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智慧城管系统建设项目解决方案
智慧城管系统整体
解决方案
2016年3月
前言
改革开放以来,城市的经济社会快速发展,城市化水平不断提高,城市规模不断扩大,城市人口不断增加,城市管理内容不断增加,而城市管理在城市发展中的影响和作用也日益突显,但现有的城市管理水平低下,已远不能满足城市运行的需要。
面对日趋繁重的城市管理任务,必须改变传统的城市管理方式,通过提高城市管理的信息化程度和科技含量来促进城市管理的提升。
智慧城管是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。
自北京东城区和深圳市率先实行“数字城管”新模式后,城市管理新模式的推广工作在全国各地迅速展开,建设部先后公布三批试点城市(区),涉及25个省、自治区、直辖市,目前已达80多个城市(区)实施了数字城管系统建设。
从各地的实践情况来看,建立并运用数字城管来管理城市可产生巨大效益,详细如下:
Ø一是极大地促进了城市管理工作效率的提升,提高了人民群众的满意度,从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础;
Ø二是有力地推动了城市管理体制的深刻变革,形成了“大城管”格局;
Ø三是有效地促进了各种资源整合,实现了资源共享,大大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能;
Ø四是满足了城市日益发展和高效运行的需要,从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展;
Ø五是带来了巨大的经济效益,引致城市设施保值增值和招商引资收益增量;
Ø六是逐步完善了政府信息化建设的蓝图,为后续智慧城市的发展和建设提供实际的参考依据。
第一章智慧城管模式介绍
一.1概述
一.1.1智慧城管介绍
智慧城管系统是基于第三代数字城管的基础上发展的新一代综合性城市管理和服务平台,是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。
智慧城管作为数字城管的升级版,利用物联网、传感网、云计算、大数据、三维实景以及新一代的通信技术,深化城市地理、资源、生态环境、人口、 经济、社会综合事务的数字化、网络化。
使城市管理更高效、资源配置更优化;提供更多的信息量、更强的分析能力促进决策的科学性。
智慧城管主要以“数字城管”平台为技术核心,探索物联网技术、虚拟空间技术、视频分析技术、遥控控制技术等在城市管理中的应用和延伸,实现大城管的建设体系。
智慧城管是指采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,整合应用多项数字城市技术,采用移动手持终端来实现信息实时采集传输的功能,创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制,再造城市管理流程,从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
它进一步明确了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体,实现了空间管理的精细化、部件管理的精细化、人员管理的精细化、过程管理的精细化和目标管理的精细化,是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。
具有显著的经济效益、管理效益和社会效益。
智慧城管模式不仅适合于城市管理,也适合于相关政府部门的管理。
一.1.2智慧城管与数字城管区别
智慧城管基于数字城管建设,是创新2.0时代面向以人为本可持续创新的城市管理再创新。
(1)数字城管通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市,智慧城市则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。
(2)数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量,并实现了初步协同,智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用,进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化,发挥城市管理信息化的整体效能。
(3)数字城管基于互联网形成初步的业务协同,智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术,依托智能手机、平板电脑等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。
(4)数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理,即围绕“物”(城市公共设施及环境)及与“物”相关的“事”的管理,智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理,将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。
(5)数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注数据资源的生产、积累和应用,智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享。
(6)数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动,智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动,通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。
(7)数字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升社会生产和管理效率,智慧城管则更强调人的主体地位,更关注用户视角的服务设计和提供,更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验,即以人为本实现可持续创新。
(8)数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能,提高城市管理效率,服务城市建设与发展,智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。
总之,智慧城管基于数字城管建设,是创新2.0时代面向以人为本可持续创新的城市管理再创新。
一.2智慧城管发展历程
一.2.1数字城管发展历程
2003年12月,深圳市城管办(市城市局和市城管行政执法局的前身)承担完成了建设部“深圳市城市管理数字化示范应用工程”项目,专家评审意见认为:
该项目将3S(GIS、GPS、RS)、CTI、网络和数字集群通信等高新技术首次高度集成应用于城市综合管理,是运用高新技术手段改造传统城市管理方式、用信息化带动城市管理现代化的一次成功尝试。
2004年10月,北京市东城区依托数字城市技术,建立了数字城管新模式,其核心是“数字城管信息系统”。
该模式得到了中央领导和建设部、信息产业部、国务院办公厅、国务院信息办、中央编办等部委办的高度肯定。
2005年,建设部相继出台了《关于推广北京市东城区数字城管模式的意见》(建城[2005]121号)、《关于公布数字城管试点城市(城区)名单的通知》(建城函[2005]207号)等文件,选择深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市和北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等10个城市(城区)为数字城管首批试点城市(城区),在全国范围内大力推广数字城管新模式。
在第一批试点城市成功的基础上,2006年,建设部又推出天津河西区、大港区,河北省石家庄市、邯郸市,山西省长治市、晋城市,山东省即墨市,江苏省常州市、无锡市,浙江省嘉兴市、台州市、诸暨市,河南省郑州市,广西自治区南宁市,云南省昆明市、安宁市,重庆市高新区,为第二批17个数字城管试点城市(城区)。
2007年,建设部确定并公布重庆万州区,黑龙江省哈尔滨市,辽宁省沈阳市铁西区,吉林省松原市、白山市、珲春市,山东省青岛市、临沂市,江苏省昆山市、张家港市、吴江市,安徽省合肥市、黄山市、淮北市、芜湖市、铜陵市,福建省厦门市,湖南省长沙市,广东省广州市,海南省海口市,陕西省宝鸡市、兴平市,甘肃省白银市白银区,新疆自治区乌鲁木齐市,为第三批24个数字城管试点城市(城区)。
截止2013年底,全国有近300多个城市(区、县)实施了数字城管系统的建设。
一.2.2从“数字城管”到“全民城管”
数字城管系统通过城管部门组建的采集员进行问题的上报、案件的核实、案件的核查等操作。
相比瞬息万变的城市变化,仅靠城管队员的城市管理模式远远不够,需要发动社会公众参与到可视化环境的城管,打破“城管管城管”的传统业务模式,创新“全民城管”新模式,才能提升服务管理水平和效率。
随着经济发展和城市建设的加快,广大人民群众要求加强城市管理、优化美化市容、维护良好秩序的呼声越来越高,他们通过多种途径,提出大量的问题、意见和建议,充分反映他们的愿望和需求。
推行全民城管、建立城管新机制,顺应了群众的要求,可以激发市民群众参与城管的热情。
目前全国武汉、荆州、昆山、延安、广州等城市均以不同的形式提供市民参与城市管理的途径,提升老百姓的归属感,或者将其作为智慧城管的重要组成部分,纳入其建设子项。
一.2.3从“全民城管”到“智慧城管”
智慧城管作为“数字城管”和“全民城管”的升级版,应对原有系统的资源优势进行充分保留,从体制、机制以及技术层面上进行了一系列前所未有的提升和拓展,从而形成更加全面、更为稳固、更有效能、更重制约的城市管理发现、协作、处置、监督相结合的全新管理模式。
截止目前,全国已有将近300个城市完成数字城管的建设,随着有条件的城市及地方政府的积极推进,我国城市管理数字化建设的初级阶段已基本完成,正处于智慧城管的全面推进阶段。
但是由于智慧城管投入资金较大,涉及项目较为复杂,协调部门较多,建设周期较长,各个城市推进侧重点不经相同,各有特色。
一.3智慧城管效益分析
1、管理和社会效益
城市管理新模式有效解决了城市管理中“被动管理”的问题,建立了城市管理的长效机制。
城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合,再造城市管理流程,大大提高了城市管理效率,真正做到了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。
城市管理新模式为维护城市公共安全提供了可靠保障,能有效防止因城市公用设施如井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故。
城市管理新模式有利于市民与政府的良性互动,形成了共同管理城市的格局,便于群众监督,可以极大地激发居民参与城市管理的热情。
2、经济效益
城市管理新模式有效整合了信息资源和管理资源,将会大幅度降低管理成本,有力推进节约型管理和资源节约型城市建设,进一步优化城市投资和居住环境,提高城市的综合竞争力。
管理成本的降低具体体现在:
可降低非正常支出;减少日常城市管理巡查人员支出,可将城市90余种城市部件一次性普查,节约普查费用。
北京市东城区的试点建设已证明,该区投入1680万元;平均每年可节约资金4400万元左右,智慧系统建成后,相较于传统管理模式达到同样管理水平所需的投入,平均每年可节约大量城市管理成本资金。
城市管理新模式产生了“六个想不到”的良好效果:
居民反映强烈、采集员积极性高、对专业部门促动大、上级专业部门支持、管理效果明显、对政府职能和管理方式转变促进作用大。
新模式应用的成功为数字化城市管理的推广奠定了良好的基础。
通过各方面分析,智慧城市管理信息系统的建设是必要的、可行的。
通过系统的建设,能够提高城市管理日常工作的效率;能够迅速发现城市管理的问题,并及时进行处理;能够节约城市管理费用,获取良好的经济效益和社会效益,为社会提供一个优美和谐的城市环境。
建议积极推进智慧城管系统的规划和建设进程,建立城市管理的长效机制,保证城市管理新模式的应用,使城市管理水平达到崭新的高度。
一.4智慧城管目标
以新一代信息网络基础设施为依托,融合RFID物联网、3G/4G通信、空间信息、计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、网格管理技术、城市部件管理技术等多项前沿技术,探索新区城市管理的感知性,提高智能化、自动化在城管业务中的应用,实现城市管理的数字化、网络化、精细化和空间可视化。
创新城市管理模式,再造城市管理流程,建立一套科学完善的监督评价体系,及时发现并有效处理城市管理中的各种问题,进一步提高城市管理水平和管理效率。
智慧城的总体建设目标是基于“大城管”核心管理理念,着眼于智能分析、智能管控以及智能处理的建设思路,以感知、分析、服务、指挥、监察五大功能为主体的建设的框架,在数字城管核心应用平台基础之上,建立统一的支撑管理平台和数据交换对接,为城市管理实现各类智能化、智控化服务提供技术支撑,助力地方政府构建完善的社会公共服务体系,促进产业结构转型与升级,加快创建“民主、高效、生态、和谐、智能”的城市新形态。
最终实现集城市管
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