、沿海设区的市级以上地方人民政府有责任建立专业应急队伍和应急设备库,配备专用的设施、设备和器材。
溢油应急工作应该逐步走上由地方政府承担相应职责、海事部门组织指挥协调、港航企业各负其责、社会专业力量健康发展的可持续建设之路。
在2007年4月通过的《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2005-2020)》中,未计划在天津设置国家船舶溢油应急设备库。
这也表明,天津海上溢油应急能力建设更加依赖天津市政府的政策和资金支持。
三、对多方协作的需求
对于特大和重大溢油事故,单凭一方的应急力量,很难做到在短时间内对溢油进行有效清除。
为保证溢油清污的效率,往往需要在最短的时间内,调度所有可以利用的应急力量,在统一指挥下,共同投入到应急工作中。
在以往的多起案例中表明,清污公司、港航企业和其他社会力量也在溢油事故的应急中发挥了重要的作用。
因此,在当前政府资金投入有限、政府溢油应急能力薄弱的情况下,需要以应急预案为基础,建立有效的协作机制、联络机制和补偿机制,调动清污公司、港航企业和其他社会力量参与溢油应急工作的积极性,使他们在溢油应急工作中发挥作用。
四、对先进溢油应急技术的需求
衡量溢油应急行动的效果,完成清污工作的时间是一个重要的指标。
影响清污工作时间的因素很多,而溢油应急技术手段是其中的一个重要因素。
溢油应急技术包括决策指挥技术、监视预警技术、溢油扩散模拟技术、溢油追踪技术以及溢油焚烧、围控、回收、卸载等处置技术。
先进的溢油应急技术,将大大提高溢油应急行动的效率,节省人力物力,保证清污效果。
随着重特大溢油污染事故风险的增加,更加需要有先进的溢油应急技术提供保障,以适应保护海洋生态环境和保障海上运输安全的需要。
五、溢油应急设备库及应急船舶配备需求
根据《国家溢油应急设备库设备配置管理规定》,溢油应急船舶主要用于溢油回收、污油储运、应急清污设备和应急人员运输等,是海上的溢油应急的重要工具。
溢油应急船舶配备类型包括工作船、污油储运船和多功能溢油应急回收船。
大型溢油应急设备库:
至少3艘船舶用于应急设备的运输,至少6艘船舶用于围油栏的布放,至少3艘船舶用于收油机的应急作业,1艘船舶用于应急卸载泵的应急作业依托,考虑其中设备运输与围油栏布放、收油机工作可共用船舶,因此,大型设备库溢油应急工作船不少于10艘;
考虑两台收油机回收污油储存可共用1艘污油储运船,因此污油储运船应不少于3艘,总储运能力大于2000t。
另外,大型设备库应最少配备1艘舱容大于1000立方、收油能力大于200m3/小时的沿海专业溢油回收船。
中型溢油应急设备库:
至少2艘船舶用于应急设备的运输、4艘船舶用于围油栏的布放、3艘船舶用于收油机的应急作业依托、1艘船舶应急卸载泵的应急作业依托,考虑其中设备运输与围油栏布放、收油机工作可共用船舶,因此,中型设备库溢油应急工作船不少于8艘;
考虑两台收油机回收污油储存可共用1艘污油储运船,因此污油储运船应不少于2艘,总储运能力大于1000t。
另外,中型设备库应最少配备1艘舱容大于500立方、收油能力大于100m3/小时的沿海专业溢油回收船。
溢油应急设备库配备表见表1.
溢油应急设备库设备配置表表1
设备库级别
设备库面积
规模指标
设备类型及数量指标
综合清除控制能力(t)
应急服务半径或距离
应急卸载设备
机械回收
设备
溢油围控
溢油分散剂
吸附材料
储存
装置
配套
大型
大于2000m2
1000
350nm
水下开孔机、蒸汽锅炉各一套;
卸载泵,卸载速率应达到1400m3/h,数量4-6台
收油机收油速率应达到650m3/h,4-6台
围油栏总长度应不少于3000m
不低于200t,自身储备不少于21t
不低于80t,自身储备不少于17t
船舶和浮动油囊等
应急工作船舶,叉车、拖车、应急运输车,集装箱,托盘、拖架,码头吊机,保养、清洗设备,水上照明设备,应急人员防护设备等
中型
大于1000m2
500
150nm
卸载泵,卸载速率应达到600m3/h,数量3-5台
收油机收油速率应达到350m3/h,3-5台
围油栏总长度应不少于2000m
不低于100t,自身储备不少于11t
不低于40t,自身储备不少于9t
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