浙江省农产品出口面对的关税壁垒分析Word文件下载.docx

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摘要

随着我国加入世界贸易组织后，与国际间的贸易逐年增加，同时与各国间的贸易摩擦也出现了高发的趋势。

世界贸易的增加给我国农产品出口带来机遇，分享经济全球化和世界贸易组织农业多边贸易体制的利益，改善中国农业的国际竞争环境，促进优势农产品的出口。

但是，中国农产品所面对的国外市场准入条件却不容乐观，一方面，近几年来越来越多的国家尤其是发达国家的关税保护结构依然复杂，另一方面，随着农业贸易保护主义的抬头，发达国家技术性贸易壁垒与日俱增。

浙江省是一个传统的农产品生产和出口大省，农产品的出口也深受关税壁垒的影响。

如何有效地解决浙江省农产品出口遭遇关税壁垒这一问题应当是当前要及时解决的重大问题之一。

本文将通过对关税壁垒的分析和浙江省农产品生产出口本身存在的问题的研究来提出解决这一问题的方案，从而提升浙江省农产品出口的国际市场竞争力。

关键词：

浙江省,农产品,关税壁垒

目录

一、关税壁垒的概述1

二、发生关税高峰的主要农产品3

（一）主要粮农产品3

（二）水果、蔬菜与鱼产品3

三、浙江省农产品出口面对的关税壁垒4

（一）调节关税4

（二）关税配额制度中部分产品配额外关税过高4

（三）部分税率设定不合理6

四、浙江省针对关税壁垒的思考与措施6

（一）加大科技投入，提高农产品竞争能力6

（二）积极利用世界贸易组织关税削减谈判机制7

（三）健全行业协会的作用7

参考文献8

引言

随着世界经济一体化和贸易自由化进程的加快，各国应充分了解国际贸易环境。

在当前的国际贸易中，各式各样的壁垒问题总是层出不穷，而且各国的贸易保护战也愈演愈烈。

对于浙江省来说是一个农产品生产与加工大省，也是全国最大的农产品出口省份之一，有必要对关税壁垒现状及其对浙江省农产品外贸发展的影响进行一个概况性的论述。

通过对关税壁垒类型的认识和了解，分析各种壁垒对浙江省农产品的对外贸易发展的影响，具有十分重要的意义。

一、关税壁垒的概述

壁垒也就是通常所说的障碍，然而贸易壁垒则是泛指一国采取、实施的或者支持的对国际贸易造成不合理障碍的立法、政策、行政决定、做法等措施。

贸易壁垒既可用于进口，以限制外国商品的输入；

也可用于出口，以限制某些商品出境，比如原材料的输出。

贸易壁垒又可以分为关税壁垒和非关税壁垒，本文笔者主要是对关税壁垒进行分析。

关税壁垒实际上也是一种贸易保护主义，是指一国或单独关税区在关税设定、计税方式及关税管理等方面的阻碍进口的措施，特别是对进口商品征收高额关税以保护国内市场的措施。

一国对进口商品征收高关税，会增加进口商品的产品，提高其销售价格，削弱其在国内市场的竞争力，从而限制了这些商品的进口，达到保护本国产品在国内市场竞争力的目的。

高关税像高墙一样保护着国内市场，故被称为关税壁垒。

发达资本主义国家运用关税壁垒，以保证国内垄断资本获取超额利润，并用于迫使其他国家就关税和外贸问题作出让步；

发展中国家有时也运用关税壁垒，抵制别国低廉物品的倾销。

从目前来看，关税仍然是国际贸易中的重要壁垒，其主要原因是关税较低的平均水平掩盖了某些商品的高关税；

同时名义关税的较低税率掩盖了关税的有效保护率；

较低的正常进口税率掩盖了较高的进口附加税；

实行反倾销税是目前国际上，特别是发达国家通常使用的限制进口的手段；

随着区域集团化趋势的发展，关税成为参加关税同盟的国家对非成员国商品实行进口限制的手段。

关税壁垒实际上是一种贸易保护主义，看起来是保护了本国农业产的加工与生产，但是对于

整个国际贸易产生了阻碍作用，在一定程程度上阻碍了国际贸易的发展。

二、发生关税高峰的主要农产品

中国作为世界贸易组织的成员国，理应分享经济全球化和世界贸易组织农业多边贸易体制的利益，改善中国农业的国际竞争环境，促进优势农产品的出口。

但是，中国农产品所面对的国外市场准入条件却不容乐观，为评估中国农产品面对的国际关税环境，现选择欧盟、美国、日本和加拿大等发达国家作为分析样本，重点分析了关税高峰与关税升级问题。

（一）主要粮农产品

粮食及主要农产品是高频率、高关税发生的主要领域，特别是肉类、食糖、奶、黄油、乳酪、谷物，还包括烟草和棉花等农产品，由于乌拉圭回合农业谈判要求将过去使用的数量限制、配额等非关税保护措施关税化，导致了这些农产品新的高关税率，这些关税化税率甚至超过了最惠国框架中关税配额税率30％的水平，达到900％。

在关税化过程中，虽然关税配额能使少数农产品增加市场准入机会，但由于实施期内一般不增加关税配额量，且配额主要分配给传统的贸易伙伴，关税配额制度中的关税高峰超过了30％。

因此，关税配额管理制度实际上延续了乌拉圭回合前农产品贸易保护格局，在世界贸易组织成员间形成了新的贸易壁垒。

　　目前一些国家对主要粮农产品采取高最惠国税率与特殊保护措施。

如美国在采取农产品特殊保障条款的同时，在海关税则中设置了一些附加税，对超过配额的牛肉、食糖、奶和奶制品、棉花、花生和其他一些产品的进口征收附加税，如果成交价格低于参考价格水平，则对其征收保护关税，并且该关税税率随进口价格的降低而逐渐增加。

欧盟一直对禽肉、鲜蛋和食糖的进口征收附加税（1999年初从价税达到65％～120％）。

日本也有类似的进口税收体系，如规定肉类产品的关税为进口价格与某一标准价格或混合价格之间的差额。

同时，日本、加拿大和美国等发达国家，通过国家贸易和进口垄断机构控制谷物和乳制品的贸易。

在这种进口控制体制下，日本设置了大量的农产品进口高关税，使大米等主要食品及加工品的进口关税高达200～900％。

日本食糖关税使进口费用增加了250％。

欧盟也保留对食糖产品的高关税。

韩国仍维持对大米进口的配额限制。

（二）水果、蔬菜与鱼产品

一些国家还制定了一系列特殊的限制措施。

如欧盟对超过配额的香蕉进口征

收的禁止性关税高达220％；

日本对进口干豆征税达370～530％；

美国和日本对进口核果征税分别为132％和470％。

目前欧盟用新关税制度代替了以前的对水果和蔬菜的参考价格制度，新关税制度对桔子和其他柑橘类水果、葡萄、苹果、西红柿、橄榄和黄瓜进口征收的关税，随进口价格的降低而升高，以补偿“门槛价”的价格差。

欧盟对鱼及加工品关税配额仍受参考价格的约束。

此外，大多数国家仍普遍使用季节性关税，在国内农产品生产旺季会提高关税，这也会严重影响中国农产品出口的稳定。

三、浙江省农产品出口面对的关税壁垒

除了关税高峰问题已成为影响浙江省农产品出口的市场壁垒外，发达国家关税升级现象也是需要关注的重点问题。

浙江省的农产品原料、初级产品的关税较低，而其加工品的关税随着加工程度的提高而逐步上升。

关税升级为发达国家国内加工业提供了额外的保护，使其国内生产成本高于国际成本时仍能继续维持生产，人为地增加了发达国家国内加工品的附加值。

发达国家的关税升级，对中国这样一个具有劳动密集型产品优势的国家来说，意味着农产品加工品的出口会变得更加困难，而且还有可能影响高附加值农产品加工品出口的垂直多样化。

（一）调节关税

各个进口浙江省农产品的国家，为了保护本国农产品不再受到国外产品的威胁，纷纷对于浙江省出口的农产品实施调节关税制度。

依据现行《国际关税法》，征收调节关税是指对国内产品竞争力较差、由于进口增加可能招致市场混乱或损害国内产业基础的农、林、畜、水产品，以及环保、保护消费者利益、保护国内产业的均衡发展等所要求临时保护的产品，在基本关税的基础上可附加100％以内的调节关税。

就以韩国为例，2010年韩国向浙江省农产品征收进口调节关税的产品有23种，其中涉及中国对韩国出口的产品共22种，对中国出口产品的负面影响非常明显。

（二）关税配额制度中部分产品配额外关税过高

在乌拉圭回合谈判中，一些国家获准对大米、玉米等67种农产品实行关税配额管理，亦称市场准入限制管理。

一些国家对浙江省出口的其中的部分农产品征收很高的配额外关税，其税率一般在200％以上。

某些农产品的配额外关税税率极高，例如芝麻的配额外关税税率高达700％。

另外，一些国家的配额管理还缺乏足够的透明度，也影响了浙江省相关产品的对外出口。

（三）部分税率设定不合理

一些国家的部分产品的进口关税税率设定不合理。

比如，韩国进口的农副产品中很大一部分是经初加工的，如炒熟或蒸熟的黄豆、江米、红小豆等。

在1997年前，韩国对经加工后的农产品适用较低进口税，如生红小豆进口关税为430％，加工后的红小豆进口关税为20％。

但1997年，韩国国税厅宣布红小豆加工品与生红小豆执行同一高关税。

此种调整对中国从事该类产品对韩出口的企业造成了很大负面影响。

关税和关税升级可能使发展中国家的出口多样化面临严重问题。

虽然食品加工业是发展中国家的一项主要出口产业，但其出口产品主要集中在初级加工阶段，深加工食品在最不发达国家农产品出口中仅占5%，在发展中国家占16.6%，在发达国家则占32.5%。

限制发展中国家建立高附加值加工产业和增加其农产品加工出口份额的因较多，关税升级可能对农产品加工出口的垂直多样化是一个重要的障碍。

关税升级使中国农产品出口多样化面临严峻挑战，尤其会限制中国高附加值农产品加工业的发展。

显然，要想改善中国农产品出口环境，急需对国际农业多边贸易体系作进一步的改革。

农产品的平均关税约束水平将降低到17%，因此，相对宽松和公平的国际农产品关税环境，对中国农产品出口显得特别重要。

为此，应积极利用世界贸易组织关税削减谈判机制，要求大幅度削减、直至全部取消发达国家的农产品关税高峰和关税升级问题，建立有效的农产品关税协调机制，消除发达国家目前存在的关税不平衡问题，从根本上改善中国农产品所面临的不利的国际农产品关税环境。

四、浙江省针对关税壁垒的思考与措施

（一）加大科技投入，提高农产品竞争能力

近年农产品贸易的实绩表明，关税高峰表现突出的农产品贸易量呈下降趋势，采取关税配额管理的农产品进口基本没有超过配额水平。

当然，不能简单把这些贸易形势的变化归咎于乌拉圭回合引起的关税变化。

影响中国农产品出口能力的因素还有许多，如农产品竞争能力、主要国家市场的经济增长水平。

要想在国际市场上站稳脚跟，关键还是产品质量。

因此，企业要树立“科技是第一生产力”的观念，注重技术改造、技术创新和技术引进，不断提升产品的高科技含量。

在人民币升值的大背景下，中国可以在国际市场上购买更多的先进、适用的农业

技术，并加大推广。

这样还可以大大降低产品的生产成本，提高生产效率和经济效益。

与此同时，政府要促进企业加快技术改造，增加对出口产品的技术投入，提升产业结构、规范市场秩序。

（二）积极利用世界贸易组织关税削减谈判机制

关税升级使浙江省农产品出口多样化面临严峻挑战，尤其会限制浙江省高附加值农产品加工业的发展。

显然，要想改善浙江省农产品出口环境，急需对国际农业多边贸易体系作进一步的改革。

可以预见，关税问题仍将是世界贸易组织新一轮农业谈判的重点领域。

与欧盟（22%）、日本（33%）以及其他欧洲国家（100%以上）等发达国家的高关税保护相比，中国作为世界贸易组织的新成员，农产品的平均关税约束水平将降低到17%，因此，相对宽松和公平的国际农产品关税环境，对中国农产品出口显得特别重要。

为此，应积极利用世界贸易组织关税削减谈判机制，要求大幅度削减、直至全部取消发达国家的农产品关税高峰和关税升级问题，建立有效的农产品关税协调机制，消除发达国家目前存在的关税不平衡问题，从根本上改善浙江省农产品所面临的不利的国际农产品关税环境。

（三）健全行业协会的作用

我国农产品出口企业大部分规模都比较小，国际市场信息不通畅，国外客户渠道小，抵抗市场风险的能力较低。

解决这个问题的有效途径，就是在稳定家庭联产承包经营的基础上，发展专业化生产，推进产业化经营，相应地建立并健全农业产品协会。

行业协会组织，由于其接触市场信息早，不仅仅可以采取措施自救，还可以将有关情况向政府部门汇报，起到政府与民众、市场信息沟通桥梁的作用。

且行业协会大多来自基层，其触角延伸到了市场、生产、销售的第一线，市场反应极其灵敏。

在经济体制下，政府的职能将更多地体现在宏观调控和市场指导上。

就农业产业来说，市场一旦有风吹草动，第一时间受到波及的多是种植户。

当行业利益受损失时，如果一味的寄希望于政府部门的资金援助或行政干预，既不现实，也不符合市场经济的要求。

在这种情况下，行业协会、合作社等民间组织，积极运作发挥作用。

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