国家粮食局副局长201X年全国粮食流通工作会议报告实用word文档 12页.docx
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=国家粮食局副局长国家粮食局副局长201X年全国粮食流通工作会议报告年全国粮食流通工作会议报告课件5国家粮食局副局长201X年全国粮食流通工作会议报告同志们:
这次会议是经国务院批准召开的。
会议主要任务是,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国发展和改革工作会议精神,总结201X年粮食流通工作,深入分析粮食流通改革发展面临的新形势,安排部署201X年粮食流通重点工作。
同时,套开全国粮食系统党建和党风廉洁建设座谈会,共同研究进一步推进粮食系统全面从严治党工作。
刚才,会议传达学习了国务院领导同志近期对粮食流通工作的重要批示,国家发展改革委主任徐绍史同志作了重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我讲五点意见。
一、201X年粮食流通工作成效明显一年来,全国粮食系统紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真落实党中央、国务院关于粮食工作的决策部署,着力推进粮食流通各项工作,为保障国家粮食安全作出了积极努力。
(一)面对严重自然灾害粮食流通运行平稳健康。
201X年,南方遭遇了1998年以来的特大洪涝;东北和华东的超强台风,局部地区的地震,都给粮食收购、储存、供应带来了严重困难。
粮食系统的同志迎难而上,有效应对,各项工作取得明显成效。
粮食收购方面,认真落实国务院确定的粮食收购政策,适时启动小麦和稻谷最低收购价执行预案,强化监督检查和市场监管,全年各类粮食企业共收购粮食x亿斤。
针对夏粮受灾较重情况,江苏、安徽、河南、湖北、xq等地出台省级临储、专项收购、设备购置补贴、贷款贴息等政策措施,积极抓好超标小麦收购,有效防止了农民“卖粮难”。
“去库存”方面,会同有关部门先后启动临储玉米划转轮换销售、超期和蓆茓囤储存粮食定向销售、201X年“分贷分还”临储玉米和大豆销售等。
201X年累计销售政策性粮油x亿斤,是上年成交量的3.3倍。
江苏、安徽两省政府安排专项资金,对企业竞买国家政策性粮食给予补贴。
储粮管理方面,面对超高库存的巨大压力,始终把储粮管理放在突出位置来抓。
连续两年开展中央储备粮专项检查,储备粮日常管理和监管工作得到加强。
制定安全储粮责任制暂行规定,各地认真贯彻落实,层层压实安全储粮责任。
编制粮油安全储存守则和粮库安全生产守则,各省区市下功夫培训,努力使两个守则成为一线职工的职业准则和作业规范。
11月中旬召开全国安全储粮和安全生产视频会议后,各地将秋冬安全大检查引向深入,及时发现和整治安全隐患。
目前全国库存粮情总体安全稳定。
保供稳市方面,加强市场调控和产销对接,市场供应数量充足、质量良好、价格总体稳定。
受灾地区群众和救灾部队的粮食供应得到有力保障。
地方储备粮增储任务基本落实到位,特别是广东、浙江、福建、重庆等省市地方储备大幅增加,地方政府调控区域市场的能力显著提升。
北京、天津、河北建立了京津冀一体化粮食局长联席会议制度,协同保供。
(二)“粮安工程”极大增强国家粮食安全保障能力。
“粮安工程”去年投资x亿元,加上前3年中央投资累计达x多亿元,带动地方和企业配套投资近x亿元,极大改善了粮食流通基础设施条件。
一是粮食现代仓储体系基本形成。
近年来新建仓容x亿斤,其中去年新建近x亿斤,现代化仓型比例大幅提高,“危仓老库”维修改造带动了功能提升。
二是粮食物流设施得到加强。
近年来安排中央预算内投资x亿元支持建设粮食物流设施,形成了一批多功能粮食物流园区。
南宁中国东盟粮食物流园区、西安粮食物流枢纽、贵州西南粮食城等项目积极推进。
三是行业信息化建设取得积极进展。
制定发布行业信息化建设指导意见,安排17个省区市开展省级粮食管理平台建设和粮库智能化改造。
安徽、江苏、湖北已率先开发建设了省级综合信息平台。
四是粮食质量监测体系进一步健全。
近几年安排中央预算内投资x亿元,x个国家粮食质量监测站的能力和水平得到明显提升。
同时,节粮减损、放心粮油、应急网络、市场监测、农户科学储粮等工作扎实稳步推进。
(三)省长责任制强化了粮食安全的制度保障。
如果说“粮安工程”极大地奠定了粮食安全的物质保障,粮食安全省长责任制则是保障国家粮食安全的一项重要制度安排。
国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见下发以来,各地高度重视,及时出台贯彻意见措施,切实承担保障区域粮食安全的主体责任。
201X年启动了考核工作,各省区市政府都出台了考核办法,成立了考核工作领导小组,xx、xx等省区市将粮食安全责任落实情况纳入省政府绩效考核,绝大部分省级政府下达了201X年粮食安全责任书。
考核相关工作的有力推进,为“首考”做了充分准备。
(四)发展粮食产业经济开拓了粮食工作的新空间。
去年全国粮食流通工作会议提出发展粮食产业经济后,各地积极响应,努力推进。
山东、湖北粮油加工业总产值均超过3000亿元,河北、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川等8省超过千亿元。
各地积极推动品牌化、集约化发展,山东涉粮企业有中国名牌产品40个。
湖北的“荆楚粮油”经过几年发展,品牌效应开始显现。
黑龙江省政府明确粮油加工业由省粮食局负责管理。
安徽、山东、河南、广西、四川、陕西、青海、宁夏等省区主食产业化快速推进。
浙江、福建省政府出台了促进粮食产业经济发展的指导意见,陕西制定了粮食产业集群发展五年规划。
西安爱菊、天津聚龙、上海良友等一批粮食企业集团“走出去”,积极拓展国际发展空间。
(五)深化改革为粮食流通工作增添了新的动力。
近几年,各级粮食部门高度重视改革,去年取得了新成效。
一是玉米收储制度改革取得突破。
这是党中央、国务院的一项战略部署,是农业供给侧结构性改革的一场硬仗。
改革的内容是取消玉米临储政策,改为“市场定价、价补分离”,实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。
国务院高度重视,成立了由国家发改委牵头x个部门参加的部际协调机制,明确由国家粮食局负责日常工作。
内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江粮食部门主动担当、积极作为,制定工作方案,协调落实鼓励加工转化、强化信贷支持、加强运力调度等政策措施,引导多元主体积极入市;三家央企坚持始终在市均衡收购;销区粮食部门积极组织企业到产区采购,共同推动玉米收储制度改革顺利开展。
目前市场运行总体平稳,改革取得积极成效。
二是推进行业供给侧结构性改革。
出台的指导意见,明确了改革目标和重点任务,各地认真贯彻落实,湖北、贵州、云南、安徽等省结合实际制定了实施意见。
三是国有粮食企业改革取得新进展。
去年全国国有粮食企业实现统算盈利x亿元。
xx已有6家粮油企业上市。
此外,粮食流通统计直报系统上线运行,统计效率大幅提高。
与此同时,编制发布粮食行业“十三五”发展规划纲要以及信息化、物流、加工、科技4个子规划。
推进粮食法立法进程,修订粮食收购资格审核管理办法,优化中央储备粮代储资格认定程序。
加快职能转变政社分开,中国粮食行业协会顺利脱钩。
举办全国粮食科技活动周暨首届粮食科技成果转化对接活动、第四届行业职业技能竞赛,首次召开行业人才兴粮工作会议,成立国家粮食安全政策专家咨询委员会。
认真做好世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动,充分发挥中国粮食经济等行业媒体作用,营造良好舆论氛围。
全国粮食系统与xz、xq、xq生产建设兵团、江西、安徽等地粮食部门共同努力,扎实开展援藏援疆、对口支援革命老区和定点扶贫工作。
二、准确把握当前粮食流通新形势中央经济工作会议、中央农村工作会议对当前国际国内经济、农业形势作了科学精辟的阐述。
我们一定要认真学习领会,切实把思想统一到中央对形势的判断上来,深入分析研究粮食工作面临的新形势新特征,这是我们做好今年工作的前提。
总的看,粮食形势出现了明显的阶段性变化,已经由总量不足转变为结构性矛盾。
粮食生产连年丰收、流通能力显著提升,为我们做好今后的粮食工作提供了有利条件和宽松环境,但粮食高库存、供需结构的不匹配对粮食行业改革发展提出了新的严峻挑战。
从生产看,粮食生产连获丰收,但结构性矛盾十分突出。
我国粮食产量由201X年的x亿斤增加到201X年的x亿斤,且连续四年保持在x亿斤以上。
这是非常了不起的成就,为我们整个粮食行业的改革发展奠定了坚实基础。
但在产量大幅增长的同时,结构性矛盾越来越凸显。
品种上,玉米、稻谷阶段性过剩特征明显,小麦优质品种供给不足,大豆产需缺口巨大。
布局上,粮食生产日益向东北等水热条件并不占优的北方核心产区集中,13个粮食主产区占全国粮食产量的x%以上,粮食跨区域流通和平衡的压力越来越大。
产量与产能的关系上,产量高是好事儿,但资源环境牺牲大,持续保障粮食安全的生产能力还相当薄弱。
产量与效益的关系上,高产量与低效益并存,特别是去年种粮纯收益开始下降,有的经营主体已经处于微利甚至亏损状态。
如何通过改革,发挥流通对生产的引导作用,促进粮食生产结构调整升级,保护农民利益,是我们粮食部门义不容辞的责任。
从流通看,粮食供应充足,但“高库存、高进口、高成本”的“三高”压力沉重。
近年来,粮食流通基础设施建设不断加强,调控机制不断健全,在国际粮食市场数次大幅波动的背景下,国内粮食市场供应充足,价格总体保持稳定。
但粮食价格形成机制尚不完善,资源要素配置扭曲,粮食流通环节“高库存、高进口、高成本”问题十分突出。
当前粮食库存处于历史高位,而且库存大部分集中在政府手中,占到x%以上,其中中央事权的粮食又占x%,财政负担重、资源浪费大。
一方面是“高库存”,另一方面又“高进口”,特别是大豆和玉米替代品进口大幅增加,这既有生产结构不合理的问题,也有市场价格扭曲等流通体制机制改革不到位的问题。
还有“高成本”,受流通现代化水平低等因素影响,我国粮食流通成本偏高,比发达国家平均水平要高1倍多。
加快粮食流通改革发展,有效化解“三高”并存问题,是摆在我们粮食部门面前的一项紧迫任务。
从消费看,城乡居民粮食消费需求加快升级,但绿色优质粮油供给不足。
随着收入水平和生活水平的不断提高,广大城乡居民的粮食消费观念和方式发生了深刻变化,不仅仅满足于“吃得饱”,而且要“吃得好”,吃得安全、吃得营养、吃得健康。
突出表现为绿色优质粮油产品的消费需求旺盛,但当前这方面的缺口很大。
粮食产品低端“大路货”多、高端精品少,难以满足城乡居民消费升级的要求。
比如,面包、糕点、饼干等强筋粉、弱筋粉制品的消费增长迅猛,但强筋小麦、弱筋小麦国内供给明显不足。
粮食的流通方式非常粗放,“千人一面”、“万人一米”,与“盯人定量”的柔性精准流通方式距离甚远。
从田间到餐桌的粮食质量安全体系还很不健全,重金属超标、农药残留、霉烂变质等粮食质量安全问题时有发生。
现在不单有人到国外抢购“马桶盖”,也有的购买价格昂贵的进口大米。
这就说明老百姓对质量可靠的高端粮油需求是很强烈的。
如何实现从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的“华丽转身”,这是我们粮食部门的新使命。
从改革看,粮食流通体制改革取得积极进展,但与保障国家粮食安全的要求相比依然任重道远。
习近平总书记强调,“推动农业供给侧结构性改革,决不意味着可以忽视粮食生产了。
国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧,一刻也不能放松。
”这几年,随着粮食出现结构性、阶段性供过于求,国家粮食安全已经过关的思想苗头开始抬头,这是很危险的。
从长远看,保障国家粮食安全仍然任重道远。
在水土资源、生态环境双重约束趋紧的背景下,粮食稳产增产的难度不断加大,粮食产需将长期处于紧平衡态势。
对于我们这个十几亿人口的大国来说,粮食安全始终是治国理政的头等大事,必须始终绷紧国家粮食安全这根弦。
这几年,粮食流通改革取得了积极进展,同时也要清醒地认识到,与十八届三中全会的改革部署相比,与发展社会主义市场经济的要求相比,粮食流通改革的差距还相当大。
粮食价格形
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