伊犁河谷气象灾害防御规划设计Word文档格式.docx
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四、规划期限
规划期为2011—2020年,规划基准年为2011年。
五、指导思想
以科学发展观为指导,统筹人与自然和谐发展。
以《国家气象灾害防御规划(2009—2020年)》为依据,以确保人民生命安全、最大限度地减少经济损失、保障社会稳定为主要目的,以气象灾害风险调查和区划为基础,以防御伊犁河谷多发性、突发性、频发性气象灾害为重点,充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用,综合运用科技、行政、法律等手段,着力加强气象灾害监测预警、防灾减灾、应急处置、预报服务、风险管理等工作。
建立健全政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与的气象防灾减灾体系、机制和法制,提高全社会防灾减灾意识,充分发挥科学技术和教育在防灾减灾中的作用,促进经济社会全面、协调、可持续发展,促进社会和谐稳定。
六、基本原则
坚持以人为本的原则:
在气象灾害防御中,必须坚持把保护人民的生命财产安全放在首位,加强气象灾害防御知识普及教育,完善紧急救助机制,最大限度减少人民生命财产造成的损失。
改善人民生存环境,趋利避害,实现人与自然和谐共处。
坚持以预防为主的原则:
气象灾害防御立足于以预防为主,防、抗、救相结合,非工程措施与工程措施相结合。
大力开展防灾减灾建设,集中有限资金,加强重点防灾减灾工程建设,着重减轻影响较大的自然灾害,并探索减轻其它自然灾害的有效途径,从而实行配套综合治理,发挥各种防灾减灾工程的整体效益。
坚持统筹兼顾突出重点的原则:
气象灾害的防御要实行“统一规划,突出重点,兼顾一般,分步实施,整体推进”的原则。
按照气象灾害防御战略布局的要求,采取因地制宜的防御措施,按轻重缓急要求,推进区域防御,逐步完善防灾减灾体系。
集中资金,合理配置各种减灾资源,优先安排气象灾害防御的基础性工作和重大气象灾害易发区的综合治理,做到短期与长期结合、局部与整体兼顾,逐步完善灾害防御体系。
坚持依法防灾的原则:
气象灾害的防御要遵循国家和新疆维吾尔自治区有关法律、法规及批准的有关规划,充分利用已有资料和成果,依托科技进步与创新,提高科技减灾水平。
坚持科学防灾的原则:
坚持依靠科技进步与创新,加强防灾减灾的基础和应用科学研究,加快科研成果转化进程,利用先进的科学技术监测和预报气象灾害,提高科技减灾水平。
国民经济和社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾,气象灾害防御工程的标准应当进行科学的论证,防灾救灾的方案和措施应当科学有效。
七、气象灾害防御目标与任务
1、目标
总体目标:
建成与社会相适应,与经济发展相协调,结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主、保障到位的气象灾害防御监测预警体系。
提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力。
健全气象灾害防御方案,增强全社会气象灾害防御意识和知识水平,提高防御气象灾害的能力,提高气象灾害应急处置能力。
建设一批具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程,减轻各种气象灾害对社会经济发展的影响。
到2020年,气象灾害监测率达到85%以上;
气象灾害总体预报准确率达到80%以上;
气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少40%;
因气象灾害造成的人员伤亡减少50%;
工、农、牧业开发控制在气象资源的承载力之内,气象灾害应急准备工作认证的达标单位占应申报单位的80%以上,城乡人居气象环境达到优良标准。
近期目标(2011—2015年):
分析伊犁河谷气象灾害总体态势,主要气象灾害时空分布特征,评估气象灾害发展趋势对各相关行业的影响,提出气象防灾减灾对策,最大限度地减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响,确保人民生命财产安全。
加强气象灾害综合监测预警网络建设,初步建成气象灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合气象防灾减灾体系;
完善防洪排涝工程;
加快农村防灾减灾体系建设,加强农业气象灾害监测预警和气象信息接收设施建设,建立和完善农村气象综合监测网;
加强人工影响天气系统建设;
建设农村防雷示范工程推广项目;
建立气象条件所引发的山洪和地质灾害群测群防网络;
完善交通防灾减灾等措施。
远期目标(2016—2020年):
按照伊犁河谷社会发展总体规划、任务和要求,加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设,建成气象多灾种预报预警系统,加大气象灾害易发区域的工程治理力度,实施重点水利工程,加强山区小流域治理,达到50年一遇的防洪标准。
提升主要县市和重点农业园区防洪建设能力,按30年一遇的标准完善配套,使各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应建成小康社会发展的要求,进一步推动气象防灾减灾事业的全面发展。
2、主要任务
全面完成气象灾害风险性评估和综合区划工作。
完成伊犁河谷气象灾害调查与风险区划工作,查清伊犁河谷气象灾害的分布和发育规律、形成原因,确定伊犁河谷气象灾害重点防御区和一般防御区,编制伊犁河谷分灾种气象灾害风险图,建成暴雨洪涝、干旱、冰雪冻害、雷电灾害等气象灾害重点防御区,构建气象与城乡防灾工程相结合的防灾减灾体系。
完善气象灾害监测预警平台建设。
按照气象防灾减灾的要求,形成统一业务、统一服务、统一管理的气象灾害预警平台。
建成综合观测、数据传输和处理、预报警报、预警信息发布为一体的气象业务系统,不断提高气象灾害精细化预警能力。
气象灾害监测预警受众面达90%以上。
推进气象灾害防御应急体系建设。
以建立全社会气象灾害防御体系为目标,逐步形成防御重大气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作体系。
完善《气象灾害应急预案》、《防洪防旱应急预案》、《山洪和地质灾害应急预案》、《冰雪灾害应急预案》、《雷电灾害应急预案》等专项预案。
进一步细化各部门和各县市分灾种专项气象灾害应急预案,组织开展经常性的预案演练。
第二章伊犁河谷气象灾害基本情况
一、气象灾害防御现状
1、气象灾害概述
受全球气候变化影响,近年来伊犁河谷各类极端天气事件频发,气象灾害的强度和影响程度不断加重,气象要素年际差异大,时空分布不均。
暴雨(雪)、寒潮、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、高温热浪、霜冻、低温冻害等气象灾害频发。
由气象灾害引发的洪水、山洪、渍涝、泥石流、山体滑坡等衍生灾害,以及农、牧、林业气象次生灾害较为严重,对经济社会发展、工农业生产、人民群众生命财产安全以及生态环境造成较大影响,因气象灾害造成的直接经济损失有进一步加重的趋势。
在全球气候异常变化的背景下,结合伊犁河谷近几十年来的天气气候演变特点,预计未来10年,伊犁河谷出现区域性气象灾害主要有:
暴雪、冻害、霜冻、低温冷害、冰凌、大风、暴雨洪水、雷电、冰雹、道路结冰、大雾、干旱等,以及泥石流、山体滑坡等衍生、次生灾害,强度可能加强。
2、气象灾害防御非工程建设现状
近年来,伊犁气象现代化建设水平明显提高,目前伊犁州直拥有1部新一代天气雷达、1部多普勒移动式天气雷达,1个国家基准气象观测站(包括一个L波段探空雷达)、2个国家基本气象观测站、7个国家一般气象站,51个区域气象站、1部闪电定位仪、69个农村气象预警电子屏及9个气象短信预警平台和56个农村气象预警大喇叭;
2012年新建105个2~6要素山洪监测区域站和10个自动土壤水分监测站。
建立了农村气象服务工作站、气象信息员队伍;
从县市政府到各乡镇、团场,明确了气象灾害防御工作分级管理,落实了责任制,建立了气象灾害应急响应预案;
各项灾害防御工作得到落实;
初步实现了气象预报预警信息的快速发布。
近年来,各部门加大了对自然灾害的防治力度,通过了《自然灾害应急预案》、《地质灾害应急预案》、《气象灾害应急响应预案》等相关应急预案,气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升。
3、气象灾害防御工程建设现状
伊犁河谷境内群山起伏,河流纵横,水源十分丰富。
伊犁河谷水系分布极广,其密度居全疆首位,有大于10公里以上的河流105条,其中伊犁河是自治州第一大河流。
其上游有三大支流,即南支特克斯河,东支巩乃斯河和北支喀什河。
伊犁河谷境内有大大小小山洪沟数百条。
近年来州直县市政府投入大量资金对河道防洪岸堤进行整治。
特克斯河昭苏县阿克达拉段防洪工程、特克斯河下游巩留县沙拉达段防洪工程、皮里青河防洪工程、喀什河防洪工程、伊犁河北岸防洪设施及附属设施建设、新源县则克台沟防洪工程、霍城县大东沟河龙口段防洪工程、察布查尔县伊南工业园区防洪坝工程、伊宁市汉宾乡防洪工程等一大批工程项目建成或正在建设中,建设标准为50—100年一遇,这些防洪设施的建成将大大提高伊犁河谷防洪抗旱的能力。
4、存在问题
目前伊犁州直已基本形成了由政府统一领导的防灾减灾体系,在多年来的防灾减灾中有效地领导和组织了防灾、抗灾、救灾与重建工作,为减少气象灾害带来的破坏和损失,促进社会经济发展发挥了重要作用,但面对不断发展的防灾减灾需要和经济社会发展的要求,还存在缺陷和不足。
主要有以下几个方面:
(1)基层和公众气象灾害主动防御能力不足,社会减灾意识不强,防灾减灾法规不健全,缺乏科学的气象灾害防御指南,气象灾害防御科普培训不够普及,防灾减灾综合能力薄弱,全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。
(2)气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。
(3)气象灾害的监测能力弱、预警能力低。
(4)对气象灾害的成因、发生发展规律研究不够。
不能满足当前气象灾害防御需求。
(5)气象灾害预警信息传播尚未做到无缝隙和全覆盖、全天候。
(6)预警信息的针对性、及时性不够。
(7)气象灾害风险评估尚未建立,缺乏精细的气象灾害风险区划,重点工程建设的气象灾害风险评估尚未开展,气候可行性论证对城市规划编制工作的支撑不足。
(8)部门间实时资料尚未做到完全共享,部门间气象灾害防御联动机制还有待进一步完善。
二、自然环境与社会经济背景
1、地理位置
伊犁河谷位于新疆维吾尔自治区西部,天山西段腹地,西面与哈萨克斯坦接壤,北面与博州相邻,南面隔天山与阿克苏地区相邻,东北接塔城地区,东南接巴州。
总面积为5.61万平方公里。
2、地形特征
天山主支脉将伊犁河流域分割成特克斯河谷、巩乃斯河谷、喀什河谷和伊犁河谷,形成三面环山,地势东高西低,由东向西逐渐敞开的喇叭状地形。
大致分山地、山前丘陵带、平原(盆地)三个地貌单元。
山区地势陡峻,植被覆盖率较好。
在远离海洋和群山环抱的影响下,具有典型的干旱气候特征,属温带半干旱大陆性气候。
境内的伊犁河是新疆水量最大的一条河流,也是为数不多的国际河流。
在我国境内主要由特克斯河、喀什河和巩乃斯河三大支流组成,纵贯伊犁河谷,流向哈萨克斯坦境内,最终注入巴尔喀什湖。
3、气候概况
伊犁河谷位于中纬度内陆,属典型的温带半干旱大陆性气候。
这种气候具有明显的大陆性,冬冷夏热,气温年较差大,最热月平均气温在20℃以上,最冷月平均气温在-10.0℃以下。
年平均降水量为230~520毫米,降水时段主要集中在夏季。
伊犁河谷总体的气候特征是:
冬季长,夏季短,春季升温快但不稳定;
秋季降温迅速。
光热较充足,相对湿度低,蒸发量大。
气温变化剧烈,日温差大,无霜期较短。
降水量月、季、年度变率大,山区多于平原。
风力因地形影响而表现不一。
伊犁河谷多年平均气温在3.7~10.0℃,地势东高西低,年平均气温空间分布差异较为明显,山区年平均气温随海拔高度递减;
1月为最冷月,7月为最热月;
年均降水230~520毫米,降水量山区多于平原;
年平均相对湿度在62~69%之间;
年平均日照时数在2700~3000小时;
初霜一般在9月中旬至10月中旬出现,终霜一般在4月上旬至5月中旬结束,无霜期为125~194天;
年平均雷电日数35.2天。
年平均大风日数7.3天,年平均雾日数13.4天。
气象灾害是伊犁河谷最为严重的自然灾害,每年气象灾害及其次生灾害造成的损失占自然灾害损失的90%以上。
4、河流水系
伊犁河谷群山起伏,河流纵横,水资源十分丰富。
有大小河流120多条,年总径流量167亿立方米。
其中伊犁河是自治州第一大河流,其上游有三大支流,即南支特克斯河、东支巩乃斯河和北支喀什河。
特克斯河最大,它是伊犁河的主源,发源于天山主峰汗腾格里峰(海拔6995米)北坡,在我国境内河长237公里,年总径流量84亿立方米,流域面积占伊犁河流域面积的42.1%。
喀什河次之,它发源于依连哈比尔尕山,全长290公里,年总径流量40亿立方米,占伊犁河流域面积的18.4%。
巩乃斯河最小,它发源于阿吾拉勒山与依连哈比尔尕山的交结处,与喀什河隔岭相邻。
全长195公里,年总径流量24亿立方米。
占伊犁河流域总面积的13%。
伊犁河从雅玛图开始自东向西,流经伊宁县、伊宁市、察布查尔县、霍城县,至国境同霍尔果斯口岸河汇合后,注入哈萨克斯坦境内之巴尔喀什湖。
从雅玛图至国界线全长135公里,年总径流量达130亿立方米。
伊犁河谷地下水源也极为丰富,地下水补给量为36亿立方米。
5、社会经济条件
气象灾害损失大小不仅取决于自然过程或现象的强度、持续时间、影响范围(面积),而且也决定于受灾区域的经济发展水平、生产力布局状况、人口密度与分布状况、财产易损性(质量)、防灾准备状况、人们的防灾经验与灾害意识、救灾组织及其有效性等因素。
经济越发展,人口和城镇密集程度越高,气象灾害可能造成的损失也就越大。
2011年年末,州直总人口288.47万人,其中少数民族人口179.35万人,占州直总人口的62.2%。
人口密度为每平方公里52人。
2011年实现生产总值508亿元,比上年增长15.5%;
州直农作物播种面积706.98万亩。
其中:
粮食播种面积493.96万亩;
经济作物播种面积213.02万亩。
州直地方全社会固定资产投资403.08亿元,比上年增长50.4%。
其中城镇投资316.56亿元,增长41.7%。
全口径财政收入完成116.54亿元,比上年增长49.74%,地方财政收入78.36亿元,增长57.75%。
其中一般预算收入完成44.65亿元,增长43.03%;
地方财政支出206.96亿元,增长40.56%。
其中一般预算支出169.8亿元,增长32.45%。
伊犁河谷优越的自然条件,使之成为久负盛名的“塞外粮仓”和重要的畜牧业基地。
伊犁河谷积极围绕“粮食、油料、蔬菜、林果、畜产品”五大基地建设,在稳步提升粮油等主要农产品综合生产能力的前提下,积极适应市场需求,实施优势资源转化战略,高效、特色经济作物和设施农业快速发展,农业生产区域布局得到优化,品种结构更趋多样化,优势农产品产业带已现雏形。
三、气象灾害及其次生灾害特征
气象灾害是指因气象因素和其他因素(主要是社会因素)通过气象因素的作用,产生直接危害人类生产、生命财产和生存条件的各类事件。
气象灾害的分类:
按形成灾变的形式来分,可分为两个主类、一个副类。
主类:
(1)突变性灾害,通常指天气灾害,如:
因大风、寒潮、暴风雪、霜冻、沙尘暴、暴雨、冰雹、雷暴等天气直接造成的自然灾害;
(2)渐变性灾害,通常指气候灾害,如:
干旱、雪灾、低温冷害等气象灾害;
副类:
指气象次生灾害和衍生灾害,如:
洪水、干热风、冻害、雪崩、泥石流等。
随着全球变暖,气候发生了变化,伊犁河谷极端天气事件频发,气象灾害发生的频率和严重程度也正在逐渐增加,其中主要气象灾害类型有暴雨、干旱、大风、雷电、冰雹、雾、干旱、高温、霜冻、低温、道路结冰等,另外山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害以及农业气象灾害、森林火灾等气象次生灾害和衍生灾害也较为严重。
本章根据伊犁河谷气象灾害形成的机理和成灾环境的区域特点,对各气象灾害致灾因子的强度进行了综合评价。
本章气象灾害分析,主要依据伊犁州气象局下属10个国家气象站观测资料。
1、暴雨
(1)暴雨特征
暴雨是降水强度较大的降雨,易汇集成大的径流引起灾害。
由于新疆总体降水稀少,气象部门根据实际情况规定:
24小时降水量为24.1毫米或以上,或者12小时降水量为12.1毫米或以上的雨称为暴雨。
新疆维吾尔自治区气象灾害预警信号及防御指南规定暴雨预警信号分四级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
气象资料统计显示,伊犁河谷年均暴雨日数为0.67次,其中:
霍尔果斯口岸年均暴雨日数0.3次;
霍城县年均暴雨日数0.2次;
察布查尔县年均暴雨日数0.2次;
伊宁市年均暴雨日数0.8次;
尼勒克县年均暴雨日数0.7次;
伊宁县年均暴雨日数0.6次;
巩留县年均暴雨日数0.3次;
新源县年均暴雨日数1.8次;
昭苏县年均暴雨日数1.0次;
特克斯县年均暴雨日数0.8次。
年均暴雨日分布图见附件1图4.1.
(2)暴雨洪涝灾害
1951—2006年56年河谷全流域洪涝灾害发生17次,发生频率约为30%;
发生时间以6、7月最多,约占76%,主要是全地区大降水引发洪水灾害。
河谷全流域连阴雨灾害天气4次。
伊犁河流域(伊宁市、伊宁县、察布查尔县、霍城县、巩留县西北部)34~51次,发生频率为91%;
喀什河流域(尼勒克县)48次,发生频率84%;
巩乃斯河流域(新源县)29次,发生频率52%;
特克斯河流域(昭苏县、特克斯县、巩留县东南部)25~35次,发生频率63%。
伊犁州直发生洪水主要受降水、气温、山区积雪三个因素影响,不同的情况产生不同类型的洪涝灾害。
主要有暴雨型洪水、升温融雪型洪水、暴雨与升温混合型洪水和连阴雨。
(A)暴雨型洪水:
这种洪水主要发生在夏季的山区,即常称为夏季暴雨型洪水。
由于山区降水量大、地形陡、集流迅速,因此来势猛、历时短、洪峰大,并挟带泥石流,破坏力极强。
(B)升温融雪型洪水:
冬季山区降雪并形成积雪,由于春季气温迅速升高,山区积雪大量融化,形成洪水,这种洪水持续时间长、范围广、洪量大、洪峰高,危害很大。
(C)暴雨与升温融雪混合型洪水:
这种洪水是由山区暴雨和升温融雪共同作用形成的,主要出现在春夏季。
(D)连阴雨:
连续3天以上降雨,有时长达半个月,某时段降水量可能不是很大,但由于连续多日降雨而造成灾害。
易发时间为4月、10月和11月。
伊犁河谷降水分布特点是山地多于平原,迎风坡大于背风坡。
河谷地带春季降水最多,秋冬季降水较少;
东部山区春夏季降水最多,冬季较少;
南部山区以夏季降水最多,约占全年降水的一半以上,春秋次之,冬季最少。
降水呈现出明显的地域性和季节性,即冬季和初春河谷降水多于山区,后春和夏季山区降水多于河谷,从降水集中程度来看,一般连续最大四个月降水量出现在4~7月,个别站出现在3~6月或5~8月,平均占到全年降水量的40~60%,这也是伊犁河谷春夏易发洪水灾害的主要原因。
伊宁县、霍城县、尼勒克县洪涝灾害发生最多,其次为察布查尔县、巩留县、昭苏县、特克斯县、新源县。
5~7月是洪涝最多的时期,约占55%。
可以看出,伊犁河谷大范围洪涝灾害约为三年一遇,局部洪涝灾害几乎每年都有发生。
2、冰雹
冰雹在夏季或春夏之交最为常见。
冰雹灾害的局地性强,季节性明显,来势猛,强度大,持续时间短,一般伴有暴雨、洪涝、大风,以砸损设施、植物茎杆、造成幼畜伤亡等为主的气象灾害。
对工农业设施、农牧业生产、交通,甚至人民生命财产都可造成很大危害。
一般降雹的范围都较小,降雹区域一般宽度为几十米到几千米,长度为几千米到几十千米,民间俗话有“雹打一条线”的说法。
冰雹预警信号分二级,分别以橙色、红色表示。
气象资料统计显示,伊犁河谷年均冰雹日数为6.5次,其中:
霍尔果斯口岸年均冰雹日数4次;
霍城县年均冰雹日数3次;
察布查尔县年均冰雹日数2次;
伊宁市年均冰雹日数2次;
尼勒克县年均冰雹日数8次;
伊宁县年均冰雹日数4次;
巩留县年均冰雹日数2次;
新源县年均冰雹日数5次;
昭苏县年均冰雹日数26次;
特克斯县年均冰雹日数9次。
伊犁河谷是新疆的冰雹多发区域,年均约28站次。
其中昭苏县年冰雹日数最多,为新疆之冠。
河谷冰雹发生时间以6月、7月最多,约占66%,7月占38%;
其次是5月和8月,约占28%,8月多于5月,8月占16%。
冰雹灾害主要发生在昭特盆地和伊犁河谷西部,时间主要在6月和7月。
年均冰雹日数分布图见附件1图4.2。
3、干旱
干旱是因供水量不足,导致工农业生产和城乡居民生活遭受影响,生态环境受到破坏的自然现象。
干旱在我国是农业第一大气象灾害,而其产生的根本原因是降水不足。
干旱致使农作物枯萎减产甚至绝收、人畜饮水不足、河流流量减少以及地下水和土壤水分枯竭等,对人民的生产生活产生重大影响。
干旱预警
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- 伊犁 河谷 气象 灾害 防御 规划 设计