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摘要
21世纪世界经济全球化进程加快,我国的经济建设和建设市场也呈现突飞猛进的发展趋势,固定资产投资数额呈现逐年大幅度增长,投资规模和投资金额不断扩大,加之公益项目基础设施和农村基础设施建设,大大提高了我国城乡居民的生活水平。
因此项目施工工程就显得尤为重要。
项目施工具有复杂性、长期性以及动态性的特点,导致任何工程项目中工程变更是无法避免的,工程变更对造价管理的影响日益突出。
工程变更在建筑项目中发挥至关重要的作用,与工程造价相辅相成,互为因果。
本文以工程变更过程为出发点,重点介绍工程变更的含义、产生的原因、定价方法,着眼于工程变更对造价管理的影响,根据工程造价的影响因素得出减少工程变更的措施和建议,参照和学习国外优秀的工程变更的管理模式和经验,具体完善我国的工程项目管理,从而形成较为科学、系统、全面的管理模式。
关键词:
工程变更;
工程造价;
定价方法;
影响;
措施及建议
Abstract
Intwenty-firstCenturytheworldeconomyglobalization,theeconomicconstructionofourcountryandconstructionmarketalsoappearsthetrendofmakeaspurtofprogress,investmentinfixedassetsamounthasincreasedyearbyyear,theinvestmentscaleandinvestmentcontinuedtoexpand,andpublicinfrastructureprojectsandruralinfrastructureconstruction,greatlyimproveChina'
surbanandruralresidentslivinglevel.Thereforetheprojectconstructionisparticularlyimportant.Withthecomplexity,long-termanddynamiccharacteristicofprojectconstruction,leadingtotheprojectanyprojectchangeisinevitable,engineeringchangeincreasinglyprominentinfluenceoncostmanagement.Engineeringchangeplayacrucialroleintheconstructionprojectsandengineeringcost,complementary,reciprocalcausation.Inthispaper,theengineeringchangeprocessasastartingpoint,focusingonengineeringchangethemeaning,causes,pricingmethods,focusingontheinfluenceofprojectchangetocostmanagement,accordingtothefactorsaffectingtheprojectcostthemeasuresandsuggestionstoreducetheprojectchange,referenceandlearnforeignoutstandingengineeringchangemanagementmodeandexperience,specificimproveourprojectmanagement,soastoformascientific,comprehensive,systemmanagementmode.
Keywords:
engineeringchange;
engineeringcost;
pricingmethod;
impact;
measuresandsuggestions
目录
第1章引言6
第2章工程变更和造价概述6
2.1工程变更的涵义6
2.2工程造价的概念7
第3章工程变更对工程造价的影响7
3.1工程质量下降7
3.2项目投资增加8
3.3施工进度缓慢8
3.4安全隐患增加8
3.5竣工决算困难9
3.6工程变更评估工作以及投资变化困难9
3.7胜利路第三标段工程变更分析9
第4章减少工程变更的措施和建议11
4.1深化设计、规范设计和成果认可制度12
4.2仔细做好图纸会审和交底工作12
4.3规范建设程序12
4.4严格工程变更的签发原则13
4.5规范工程变更文件接收和收档的程序13
4.6完善工程变更的监督工作13
第5章结束语14
参考文献15
第1章引言
新世纪经济全球化进程加快,我国的经济建设和建设市场也呈现突飞猛进的发展趋势,固定资产投资数额呈现逐年大幅度增长,投资规模和投资金额不断扩大,尤其是公益项目基础设施、农村基础设施建设以及西部开发建设等,大大提高了我国城乡居民的生活水平。
项目施工具有复杂性、长期性以及动态性的特点,任何工程项目合同都不可能完全遇见和考虑到它可能发生的变化,在工程项目中工程变更是无法避免的,工程变更对造价管理的影响日益突出。
分析工程变更的对工程造价的影响因素在建设工程项目中具有重要的现实意义,具体表现为:
第一,有效控制业主的投资规模和资金投入力度、减少投资风险;
第二,对工程相关理论和变更方案以及变更价款的确定方法起到补充、完善的作用;
第三,降低不合理变更概率,增加适当的、必要的、合理的变更,从而保证工程质量、控制工程成本和施工进度。
第四,减少各方面的工作量,激起各方建设积极性,提高工作效率,促进建设主客体之间互惠互利、友好和谐的合作关系[1]。
总之,分析工程变更的对工程造价的影响因素,可以有效控制工程造价,降低投资风险。
第2章工程变更和造价概述
2.1工程变更的涵义
变更,意味着修改、变动,是指一样事物在原有的设计模型下由于某些方面的因素而改变设计的行为[2]。
工程变更主要是指相关建设单位或者监督工程师针对建筑项目的合同工程、数量、质量以及其他任何组成部分提出的变更要求。
工程变更的定义主要分为广义与狭义两种,广义的工程变更包含整个工程项目的所有内容,涉及到设计方案、施工方案、工程量清单数量的增减、施工人员的安排、工期要求的变动、建设规模和标准、资金投入比例、政府行政法规、合同条款等等。
而狭义的工程变更仅仅包含形式变更的内容,比如建筑物尺寸、桥梁基础形式或施工条件的变动。
一个完整建设工程项目的实施过程初期,往往会出现许多变故,诸如业主方对项目要求的修改,设计方对设计思路的修改,现场施工环境的变化和施工技术的要求而发生的设计修改等等[3]。
2.2工程造价的概念
工程造价是指工程建设的建造价格,主要包括建设工程、安装工程、市政工程、电力工程、水利工程、通信工程以及工程变更必然会引起工程造价等。
工程造价是指实施某项工程建设所耗费的所有费用,其核心内容包括投资估算、设计概算、修正概算、工程结算、竣工决算等等。
工程造价的任务依据图纸、定额以及设计清单规范,计算出建筑工程中所涉及的直接费、间接费及纳税金等。
由于分析角度的差别,工程造价也有不同的定义[4]。
一方面,从业主的角度分析,工程造价是指一项工程预算和实际施工过程中的所有开支,即全部固定资产投入。
业主为了要达到预期的工程效益,就必须对整个项目实施过程进行决策、监督直至竣工的一系列投资管理活动。
另一方面,从市场交易的角度理解,工程造价是指为了达到工程竣工的目的,在预算或实际土地、技术劳务和工程承包等交易活动中形成的建设工程和安装工程的总价格[5]。
工程变更是工程造价变化的主要原因,变更对造价的影响是复杂、繁琐和多方面的。
第3章工程变更对工程造价的影响
科学的、合理的、时机恰当的工程变更对项目建设具有正面的效应和推动作用,这能使得建筑物更能达到预期效果,更能满足实用功能和安全功能,并在此基础上做到降低工程成本和替身外观美化的效果。
反之,无序的、相对随意的、不合时机的工程变更会对工程质量和进度造成巨大的影响,反而导致项目成本增加[6]。
3.1工程质量下降
工程变更越多,尤其是在工程后期或者结构部位的工程变更,显然会给结构安全留下可怕的隐患,对工程项目的结构强度和耐久性形成严重的影响。
此外,可能会给后期的正常使用带来不便,严重影响建筑的使用效能,导致工程质量的下降[7]。
比如,某学校建筑施工项目一期在围护墙砌筑并粉刷完成后,提出要改变水管的走向,这样会引起墙体大面积、长距离的水平开槽,这无疑会导致墙体的结构强度和整体性的下降,严重降低粉刷质量。
又比如说,屋面的二次开洞,严重影响建筑物的防水功能,给后期留下安全隐患。
3.2项目投资增加
工程变更所产生的费用主要包含工程量的变化、单价的变化、计费项目的变化,或者以上三者同时变化的结果。
建筑施工工程本身就是一项将复杂的自然因素和繁琐的社会因素连接在一起的建筑活动,其中施工过程中会伴随着情况不等、形态不一的变更和改造,这种变更和改造往往会影响到项目投资[8]。
当这种投资的变化积累到一定的程度时,还引发价格的调整或索赔[9]。
在整个施工过程,投资动态影响到参与建设的各个方面,项目区瓯子变化直接影响到项目承包人的利益。
监管系统要对建设工程进行投资监控,以完成业主转交给他们的任务。
业主最关心的就是投资变化是否超出预算。
我国的建筑项目投资还关系到政府上级主管部门,政府部门关心工程投资是否控制在概算投资范围之内。
工程变更必然会带来工程的拆除、设备的更换、施工人员的调整、工程的再次重建以及承包方的怠工、怠料成本,由此造成工期延误现象。
工期延误后常常会采取赶工措施,赶工措施经常会出现无序的、不合时机的的变更必然导致更多的建设成本。
因此,做好投资预算,及时地、快速地发送项目投资动态建设信息是工程变更过程中一项重要的工作[10]。
3.3施工进度缓慢
工程变更必然导致施工阶段的程序变化,或增多或减少,但是不管是增多还是减少,施工进程将不可避免会被打乱或进程缓慢。
施工阶段频繁的工程变更不仅会打乱承包方尽然有序的进程施工计划,还会造成施工用的设备、材料以及劳动力等基础性准备出现混乱和无序,这样往往会引起施工现场陷入被动施工、停工或半停工局面,如果工程变更频繁,这种情况经常发生的话,必将降低施工人员的工作效率,而已完工程的频繁拆除可能严重影响施工人员的工作积极性,使施工人员出现情绪低落、消极怠工、效率下降的情况,这种恶性寻循环导致施工进程更加缓慢。
3.4安全隐患增加
工程变更频繁,尤其是在工程后期或者结构部位的工程变更,一方面会给结构安全留下可怕的隐患,对工程项目的结构强度和耐久性形成严重的影响。
另一方面,已完工程的频繁拆除可能严重影响施工人员的工作积极性,使施工人员出现情绪低落、消极怠工、思想麻痹、效率下降的情况,这种恶性寻循环导致施工进程更加缓慢,给安全施工造成极大的威胁,大大增加了施工安全隐患[11]。
3.5竣工决算困难
建筑施工工程本身就是一项将复杂的自然因素和繁琐的社会因素连接在一起的建筑活动,其中施工过程中会伴随着情况不等、形态不一的变更和改造,这种变更和改造往往会影响到投资和预算。
当这种投资的变化积累到一定的程度时,还引发价格的调整或索赔。
,如果由于工期紧张、投资预算不堪负荷、工程变更资料不完整等其他原因,显然给工程竣工决算增添了许多困难,特别当时间跨度较大和工程难度较大时,竣工决算的困难程度就越大[12]。
3.6工程变更评估工作以及投资变化困难
工程建设中工程变更一直以来都是困扰投资控制的核心问题。
在专业组织系统和完善的管理系统的缺乏下,尤其是处于最底层的工程承包人,由于专制管理人员缺乏,监督管理工作没有到位。
在工程实施进程中,人们常常遇到下列类似问题:
工程主管部门、工程监督部门、行政所属机关对与是否可以按概算竣工特别关注,尤其是在工程将要竣工的关键时期,以往呈报上来的的工程施工状态和投资情况良好的统计表,突然来了个大逆转,这时投资越过了红线,工程还没有完成,或者工程完成了,投资越过了红线,而且出现大量的资金未付的缺口。
如此一来,事态的严重性可想而之[13]。
3.7胜利路第三标段工程变更分析
5.7.1工程概况
Y市胜利路道路排水工程位于该市的西郊,是城市的一级主干道。
起止桩号为BK0+670~BK1+455。
主要工作内容包括道路排水、桥梁及河道整治工程(K0+285—K025.58的河道工程)包含的所有工程项目。
合同工期260天。
(1)道路工程
道路全场长752m,道路红线宽度为65m。
道路标准横断面形式:
横断面为三块板形式,5m人行道+8m非机动车道+3m绿化带+16.5m,快车道+8m绿化带+16.5m快车道+4m绿化带+8m非机动车道+5m人行道。
(2)河道工程
河道整治桩号为K0+285~K1+025.62,梯形断面,上口16m,下口8m,深6m,河底及边坡全部釆用浆砌片石。
(3)桥梁工程
桥梁工程是跨度为20m的简支斜板桥,上半部分结构为预应力空心板,下半部分结构为重力式石阶桥台,这样可以使桥的桥基面积扩大。
预制桥板均采用C50砼,防撞护栏采用C40砼,扩大桥基面积及桥台台身采用M7.6水泥砂奖棚片石。
胜利路施工工程的设计单位为该省Y市政工程设计研究院,施工单位为该省Y市建工程公司,监理单位为该省Y市建设监理公司。
5.7.2工程变更分析
Y市胜利路第三标段的工程变更分析结果如表1所示。
表1工程变更分析表
工程名称:
Y市胜利路第三标段
合同造价:
25842157
竣工造价:
36542187
变更类型
序号
变更具体内容
变更引起的造价变化(±
元)
变更造价占合同总价的比例
同一款类型占合同总价的比例
同一款类型占变更总价的比例
设计
变更
1
道路部分
道路基层由碎石石灰变更为二灰碎石
979548.98
3.86%
22.21%
53.28%
2
沥青上层结构BRT部分由SMA改性沥青改为ATB麦克改性沥青
8458745.63
3.65%
3
桥梁部分
下部结构由M7.6浆砌片石改为D156mm长26mm基桩
1865487.25
7.36%
4
河道部分
M7.6浆砌片石结构改为M12浆砌片石结构
670795.25
2.68%
施工条件变更
5
道路路床处理(2:
10灰土、毛石)
612548.55
2.98%
7.89%
6
排水部分
雨水沟槽基底处理
878974.65
0.36%
合同变更
7
增添电力铜管杆C25砼
11325
0.045%
0.12%
新增工程变更
8
绿化带松土、填土;
停车柱
89584.98
13.4%
32.58%
9
伸缩缝混凝土
56847.97
0.23%
10
小毛石垫层;
跌水
814785.94
3.18%
11
井和雨水斗的加固检查;
石屑回填
5487556.25
3.58%
技术规范变更
12
无
0.00%
合计
10254521.9
41.21%
100%
第4章减少工程变更的措施和建议
施工阶段中工程变更是难以避免的,也是必要的。
但是从上述分析可以得出工程变更的影响是广泛而严重的,必须要采取相关措施减少工程变更,把工程变更造成的负面影响降到最低[14]。
本文将从六个方面介绍减少工程变更的措施和建议。
4.1深化设计、规范设计和成果认可制度
建筑设计规范的内容和体例主要分行政实施部分以及技术要求部分。
行政实施部分涉及建筑主管部门的职权、设计审查施工、争议、仲裁等内容。
技术要求部分主要依据建筑物的功能和结构的分类分级;
各类建筑物在建筑面积、允许负荷重量、高度和层数方面有特殊限制;
建筑构造的要求要有防火和疏散的功能。
此外建筑物的材料、供暖、通风、供电、给水排水、消防、楼梯电梯、通信等的基本要求[15]。
某些国家的大城市通常出台了与建筑设计规范同步的火警区域规范与分区规范。
前者涉及了市区由于防火要求性质和内容不同而对该区内建筑物提出的技术要求,后者涉及了不同区域内的建筑功能类型和建筑材料使用类型以及对建筑物高度和层数等的限制[16]。
项目建设的设计质量是施工阶段工程变更多少的最关键的影响因素之一,因此,对于每个设计阶段都要进行数据的采集、调研,广泛听取有关各方和建筑设计专家提出的参考意见,每个阶段的设计成果也要多方讨论、研究才能获取认可后才能进入下一个阶段的研究设计[17]。
4.2仔细做好图纸会审和交底工作
在对项目工程进行平面图纸设计过程中,矛盾和错误是不可避免的,因此人们的重点应该放在如何减少由于设计过程中出现的错误而造成难以挽回的损失。
目前,针对项目工程中可能发生的错误,主要通过以下几个方面进行改善。
第一:
工程建设的各类参与方都应该认真、细致、全面地学习和理解设计图纸与文件的内容,在对其充分了解后,切实做好图纸审查和交底的工作;
第二,及时发现设计图纸中出现的问题和矛盾,并提出优化建议[18]。
4.3规范建设程序
基本建设程序是长期以来施工工程建设积累的宝贵经验和教研体会,这是经验更是规定和典范。
但是,出于各种原因投资方始终忽视基本的建设程序,在条件不成熟的情况下盲目施工,此类情况诸如:
图纸不全、手续不全、技术和设备不全等,这毋庸置疑是增加工程变更的主要原因。
因此,规范建设程序显得尤为重要。
因此,为了减少项目施工过程中的工程变更建设,规范项目建设程序,严格项目资金管理,确保项目顺利实施是迫在眉睫的举措。
项目参与各方要系统地学习了基本建设项目管理、程序与体制、质量与安全、监理等方面知识,对整个工程项目从立项、设计、实施的全过程参与,丰富基本建设专业知识[19]。
4.4严格工程变更的签发原则
在进行工程变更签发过程中,必须按照严格相关手续,始终坚持签发原则,保证工程变更在工程施工过程中的设计效果、工程效率和施工质量。
工程变更无论由哪方提出或者联合同时提出,都应该经过业主、工程单位、施工单位共同协商,经过确认无争议后由工程单位出示相关图纸、备注和说明,再由投资方签证同意后办理签发手续,最后下发到施工单位进行施工。
但在审查工程变更时必须注意以下几点:
第一,原工程在不能确保质量和效率、存在工程遗漏和错误、与现实施工环境相抵触的情况下非改不可时,应按工程变更程序进行。
第二,通常情况下,尽管变更要求可能在技术上是科学、合理的,也要把变更后产生的效益和利润与原先所产生的损失全面考虑,两者加以比较,权衡轻重后再决定是否进行工程变更。
第三,工程变更引起的造价增减幅度能否控制在投资预算范围之内是决定工程变更的关键因素,倘若确需变更但是有可能超出预算时,此时工程变更要从长计议。
第四,施工过程中产生的材料变更应办理材料变更单,要坚决杜绝内容模糊的、无详图或具体使用部位的图纸和数据,取缔只是纯材料改变的变更。
第五,工程变更要尽量提前,如果在将要竣工的关键时期,工程变更将会非常麻烦,最好在开工之前就发现问题和矛盾,为了提高施工效率,在开工前组织图纸会审和交底工作,尽量避免设计变更的发生,如确需在施工中发生变更时,也要采取相关应对措施,减少拆除造成的浪费现象[20]。
第六,工程变更应记录全面而详细,简要说明变更产生的原因、变更产生的时间、参与人、提出单位等。
所有变更都必须建立在方便工程造价的结算使用的前提下,避免在结算中产生歧义。
4.5规范工程变更文件接收和收档的程序
施工阶段中如发生工程变更,并得到签发文件后,变更资料一旦签发,文件就立即生效。
该份变更资料必须根据工程规范的相关规定接受并存档,在下发到相关部门付诸于施工过程[21]。
4.6完善工程变更的监督工作
施工阶段的工程变更需要通过严格的审查和调研才能下发实施的,在进行工程变更签发过程中,必须按照严格相关手续,始终坚持签发原则,保证工程变更在工程施工过程中的设计效果、工程效率和施工质量[22]。
工程变更无论由哪方提出或者联合同时提出,都应该经过业主、工程单位、施工单位共同协商,经过确认无争议后由工程单位出示相关图纸、备注和说明,再由投资方签证同意后办理签发手续,最后下发到施工单位进行施工[23]。
全面实施后,监理部门必须签署工程变更实施意见和变更后的前后对比。
第5章结束语
21世纪经济全球化进程加快,我国的经济建设和建设市场逐渐与世界接轨,呈现突飞猛进的发展趋势,固定资产投资数额呈现逐年大幅度增长,投资规模和投资金额不断扩大,尤其是公益项目基础设施、农村基础设施建设以及西部开发建设等,大大提高了我国城乡居民的生活水平。
工程变更是工程造价变化的主要根源,工程变更对造价的影响是复杂而多方面的,因此分析工程变更的对工程造价的影响因素在建设工程项目中具有重要的现实意义,可以通过加强管理和应用互联管理系统及时、高效、准确地掌握工程项目的造价动态信息,由被动地接受转为主动地掌握控制造价预算和目的,把超投资的因素控制在可以承受的范围之内,这样工程造价在工程变更中也不会变得离谱,而是把它推向一个更为良性发展的道路,从而根本性地掌握了工程造价,整个工程实施和管理将由粗放化的管理模式向科学高效化的管理模式迈进。
工程造价的控制并不是孤立存在的,而工程变更在建筑项目中发挥至关重要的作用,与工程造价相辅相成,互为因果。
工程造价不仅反映工程建设的管理水平,还映射出工程建设的效率和利润配比。
工程造价作为工程管理的一个方面,要控制好工程变更中工程造价的幅度,就必须提高工程建设者的管理水平、技术水平,建立高效、完善、科学的管理机
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