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社区是社会的基本单元和城市的细胞,是居民的社会生活共同体。
我说过,黄山市的发展是否可以从三个层面来展开:
一是抓层面,抓好黄山风景区、名茶等人无我有的绝品,放大城市品牌魅力;
二是抓支撑层面,抓好基础设施、园区等重大项目,提升城市综合实力;
三是抓基础层面,抓好新农村、就业社保等民生工作,社区也是其中的重要内容。
合抱之木,生于毫末;
九层之台,起于累土。
建好现代国际旅游城市这座大厦,社区是重要的墙基,其重要性怎么讲也不过分。
在促进城市经济社会发展中,社区具有补位作用。
随着市场经济体制的建立,城市社会出现新变化。
首先,原有管理体系在打破,大量从属于一定社会组织的“单位人”变成“社会人”,而且下岗失业人员和流动人口迅速增多;
其次,政府职能在转变,许多剥离出来的社会服务职能必须有相应机构来承担;
再次,企业经营机制在转换,其分离出来的管理服务职能也需要新的载体来补位。
能否解决好这些矛盾,事关城市的繁荣发展、影响现代国际旅游城市建设;
如何解决这些矛盾,关键依托社区、必须建好社区。
在创新城市社会管理体系中,社区具有重构作用。
城市社会的变化,要求我们创新管理体系。
比如:
在人口管理上,由户口所在地为主转向以居住地管理为主;
在社会事务管理上,由条块结合、条条为主转向条块结合、块块为主;
在管理方式上,由行政管理为主转向居民依法自治、民主管理为主;
在城市资源利用上,由机关和企事业单位内部使用为主转向居民共享为主,等等。
社区建设应成为顺应这些城市管理方式改革的基本依托,应作为重构城市基层管理体制的重要步骤。
在提升城市居民生活质量中,社区具有载体作用。
社区作为城市经济和社会生活的基本单元,居民群众所享有的公共服务、社会保障、民主权利多是通过这个载体来实现。
社区工作越活跃的地方,其群众文明素质、生活质量、参与意识就越高,反之就容易造成各项服务、权利的落空或断链,进而引发各方面的矛盾和后遗症。
因此,加强社区建设也是践行科学发展观、坚持以人为本的具体举措。
在维护城市社会和谐稳定中,社区具有基石作用。
社区稳,则社会治;
社区和,则社会安。
社区是社情民意的集中反映地,也是维护稳定的第一道防线。
尤其在城市社会深刻变革之下,矛盾最容易在社区显现,隐患最容易被社区掌握,问题最容易在社区解决,而且往往这个时候发现和解决的成本最低、影响最小、效果最佳。
加强社区建设管理是构建平安和谐优秀区的基础工程,要把维稳工作的重心更多地放到社区。
在巩固党在城市执政基础中,社区具有重要作用。
社区是巩固党的执政地位的重要基础,社区党建是党的基层组织建设的重要内容。
我们要通过加强社区工作和社区党建,把党的主张宣传贯彻到社区群众中,不断提高社区居民生活水平,保持党同社区群众的血肉联系,从而打牢党在城市的组织和群众基础。
社区建设不仅是发展任务、民生任务、稳定任务,还是一项重大政治任务!
特别需要指出的是,咱们黄山市作为新兴旅游城市,已越来越成为更多人的第二居住地,这给社区建设、管理、服务提出了更高要求,也使社区在发展、稳定、党建方面的意义更加重大。
根据民政部门网格化管理数据,目前我市城镇人口万户、45多万人,其中外来流动和暂住人口占三分之一;
随着旅游城市的进一步发展,外来人口大幅增加将是我们社区发展的一个趋势。
抓好社区工作,从发展层面说,有利于营造一流人居环境,更加提升城市人气;
从稳定层面说,有利于加强流动人口掌控,更加维护社会和谐;
从党建层面说,有利于扩大党建工作覆盖,更加巩固执政基础。
二、社区任务繁重,必须善于突破
总的思路是,以科学发展观为指导,以服务现代国际旅游城市建设为要求,以构建城市和谐社区为目标,把社区组织管理网络优化起来、把公共服务平台建立起来、把各项社区活动开展起来、把综治维稳体系健全起来、把社区居民自治机制完善起来、把社区党的组织强化起来,努力建设服务社区、文明社区、平安社区、和谐社区。
具体抓好以下十一项工作:
一要强化社区认同意识。
社区建设靠政府推动、部门配合、社会参与,但真正的建设者还是社区成员自身,包括自然居民和驻区单位。
由于社区建设起步较晚,目前社区成员还是“单位”意识强烈,表现为社区身份的定位意识、社区生活的自主意识、社区建设的责任意识、社区文化的认同意识相对淡薄,造成社区建设内在动力不强。
我们要高度重视强化社区意识,在增强社区建设凝聚力、吸引力和向心力上下功夫。
二要优化社区布局网络。
现在最突出的问题在于老城区社区规模过大、新建区社区覆盖不够。
省里规定社区规模不超过2500户,我市平均达到2828户,最高的达到8000多户,同时新建区的社区建设比较滞后。
现在全市共有社区41个,民政部门测算三年内还要增加30个左右,希望认真抓好落实。
需要强调的是,要长远规划,把社区建设纳入城市发展规划统筹考虑;
要保证覆盖,特别是各新建区的社区建设要跟进,不留空白点;
要规模适中,根据各社区集聚程度、人口构成等,因地制宜确定社区规模;
要科学布局,本着便于城市未来发展、便于管理服务、便于资源开发和兼顾地域性、认同感的原则,合理编制社区规划网点。
三要提升社区综合服务。
服务居民是和谐社区建设的出发点和落脚点。
服务领域要拓展,逐步做到由以物质服务为主向物质服务与精神服务并举转变,由以无偿服务为主向无偿服务与低偿服务相结合转变,把涉及社区群众切身利益的各项服务做好;
服务重点要突出,积极开展面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务;
服务体系要加强,完善政府公共服务,积极开展驻区单位与居民自助互助服务,动员社会力量参与兴办社区服务组织,培育中介组织和服务实体,形成政府公共服务、社会互助服务、市场有偿服务相结合的社区服务网络;
服务载体要创新,重点是繁荣社区活动,创新活动品牌。
四要完善社区基础设施。
这几年的社区基础设施建设,投入很大但欠账依然不小,总体进步但发展不尽平衡。
要按照标准化、规范化要求,首先是保证社区办公用房,确保“有地方办事”,这是最基本的;
其次是力求综合用房配套,完善文体娱乐设施建设,抓好目前所剩的8个社区的达标工作,新建社区的综合用房要确保达到标准;
再次是加快社区信息化建设,有条件的社区要积极试办,提高社区公共服务的现代化水平。
现在主要的问题是投入不足,要通过政府补贴、部门支持、单位共建、企业出力、居民参与、社会捐助等多渠道筹资,尤其是旧城改造和新建社区的用房,要由开发企业同步建设。
五要加大改居工作力度。
我说过,要鼓励有条件的农民向城镇社区集中,加快“村改居”就是一个重要途径。
目前全市共有“村改居”34个、其中中心城区18个,最突出的问题是“农民转居民”后的政策衔接不够,失地农民养老、医疗、失业等权益保障机制尚未建立,集体资产股权化长期不能破题,居民房产不能确权等。
黄山区在“村改居”政策衔接上作了一些探索,要在进一步研究、完善政策的基础上,加大改居工作力度。
六要创新社区管理模式。
随着形势的发展变化,社区管理模式要相应的创新和优化。
刚才民政部门发言中,提出推行网格化、议行分设、一站多居、一区一居等模式,这些都是我们在实践中的探索和创新,应当给予充分肯定,同时也要在实践中继续完善。
各地可以结合自身实际,探索和选择最合适、最有效、最科学的社区管理模式。
七要理顺社区各项关系。
社区作为群众性自治组织,普遍存在行政化倾向突出的问题,造成自治职能弱化。
我最近看过一个资料,某个社区共承担了151项工作,其中应由政府职能部门承担的61项占%,由政府和社区共同承担的有43项占%,由社区承担的只有47项占%。
我市的情况请民政部门作个调查,估计大体差不多,这样的后果是社区不堪重负,该做的工作反而没有精力去做好。
因此要抓紧理顺社区工作关系,包括社区与街道的关系、与政府部门的关系、与社区党组织的关系、与物业的关系等。
八要扩大社区居民自治。
通过建立和完善有关的制度和机制,保证广大居民充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,充分调动群众参与社区建设的积极性,实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
完善社区事务公开制度,加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督,增强自治意识,激发参与热情,提高自治水平。
九要深化社区平安创建。
我市作为人口流量大的旅游城市,社区维稳工作具有特殊重要性。
45万社区居住人群中流动人口15万,有涉及就业、救助和社保政策的企业下岗工人、大中专毕业生、退役士兵、进城务工人员和城镇低保对象等10万人;
尤其是不少城郊结合部的土地被征用,与之相适应的收入分配调节机制尚不完善,一些群体的利益诉求难以充分满足,不同群体之间的利益矛盾日益复杂;
少数社区治安状况不好,一些家庭、邻里矛盾比较突出。
务必从构建平安和谐优秀区的大局出发,强化社区综治维稳体系建设,加强安全文明小区创建、人民调解和安置帮教工作,建立健全社区群防群治体系,把问题解决在社区、化解于萌芽。
十要夯实社区基层组织。
按照党的十七届四中全会精神,全面推进党的社区基层组织建设,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
党建是我们建设现代国际旅游城市最基础的工作和保证,不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职,党建必须实现全覆盖,包括农村、社区和“两新XX”组织等。
组织部门要认真研究,下大力气来抓。
全市41个社区已建立13个党委、25个总支和3个支部,在职和直管党员23833人。
要结合优化社区规划网点,加大力度抓好社区党组织建设,扩大党建工作覆盖面和影响力;
结合开展社区公共服务,深入推进社区党建“连心工程”;
加强社区“两委”班子建设,充分发挥党组织和党员的先锋模范作用;
加强社区成员代表大会、社区居委会和社区议事委员会等群众自治组织建设;
规范发展社区民间组织和群众性组织,扩大社区志愿者队伍。
十一要配强社区干部队伍。
我市现有社区工作者558人,这是一支很平凡、能干事、甘奉献的队伍。
但随着社区建设的要求越来越高,这支队伍不够用、不适应、不安心等问题也客观存在。
要充实社区工作力量,重视社区专职干部配备,可以考虑通过“从机关派一批、按程序考一批、向社会聘一批”等多种方式解决;
加强社区干部培养,推进社区干部职业化、专业化;
严格社区工作考核,建立社区干部年度考核奖惩机制;
提高社区干部待遇,目前社区干部待遇确实不高,聘用的信息员待遇更低,这个问题要注意解决,以事业、感情和适当的待遇留人。
三、社区要求明确,必须抓好落实
一要加强组织领导。
健全和完善现领导体制和工作机制,形成党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的新局面。
要把建设和谐社区工作纳入各级党委、政府的重要议事日程,纳入“四区建设”和“四大体系建设”的总体框架,纳入全国服务业综合改革试点市建设的争创内容。
市委、市政府将就推进和谐社区建设出台实施意见。
市区县两级要建立相关组织机构,加强和谐社区建设的指导。
二要形成工作合力。
财政、规划、建设、国土、房管、人事等各有关部门要在推进社区建设中找到结合点、切入点和落脚点,坚持工作下移、服务靠前,充分发挥部门职能作用。
各级民政部门要发挥牵头协调作用。
工、青、妇、残等群众组织要发挥各自优势,积极参与社区建设。
社区辖区内所有机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体经营户是社区主体,要积极为社区事业的发展做出各自的贡献。
三要强化工作保障。
各区县要加大对社区工作投入,将社区居委会基础设施建设经费、办公经费及工作人员报酬纳入财政预算,并建立社区经费自然增长机制。
建立组织、民政、劳动、计生等部门购买服务和费随事转投入机制。
建立政策支持机制和社会赞助机制,创造条件设立市财政对社区建设的专项资金。
四要营造良好氛围。
加强对社区建设意义、内容、进展、典型的宣传,调动各方面的积极因素,形成上下协同、人人参与的良好社会氛围。
同志们,社区建设作为新时期经济社会发展的重要内容,其意义越来越突出、任务越来越繁重、工作越来越紧迫、责任越来越重大。
我们一定要切实增强政治责任感和历史使命感,进一步解放思想,坚定信心,扎实工作,努力开创我市社区建设新局面,为建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献!
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