包河区现代服务业发展规划课题研究方案Word文档下载推荐.docx

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既要有中长期的总体安排、战略步骤、战略重点，又要有近期的实施重点、阶段性目标与任务。

三、时间与步骤

本课题研究拟从6月中旬开始至8月中旬结束，历时两个月，分五个阶段展开。

1、前期准备阶段。

（6月中旬－6月30日）制定课题研究方案，选择联系有关方面的研究机构与专家学者，成立领导组织和办事机构。

2、调查研究阶段。

（7月1日－7月10日）召开区委、区政府领导与专家组成员对接座谈会，沟通信息，熟悉情况，交换意见。

课题组成员赴各乡镇、街道、包河工业区展开深入调研，同时搜集相关信息资料。

3、报告形成阶段。

（7月11日－7月25日）课题组成员按照专长和分工进行专项调研，并归纳、总结、梳理调查研究成果，撰写研究报告。

4、论证修改阶段。

（7月26日－8月10日）邀请有关领导和专家，就研究报告进行研讨交流，提出具体修改意见，课题组对报告作进一步深化和完善。

5、成果转化阶段。

（8月中旬）研究报告印发给区领导和有关单位。

举办中心组学习班或包河讲坛，邀请课题组专家就现代服务业发展作专题报告。

对课题研究的报告，以及课题研究期间有关专家领导有价值的发言材料、专场报告进行成果汇编。

区政府工作报告对课题成果直接吸收转化。

区新闻舆论部门对课题成果进行深度的宣传报道，统一思想、凝聚人心、提升境界，转化为全区广大干部群众的自觉行动。

四、组织与实施

区成立课题研究领导小组。

区委书记贺懋燮同志担任课题研究组总顾问，副区长黄韦华担任课题研究领导小组组长，洪学前、闫萍、郜志华、史向阳担任副组长。

史向阳兼任办公室主任。

区商务局负责组织与实施。

（专家咨询组名单另附）

五、经费与保障

本课题研究是贯彻区二次党代会和区二次人代会精神的重要举措，对指导滨湖新区建设具有重要的战略意义和现实意义。

建议研究经费由区财政据实拨付。

全区有关部门、单位要主动配合，积极参与，共同做好课题的研究与转化工作。

区商务局、区委政研室

包河区现代服务业发展规划课题

咨询研究总体报告

应包河区委、区政府的邀请，由安徽省发展战略研究会组织省社科院、省社科联、《安徽日报》社、合肥工业大会、安徽大学、合肥市委政研室等单位的专家成立课题组，于20XX年7—8月，对包河区现代服务业发展战略问题进行了调研，先后听取了区委、区政府关于包河区基本区情和发展态势的介绍，实地考察了柏庄哈街、国强钢材、京华家具、安徽五金、东方广场、绿色港湾、新港码头等服务业项目建设和发展情况。

在深入调研的基础上，现就包河区现代服务业发展战略问题，提出如下咨询建议，供区委、区政府决策时参考。

一、包河区服务业发展现状的基本估价

（一）目前包河区服务业发展的主要特点

近年来，包河区服务业发展呈现以下几个主要特点：

1、增速趋快。

20XX年，包河区GDP为163.2亿元，其中，第一产业增加值2.88亿元，第二产业增加值73.46亿元，第三产业增加值86.86亿元，分别比上年增长15.73%、10%、15.54%和16.08%，三产增幅比GDP、一产、二产的增幅分别高0.4、6.1和0.6个百分点，已成为包河区增长最快的产业。

2、主导趋强。

20XX年，包河区服务业增加值不仅远远大于一产，而且比二产多出13.4亿元，占全区GDP的比重达到53.2%，高于二产和一产，成为全区第一大产业，形成了三二一的产业结构，服务业开始成为包河区经济增长的主要因素、地方税收的主要来源和就业富民的主要渠道，对全区经济社会发展的主导作用逐步增强。

3、规模趋大。

近年来，包河区建成了京华国际家具中心、安徽国强钢材交易市场、五里庙装饰市场等一批规模以上的服务项目，引进了家乐福、麦德龙等一批全球500强企业，涌现了柏庄哈街、东方广场、美家居、绿化港湾、宋城动感等一批在建的大项目。

列入20XX年全区商贸业项目投资计划的60个项目中，占地100亩以上的占70%以上，投资亿元以上的占60%以上，其中10亿元以上的有8个，服务业项目的单体规模日趋大型化。

4、品位趋高。

以柏庄哈街、麦德龙、五金商城、海顿公馆、绿色港湾等为代表的一批服务业项目，不仅规模大，而且档次高，这些项目把发达国家和地区先进的服务模式引入了包河区，以人本的服务理念、现代的服务设施、时尚的服务内容、专业的服务项目、休闲的服务环境，极大地提升了包河区服务业的品位。

5、路径趋外。

从实践来看，包河区改变了过去主要利用本地资源兴办服务业的传统老路，突破了主要依靠本地市场发展服务业的封闭格局，实行外向带动，积极面向全国乃至海外吸纳人才、资金、技术等要素，初步走出了一条外生型的发展新路，激发了发展活力，提升了发展层次。

6、集聚趋优。

包河区通过规划、政策等手段，积极引导服务业空间集聚、资源集约和发展集群，形成了南二环专业市场群、马鞍山路餐饮娱乐产业街、宁国路龙虾美食一条街、大圩农业观光园等产业特色和规模优势，增强了服务业的市场竞争力。

这些特点表明，包河区发展现代服务业已经具备良好的现实基础，要坚定加快现代服务业发展的自信心。

（二）目前包河区服务业发展存在的主要问题

包河区服务业在发展中存在着以下几个问题：

1、总量较小、比重偏低。

20XX年，包河区服务业增加值不足100亿元，比庐阳区106.7亿元少20亿元，在四个城区中位居第2位，增速比瑶海区低0.32个百分点，也处于第2位，规模和增幅与“第一城区”的地位还不相称。

包河区服务业比重不足60%，比庐阳区的75.4%低22个百分点，以服务业为主导的城区经济增长格局还处于初级水平。

2、层次较低、布局偏散。

商贸、餐饮等传统服务业比重较大，现代服务业发展滞后，发展不足，特别是大型企业和名牌产品不多，与建设滨湖新区的要求不相适应。

服务业布局总体分散，空间集中度还不够高，园区建设严重不足，集群化发展刚刚起步。

3、开放较窄、外资偏薄。

包河区服务业的开放度还不够高，一些领域还没有完全放开，国内外特别是境外知名企业入驻较少，现代服务业引进的外资总量较小。

20XX年上半年，包河区实际利用境外资金2340万美元，其中服务业1394万美元，虽然占大头，但规模偏小。

4、融合较浅、辐射偏弱。

三次产业还处于浅层次，最突出的表现是生产性服务业发展明显滞后，能够服务全市、全省乃至全国的生产性服务商品不多，服务业的集散功能不够强，带动力、辐射力和影响力都还比较弱。

这些问题表明，包河区发展现代服务业任重道远，要增强加快现代服务业发展的紧迫感。

二、包河区现代服务业发展环境的综合分析

为了正确把握包河区现代服务业的发展环境，我们采用了SWOT分析法，“S”是指优势，我们这里指的是比较优势；

“W”是指劣势，我们这里指的是相对劣势；

“T”是指机遇，我们这里指的是历史机遇；

“O”是指威胁，我们这里指的是竞争威胁。

通过SWOT综合分析，我们认为，包河区发展现代服务业的环境总体上是比较有利的。

（一）包河区发展现代服务业的比较优势

在合肥的四个城区中，包河区堪称是发展现代服务业的“风水宝地”，具有四大比较优势。

1、区位优势

包河区的空间主体是滨湖新区，建设滨湖新区是合肥“141”城市空间发展战略的重点，不仅会强力引导市内外资本大量涌入包河区，而且将在包河区开启一个接轨长三角、融入全世界的“水上门户”，使包河区加快现代服务业发展具有强大的空间势能。

2、交通优势

包河区已经形成路运、水运、空运的立体交通网络，随着沪榕高速铁路站、全省最大客运中心、合肥新港码头等一批重大交通设施的规划建设，交通枢纽的优势将得到更大更高的提升，使包河区加快现代服务业发展具有强大的支撑条件。

3、产业优势

包河区的工业和农业在四个城区中优势明显，服务业正在形成竞争优势，特别是随着工业结构提升、农业服务化转型和物流等“2.5产业”的兴起，三次产业融合发展日趋深化，使包河区加快现代服务业发展具有强大的产业基础。

4、文化优势

包河区拥有包公、工大、科大等在国内外具有广泛影响的文化品牌，包公体现历史文化的深厚，工大和科大代表现代文化的高度，使包河区加快现代服务业发展具有强大的人文魅力。

（二）包河区发展现代服务业的相对劣势

包河区发展现代服务业也有三个方面的相对劣势。

1、自主空间有限

相对县而言，城区规划必须严格服从城市整体规划，自主权较小。

由于包河区的主体是未来的滨湖新区，不论是项目的选择和布局，还是项目的建设和管理，都要受到市里更加严密、更加严格的监控，自由度更小，使包河区在发展中特别是招商引资中缺乏自主权和主动权。

2、二元结构突出

在合肥的四个城区中，包河区是“三农”第一大区，城乡二元结构最为突出。

现代服务业一般是以城市为载体的，包河区的广大农村虽然今后要建成城区，但在实现城市化之前，发展现代服务业难以具备城市建成区成熟的基础条件。

因此，包河区要拓展现代服务业发展的空间，面临着农村城市化的艰巨任务。

3、产业转型繁重

由于包河区城乡二元结构突出，不仅改造提升传统服务业的任务重，而且农村经济转为城市经济、传统加工业转为先进制造业进而“退二进三”的任务也非常重。

因此，包河区发展现代服务业不是一个简单的吸引增量问题，而且还是一个复杂的存量转型问题。

上述三个方面的劣势都是相对的，不是绝对不变的，只要思路得当、措施得法、工作得力，都是可以化解的。

（三）、包河区发展现代服务业的历史机遇

目前，包河区加快现代服务业发展面临着五大历史机遇。

1、第二次经济全球化的历史机遇。

第一次经济全球化是以制造业转移为主的。

进入21世纪后，国际服务业转移的势头越来越强，这就是第二次经济全球化浪潮。

我国加入WTO已经结束后过渡期，服务贸易承诺逐步兑现，更多的现代服务业领域将陆续对外开放，这对包河区承接国际资本加快发展现代服务业非常有利。

2、国家实施又好又快政策，促进中部崛起的历史机遇。

国家实施又好又快发展的一项重要政策即是“大力发展第三产业，抓紧出台促进服务业发展的配套政策，加大对物流、信息和技术服务等生产性服务业的投入”。

加快服务业发展也是国家实施促进中部崛起战略的重点之一。

这有利于包河区争取更多的政策、资金和重大项目等支持，加快现代服务业发展。

3、安徽构建省会经济圈的历史机遇。

省委、省政府正在加快构建省会经济圈，对滨湖新区在构建省会经济圈中承担的使命寄予厚望，这不仅有利于包河区争取省里的政策支持，而且有利于包河区通过资源整合和区域合作，拓宽现代服务业的发展空间。

4、合肥实施工业立市战略和建设滨湖新区的历史机遇。

合肥工业立市战略的强力推进，为加快现代服务业尤其是生产性服务业的发展，创造了巨大的市场需求。

滨湖新区建设的加快推进，又为包河区加快发展现代服务业构筑了新载体。

包河区作为全市工业发展强区和滨湖新区建设热土，加快现代服务业发展迎来了黄金机遇期。

5、城乡居民生活水平快速提高的历史机遇。

近几年来，城乡居民收入均保持两位数的快速增长，生活质量的显著提升，对现代服务业提出了更高、更多的需求，为加快现代服务业发展提供了强大而持久的拉动力。

这些历史机遇都是十分宝贵的战略资源，抓住并用好这些机遇，包河区的现代服务业发展就能实现快速起跳。

（四）包河区发展现代服务业的竞争挑战

包河区加快现代服务业发展也面临着诸多的竞争挑战

1、国际竞争的挑战。

随着经济全球化的日益加深，服务业领域的国际竞争将日趋激烈。

主要有：

跨国公司和国际资本垄断现代服务业发展。

滨湖新区乃至合肥市、全省都将面临发展现代服务业的激烈竞争的严峻局面。

2、国内竞争的挑战。

国内许多城市特别是长三角地区都把现代服务业作为发展的战略重点，聚力抢占发展先机，对包河区拓宽要素和市场空间将构成严重的挤压，从而也对包河区发展现代服务业造成激烈竞争的严峻局面。

3、同城竞争的挑战。

合肥四个城区、三大开发区和三县近城区都在竞相发展现代服务业，合肥市现代服务业发展将会出现“同城竞争”局面，同城相争直接影响包河区延展现代服务业的发展空间，这也是包河区面临的挑战。

这些竞争挑战虽呈加剧态势，但只要正确应对，特别是善于谋取先发优势，是可以变压力为动力的。

三、包河区现代服务业发展的战略构想

（一）包河区现代服务业的功能定位

这里所说的功能定位，就是包河区现代服务业在一定范围内所处的地位、所起的作用。

在合肥实施“141”城市空间发展战略、推进现代化滨湖大城市建设中，同其他城区相比，包河区涉及两个“1”，既涉及老城区的改造提升，又涉及滨湖新区开发建设，特别是滨湖新区全部在辖区内，因而地位越发显要，作用更为重要。

对包河区现代服务业的功能定位，必须超越包河区，站在全市和全省的角度来审视。

根据滨湖新区建设的战略取向，我们对包河区现代服务业的功能定位是：

省会经济圈的中央商务区（CBD）。

CBD是一个城市现代化的象征与标志。

一般来说，CBD具备以下主要特征：

一是在城市中具有最高的经济中心性，经济密度最高，是城市的功能核心；

二是在城市中具有最高的服务集中性，集中了国内外大量的金融、商贸、文化等服务机构以及大量的商务写字楼、酒店、公寓等配套设施；

三是在城市中具有最高的环境优良性，拥有完善便捷的交通、通信等现代化的基础设施，人流、车流、物流、资金流和信息流巨大。

公司总部、金融机构、服务机构密集，是现代CBD最主要的内涵。

21世纪的世界经济是以大城市和城市群为主导的经济，CBD作为中心城市的核心功能区，在城市经济中又居于主导地位。

现在，国内已有十多个城市积极规划建设CBD，中部地区的武汉市正在打造王家墩中央商务区，长沙市正在打造芙蓉中央商务区，郑州市正在郑东新区规划建设中央商务区。

合肥作为省会城市，建设CBD具有重大而深远的意义，是在经济全球化中提升适应能力和接轨能力的客观需要，是在东向发展、中部崛起中提升融合能力和竞争能力的客观需要，是在安徽奋力崛起特别是在构建省会经济圈中提升带动能力和辐射能力的客观需要，也是自身在建设现代化滨湖大城市中加快城市结构转型、完善城市功能的客观需要。

目前，全省还没有一个城市形成了真正的CBD，合肥四牌楼到三孝口一带虽然商业密集，但也不是严格意义上的GBD。

而且要在这一带建设CBD，一方面扩充增量缺乏空间，另一方面改造转型成本高昂。

国内许多城市随着规模扩张和功能提升，CBD大多离开老城区向新城区空间大转移。

如北京的CBD现在在朝阳区，上海的CBD位于浦东新区。

因此，对合肥市来说，选择新址规划建设CBD是一个现实的选择。

合肥正在实施“１４１”城市空间发展战略，在老城区建设CBD已经受到诸多限制，“四个组团”都不适合建设CBD，只有作为老城区自然延伸的滨湖新区最适宜建设CBD。

虽然滨湖新区在规划中没有明确提出建设CBD，但从对滨湖新区规划确立的功能定位和发展方向来看，在很大程度上与现代CBD是趋同的。

在滨湖新区建设CBD，意味着合肥城市中心将发生战略转移。

需要指出的是，CBD是与一定的服务空间范围相对应的概念。

滨湖新区CBD不仅是合肥市区的CBD，而是省会经济圈的CBD，就如浦东新区CBD是长三角的CBD，而不仅仅是上海的CBD一样。

对于滨湖新区来说，应该突破合肥市区的空间范围，从提升省会城市功能、带动省会经济圈发展、进而又好又快地融入长三角的高度，来规划和设计滨湖新区CBD。

另外，CBD又是一个发展中的概念，不同时期有不同的内涵，不同城市的CBD建设都有自己的特色，未来的CBD模式尚处于探索之中。

成都市规划建设的中央商务区就包括商务中心区、商业中心区、文化博览区和生活配套区四个功能区，其内涵比传统的CBD和国外一些城市的CBD要丰富得多，其目的是为了让成都未来的中央商务区能够24小时充满活力，充分体现现代中央商务区以人为本的原则，力求物质与精神、经济与社会的和谐统一。

因此，在把握CBD一般特征的基础上，包河区要注重根据现代城市发展趋势，立足市情区情，与时俱进地规划建设CBD，使之更加富有时代气息、充分体现合肥特色，不必拘泥于CBD固有的传统模式。

（二）包河区现代服务业的发展目标

按照近期、中期、远期三个阶段，我们对包河区现代服务业的发展目标进行了定位。

1、近期目标

包河区现代服务业发展的近期目标是：

以扩大总量、优化结构、提升功能为主线，优先加快现代服务业发展，保持年均增速高于全区经济增速，到20XX年，全区服务业增加值占地区生产总值60%以上，提供税收占全区税收总额60%以上，从业人员占全社会从业人员60%以上，形成以服务业为主体的城区经济增长格局。

“３个６０％”是城区发展现代经济的内在要求，也是实现中远期发展目标的基本起点。

从目前包河区服务业发展现状和态势来看，通过3年时间的努力，实现“3个60%”的目标，是完全可能的。

2、中期目标

包河区现代服务业发展的中期目标是：

加快构筑与滨湖新区相协调、与先进制造业相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，用10年时间，把包河建成区域性的商贸物流中心、区域性的旅游休闲中心、区域性的金融会展中心、区域性的文化创意中心和区域性的服务外包中心。

（1）形成区域性的商贸物流中心。

就是要充分发挥包河区的区位、交通和产业优势，建设大市场，打造大企业，培育大品牌，构筑大网络，形成引领全市、辐射全省、贯通全国的区域性商贸物流基地。

（2）形成区域性旅游休闲中心。

就是要发挥本区资源优势，整合全市和全省资源，大力发展滨湖游、包公游、科技游、乡村游、美食游、会展游，建设大项目、发展大旅游、开拓大市场、培育大产业，形成面向长三角地区的休闲度假基地。

（3）形成区域性的金融会展中心。

就是要在滨湖新区规划建设金融集聚区和会展集聚区，加大金融业和会展业对外开放力度，积极引进国内外金融机构和会展机构向集聚区汇集，形成机构密集、功能完善的区域性金融会展中心。

（4）形成区域性的文化创意中心。

就是要充分发挥包河区现有的文化、科技、教育等优势，大力发展研发设计、教育培训、广告传媒、信息咨询等知识型服务业，构筑知识服务高地，形成服务全市、引领全省、面向全国的区域性文化创意中心。

（5）形成区域性服务外包中心。

就是要把握商务流程外包正成为全球资本转移的新趋势，积极引导企业承接软件开发、研发设计、人力资源开发、金融分析、结算中心、交易处理、采购等外包业务，形成面向国内外的服务业外包基地。

包河区在建设五个区域性中心中，要充分发挥自身比较优势，大力培育包河特色，注重与合肥其他三个城区错位发展。

例如建设商贸物流中心，就要注意与瑶海区相区别，把着力点放在发展生产性物流上。

其他方面也是如此，要力求人无我有的独特性、人小我大的规模性、人有我好的优越性。

3、远期目标

包河区发展现代服务业的远期目标是：

用20年时间，把包河区打造成省会经济圈的中央商务区（CBD）。

包河区构建省会经济圈的CBD，最重要、最有利的条件是滨湖新区位于辖区内。

在这个问题上，包河区要有自觉承担使命的责任和抢抓机遇的主动，以宽阔的视野、宽阔的思路、宽阔的胸怀高起点、大手笔谋划CBD建设，切实增强工作的超前性和战略性，以打造CBD来统揽全区发展特别是现代服务业发展，使全区每个项目建设都做到高水平、高品位、高档次，经得起历史的检验和后人的评说。

为什么提出一个时间概念“20年”、一个空间概念“省会经济圈”呢？

根据国内外的实践经验，建CBD必须具备两个主要条件：

一是所在城市是区域中无可争议的中心城市，二是所在城市人均GDP达到5000至10000美元。

同时满足这两个条件，形成比较成熟的CBD，大致需要20年。

对合肥来说，第一个条件已经具备，现在的合肥在全省就是一个首位度不断提升的中心城市，由于目前综合实力不够强大，带动和辐射的半径还很有限，因此，把CBD的作用区域定位在省会经济圈是比较合适的，随着综合实力的进一步增强，带动力和辐射力的进一步提升，合肥CBD服务的区域半径自然会加大。

20XX年合肥人均GDP为2800多美元，与第二个条件还有较大差距，根据合肥“十一五”发展规划，到20XX，人均GDP达到5000美元，刚刚达到建CBD第二个条件的低限，建成一个比较完善、比较规范的CBD，还需要一个较长时间。

但这也不是说，一定要等到人均GDP达到５０００美元时才能建设CBD，上海等城市规划建设CBD时，人均GDP只有１０００多美元。

规划应该超前而不能滞后，这样才能科学发展，避免建设走弯路。

（三）省会经济圈CBD的形象设计

塑造一个良好的区域形象，能够增强这个城市的感召力，提高这个城市的知名度，赋予这个城市巨大的无形价值。

现在，国内许多城市都相继推出了自己的形象设计，如杭州的“国际休闲城市”、长沙的“文化休闲之都”、南宁的“中国美食天堂”、重庆的“浪漫之都”等等，极大地彰显了城市个性，增强了城市魅力，对城市发展产生了全方位的先导效应。

一般来说，形象设计是以企业、区域为对象的，对一个产业进行形象设计是比较困难的，但包河区现代服务业发展的总体目标是构建省会经济圈的中央商务区，而CBD则是一个区域的概念，因而是可以进行形象设计的。

由于CBD的主要内涵是现代服务业，对CBD进行形象设计，又必须充分考虑现代服务业的特点。

现代服务业有两个显著特点，一是时尚，二是快乐。

1、时尚服务

时尚就是时代与崇尚的叠加。

现代服务业因为是现代的，因而可以说是时尚的。

现代服务业的时尚性，至少有三层含义：

一是高端，不仅处于产业发展的高端，而且处于市场需求的高端；

二是新奇，就是服务的内容和形式新颖，效果和感受奇妙；

三是速变，现代服务业随着市场需求的变化而不断变化，变化的速度越来越快，总是处于时代发展前沿，引领社会生活潮流。

追求时尚是人性的一个特点，满足人们对时尚的追求既是现代服务业发展的一个动力，也是发展的一个目的。

对包河区来说，就是要通过发展现代服务业，建设省会经济圈CBD，带给更多的人愉悦的心情、优雅的气质、精致的个性和美妙的生活。

包河人应该有让天下人时尚的胆略，也一定能有让天下人时尚的招数。