定西市安定区十三五农业发展规划Word格式.docx
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马铃薯产业在种植规模、良种扩繁、品牌营销、贮藏保鲜、加工转化等方面有了长足发展,产业链条不断延伸,产业体系趋于完善,贸工农一体化的产业化发展格局基本形成。
“十二五”以来,全区马铃薯种植面积持续保持在100万亩以上,总产量稳定在百万吨以上,全区微型薯生产能力达4亿粒以上,脱毒种薯覆盖率达到了100%。
共建成马铃薯加工龙头企业10家,拥有生产线22条,马铃薯精深加工能力达33.05万吨。
按照“稳定占领国内终端市场、积极开拓国外市场”的思路,先后在广东、上海、成都等省市建立直销窗口52个,年外销鲜薯50万吨以上。
产量的提高,品质的提升,销路的拓展,马铃薯产业已成为统筹城乡发展、带动农民增收、引领区域经济发展的第一大主导产业。
蔬菜产业借助引洮一期工程的有利机遇,安定区已形成布局合理、特色鲜明的三大区域化特色蔬菜产业基地,新增蔬菜种植2.9万亩,种植面积12.4万亩,总产量74万吨,总产值7.4亿元,总纯收入5.4亿元。
(三)科技应用步伐明显加快。
以推广全膜双垄沟播技术、发展设施农业为重点,积极推广新品种、引进新技术,努力构建集约型和现代化的发展模式。
“十二五”期间,以全膜双垄沟播为主的旱作农业种植面积持续增长(2011年79.8万亩、2012年126.5万亩、2013年127.7万亩、2014年126.7万亩、2015年127.7万亩),实现了由被动抗旱向主动抗旱的转变,拉开了旱作区农业发展“二次革命”的序幕;
通过举办“阳光工程”等各类培训,每年培训25万人(次)以上,促进了农民科技素质的提高和转移就业,科技对农业发展的支撑作用日益显现。
(四)农业产业化水平持续优化。
“十二五”期间,全区农业产业化深入推进。
新增省级以上龙头企业5家,共有国家级农业产业化龙头企业1家、省级15家、市级12家,有各类农民专业合作社397个(其中有省级5家、市级28家、区级20家;
种植业148个,养殖业149个,购销流通业78个,农机服务业15个,加工业6个,手工业1个),产业化组织成为引领全区产业化发展的骨干,共辐射带动农户34863户,占全区总户数的38%。
产地认定、产品认证,产地准出、产品准入制度逐步建立,产品检验、质量监测和农业标准化生产稳步推进,无公害农产品和绿色食品、有机食品生产不断发展。
截至目前,19个乡镇建立了农产品质量安全机构;
农产品抽检合格率保持在99%以上,全区“三品”认证18个,其中无公害产品认证7个,绿色食品认证9个、有机食品认证2个,农产品地理标志1个,“三品一标”农产品种植面积达到110万亩,占农作物种植面积的61.45%。
(五)农机装备水平不断提升。
“十二五”期间,中央财政共安排我区农机补贴资金5270万元,补贴各类机具17792台(套),拉动农民投入13100多万元,受益农户13888户。
2014年全区农机总动力达到81.5万千瓦,农用拖拉机20752万余台,其中大中型拖拉机2207台,联合收割机5台。
配套农机具33618台部,配套比1︰1.6。
农机经营总收入达到1.32亿元。
耕种收农机化综合作业水平达到35.9%。
(六)农村生产生活环境有效改善。
“十二五”以来,全区共新增农村户用沼气池1800口,累计25238口,入户普及率达28.4%;
新建养殖小区联户大中型沼气池2个、村级服务网点41个;
共推广太阳灶8086台、生物质节柴炉8340台、电磁炉5726台、太阳能热水器550台、户用光伏发电系统108套;
扶持新建的10家废旧农膜回收利用企业,废膜回收网点108处。
在宁远镇宁远村建设农村清洁工程,促进了该村田园、家园、水源清洁,推进了农业生产的无公害化、庭院经济的高效化、家庭居住的清洁化和农民增收的持续化。
(七)强农惠农政策全面落实。
在认真落实中央、省、市、区强农惠农政策的同时,进一步补充完善土地流转、项目建设等金融支持的相关扶持优惠政策,推进资本、技术等要素向现代农业示范园区快速集聚。
制定了《安定区人民政府关于推进农村土地承包经营权流转工作的意见》、《安定区农村土地流转工作实施方案》、《安定区农村土地经营权流转奖励补助办法》,区财政每年安排专项资金以“以奖代补”的形式,对示范带动效应明显、经营规模较大的流入主体给予0.5-8万元的奖励补助。
按照“区有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点”的要求,建立健全了全区农村土地流转服务体系。
截止目前,通过转包、出租、转让、互换等方式共流转土地32.37万亩;
启动实施了马铃薯政策性保险和玉米保险,降低了农民的种植风险。
二、“十三五”农业发展形势
(一)有利条件。
“十三五”期间,我区农业和农村经济发展的宏观环境总体比较有利。
一是国家把“三农”问题摆在“重中之重”的位置,实施一系列有力、直接、范围广的强农惠农政策,为发展现代农业、增加农民收入、全面建设农村小康社会创造了良好发展环境。
二是全区农业结构不断优化,特色产业优势明显。
全区着力转变农业发展方式,提升农业发展能力,以马铃薯、蔬菜、玉米为主的现代农业产业体系建设成效明显,高产田创建技术成为发展现代农业的成功典型,粮食生产保持了持续增长;
农产品加工业快速发展,农产品出口大幅增加。
三是农业产业化水平不断提升。
在激烈的市场竞争中,耕地承包经营权向少数专业合作社、种植大户集中,农业产业化企业不断涌现,农业生产装备水平大幅提升,农业集约化、规模化、专业化、标准化、产业化不断推进,农业发展由数量型向质量效益型、传统农业向现代农业转变。
四是全区农业和农村经济已进入新的发展阶段。
农民生活水平的大幅提高,拉大了对农产品的有效需求,为我区农业发展提供内在动力。
由此可见,目前我区农业发展已进入蓄势转型、深化改革、谋求发展的新阶段,正处于发展的黄金期和增长方式的转变期。
(二)不利因素。
“十二五”以来,我区农业产业虽然实现了结构不断优化,效益不断提高,但随着工业化、城镇化进程的加快,一些制约因素客观存在。
总体上讲,我区农业基础薄弱,发展后劲不足、抗灾能力不强的局面没有根本改善。
制约全区农业农村经济发展的深层次矛盾尚未解决,农业农村经济投入稳定增加、粮食稳定增产、农业稳定增效、农民持续增收的长效机制尚未形成,特别是自然灾害等农业不确定因素频发重发,产业升级面临重大挑战,农业发展滞后的局面尚未根本改变,统筹城乡发展的能力还十分薄弱,依法治农护农意识有待进一步强化。
农业法律法规的宣传氛围有待进一步形成,广大技术人员、农民、涉农企业的法制意识和农产品质量安全意识有待进一步增强,农业执法队伍建设、能力建设有待进一步整合充实和提高,农业农村经济发展仍处在转型的艰难阶段。
三、“十三五”农业发展的指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神,全面贯彻落实中央、国务院、省、市、区关于全面建成小康社会、全面深化改革等重大部署,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的目标,抢抓国家建设“丝绸之路经济带”、马铃薯主粮化等政策机遇和有利条件,努力打造“中国薯都”,针对增强马铃薯、蔬菜产业创新发展能力和加快产业结构调整、全面深化改革等重大问题,深入研究,理清思路,统筹谋划,明确“十三五”时期经济社会发展的指导方针、战略重点、主要任务和保障措施,使其成为指导全区未来五年农业农村经济的行动纲领。
(二)基本原则
坚持以人为本的原则。
尊重农民生产经营自主权,落实以人为本的科学发展观,把农业增效、农民增收作为农业和农村经济工作的中心任务,通过政策扶持,项目和资金引导,信息与技术服务等措施,调动农民产业开发的积极性和创造性。
坚持强化农业的基础地位。
进一步加大农业支持保护力度,加强农业基础设施建设,稳定发展粮食生产,确保主要农产品有效供给,为农业农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
坚持转变农业发展方式。
推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变,大力培育现代农业经营主体,促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。
发挥区域优势原则。
从安定实际出发,因地制宜,发挥资源、气候和区位优势,发展壮大马铃薯、旱作农业和蔬菜等特色优势产业,在重点乡镇、重点村建示范基地,推动重点地区发展和优势产业开发。
(三)主要目标
到2020年,农业增加值年均增长不低于5%,农民人均纯收入达到7800元,年均增长12.5%。
粮食作物稳定在150万亩,粮食总产量达到50万吨以上。
特色优势产业水平显著提升,马铃薯稳定在100万亩以上,全膜双垄沟播玉米稳定在40万亩以上,全区蔬菜面积达到17.5万亩以上,药材种植5万亩左右,农业产业化经营取得显著进展,农业产业化组织带动农户的比例达到60%以上。
科技进步对农业增长的贡献率提高5个百分点。
农业基础设施得到明显改善,农业科技应用能力整体提升,现代农业建设迈出重大步伐。
把安定区建成全国最大的马铃薯脱毒种薯生产和供应基地。
四、重点产业
进一步调整优化农业种植结构,认真实施“365”现代农业发展行动计划,围绕引洮一期水资源综合高效利用,全力推动马铃薯、玉米产业转型升级和蔬菜产业发展壮大,扶持和培育中药材等地方性特色产业,实施富民产业助推精准扶贫,着力构建具有安定特色的现代农业产业体系。
(一)马铃薯产业。
加快产业从数量扩张向质量提升转变,由鲜薯销售向良种生产转变,由初级加工向精深加工转变。
重点要在扶持壮大种薯产业,推进标准化生产,发展精深加工,提高资源综合利用水平,健全完善马铃薯市场体系和营销网络体系,改善贮藏条件,强化科技研发创新能力,创新农业经营体系,搭建对外开放平台等方面实现转型升级,力争把安定区建成全国县区级最大的马铃薯鲜薯生产、种薯繁育、精深加工、仓储销售、产学研发的“五大中心”,以此形成全国最大的集马铃薯制种、种植、加工、贸易及产品研发为一体的贸工农一体化发展示范区之一。
从2016年开始到2020年,全区马铃薯种植面积稳定在100万亩以上,其中,黑色全膜马铃薯达到80万亩,原原种生产能力达到7.5亿粒,马铃薯总产量达到130万吨以上,总贮藏能力达到95万吨以上,马铃薯淀粉及其系列食品生产能力达到50万吨,马铃薯产业总产值达到35亿元,农民人均产业收入3000元。
(二)蔬菜产业。
按照打造“全省高原夏菜标准化重点示范区”的目标,抓住引洮工程建设的有利机遇,充分利用我区发展高原夏菜的自然禀赋,以内官—凤翔—巉口—鲁家沟等引洮灌区重点产业示范带为主,以日光温室、钢拱架塑料大棚等设施农业为重点,连片规模发展,建立西南部川区、北部川区2个万亩设施农业生产基地,每年新建日光温室100座100亩,塑料大棚10000座3000亩;
川区灌溉蔬菜和浅山区旱地蔬菜并重,建立内官-符川-香泉以甘蓝为主,凤翔-团结以芹菜为主,馋口-鲁家沟以瓜果为主的三大高原夏菜基地,总面积达到17.5万亩,总产值达到20亿元。
实施蔬菜集约化育苗中心建设、蔬菜名优新品种引进试验示范与推广、设施农业和高原夏菜标准园、蔬菜“一村一品”、蔬菜仓储体系等项目建设。
扩大基地规模,改善菜地基础条件建设,加强种苗繁育体系、科技支撑体系、标准化示范基地、社会化服务体系、质量安全保障能力、市场信息体系和品牌建设,恒温贮藏库存贮能力达到100万吨,提高高原夏菜的供给能力和经济效益。
(三)玉米产业。
结合草牧业发展,稳步推广全膜双垄沟播综合抗旱技术为重点的玉米种植,大力推广先进种植技术和抗旱技术,提高单产和综合效益,每年推广全膜双垄沟播玉米40万亩以上。
(五)区域特色优势产业。
充分利用安定区地理资源优势,加快新品种选育步伐,适度扩大中药材、小杂粮生产基地面积,大力推广良种良法,不断提高单产水平,提升产品品质。
积极培育油料等区域性优势产业,发展一村一品、一乡(镇)一业,加快培育一批特色鲜明、类型多样,具有较强竞争力的专业村和乡镇。
五、主要建设任务
(一)夯实现代农业发展基础,努力提高粮食综合生产能力。
1、加强农田水利设施建设。
争取国家扶持,加强农田水利设施建设,用足用好引洮一期农田灌溉工程,配套完善田间灌溉渠系改造和建设力度,提高渠系利用系数,降低灌溉定额,扩大有效灌溉面积,大力发展喷灌、滴灌、低压管灌等先进灌水技术,提高水资源利用率,大力发展旱作农业和高效节水灌溉。
争取开工建设引洮二期工程,努力扩大有效灌溉面积。
推进农田道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施建设。
2、调整优化农业种植结构。
在确保粮食安全的前提下,调整优化粮食作物内部种植结构,优化产业布局,压夏扩秋,进一步提高马铃薯、玉米等高产稳产作物种植比例,积极扩大中药材等区域性特色优势产业生产面积,推进马铃薯主食开发和产业化,发展以设施农业和高原夏菜为主的蔬菜产业,把特色优势产业的发展转到提质增效上来,着力落实各项粮食生产措施,拓宽农民增收渠道,促进粮食生产稳定增长和农民收入持续增加。
因地制宜发展饲用玉米和青贮玉米,切实提高秸秆饲料化利用水平。
3、依靠科技主攻单产。
进一步优化农业种植结构,全区粮食作物播种面积稳定在150万亩左右,依靠科技主攻单产,不断提高粮食综合生产能力,确保总产稳定和粮食生产安全。
突出马铃薯、玉米等高产作物,扎实推进国家级旱作农业示范区建设,推广以旱作节水农业为主的增产增效技术,提高土地产出率和种粮效益。
积极开展粮食绿色增产模式攻关,深入实施粮油高产创建活动,集成推广应用优良品种和先进实用技术,健全完善农业科技创新、农技推广的激励机制,强化行政与技术结合、科研与推广结合、规模化经营与专业化服务结合,促进全过程规范化、标准化、机械化种植,力争在种业等关键领域取得突破,推动粮食生产不断跨上新台阶,实现“藏粮于技”。
4、优化粮食品种结构。
积极适应市场需求变化,加快适应现代农业机械化作业需要、具有重大突破意义的专用型优良农作物新品种的研发,争取5年实现一次品种更新换代。
充分结合全区成立的马铃薯新品种引进课题组,培育引进一批符合马铃薯主粮化需求、适应本地生产推广的优质马铃薯加工专用型品种,在马铃薯饮食文化、产品研发、加工工艺等方面取得一系列成果。
5、全面提升耕地质量水平。
加快划定永久基本农田,加大旱涝保收高标准农田建设力度,推广测土配方施肥技术和耕地质量保护与提升技术,通过增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥、改良土壤、培肥地力等措施,全面提升耕地质量水平,不断提高基础产出能力,将粮食产能落实到田头地块,实现“藏粮于地”。
6、大力实施马铃薯主粮化战略。
争取将安定区建成国家马铃薯主粮化战略先行试验示范区,通过组织实施马铃薯标准化种植,品种培育及种薯生产、科技创新引领精深加工、强化仓储物流辐射带动、创新经营管理拓展销售、积极宣传引导强化培训六大工程,引进培育一批符合马铃薯主粮化需求的、适应本地生产推广的优质马铃薯加工专用型品种;
在马铃薯营养评价、新产品研发、主粮化加工工艺及技术装备领域取得一系列创新成果;
在标准制定、专利授权、基地建设、企业创办方面实现新的突破,努力实现马铃薯生产品种专用化、种植规模化、生产机械化、经营产业化、产品主食化。
7、抓好重大病虫害综合防控。
完善灾害应急措施,加强重大农作物病虫害监测预报,推广病虫害综合防治技术,开展病虫害专业化统防统治,重点加强马铃薯晚疫病、小麦条锈病、玉米二代粘虫等农作物病虫害的综合防控,促进粮、油、菜等农作物的优质高产,力争将病虫害造成的损失降到最低。
8、全力落实强农惠农政策。
全力落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策,鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社发展粮油生产,提高种植业综合生产能力。
继续开展马铃薯、玉米等政策性农业保险,扩大农业政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准,积极发展商业性、互助性农业保险,争取将区域主要特色农产品纳入保险保费补贴范围,提升风险保障水平。
9、加快设施农业建设力度。
鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等经营主体建设以日光温室和塑料大棚为主的设施农业,推广反季节生产,提高农产品均衡供应能力,促进农民增收,努力走出一条高产、优质、高效、安全的设施农业发展路子。
10、加快发展农业机械化。
着力扩大农机装备总量,优化农机装备结构。
加大马铃薯、玉米、蔬菜等机收技术攻关力度,积极引进先进机械耕作技术,大力推广农机深松整地增产措施,促进农机农艺融合和技术集成,努力提升马铃薯、旱作农业等关键生产环节机械化作业水平,切实提高单位面积产量和劳动生产率。
大力组建农机专业合作组织,将闲散机具有效整合起来,提高农机利用效率和经济效益。
大力争取农机具购置补贴资金,积极鼓励农民及农机服务组织持续增加投入,加快农机装备的更新换代和结构优化。
“十三五”期间,实现每年投放马铃薯、玉米、畜草、高原夏菜等特色优势产业农业机械3000多台,力争到2020年全区农业机械达到15.5万台,耕种收综合机械化水平达到60.3%以上。
(二)转型升级特色优势产业,努力增强助农增收基础。
转型升级马铃薯和玉米两大特色优势产业,着力发展壮大蔬菜产业,积极培育富民产业助推精准扶贫,努力增强助农增收基础。
1、转型升级马铃薯产业。
突出标准化生产、良种繁育、精深加工、科技创新、种薯质量监督认证、市场建设、鲜薯仓储和品牌打造等关键环节,促进产业转型升级。
2、做大做强玉米产业。
以辐射带动全区旱作高效农业发展为目标,立足安定区抗旱生产实际,建设旱作高效农业示范区,集研究、示范、推广为一体,改进、集成玉米生产过程中全膜双垄沟播、良种应用、配方施肥、病虫害综合防治、清洁生产等技术,逐步推进农业生产方式转变。
3、发展壮大蔬菜产业。
借助引洮一期工程建成通水的大好机遇,加大种植业内部结构调整优化力度,加大以高原夏菜为主的蔬菜产业发展壮大力度,加大以塑料大棚为主的设施精细蔬菜和地膜保护地大田蔬菜发展力度,大力推行标准化生产,健全冷链体系,努力开拓农民增收新途径。
4、培育富民产业助推精准扶贫。
深入贯彻落实区委、区政府精准扶贫战略,按照“六个精准”的要求,紧盯全区135个重点贫困村,精心培育壮大马铃薯、玉米、蔬菜等特色产业和中药材等区域性富民产业,积极发展农产品加工贮藏、劳务经济等富民增收产业。
大力扶持和培育专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体,为贫困农户稳定增收提供产业支撑。
(三)扎实推进农业科技应用,加快转变农业发展方式。
全区立足抗旱生产,以标准化种植技术为重点,良种良法良肥配套,在良种培育、先进种植技术和资源高效利用等方面取得新的进展,将品种和技术的潜力转化为现实生产力,健全农业的支撑体系。
1、加快农业科技创新。
紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务,坚持单项示范与组装配套、集成创新推广相结合,突出推进农业科技创新。
整合项目资金,优化资源配置,切实把农业新技术、新品种、新模式示范推广作为调优农业结构、壮大优特产业、促进农民增收的重要抓手,培育高产、优质、高效、安全、生态的现代农业典型。
2、加快农业技术的推广应用。
进一步增强科技创新、技术集成、转化应用三大能力,制定年度生产技术标准和规程,大力推广全膜双垄沟播、黑色全膜马铃薯、马铃薯脱毒种薯、测土配方施肥、高效农田节水、设施蔬菜配套、保护性耕作等技术。
鼓励农业专家和技术人员通过技术入股、技术承包、创办经营实体、科技特派员等方式,与龙头企业、合作社、大户建立经济利益共同体。
实施好人才强农战略,培养一大批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民,不断增强现代农业发展活力。
3、抓好高产创建。
“十三五”期间,积极探索高效农业发展模式,主要探索以间套复种等高效栽培、标准化生产和旱作高效节水为关键技术的高产高效农业发展模式,如马铃薯套豌豆等栽培模式。
每年创建马铃薯高产田15万亩以上,地膜玉米高产田6万亩以上,设施蔬菜标准园亩以上。
4、大力推进人才强农战略。
以提高农民素质,推动传统农民向现代农民转化为核心,以创业培训、引导性培训、职业技能培训、现代农业实用技术培训为重点,构建政府部门项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民培训机制。
大力实施“百万农民实用技术培训工程”,努力培养一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业人才队伍。
结合产业开发,在不同作物的关键技术环节,组织技术人员现场培训,讲授生产技术要领,指导农民进行科学管理。
力争使实际、实用、实效的农业技术进入千家万户,深入田间地头,大幅度提高技术的普及率和到田率。
(四)健全农业社会化服务体系,着力提升现代农业公共服务能力。
培育多元化农业服务组织,为农民提供产前产中产后系列化服务,帮助农民控制成本、降低风险。
1、加强农业公益性服务体系建设。
进一步理顺基层农业科技推广体制,提升乡镇或区域性农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公益性服务机构的服务能力,鼓励各类社会力量兴办经营性农业服务组织,拓展服务范围,着力提升现代农业公共服务能力;
积极开展政府购买农业公益性服务试点,继续推进新型农业社会化服务体系示范试点。
2、培育壮大农村社会化服务组织。
鼓励各类经济主体开展化肥、农药等农资供应服务,规范市场秩序,稳定价格,保障供应。
积极扶持农作物病虫害专业化统防统治服务组织发展,扩大统防统治服务范围。
加快农机社会化服务体系建设,培育农机大户和自我发展能力强、利益联结紧密、运作规范的服务组织,大力发展跨区作业,促进农机作业服务和维修服务市场化、专业化、产业化。
着力完善农村沼气服务体系。
大力发展休闲农业,拓展农业功能,挖掘文化内涵,引领新型产业形态和新型消费业态形成。
3、加强农业防灾减灾能力建设。
加强农业防灾减灾能力建设,完善农业灾害监测体系,增强监测预警效能;
健全农业灾害信息传递方式与途径,提高应急反应速度;
加强灾害应急装备设施建设,建立应急储备机制,增强应急处置能力;
积极开展农业病虫灾害防控,坚决遏制重大病虫害的传播流行;
深入开展防灾减灾宣传教育,增强公众防灾减灾意识和避灾自救能力。
4、加快农业信息化服务体系建设。
用信息化手段推进现代农业建设,加快“数字农村”建设,拓展服务功能,推进农村
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