易地扶贫搬迁试点工程实施方案Word格式文档下载.docx
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附件17:
XX县建设委员会关于XX镇易地扶贫搬迁工程的规划说明
附件18:
XX县国土资源局关于XX镇易地扶贫搬迁工程的土地使用说明
附件19:
XX县环境保护局关于XX镇易地扶贫搬迁工程项目的预审意见
附件20:
XX镇政府关于XX镇易地扶贫搬迁项目镇政府配套资金的承诺
附件21:
XX镇关于栗阳等村民要求搬迁的批复
附件22:
龙山村关于接收移民为龙山村民的意见
一、项目简况
项目名称:
XX县XX镇易地扶贫搬迁试点工程。
移民迁出村:
梓丰村(芦塘、周村)、栗阳村(北岭、岭上、岭下、北岩)、安元村(汪山、里河)龙山村(龙湾)、郑村村(高建)。
移民安置点:
XX县XX镇龙山村龙湾新村。
项目实施单位:
XX县XX镇人民政府。
二、项目背景
XX县是国家扶贫开发工作重点县,地处皖南山区和陈村水库上游,属军事禁区;
全县人口11万人,其中农业贫困人口4.4万人;
境内地貌以低山、高丘分布为主,山峦起伏,沟壑纵横,海拔高度一般在50至100米之间;
最高海拔1728米。
最低海拔34米,相对高差1694米;
国土面积1403平方公里,其中山地181.8万亩,水面3.48万亩,耕地0.45万亩,分别占国土总面积的85.8%、2.1%、3.2%,大体是“九山半水半分田”的土地结构,人均占有分别为18.9亩、0.4亩、0.67亩。
XX镇位于XX县西部,距县城33公里,境内四面环山,丘陵、谷地、山冲、河流镶嵌其中,是XX县重点贫困乡镇。
全镇辖13个行政村、203个村民组,总人口19681人,其中农业人口18753人,贫困人口6256人。
目前尚有9个行政村中的23个村民小组,1890人,仍生活在缺水、少电、无路、信息闭塞,基础设施极端落后,学生上学困难,群众就医难,经济发展缓慢的高寒山区,至今仍过着“伐薪烧炭换米盐,养鸡养鸭换零钱,养猪为过年”的原始贫困生活。
因受极端恶劣的自然环境条件限制,难以摆脱贫困,致使人口素质降低,十几年没有考上一个大学生,没有一户娶过媳妇。
为了彻底改变他们的居住生存环境,只能通过易地扶贫搬迁,才能彻底改变生存条件,巩固扶贫成果,促进社会稳定和区域经济发展,推动农村城镇建设,改变生态环境节约建设资金,提高基础设施投资效益,提高人口素质,推动贫困地区经济社会全面协调发展,积极响应党中央全面建设小康社会号召是完全必要的,也是切实可行的,扶贫治本之举措;
也是党和各级政府实践“三个代表”的重要体现,是党的“民心工程”、“德政工程”,是构建小康文明和谐社会的重大举措。
三、指导思想、建设原则
(一)指导思想
以党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署,积极促进区域协调发展,坚持开发式扶贫的方针,按照“统筹规划,群众自愿、因地制宜、稳步推进、讲究实效”的原则,以提高移民生活水平和生活质量为出发点,提高移民受益程度,使移民共享改革成果,帮助生活在缺乏生存条件地区的贫困人口脱贫致富,促使安置区经济、社会协调发展,恢复和改善迁出区生态环境,为贫困地区建设小康社会创造条件。
(二)建设原则
1、坚持统筹规划、分步实施、先易后难、讲求实效的原则。
2、实行分批迁出,集中安置的原则。
因贫困群众的素质、经济差异及易地扶贫搬迁是新生事物,为保证易地扶贫搬迁的成功,为下步全面开展易地扶贫搬迁积累经验,只有根据群众的意愿,实行分批迁出,集中安置。
通过示范,带动全面。
3、坚持易地搬迁、扶贫开发相结合原则。
通过搬迁彻底改变贫困人口的基本生产、生活条件,同时通过培训提高科学种植、养植水平,提供务工经商途径,增加移民收入,实现脱贫致富。
4、坚持移民搬迁、生态环境建设相结合原则。
对迁出区封山育林,退耕还林,恢复生态。
5、坚持政府引导、群众自愿原则。
通过政府强有力的组织领导和政策宣传,项目实施人员扎实认真的协调工作,使迁入、迁出双方都能在自愿的基础上配合搞好易地移民搬迁工作。
6、坚持易地扶贫搬迁资金的带动,整合涉农资金,及移民投入相结合的原则,确保易地扶贫搬迁的成功。
(三)建设目标:
移民一年搬迁建家园,两年定居抓收入,三年脱贫又致富;
安置区经济、社会协调发展,恢复和改善迁出区生态环境。
四、项目区(XX镇)社会、经济状况
(一)历史沿革
XX,原名XX口,因黄湓河上游两条支流(大漳河、石岭河)于此汇合而得名,故而沿袭至今。
自1985年XX乡更名为XX镇,区划基本稳定。
2007年初全县乡镇区划调整,撤销原莘田乡、XX镇,组建新的XX镇,政府驻地仍设XX,是XX县西北部重要集镇。
(二)自然概况
1、地理位置
XX镇位于XX县西部,东邻贵池区梅村镇、北连唐田镇,西靠东至县洋湖镇,南与本县丁香镇接壤。
2、地形地貌
区域内为东南高,西北低,呈倾斜势,东部最高海拔820米,西部海拔34米,地质结构以纯质页岩和变质岩,严重风化的石灰岩、花岗岩等组成山体为主,土壤以黄壤、黄棕壤、红壤为主。
3、气候
XX镇属中亚热带湿润季风气候区,处于大气环流冷暖交汇地带,位于东径117045'
,北纬3020'
,年平均气温160,极端高温42.90,极端低温-13.20,全年无霜期235天,年降雨量在1350-1600毫米之间,每年4-8月份降雨量占全年降雨量75%以上,春夏多雨,秋冬季少雨易干旱,年平均日照指数1704小时。
是典型的“靠天吃饭”雨养农业区。
4、水文
XX镇河流绝大部分属黄湓河水系,移民安置区地下水贮量丰富,目前浅水层开采率低,能够满足移民生产、生活用水需要。
5、土地资源
XX镇国土面积132.7平方公里,其中:
林地13.8万亩,耕地1.68万亩,园地1.05万亩。
有可复垦耕地1500亩(主要是废弃宅基地)。
6、土壤
境内群山山体大多以石灰石,页岩为主构成。
耕地沿天然河流或山冲分布,且大块成片耕地分布于XX谷地。
土壤主要有沙壤、黄红壤、黄壤、黄棕壤等多种类型,PH值在4.5—5.5之间,土壤肥沃,开发潜力大,是XX县粮食主要产区。
(三)社会、经济概况
XX镇2007年地区生产总值2844万元,农民人均纯收入1470元,粮食总产量7817吨,人均产粮404公斤。
全镇通电户数4815户,街区及13个行政村通上了自来水,自来水受益农户1802户,占总农户34.5%,受益人口7372人,占总人口38.1%。
镇村道路总长131.1公里,其中柏油路18.6公里,砂石路87.5公里。
目前全镇村村通车(到村部),13个行政村通上了有线电话,固定电话装机量达到1165门,建有5个移动通讯基站。
全镇共有15个村卫生机构,其中卫生院2个,医务人员65名,护理人员34名,床位78个。
现有初级中学1所,在校学生571人,中学教师47名;
村级小学13所,在校学生3109人,小学教师137人;
建起幼儿园3所,接受学前教育的幼儿128人。
五、迁出区基本情况
一、迁出区的搬迁原因
本次易地扶贫搬迁涉及的村民组:
梓丰村的周村、芦塘村民组;
栗阳村的岭上、岭中、岭下、北岩村民组;
安元村的汪山、里河村民组;
郑村村的高建村民组;
龙山村的龙湾村民组。
这些村民组都是居住在海拔650米以上,普遍存在缺水、少电、无路、信息闭塞,基础设施极端落后,学生上学困难,群众就医看病难,经济发展缓慢的高寒山区,人均耕地0.3亩,2007年人均纯收入762元以下。
二、移民对象的选择及确定
(一)搬迁户必须同时具备以下两个条件:
1、居住地生态环境恶劣,海拔650米以上,自然条件差的高山区贫困群众,人均耕地面积在0.3亩以下的、人均纯收入785元以下;
水源涵养林、自然保护区等生态工程建设中需要搬迁的农户;
贫困地区受地质灾害严重的农民。
2、有劳动能力,尊纪守法,实行计划生育,愿意到搬迁地通过自己的辛勤劳动脱贫致富的。
(二)易地扶贫搬迁区域的确定
根据XX镇居住在生态环境恶劣及地质灾害频发地区的群众意愿,搬迁区域确定为XX镇的梓丰村、栗阳村、安元村、龙山村、郑村村等5个村。
(三)易地扶贫搬迁对象的确定
1、凡符合易地扶贫搬迁条件的农户,必须自愿提出申请。
2、审批程序:
搬迁户自愿申请。
填写好《XX县易地扶贫搬迁试点工程申请表》和《XX县易地扶贫搬迁试点工程人口迁出审查表》,各一式四份。
镇派出所、镇人民政府审查后签意见盖章,再由镇人民政府统一报县林业局审查签意见盖章,最后报县易地扶贫搬迁试点工作领导小组审核定案。
(四)各迁出点的移民规模
全镇经审核计划搬迁规模为159户608人(其中梓丰村47户188人,安元村28户103人,栗阳村23户88人,郑村村17户53人,龙山村44户176人)(具体名单见附件5:
2009XX镇易地扶贫搬迁农户名单)。
六、搬迁方式
XX镇梓丰村、栗阳村、安元村、龙山村、郑村村、易地搬迁以高山居民及地质灾害频发地居民为主,采取分户、分批搬迁,实行封山育林,植树造林,恢复植被,改善生态环境。
七、安置地选择
(一)安置地选择依据
1、安置地位于XX镇龙山村有闲置宅基地,易于集中安置。
2、安置地位于XX镇镇区,符合小城镇整体规划,有利于促进安置地经济和社会发展及小城镇建设。
3、安置地周边有多家服装加工、木竹加工企业和水泥生产企业及餐饮服务业,有利于搬迁户日后依托企业安排就业,同时又便于组织剩余劳动力向大中城市转移。
4、安置地位于XX镇镇区,吴红公路穿境而过,交通便利;
电力设施完善、饮用水源充足;
中小学设施齐全、初级中学1所、完小1所;
镇卫生院1所,村级医疗室3所,医疗卫生能满足新增人口需求。
(二)安置地的确定方法及安置人口规模
此次集中安置全镇计划搬迁规模为159户608人(其中梓丰村46户181人,安元村39户154人,栗阳村35户147人,郑村村27户94人,龙山村12户42人)。
八、安置模式
安置模式:
集中安置。
安置点:
九、龙山村安置区基本情况
龙山村是XX镇政府所在地,是全镇政治、经济、文化中心,国土总面积5.48平方公里,20个村民组,农业总人口2081人,耕地4692亩,其中旱地1008亩,水田3684亩,区间水田以种植烟草和水稻为主,区间旱耕地以种植棉花等多种经济作物为主,系XX县烟、粮、棉主产区,2007年农民人均纯收入1704元。
龙山村交通便利,区位条件优越。
吴红公路从该村穿过,组组通机耕路,交通条件十分便利。
十、安置区的建设
1、安置区的主要生活和生产条件及移民生产发展方向
安置区交通便利,具备路通、电通、水通条件,居住环境改善后,移民能安心搞好生产,通过发展种植、服务业、劳动力转移输出等达到脱贫致富的目标。
2、搬迁户的生产用地来源
通过土地流转,确保安置户每户3亩水田。
3、安置区的基础设施建设
住宅建设:
政府征用建房用地62.8亩,征地资金由县政府统筹安排;
新建住宅159套,每套建筑面积120平方米;
(具体设计见附件6:
移民住宅工程方案设计)。
道路建设:
新修住宅区道路3公里,路基宽9-11米,路面宽7-9米,满足人、车、农机通行和消防避灾应急之安全。
(具体设计见附7:
道路工程方案设计)。
供水和排水设施:
新建高位蓄水池1座120立方米、铺设输水管道1.6公里,修建排水渠道3公里;
(具体设计见附件8:
供水和排水工程方案设计)。
供电设施:
住宅区安装30KVA配变1台,10KVA线路2公里,户表工程159户。
(具体设计见附件9:
供电工程方案设计)。
环卫设施、路灯:
新建生活垃圾池40个,化粪池159个,路灯40盏。
(具体设计见附件10:
环卫设施和路灯建设方案)。
公共活动场所:
1000平方米、健身器材20套,(具体设计见附件11:
公共活动场所工程方案设计)。
十一、迁出地建设
(一)退耕还林方案
1、移民迁出后,对坡度大于25°
的坡地520亩,在县林业、农业部门的指导下,计划种植水果和毛竹或造林,恢复植被。
2、条件允许下对原宅基地70亩恢复为耕地,种植旱粮和其它经济作物,发展经济达到脱贫致富目标。
(二)方案实施时间
搬迁后,用两年时间实施完毕。
十二、投资预算
(一)、投资预算依据
本项目投资预算参照以下标准:
1、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《安徽省村镇规划建设管理条例》;
2、建设部《村镇规划编制办法》;
3、《安徽省水利水电建设工程概算定额》(2002年);
4、《安徽省建筑工程基价定额》(2002年);
5、《XX县村镇规划管理实施办法(2008—2018年)》;
6、交通部《公路工程预算定额》;
7、结合扶贫、以工代赈项目等具体情况编制。
(二)、工程总投资
工程总投资1441.67万元。
1、宅基地征用费113.04万元。
2、移民住宅工程954万元。
3、公共基础设施建设357.63万元。
1)、道路工程223.65万元;
2)、供水和排水工程79.28万元;
3)、供电工程27.98万元;
4)、环卫设施18.72万元;
5)、公共活动场所6万元;
4、勘察规划设计费4万元。
5、项目管理费5万元。
6、预备费10万元。
十三、资金来源
项目总投资1441.67万元,其中申请国家易地扶贫搬迁投资300万元、以工代赈资金50万元、移民资金(库区移民后期扶持资金)120万元、新农村建设资金15万元,主要用于移民点的道路、供排水、供电及移民建房补助等方面建设,群众自筹建房资金832.4万元,主要用于移民建房,县级政府筹资用于宅基地征用113.04万元;
镇政府筹资11.23万元用于勘察规划设计、项目管理费。
十四、实施时间及进度安排
2008年11-12月,对搬迁点进行详细的摸底调查,做好宣传发动和搬迁户的思想工作,完成项目的实施设计方案。
2008年12月-2009年7月,项目进入全面实施阶段,期内要完成住宅、道路、水电等建设;
2008年12月-2009年7月,组织农户为下一步的生产、生活做好准备。
2009年11月检查验收阶段。
十五、效益分析
(一)生态效益
经过易地扶贫搬迁,迁出区将退出土地进行植树造林,使全镇造林面积得到增加520亩,可以建设局部真正意义上的无人生态区,减少水土流失,保护植被涵养水源,改善气候条件,达到人与自然的和谐发展。
(二)经济效益
项目实施后,完善了安置点的村庄道路、人畜饮水、排水、电力设施等基础设施,彻底改善了移民的生产、生活条件,将更加调动移民群众致富奔小康的极积性。
移民群众年人均纯收入由迁出前的600元逐步达到2000元以上。
1、种植业:
按户均种植3亩烟叶,亩产350斤干叶,7.5元/斤,可收入7875元;
同时以种植3亩晚稻,亩产900斤,可收获稻谷2700斤;
每户折合现金10575元,总收入10575×
159=168.14万元;
扣除每亩成本1000元,总成本15.9万元;
可获得168.14-15.9=152.24万元。
2、劳务收入:
周边企业可安排180人就业,月均纯收入700元;
劳务输出100人,月均收入1000元;
总收入180×
700+100×
1000=22.6万元。
3、移民在安置区可经营小商店和餐饮店,解决20人就业,月均收入1300元,总收入2.6万元。
以上三项总收入177.44万元,人均177.44÷
608=2918元。
(三)社会效益
经过易地扶贫搬迁是贫困区人口稳定脱贫,彻底改变贫困群众生存条件和命运,促进社会稳定。
体现“三个代表”,使党的“德政工程”,“民心工程”更加深入人心。
为全面繁荣农村经济,构建和谐文明小康社会奠定基础。
十六、后续发展途径
经过对区域经济发展环境条件的慎重分析,XX镇龙山村安置点适宜对搬迁群众采取如下后续经济发展模式。
1、通过土地流转方式(确保每户3亩耕地)发展种植业,结合XX镇农业结构调整大力发展烟叶种植。
2、通过“阳光培训”使搬迁群众掌握新的劳动技能,确保每户有1人掌握1门新技术,组织100人外出务工创收。
3、鼓励移民在安置区经营便民小商店,开办个体餐饮服务店,可解决20人就业。
4、通过协调周边各企业优先安排搬迁群众就业,服装加工可安排近100人,木竹加工企业可安排50人,水泥厂可安排30人。
5、安置区距迁出地控制在3.5公里以内,确保部分搬迁户,能继续利用原有茶叶和木竹资源,保证基本的生活来源。
十七、保障措施
1、建立健全机构,加强易地扶贫搬迁的组织领导。
易地扶贫搬迁是一项政策性强、涉及面广、群众参与度高的扶贫工作措施,是一项系统工作,XX镇成立由镇长任组长,人大主席、分管副镇长任副组长,财政、民政、土地、城建、交通、扶贫、林业、水利、卫生、公安等为成员单位的易地扶贫搬迁领导小组。
明确分工、责任到人、上下配合、多方协调、全面实施好易地扶贫搬迁项目。
按照建设目标任务,定期分析,及时解决存在的问题。
同时加强与县发改委、财政等部门沟通,保证易地扶贫搬迁建设的顺利实施。
2、积极宣传发动工作。
通过各种舆论宣传工具进一步宣传党的富民政策,宣传易地扶贫搬迁的重大社会意义,使项目区广大干部、群众进一步理解和支持移民项目,并积极参与到项目建设中去。
3、加强项目前期工作。
首先,做到先规划后实施。
其次,要规范项目前期工作。
项目建议书、可行性研究报告、初步设计由具有相应资质单位按照相关工程技术标准及投资估算、概预算编制办法和《安徽省以工代赈管理办法》等规定编制。
凡是前期工作未完成、未按标准编制、未达到深度要求、未经审批的项目,不予开工。
第三,按程序报批项目。
易地扶贫搬迁项目要按照基本建设管理。
4、完善工程的建设管理机制,提高工程质量。
易地扶贫搬迁工程建设必须严格按照计划和批准的设计实施,建立健全管理制度,确保工程质量。
一是对所有建设项目要实行项目法人责任制、工程招投标制、合同制和工程监理制、公示制。
二是承担总投资在100万元以上工程建设的施工单位必须达到相应的资质要求,严禁非法转包和分包。
三是实行工程质量终身责任制,提高工程质量。
四是镇工程技术人员要对工程进行定期或不定期的检查,及时查处工程质量方面发生的问题。
五是实行工程验收评价制度,易地扶贫搬迁工程竣工后,在自验合格的基础上,由县发改委部门组织相关部门按项目审批权限,验收合格后才能投入使用。
5、严格资金管理,努力提高资金使用效益。
要严格按照国家扶贫资金管理办法,进一步加强对易地扶贫搬迁资金的专户管理,封闭运行,把资金真正运用到扶贫项目上。
建立严格的工程财务管理制度,保证资金全部用于工程建设。
坚决杜绝截留、挪用、挤占易地扶贫搬迁资金等违法行为的发生,镇政府不定期请县发改委、财政、审计、监察等部门对资金使用情况要进行跟踪审计和监督,对违反规定的问题,严肃查处,并追究相关人员的责任。
6、制定和完善管理办法,建立易地扶贫搬迁工作的考核机制。
将易地扶贫搬迁项目建设任务工程管理、资金到位、工程质量等关键指标纳入责任书,进行年度考核,以考核推动工作。
7、积极筹资,确保实施。
易地扶贫搬迁仅靠易地扶贫搬迁资金是不够的,必须积极拓宽各种筹资渠道,积极协调争取农电网改造、扶贫开发、退耕还林、以工代赈、农业发展等方面的国家投资。
在量力而行的基础上搞好群众自筹,勤俭办事,用最少的资金办最大的实事,让移民群众真正得到实惠。
8、抓好协调,搞好服务。
易地移民搬迁工程涉及面广,实施难度大,需要搞好各方面的协调服务。
对搬迁户建立卡档,实行迁入前、后管理。
完善迁入农户的二轮土地承包合同、流转等相关手续,及时办理农户迁转手续,使移民在安置区取得永久性居住权。
抓好科技培训,提高移民劳动技能和外出务工技能,很快适应新习俗、新生活、新环境。
积极搞好接收、融合工作,使移民搬的顺心,住的安心,生活的舒心。
9、加强建后管护。
为确保项目发挥长期效益,在项目实施前增强群众参与性和规划的透明度,公用设施竣工后,及时组织验收,办理移交使用,落实管护单位和管护人员和管理经费,使项目发挥长期效益。
10、建立回访制度。
对搬迁的移民,实行年回访制度,了解移民搬迁后的生产、生活情况,对搬迁的移民生产、生活中存在的困难,及时帮助解决;
同时通过回访,掌握易地移民搬迁的新情况,为下步开展易地移民搬迁提供依据和经验。
十八、结论
该工程累计投入资金1441.67万元,可从根本上解决山区159户608人贫困户的贫困面貌。
该工程完成后,贫困户从生存条件极为恶劣的地区搬迁到条件相对较好的环境中,有利于国家降低基础设施投入成本,达到了事半功倍的效果;
有利于促进山区农村小城镇建设,把居住偏远、分散的贫困户适当集中到地理条件较好的居民点或集镇,能更好地转移农村劳动力,配套完善集镇社会服务设施,促进小城镇建设的快速发展,加快城市化进程;
有利于贫困户节约生产和生活成本,拓宽思想视野,增加就业门路,寻找致富项目,加快脱贫致富的步伐。
十九、附件
XX镇易地移民搬迁试点工程农户花名册
序号
村别
组别
户主姓名
人口
1
栗阳
北岭
杨永红
4
2
陈先玉
3
张顺义
5
葛勇
孙大明
6
余占胜
7
夏新发
8
陈先云
9
汪明才
10
栗阳
岭上
余根深
11
刘和苗
12
岭下
张纯军
13
陈冰心
14
北岩
15
李惜春
16
17
孙大志
18
张纯清
19
储成胜
20
张庆
21
张纯移
22
刘和根
23
程友康
24
安元
里河
朱圣安
25
朱圣松
26
胡贤桃
27
陈茂华
28
胡艮坤
29
胡基明
30
陈茂宏
31
胡艮权
32
张双德
33
汪山
查长友
34
陈茂根
35
陈茂春
36
朱圣学
37
胡艮奎
38
陈茂金
39
沙龙云
40
胡基华
41
胡艮舟
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