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一、寻求比较优势,打造产业集群,拓宽农民创业增收的新空间。
陵川之短在于大山,陵川之长在于生态。
山大沟深阻碍了山区经济发展的步伐,但也赋予了我们丰富的生态资源。
全县有耕地45万亩,牧坡58万亩,宜林地139万亩,森林覆盖率达到5
1.6%,发展以绿色、生态、健康为特色的种养业、林果业、旅游业,具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势,只要将生态优势转变为经济优势,曾经被看作是“包袱”的大山,就会变成潜力无限的财富。
基于这样的认识,我们提出了“陵川要脱贫,希望在大山,潜力在生态,出路在苦干”的理念,并确立了培育特色产业,促进农民增收的三条基本原则:
一是针对山区“十里不同天、地无一丈宽”的特殊气候和立地条件,在产业布局上坚持“家庭小规模,区域大群体”;
二是针对农民只顾眼前利益的小农意识,在产业选项时注重“当前能增收,长远能致富”;
三是针对全县二三产业发展滞后,农村劳动力就业不充分的现状,在产业实施中力求“户户都参与,人人可就业”。
去年以来,通过政府积极引导,政策大力扶持,乡村精心组织,农民广泛参与,以“小规模,大群体,低投入,快见效,广覆盖,可持续”为基本形态的特色产业集群遍布全县农村,为农民脱贫增收开辟了更加广阔的空间。
利用我县山大坡广的资源优势,借助于集体林权制度改革的政策推动,我们制定了建设20万亩连翘基地,2万亩优质核桃的产业规划,并由县级财政提供种苗,产业覆盖个村、个农户。
目前已万亩;
规模健荒山种植连翘8万多亩,发展核桃经济林康养殖作为农民增收的“短平快”项目,一年多时间就在贫困村建成山地放养土鸡、围栏种草养畜等生态养殖项目210个,参与农民2100余户、8000余人;
依托山区丰富的次生林木资源,开发食用菌产业,正在成为我县资源深度开发的“亮点”。
夺火、马圪当、古郊等乡镇的20个村,新发展香菇1
3.5万袋、木耳200万根,项目户年收入均在万元以上;
依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区,农家乐接待、农产品展销、农事展示为主的旅游服务业也有了长足发展。
新发展农家乐旅游客栈200余户,形成了接待床位2500余支、就餐人数3000人的规模。
五大主导产业开发,使全县所有贫困村都有了各具特色的主导产业,覆盖80%以上的贫困农户,为实现扶贫攻坚目标奠定了坚实的基础。
,全县农民人均纯收入扭转了多年低位徘徊的局面,危机之年达到3618元,同比增长7.1%,创下近年来农民收入增幅的最高记录。
二、整合优势资源,破解发展难题,构建保障农民增收的新机制。
推进扶贫攻坚,政府是主导,农民是主体。
把政府的组织引导变成农民的自觉行动,让农民的创业热情得到正确引导和有效保护,是提高扶贫攻坚速度和效果的关键所在。
为此,我们积极探索实践了“部门推介,农民创业,金融支持,跟踪服务”的组织模式,建立了内外互应,上下互动,左右同步,整体联动的产业扶贫新机制。
一是部门推介。
由涉农部门通过实地考察、技术论证、市场调研,筛选出适宜陵川不同区域、不同条件,适合广大农户创业需要的项目,通过会议、电视、网络、报纸等多种形式,向广大农民介绍,告诉他们项目建设内容、适宜范围、发展条件、相关政策、投资概算、效益及风险,让农民知道了干什么、怎么干。
去年,全县共推介项目8大类24项,受到广大农民欢迎;
二是农民创业。
在部门推介的基础上,由家户依据当地实际和自身条件,自主选择创业项目,通过乡村组织,向涉农单位和金融部门进行申报,审核通过后,建档立卡,有针对性地进行扶持和服务;
三是金融扶持。
围绕部门推介的产业扶贫项目,各金融企业同步推出面向农户的3至30万元不等的金融支农产品4大类16种,采用“项目审核,信用评定,一次授信,随用随贷,余额控制,周转使用”的管理办法,对项目户给予信贷支持。
,共评定信用户4000户,授信
1.4亿元,发放贷款3000万元;
四是跟踪服务。
由县乡两级涉农部门,对项目户实行责任到人,全程跟踪的“一站式”服务,帮助农民解决在生产经营过程中遇到的技术、管理、销售等方面的困难,保证项目建得成,干得好,能受益。
去年以来,全县以家庭或专业合作社为单元,共申报实施各类项目1103个,投资总额8922万元。
扭转了山区农民创业无力,脱贫无路,增收无望的困境。
三、破除瓶颈制约,改善生存条件,创造农民安居乐业的新环境。
生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大“瓶颈”。
在推进扶贫攻坚过程中,我们借势而进,乘势而上,集中力量改善贫困农村的基础设施,竭力破除山区农民生产生活硬件制约。
多方筹措资金9726万元,实施了磨河供水扩建改造工程,辐射了8乡镇279个行政村15.8万人。
通过实施饮水安全全覆盖工程,新解决了142个村、
4.6万人的饮水安全问题;
投资4050万元,攻坚“村村通扫尾工程”,新增水泥路20
2.6公里,涉及47个贫困村,全县水泥路村通率达到98%以上;
对于一些居住特别分散,基础条件恶劣的山庄窝铺,持续推进移民搬迁工作,仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个,解决了近千名贫困农民的生存困难。
四、用好用足政策,激发内在活力,营造全面参与扶贫的新氛围。
我县贫困面大,可用财力有限,为了增加扶贫投入,加快脱贫步伐,我们在资金筹措上,通过积极主动争取上级,精打细算用足本级,政策引导激活民间,动员社会多元参与等途径,有效缓解了资金投入不足的困难。
去年,全县争取市级以上各类扶贫资金贴息资金万元;
县财政筹措产业扶持、贷款万元;
通过贷款贴息、以奖代补的政策引导,万元,农民筹资万元。
在资金拉动金融部门投入贷款使用上,我们坚持“扶持依据干劲定,投入随着规模定,资金跟着项目走”的原则,力求通过政府扶持和社会帮持,激活广大农民的内在动力,确保有限的扶贫资金发挥最大的激励作用,最优的拉动效应。
去年,列入市级首批扶持的80个贫困村,个产业扶贫项目已全部开工建设;
在增强扶贫力量上,我们全力推动各级领导带头,机关定点帮扶,干部结对到户,社会广泛参与责任的落实和氛围的形成,在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上,154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个,621名副科级以上干部共结对贫困户623户。
有21家民营企业参与了贫困农村开发工作;
一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万元,捐赠物资价值300万元,形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。
五、着眼长远发展,着力强基固本,增强农村自我发展的新能力。
多年来实践证明,扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展,不能只靠一时一事的给钱、给物,重要的是提振信心,提升素质,创新机制,创造活力。
我们着眼于贫困农村长远发展,在强基固本上狠下功夫。
一是抓农民技能培训,提高农民能干事、会干事的本领和勇气。
全县共开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训350余场,培训农民
3.86万人次,开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训20场1000余人。
潞城镇通过晋煤集团牵线搭桥,选派30名农民赴山东寿光,经过15天的蔬菜种植技术培训,全部建起了设施蔬菜种植项目,成为全镇千亩大棚蔬菜种植的骨干;
二是狠抓基层组织建设。
针对部分贫困农村人才缺乏的实际,我们采取“四带一派”的办法,从富村选派干部到穷村任职,从强村选派干部到弱村任职,从大村选派干部到小村任职,从先进村选派干部到后进村任职,从县乡机关选派优秀干部整顿乱村,共选派了81名优秀人才跨村担任党支部第一书记,基层党组织在扶贫攻坚中的凝聚力和战斗力得到增强;
三是大力发展合作组织。
围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业,发展专业合作组织130余个,拥有社员2万多人,增强了贫困农民闯市场的能力。
我县的扶贫攻坚虽然能在较短时间内取得一点成效,是市委、市政府的正确决策的结果,是各级领导高度重视的结果,是市直各部门和帮扶单位倾力支持的结果,也是全县人民奋力拼搏的结果。
特别是市委张书记、市政府王市长,多次莅临陵川调研,就扶贫工作作出了重要指示。
市四大班子的各位领导情系山区,心系农民,经常深入我县指导工作,帮助县乡干部理思路、解难题。
市农委、财政局等职能部门,在项目建设、产业扶持等方面给予了最大支持。
晋煤集团、交通银行、园林局等帮扶单位,也尽其所能,从人、财、物等方面对贫困农村给予了大力帮助。
这些,都为我们坚定信心,奋力攻坚增添了强大的精神动力,提供了宝贵的物质支持,陵川人民将永远铭记在心。
贫困是陵川最大的县情,脱贫是我们最大的责任。
我们决心以这次会议为契机,认真贯彻落实好会议精神,虚心学习兄弟县市的好经验、好做法,再鼓干劲,负重奋进,努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平,以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。
同时,我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导,能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。
我们坚信,有市委、市政府的坚强领导,有市直各单位和社会各界的鼎力支持,有全县干部群众的共同努力,陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利,谱写全县人民幸福生活的新篇章!
扶贫攻坚行动的调查报告
扶贫攻坚工作年度计划
百乡扶贫攻坚计划总结
附送:
扶贫济困献爱心共建和谐乡村
扶贫济困献爱心共建和谐乡村
**地区是典型的城地区结合部地区,地理位置十分优越,交通四通八达,环境非常优美,但重点工程多、产业用地少、人口结构复杂、就业压力大、安全稳定任务重,部分群众生活相对比较困难,特别是一些老弱病残的弱势群体更需要政府和社会的关心帮助。
2003年8月,经区委、区政府相关部门批准,**地区成立了北京市首家“爱心超市”暨扶贫济困捐赠站,随后又建立了朝阳区首家基层残疾人俱乐部,受到了困难群众的欢迎。
一、成立爱心超市,搭建扶贫济困平台近几年来,随着农村城市化进程的加快,在大力发展经济的同时,**地区把建立劳动力就业与社会保障长效机制,作为本届党委、政府的“五大机制”之一,列入重要议事日程,关爱弱势群体成为**地区的重要工作内容。
以前对于弱势群体,特别是因病致贫、因病返贫的困难户,通常采取“年终关怀”和“特别关怀”的办法,在每年“两节”的时候慰问的多一些,关心的多一些。
在平时,对于特别困难的群众给予特别关注,而大部分困难群众的需求无法满足。
与此同时,每年又通过社会募捐等形式,向外省市部分受灾地区、受灾群众进行捐赠,往往一段时间捐赠活动结束,依然有许多捐赠品送来,出现了物品积压的现象,既占地又浪费资源。
为切实改变这种状况,**地区办事处在民政系统捐赠工作站的基础上,成立了“爱心超市”,搭建扶贫济困平台,对困难家庭进行“时时关怀”,使本地区的困难家庭、困难群众在有困难的时候随时得到党和政府的关心,感受到来自社会的关爱,感受到生活在**地区这个大家庭的温暖。
“爱心超市”成立以来,共收来自政府、企业、社会单位和个人物品4万多件,捐资102万元,通过“爱心救助卡”,先后为436户次重残人、低保户、孤老户等特困家庭(包括11户流动人口)给予救助,发放物品1891人次,已脱贫95户。
目前有救助户153家,其中102户属于长期救助的特困户。
二、发挥窗口形象作用,搞好优质服务爱心超市作为我地区长期扶贫济困送温暖活动的平台,能否达到预期的效果,这就要求必须发挥窗口作用,树立党和政府形象,用优质服务赢得社会和群众的认可。
一是建立各项规章制度。
**地区先后制定了《管理员工作职责》、《仓库管理员工作职责》、《工作人员工作制度及工作纪律》、《卫生消毒隔离制度》、《捐赠款物分类标准》、《捐赠款物接受移交程序》、《爱心救助卡办理条件》、《文明用语规定》、《捐赠款物公示制度》、《捐赠站突发事件应急预案》等,从制度上保证爱心超市的正常运转。
二是选调精干人员。
目前四名工作人员全部来自于社会公益服务性组织,他们工作积极,待人热情,富有爱心,责任心强,管理到位,基本做到了分工明确,各负其责,定期盘点,出入库帐目清晰,捐赠和支出公开透明。
三是管理“四清”。
即接收清:
送来的物品必须在8成新以上,工作人员必须经过拆、洗、熨、消毒等程序之后才能入库,妥善保管;
入库清:
对各种捐赠物品认真清点,物帐相符后及时办理入库手续;
上架清:
物品出库时必须严格审查方可上架,做到分门别类,摆放整齐,标识清楚,便于查找,方便群众;
救助清;
对前来领取物品的群众,核准爱心救助卡,查验证明、证书,送上所需物品,做好签收数据后热情相送。
四是延伸服务平台。
2016年,**地区成立了首家朝阳区基层残疾人俱乐部,购置了康复、娱乐以及教学设备,设康复训练室、图书阅览室、就业培训室、娱乐活动室,聘请专业技术指导师,使其初步具备了学习教育、娱乐活动、医疗保健、社会保障等功能。
截止目前,共开展活动64期,参加教育、培训2300余人次,先后组织了听力语言残疾儿童运动会,开展了肢残人、盲人象棋比赛,举办了歌友会、诗歌朗诵会等。
残疾人俱乐部的成立,进一步延伸了对特殊困难群体的精神关怀,在全地区进一步形成了关心残疾人的良好氛围。
五是拓宽服务内容。
爱心超市刚刚成立时,由于经验不足、制度不全,往往出现了救助群众争抢价值高的捐赠物品现象,常常引发群众不满,而在发放物品时,又因无参照价格,只是估价发放,出现了新的“分配不公”。
2016年**地区参照周边市场价格对捐赠物品予以明码标价,然后爱心卡限定为500元、800元、1000元三档的形式,并按食品、生活用品、衣物分类限额,在困难群众需求时,每周都可持爱心卡到爱心超市“购买”。
同时,与劳动、社
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