湘潭市网上政务服务平台建设方案.doc

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湘潭市网上政务服务平台

技

术

方

案

湘潭市政务服务中心

二○○五年十月十三日目录

1项目概述 5

1.1建设背景 5

1.2建设目标 5

1.3建设内容 5

2项目总体建设方案 7

2.1建设原则 7

2.2技术路线 7

2.2.1基于J2EE三层次技术路线 7

2.2.2基于XML的数据表示 8

2.2.3系统基于SOA的应用系统开发架构 9

2.3进度安排 9

3政务服务公共基础数据平台 10

3.1数据交换平台 10

3.1.1概述 10

3.1.2基本功能与特点 10

3.1.3运行管理 10

3.1.4数据总线 11

3.1.5资源目录管理 12

3.1.6规则管理 13

3.1.7数据质量审计 14

3.1.8监控管理 14

3.1.9统计分析 15

3.1.10系统配置 15

3.2短信平台 16

3.2.1短信平台概述 16

3.2.2业务流程图 17

3.2.3系统功能 18

3.3统一身份认证平台 20

4移动政务服务平台 22

4.1移动政务服务系统架构图 22

4.2移动应用支撑平台 23

4.2.1消息推送组件 23

4.2.2位置定位引擎 23

4.2.3短信服务接口模块 23

4.2.4业务逻辑引擎 23

4.2.5日志管理模块 23

4.3移动政务服务APP 23

4.3.1访问地区选择 23

4.3.2政务要闻 24

4.3.3热点动态/服务 24

4.3.4我要办事 24

4.3.5我要查询 25

4.3.6政务公开 25

4.3.7互动交流 26

4.3.8我要监督 27

4.3.9便民服务 27

4.3.10智能搜索 28

4.3.11用户中心 30

4.4移动政务服务微信平台 30

4.4.1政务要闻 31

4.4.2我要办事 31

4.4.3我要查询 33

4.4.4便民服务 33

4.4.5互动交流 33

5网上审批监管系统 34

5.1建设内容 34

5.2整体设计 34

5.2.1设计原则 34

5.2.2建设目标 35

5.2.3设计理念 36

5.2.4系统架构 37

5.3系统详细设计 38

5.3.1系统角色设计 38

5.3.2并联审批虚拟大厅 39

5.3.3重点项目并联审批系统设计 41

5.3.4重点项目监管系统设计 48

5.3.5系统管理 53

5.3.6系统通用功能 56

6政府网站集约化平台 57

6.1整体设计 57

6.1.1建设目标 57

6.1.2建设模式 57

6.1.3整体架构 58

6.1.4平台特点 59

6.2政府门户网站群内容管理平台 60

6.2.1用户管理功能 60

6.2.2日志管理功能 60

6.2.3站点管理功能 60

6.2.4栏目管理功能 61

6.2.5页面管理功能 61

6.2.6关键字分类功能 61

6.2.7稿件管理功能 61

6.2.8页面模板管理功能 61

6.2.9网站结构管理功能 62

6.2.10专题制作功能 62

6.2.11整合发布功能 62

6.2.12信息采编 62

6.2.13网站信息抓取 64

6.3政府网站群功能设计 65

6.3.1政府公开信息发布平台 65

6.3.2全文检索系统 67

6.3.3互动交流系统 67

6.3.4统计分析系统 69

6.3.5场景式服务 69

6.3.6微信、微博平台 70

6.3.7无障碍浏览 70

6.3.8网站监控平台 71

6.4门户网站群设计 71

6.4.1栏目规划 71

6.4.2风格样式设计 76

7系统技术指标要求 80

7.1运行环境要求 80

7.2性能要求 80

7.3可靠性要求 80

7.4规范要求 80

8硬件支撑平台 82

8.1部署示意图 82

8.2硬件配置推荐 82

8.3相关支撑软件 87

8.4政务云部署相关指标 87

8.4.1虚拟机资源要求 87

8.4.2存储/灾备资源要求 87

8.4.3网络要求 87

1项目概述

1.1建设背景

近年来，国务院高度重视简政放权、放管结合和转变政府职能工作，克强总理明确指出“互联网+政务是政府施政的新平台，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、留痕”。

家毫省长近期对全省电子政务建设工作提出要做到“五个一”的新要求。

我市今年将“加快电子政务平台建设，采用手机客户端、自助服务终端等方式，建设全市统一的网上政务平台，推动审批服务事项网上办理”列入年度政府重点工作任务。

按照市政府重点工作任务安排，我中心拟牵头建设全市网上政务服务统一平台，以实现网上审批监管、政府网站集约建设管理和“一站式”移动政务服务，全面提升我市网上政务服务能力和水平。

1.2建设目标

通过建设全市统一的网上政务服务平台，向市民和企业提供全天候不间断的均等化政务服务，提高政府信息公开水平和服务能力、提升政府公信力，用新媒体、“互联网+”打造市民与政府间的互动交流新手段、建立监督新机制，推进我市网上政务服务统一标准建设。

1.3建设内容

我市网上政务服务统一平台建设内容包括2个移动端应用系统、1个网上审批监管系统和2个支撑系统。

（一）政务服务手机APP和政务服务微信公众平台

基于“不同入口，均等服务”的原则，手机APP和微信公众平台都能全面提供我市移动端政务服务，包括政务公开、信息推送、我要办事、便民服务、创新创业、互动交流、我要监督、用户中心、智能搜索等内容。

（二）网上审批监管系统

基于省网上政务服务和电子监察统一平台建设，实现我市并联审批前期工作阶段、并联办理阶段、并联审批阶段、验收监管阶段4个环节的在线审批和电子监察，提高我市政府投资建设项目、社会投资建设项目等并联审批项目的审批效率，实现并联审批项目数字化管理、规范化运作，接受行政和社会监督，具备并联审批、实时监察和统计分析等功能。

（三）政府网站集约化平台和硬件支撑平台

1.政府网站集约化平台。

建立统一、规范的市、县（区）、乡（镇）三级政府网站服务体系，统一为各级政府和机关单位部门提供网站基础平台服务。

各级各部门网站逐步向平台进行迁移，原则上不再允许另行建设新的政府网站平台，通过网站集约化建设加强政府网站服务能力和管理能力。

第一期项目建设内容包括市政府门户网站和46家市直部门的网站集约化改造。

2.硬件支撑平台。

包括网络、数据、安全等硬件设备和系统、数据库、中间件等支撑。

尽可能依托省电子政务统一平台部署，本地部署少量备份、对接设备。

2项目总体建设方案

2.1建设原则

1.便民利民

秉承以服务对象为中心、以服务为导向的工作理念，融入“互联网+”、云计算、大数据等新概念，不断充实、完善网上政务服务内容和平台功能，不断提高市民的服务体验。

2.服务共建

构建统一平台，逐步推进、全面整合全市各职能部门的网上政务服务、网上便民服务，向市民提供统一的网上政务服务窗口。

3.标准规范

平台建设符合国家及省各项标准规范要求，积极推动我市的网上政务服务接口标准规范建立，推进政务信息系统的标准化。

2.2技术路线

2.2.1基于J2EE三层次技术路线

为了充分满足系统在安全性、实用性、可移植性、易扩操作、易维护性等方面的要求，系统采用基于Java平台的J2EE技术体系，系统构建于B/S三层应用体系结构之上，并采用JSP、javaServlet、EJB、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现，在应用服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库系统的安全可靠访问。

J2EE是目前业界公认的企业级信息系统的支撑体系结构，是各个系统和系统内部各个组成部分之间的粘合剂。

J2EE提供了跨平台的解决方案，提供了通用的JDBC数据库访问接口，无缝支持通过XML进行系统间和系统内部的数据传递。

在J2EE体系结构中，所有的技术都是开放的，得到业界主流支持的，所以统一使用J2EE体系架构，有利于系统之间的整合，避免重复投资，降低IT的管理和建设成本。

选用三层结构具有以下优点：

Ø系统管理简单,大大减少客户机维护工作量。

基于B/S结构的应用模式无需客户端维护工作；基于“瘦客户／服务器”结构的客户端可以实现自动更新下载，也无需客户端维护工作。

Ø具有灵活的硬件系统构成

对于各个层可以选择与其处理负荷和处理特性相适应的硬件，方便的实现负载均衡。

清晰、合理地分割三层结构并使其独立,可以使系统构成的变更非常简单。

因此被分成三层的应用基本上不需要修正。

Ø提高程序的可维护性

三层B/S结构中，应用的各层可以并行开发,各层也可以选择各自最适合的开发语言。

Ø进行严密的安全管理

涉密的关键应用的安全管理非常重要。

在三层B/S结构中,识别用户的机构是按层来构筑的,对应用和数据的存取权限也可以按层进行设定。

例如，即使外部的入侵者突破了表示层的安全防线，若在功能层中备有另外的安全机构，系统也可以阻止入侵者进入其他部分。

J2EE提供了一套企业级Java应用框架（一种标准），是一种利用Java2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。

2.2.2基于XML的数据表示

数据交换是一个开放的电子政务系统的基本功能，如果数据交换使用的数据格式千差万别，则需要复杂的数据编码和解码工作，因此统一数据交换使用的数据封装格式是进行电子政务平台建设的首要任务。

XML（eXtensibleMarkupLanguage，可延伸性标示语言）是目前国际上流行的数据表示标准，因为它的简单性、开放性、可扩展性、灵活性、自描述性等特性，XML在数据和信息管理、数据交换、Web应用、电子商务、应用集成等诸多领域有着重要用途，已经得到了工业界的普遍支持，也是我国电子政务采用的标准。

采用XML方式对系统要交换的数据进行表示，既可以便于系统的间的数据交换，又可以方便的进行扩充，因此系统技术平台的交换数据表示全部采用XML格式来表示。

2.2.3系统基于SOA的应用系统开发架构

面向服务的架构（SOA）被认为是用于下一代应用系统开发的架构。

帮助人们在开发应用的时候能够寻找并使用已有的服务而不必重复开发某些功能；能够方便集成异构系统；能够更容易地扩展已有系统。

服务是一个组件的集合，它们向外界提供某个接口，能够完成某种业务功能。

在面向服务的架构中，服务的实现可以放在网络的任何位置，只需要对外发布这个服务的描述，其他的系统（或者服务）就可以发现并且使用这个服务。

不同的服务可能采用不同的开发语言、组件模型、硬件环境、数据库，而在这个架构中它们无缝地集成在一起。

这种方式消除了异构的分布的环境对应用系统的影响，开发者可只考虑系统的业务逻辑，关注某个部分业务功能的实现，并将它们包装成为合适的服务，不需要考虑和其他服务之间的互操作性问题，减少了系统的开发风险和成本。

服务和组件的不同在于服务更多地从业务角度出发进行设计，向用户提供一个完整的业务的实现，而组件可能只提供完成某个业务的部分功能。

在面向服务的架构中，一个系统实现了客户需要的某些业务过程，其中每个服务实现了业务过程中的某个活动。

从软件开发的过程来看，面向服务的架构更加符合业务的视角，设计人员可以方便地根据已经获得的业务需求进行设计，采用服务实现各部分的业务需求，并将它们组装为应用系统。

总的来说，面向服务的架构可以尽可能地利用组织中的现有资