深圳市旅游业发展十一五规划Word格式.docx
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2005年,深圳接待国内外游客5782.29万人次;
接待入境过夜游客616.45万人次,占全国过夜入境旅游人数的1/7,在主要旅游城市中排列第一位。
2005年,深圳旅游总收入达421.01亿元,约占全国旅游总收入的1/18,超过广东省旅游总收入的1/4;
旅游外汇收入20.09亿美元,约占全国旅游创汇的1/14,占广东省的1/3。
“十五”期间,深圳已初步形成了国际化的城市旅游格局。
到“十五”末期,深圳市市容环境与城市风貌发生了深刻的变化,获得“全国文明城市”、“国家环保模范城市”和“国际花园城市”称号,举办了“中国国际高新技术成果交易会”、“中国国际文化产业博览会”,已成为国内最重要的以国际商务型旅游、滨海度假型旅游和文化主题公园旅游为特色的重点旅游城市之一。
深圳的基础设施日益完善,城市功能不断增强,立体旅游交通网络和海、陆、空俱全的口岸格局已经形成;
宾馆饭店、商场、餐饮、娱乐场所的服务水准和公共信息图形符号逐步实现国际化,初步形成了方便海内外旅游者到访的的语言和出行环境。
(二)产业地位稳固,产业规模较大,产业体系和产业链条完整。
到“十五”期间末,旅游业已成为深圳经济的重要支柱和重要增长点,在第三产业中的主导地位越来越显著。
2005年,深圳旅游业“大旅游”统计范围内增加值占GDP的比重为3.6%,旅游业固定资产接近250亿元,从业人员队伍15万多人。
到2005年末,深圳共有宾馆、酒店和招待所等旅游接待设施1600多家,其中星级饭店179家,包括五星级饭店11家,四星级饭店25家。
全市有旅行社118家,其中国际社33家。
深圳建成各类旅游景点(区)50多处。
华侨城景区被誉为全国主题公园成功的典范。
“青青世界”、“明斯克航母世界”等景区在国内产生了重要影响。
华侨城景区和观澜湖高尔夫球会等还是我国首批AAAA级旅游景区。
整个城市已形成具有地方特色、自然特色、文化特色的都市旅游风格。
深圳旅游业的食、住、行、游、娱、购六要素全面、协调发展,形成了比较完整的旅游产业链。
深圳荟萃了全国各省市和世界各地的美食和名、优、特、新商品。
各类酒楼食肆遍布大街小巷,大型商厦、小商品市场和各具特色的超级市场、便利店、精品店、服装街、家电街、工艺品街等商业一条街星罗棋布,华强北商业街、东门步行街等已成为在全国有影响的都市旅游购物中心区。
文娱生活丰富多彩,不同类型和档次的娱乐场所遍布全市。
(三)旅游企业富有活力,整体水平较高,旅游产品丰富。
“十五”期间,深圳旅游企业整体水平和服务质量在全国居领先水平。
酒店行业总量规模在全国居前列,连锁经营、特色经营和引进国外酒店管理公司的管理成为行业发展新趋势,入选“全国50家最佳星级饭店”数量占全国的10%以上。
深圳的旅游景区经营水平较高,“世界之窗”、“欢乐谷”先后名列全国商业性景区年营业收入和利润总额排名首位。
旅行社行业发展出现规模化进一步集中化的趋势,每年有10家左右的旅行社进入“全国国际旅行社百强”和“全国国内旅游百强旅行社”行列。
旅游企业在建设和改造硬件设施的同时,坚持用国际标准对员工进行系统培训,员工素质和服务水平在国内各城市中一直保持前列水平。
深圳的旅游产品日益丰富并呈现体系化特征。
在深入挖掘城市观光和主题公园等优势产品的基础上,深圳通过开发各类城市休闲资源,评选“深圳八景”,建设灯光工程,在各个景区推出富有文化内涵的表演节目等手段,将文化内涵与旅游结合起来,加强了对人文景观的开发利用;
此外,滨海休闲度假、商务旅游以及修学、民俗、宗教等不同类型的旅游产品种类也得到不同程度的开发,形成了很强的综合型城市旅游吸引力。
(四)旅游行业管理和运行规范、有序。
“十五”期间,深圳市委市政府高度重视旅游产业的发展。
2001年8月,设立正局级的市旅游局,并增加了人员编制,增强了行业管理力度。
市旅游局在旅游发展规划、旅游行业管理、旅游市场开拓、旅游法制建设、旅游市场监督等方面成效显著。
2003年,面对突如其来的“非典”疫情,市旅游行业共度难关,沉着应对,将损失减至最小。
2005年,深圳市旅游局和市发展与改革局编制了《深圳市旅游业发展总体规划(2006——2020)》,对全市的旅游业中长期发展战略进行了明确;
各区结合本区实际,制定了区级旅游发展规划。
“十五”期间,市旅游局还制定了奖励入境游政策,提高旅游行业的国际化发展水平;
广泛开展各种形式的宣传促销活动,坚持不懈地搞好市场秩序的培育,以打击非法经营旅游为重点,净化旅游环境,努力建立依法治旅、公平竞争、规范经营的旅游市场新秩序。
二、旅游业“十一五”期间发展的环境条件
“十一五”期间,旅游业发展的外部环境和内部条件都将发生较大的变化,这将使旅游行业面临着许多历史性机遇,也相应地面临许多挑战。
(一)“十一五”时期是在经济全球化趋势加剧,加入WTO过渡期结束的背景下,国家通过树立和落实科学发展观,开始全面建设小康社会的历史时期,旅游业进入全新的发展战略机遇期。
从世界范围的发展态势看,旅游业是全球化特征突出的服务贸易行业,也是世界上增长速度最快的产业之一。
“十一五”期间,全球经济一体化和经济区域化的趋势将继续同时加速发展。
我国加入WTO后主要产业和产品过渡期将基本结束,新贸易保护主义不断抬头。
与此同时,我国与各国各地区的人员往来和经济文化交流将更加频密。
随着这些发展条件的变化,旅游业会受到复杂的影响。
从全国的发展环境看,旅游业是社会各经济部门中的后起门类和朝阳产业。
党的十六大提出了要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设小康社会。
这意味着人们的生活水平正发生从量到质的变化。
在这一战略方针下,拉动和刺激内需始终是国家经济工作中不变的主题。
旅游业是最能体现社会和谐、人民生活质量的经济产业之一,小康社会的目标对旅游业的发展提出了更高的要求。
世界旅游组织预测,到2020年,中国将取代西班牙、法国等成为全球第1大旅游目的地国和第4大客源输出国。
(二)“十一五”时期是在各地竞争力增强并全面赶超的背景下,深圳通过发挥特区新内涵,以“和谐深圳、效益深圳”为导向,重点发展现代服务业特别是高端服务业,进入新一轮经济增长阶段,建设国际化城市的历史时期,旅游业面临着巨大的挑战和难得的发展环境。
周边地区的发展态势使深圳旅游面临巨大的挑战。
长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海经济圈等经济带的“万马奔腾”式的迅猛发展,以及周边城市群和城市带的崛起,将进一步改变深圳的竞争环境。
在新的一轮发展格局中,旅游业成为各地各城市提升竞争力、影响力的手段和途径。
深圳市委市政府提出在新的历史时期要让深圳成为特别能改革、特别能创新、特别能开放的地区,认识特区新内涵,以特别之为,立特区之位,不断开创改革创新开放的新境界。
预计在“十一五”时期,深圳将进入一个较长的经济高速增长时期,经济结构将进一步优化,产业结构将趋向高端化。
市委市政府决心快速推进城市功能转型,提升城市国际化水平,挖掘新的经济增长点。
在这一战略中,发展现代服务业尤其是高端服务业已成为产业政策的重中之重。
深圳的经济社会条件为旅游业发展提供了更大的机遇。
旅游业是深圳发展现代服务业,走“效益深圳”之路,突破城市资源瓶颈的战略性产业,是激活城市“人气”,提升市民生活水平和质量,弘扬城市精神文明、繁荣城市文化的依托力量。
作为现代服务业骨干产业的旅游业,在本市山地丘陵较多、滨海岸线长、口岸出入境人数多的条件下,以其低资源消耗、低污染、高附加值、高开放性、高创意性和高人力资本含量的“两低四高”优势和文化内涵丰富、产业关联性和带动性强等特点,成为第三产业的战略产业和潜力领域之一。
(三)“十一五”时期是在大众旅游日益成熟、国民度假制形成的条件下,深圳通过充分利用2008年奥运会、2011年大运会等阶段性机遇,拓展国际客源,开发滨海旅游和都市旅游特色,建设国际旅游城市的历史时期,旅游业存在巨大的待开发潜力和增长空间。
深圳是中国惟一的海、陆、空俱备的大型口岸城市,直接面对国内国外两个市场,它作为中国最重要的“门户”的地位一时不可动摇。
从统计数据看,深圳2005年出入境人数达到1.7亿人次,与2005年接待游客总数5782.29万人次、接待入境过夜游客616.45万人次相比,进出人流转化为游客流的开发潜力很大。
其次是旅游市场需求强劲,含金量很高。
深圳的2005年人均可支配收入达到21494.40元,折合2743美元,旅游消费正进入从观光旅游向观光与休闲度假旅游并重的转型期,人均消费性支出中,旅游类消费呈持续加速上升态势。
深圳周边是中国经济最发达、市场最活跃、居民最富有和国际化程度最高的地区,珠三角地区每年创造4000亿美元的产值,消费支出中用于旅游支出的份额巨大。
“十一五”期间,随着深圳及周边地区经济率先进入中等发达水平,同时,基于“汽车时代”、“个性化时代”的消费特征,作为人们解决温饱之后更高层次的生活需要,旅游需求将进一步趋于旺盛,面临着从观光娱乐阶段进入度假休闲阶段的转变期。
从近期特别是“十一五”期间的有利条件看,旅游面临着重要的发展契机。
首先是东部滨海地区战略性资源的开发已启动,这将大大提高旅游产业的总量、质量和成长速度。
东部大鹏半岛被《中国国家地理》评为“中国最美的八大海岸”之一,还具有很大的潜力和发展空间,这种在发达的城市边缘的区域可开发的条件,在全世界也是比较少见的。
其次是旅游业符合近阶段市委市政府发展现代服务业的战略安排。
市政府出台的扶持包括高端旅游、品牌会展在内的高端服务业的政策,体现了深圳抢占产业发展制高点的决心。
其三是奥运会、大运会因素将会大规模引发国际客源的进入,将给旅游业带来极大的发展机遇。
据有关专业机构估计,仅大运会因素,将在未来五年里为深圳市新增国际游客每年超过5万人次,2011年及大运会后3年内将增加国际游客超过10万人次。
三、旅游业“十一五”期间发展的制约因素
深圳旅游业面临着发展机遇的同时,也存在着一些制约因素,是“十一五”期间需要加以突破和克服的。
(一)以“四个难以为继”为特征的资源约束,制约着旅游产业的发展后劲。
目前深圳的发展已明显受到“四个难以为继”的制约:
一是土地、空间有限,剩余可开发用地仅200多平方公里,按照传统的速度模式难以为继;
二是能源、水资源难以为继,抽干东江水也无法满足速度模式下的增长需要;
三是按照传统的速度模式,实现万亿GDP需要更多的劳动力投入,而城市已经不堪人口重负,难以为继;
四是环境容量已经严重透支,环境承载力难以为继。
这些制约因素一样使旅游业的发展后劲受到严重影响。
“十一五”期间,预计全国各地的旅游业发展势头更快,而深圳旅游业发展受到城市用地紧张、东部滨海优质旅游资源保护难度加大、旅游营商成本大幅度上升等现实困难。
作为拳头产品的主题公园,也必须面对资源创新难度增加的困境。
如何在下一个竞争和增长周期中寻找发展空间,是深圳旅游产业不可回避的问题。
(二)旅游业产业发展的政策支持力度有待增强。
旅游业在发展过程中,主要依靠外资和民营资本,完成了行业资本的积累,取得了良好的业绩;
但是,由于历年来国有经营性资本和政府投入很少,产业总量和发展后劲有待提高。
随着深圳经济成长进入发展现代服务业与高新科技并重的时期,如何从投融资体制改革、土地功能管制、发展政策导向等方面支持旅游业发展,越来越具有重要性。
“十一五”期间,旅游业的发展必须高度重视旅游项目具有一定公共产品性质的特点和产业带动性强的特点,加大政府直接或间接的投资力度,通过国有资本引导社会投资向旅游产业流动,逐步提升旅游产业在全市产业体系中的总量水平。
(三)旅游业自身领域存在一些不足。
一是产品结构不合理,观光产品和娱乐产品建设较为成熟,休闲度假旅游产品和各类专项旅游项目开发不足;
二是旅游景区及综合服务设施在空间布局上有待改善,大型景点集中在西部地区,东部大片山海风光尚待进一步开发,海滨的优势旅游资源开发力度弱且存在一定程度的破坏,未能拉长市内的旅游线路和延长游客停留时间;
三是旅游商品创收水平不突出,主要的景区商品性收入不足20%,旅游开发深度还显得相当不足;
四是跨区域合作需要加强,珠江三角洲地区各市在景点建设趋同性较大,在跨市旅游路线的设计上还有许多工作要做。
此外,旅游市场秩序的规范需要进一步加强。
第二章
指导思想、目标和原则
一、指导思想
“十一五”期间,深圳旅游业的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照市委市政府确定的“和谐深圳、效益深圳”的整体要求和建设“国际化城市”的总目标,以奥运会和大运会为契机,突出发展高端旅游,力争把深圳创建成为“中国最佳旅游城市”之一。
到2020年,把本市建设成为亚太地区有重要影响的国际旅游城市。
根据这一指导思想,在“十一五”时期,深圳旅游业发展要进一步深化旅游体制改革,以改革开放和体制创新为根本动力,进一步调整旅游产业结构,推进循环经济建设,抢抓发展机遇;
培育优势领域,扶持高端旅游和新的旅游业态,拓展旅游发展空间;
保护和利用旅游资源,改善旅游基础设施,加快重点项目建设,丰富旅游产品;
加大宣传促销力度,开拓国内、国际市场,提高本市旅游的国际知名度和美誉度。
二、发展目标
“十一五”期间,深圳旅游的发展目标是:
把深圳建设成为在国际上具有较高知名度,有鲜明海滨旅游和国际商务旅游特色的国际旅游城市。
围绕建设“国际旅游城市”这一总目标,深圳旅游业发展在“十一五”期间,要努力把旅游产业发展成为富有深圳特色的第三产业中的核心产业,把深圳建设成为在亚太地区特别是粤港澳地区具有重要影响力的旅游目的地和中国最重要的客源地和出入境游客集散地之一。
按照旅游产业的发展现状和发展趋势,考虑到国内、国际旅游市场以及本市经济发展的水平,“十一五”期间,主要旅游经济指标计划为:
到2010年,全市接待游客总人数为8301.23万人次,年均增长7.5%;
接待入境游客3431.64万人次,年均增长7.5%;
其中,接待过夜入境游客864.60万人次,年均增长7%,接待外国游客241.85万人次,年均增长15%。
到2010年,全市旅游业总收入678.04亿元人民币,年均增长10%,其中,旅游外汇收入29.52亿美元,年均增长8%。
“十一五”期间深圳旅游接待游客人数计划指标(单位:
万人次)
接待游客总人数
接待入境游客
过夜入境游客
过夜外国游客
2005年
5782.29
2390.34
616.45
120.24
年均增长率
7.5%
7%
15%
2010年
8301.23
3431.64
864.60
241.85
“十一五”期间深圳旅游总收入和旅游创汇计划指标
旅游总收入(亿元)
旅游创汇(亿美元)
2005年
421.01
20.09
10%
8%
2010年
678.04
29.52
三、发展原则
“十一五”期间,旅游发展应以打造滨海特色和都市旅游为本市的主导旅游特色,以提升本市旅游产业的国际化水平为核心,全面拓展深圳的优势与潜力。
在发展中应坚持“国际化、以人为本、可持续和创新”的基本要求。
(一)坚持国际化原则。
“十一五”期间,要以建设“国际旅游城市”为目标,以国际化标准推进产业发展。
国际化原则的具体要求是:
一是依托本市亚热带城市特色和逐步发达的国际商务功能,建设一批具有国际水准、体现国际时尚的旅游设施、生态观光设施和会议展览设施;
开发一批具有国际水准的旅游产品尤其是旅游热点产品。
二是要通过鼓励入境游、实施入境便利政策等有效措施,提升城市接待游客中的入境游客尤其是外国游客的比重,提升旅游收入中外汇收入所占的比重。
三是要推动本市旅游产业更多地采用国际先进的管理经验和管理技术,打造一支有国际旅游城市水准的从业队伍,使全市的酒店、旅行社、旅游接待设施和娱乐设施的服务水平和服务标准能与国际著名旅游城市相媲美。
四是通过营造国际旅游城市的人文环境和社会环境,改善城市的国际化接待环境,使国际游客拥有较高的出游无障碍化便利。
五是要推进本市与香港两地旅游的深度合作,利用香港较高的国际化条件,努力推进与香港旅游产业的一体化提升本市旅游业的国际化水平。
(二)坚持以人为本原则。
旅游业的发展必须紧密结合“十一五”期间建设和谐社会的时代要求。
和谐社会的基本要求是“以人为本”,旅游业是增加民生净福利、建设和谐社会的有效载体和生动形式,旅游的本质就是人与自然的和谐相处和人与人之间的交流融通。
旅游的发展应避免重“物”轻“人”,对“人”关注不够的问题。
具体要求包括:
一是在发展重视游客和市民的个性化旅游需求,尊重旅游者的消费选择权,使旅游接待设施体现充分的参与性、亲和性和休闲性。
二是保证对景观海岸线和优质的自然及人文旅游资源利用的公共性,保护市民和游客对稀缺旅游资源的共享权利。
三是重视在旅游活动中对旅游者的安全、便利和合法利益的保护,尤其是一切经济行为应以旅游者的人身安全和健康保障为首要考虑因素,打击各种侵害游客利益的不正当或非法经营行为。
(三)坚持资源节约和环境友好原则。
要在全行业推进循环经济发展,把旅游业建设成资源节约型和环境友好型产业,实现产业的可持续发展。
一是要以资源高效利用和循环使用为核心,以尽可能少的资源消耗和环境成本,获取旅游业的发展,特别是使景区景点和旅游酒店的经营达到“绿色景区”、“绿色饭店”的标准要求。
二是推广环境友好型的旅游与度假方式,使旅游活动与自然、文化和人类生存环境成为一个整体,使自然和文化资源不枯竭,不退化,维护其作为将来永远不断利用的可靠的资源基础。
三是对本市具有旅游景观价值的山地、海岸、沙滩和各类历史文化遗产等不可再生资源进行开发时,要以环境保护和经济效益并重为前提,不破坏其脆弱的平衡关系。
四是要对东部滨海地区和优质旅游资源采取递进化思维,审慎地分步骤、分阶段开发,适当提高门槛,减少低水平开发;
尤其是要对尚不具备开发条件的战略性资源区域进行严格保护。
(四)坚持勇于创新原则。
创新是深圳特区的灵魂,也是旅游业继续取得优势地位的法宝。
“十一五”时期,一是要发扬本市旅游业的首创精神,通过不断创新,创造新型的旅游资源,尤其是巩固作为中国主题公园示范地区的地位。
二是要以文化内涵为灵魂,引导旅游创新,保持旅游产业在资源、产品和市场开拓等方面的持续创新能力。
第三章
区域布局和重点建设项目
一、空间区域
“十一五”期间,为科学地整合旅游资源,防止区域趋同和旅游项目低水平开发,必须按《深圳市旅游发展总体规划(2006—2020)》的原则要求,考虑区域资源结构和区域旅游功能的差异,进行总体布局的空间区域划分。
(一)功能布局
根据本市旅游资源分布特点和产业特征,并结合未来城市规划和行政区划的调整余地,全市旅游空间布局划分为“东部滨海旅游圈”、“中部都市旅游圈”、“西部沿海生态—文化旅游圈”和“北部旅游综合后备发展区”四个旅游功能区域,塑造“东部滨海旅游,中部都市旅游,西部生态—文化旅游”的旅游特色格局。
其中,东部滨海旅游圈包括盐田和大鹏半岛的葵涌、大鹏、南澳。
中部都市旅游圈包括罗湖和福田所在区域。
西部沿海生态—文化旅游圈包括南山和宝安西部沙井、福永、西乡和新安等沿珠江口区域。
北部旅游综合后备发展区包括龙岗区域内除大鹏半岛以外的区域和宝安其它区域。
“十一五”期间,各功能区域按合理分工、各扬其长、优势互补,协调发展的原则,打造自身特色:
东部滨海旅游圈的发展目标是建设成以旅游产业为主体的具有国际水准的生态型滨海综合旅游度假胜地,建设成为具有国际一流水准的文化旅游产业片区和国际性会议中心;
中部都市旅游圈的发展目标是建设成集现代都市观光、餐饮购物、娱乐休闲、证券金融等商务办公,以及大型会展等功能于一体的大型国际化都市旅游圈;
西部沿海旅游圈的发展目标是建设成能体现本市旅游产业化特色,具有广泛的社会认可度、多层面客源基础和滨海生态—文化复合型特色的旅游产业示范区和旅游接待基地。
(二)重点区域
“十一五”期间,各功能区域应有重点地选择一批重点发展区域,分片开发,差异化发展,避免区域内和区域间的重复建设,以突出各自的功能,取得规模经济效益。
1、东部滨海旅游圈。
根据资源品质、现有开发程度和未来可塑性应进行递进化布局。
由沙头角往东到大鹏半岛,自西到东,旅游度假景观的开发档次逐步提升,建设从大众化到中档再到高档等不同品位的旅游设施。
此区域的开发建设要以保护自然生态环境为前提,在进行景观设施建设时应加强生态林地和岸线资源的保护。
“十一五”期间主要以沙头角—盐田次中心区、梅沙—马峦—三洲田片区和下沙片区为重点发展区域。
其中沙头角—盐田主要功能是作为东部黄金海岸的门户和东部旅游区的旅游服务基地,旅游特色是旅游商贸、海鲜餐饮、海港观光等;
梅沙—马峦—三洲田片区和下沙片区作为本市旅游业的近期建设重点之一,主要功能是作为深度开发型旅游接待基地,旅游特色是以自然风光为主特色,开拓生态休闲、滨海度假、体育娱乐、度假居住等多样化功能。
视实际发展进度,也可以考虑在规划末期启动以西涌为核心的南澳半岛国际级滨海旅游度假胜地的建设。
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