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一、计划生育的成就

（一）1、人口过快增长的势头已经得到有效的控制

（二）人口素质大幅度提高

（三）计划生育带来了各方面的巨大的社会效益和经济效益

二、计划生育工作面临的严峻挑战

（一）庞大的人口总数给社会带来巨大的压力

（二）经济社会文化相对落后的农村，落后的婚育观仍然存在

（三）市场经济新形势下，计划生育工作出现了一些新的问题

三、市场经济条件下推进计划生育工作的有效措施

（一）加强计划生育宣传教育制度

（二）加强计划生育工作法制建设

（三）当前必须重点抓好农村计划生育的工作

对推进计划生育工作的思考

从上世纪五十年代末学习苏联争当高生育的“光荣妈妈”，到七十年代初采取“少、晚、稀”的人口政策，再到八十年代初提出“一对夫妻只生一个好”的政策，中国的计划生育走过了一段崎岖的历程。

二十多年的实践，我国成功探索出了一条中国特色综合治理人口问题的道路，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。

进入新世纪，我国人口与计划生育在市场经济条件下，面临严峻的考验，人口众多仍是制约经济发展的重要因素，人口结构矛盾凸现，人口总体素质亟待提高，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口老龄化，规模日益增加的流动人口等都成为新时期需要解决的重大课题。

一、计划生育工作取得的成就

中国大规模的计划生育并非始于人们通常印象中的改革开放之后，而是从上世纪七十年代就开始了。

当时，关于计划生育的提法是“晚、稀、少”：

“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；

“稀”指两胎要间隔4年左右；

“少”是指只生两个孩子。

1978年3月，计划生育被写进了宪法。

1980年出现了计划生育发展史上标志性的事件，即中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，郑重向全国发出了“一对夫妇只生一个孩子”的号召。

随后，中国的计划生育政策在数量上进一步收紧。

“晚婚、晚育、少生、优生”取代了“晚、稀、少”的提法。

二十多年，计划生育取得巨大的成绩。

（一）人口过快增长的势头已经得到有效的控制

通过二十多年的艰苦努力，中国育龄妇女的生育水平持续大幅度下降。

我国妇女的总和生育率，60年代的平均值为5.68；

70年代总和生育率降到了4.01，下降了近30％；

80年代又降至2.47,只有60年代的43.5%；

而到了1994年，降到了2.0这一更低水平以下，1998年降到1.8。

2001年中共中央、国务院宣布，中国已进入了由高出生率、高死亡率、高增长率到低出生率、低死亡率、低增长率为标志的低生育水平。

这在几千年传统的落后生育观根深蒂固的国情下，是多么的来之不易。

（二）人口素质大幅度提高。

我国人口的平均预期寿命迅速提高。

解放前，我国人口平均预期寿命只有35岁，属于世界上平均寿命最低的国家之一。

新中国成立后，由于大力发展妇幼保健卫生事业，由于计生工作的有力推进，1997年我国人口的预期寿命就提高到70岁，2006年达72岁，新中国成立的五十多年间，人口预期寿命就整整提高了一倍。

在重视计划生育的同时，我国也十分重视教育的普及，开展“双高普九”，文盲半文盲人口迅速减少。

（三）、计划生育带来了各方面的巨大的社会效益和经济效益。

人民群众的婚育观念发生了巨大的变化，晚婚、晚育、少生、优生正在深入人心。

随着子女减少，人民群众的生活水平和生活质量大幅度提高；

广大妇女儿童的健康水平也不断提高，妇女地位提高。

在充分肯定人口与计生工作成绩的同时，还要清醒地看到我国面临的人口形势仍然非常严峻，在市场经济新形势下也出现了一些亟待解决的新问题，计划生育的任务还十分艰巨。

（一）庞大的人口总数给社会带来巨大的压力。

由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量”，尽管我们已经进入低生育水平，但我国每年净增人口未来二三十年还将继续保持在1200万人左右。

到2050年，中国人口将到16亿的最高峰。

庞大的人口总量，将不断加剧人口同经济、社会、资源、环境等方面的压力。

（二）经济社会文化相对落后的农村，落后的婚育观仍然存在。

在经济社会文化教育落后的农村，早婚早育、多子多福、重男轻女、传宗接代等旧的生育观念在人们的生育行为中还有着根深蒂固的影响。

部分农民出于自身生产、生活和抚养老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分强烈，他们的生育意愿和生育行为与党和国家的计划生育政策的距离很大，非法进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠时有发生。

（三）市场经济新形势下，计划生育工作出现了一些新的问题。

一是流动人口的计划生育管理成了新形势下人口与计生工作的大难题。

外流人口数量大，流动大，低素质人口外流大，未做节育手术的外流大，个别群众假借外出打工之名，在外抢生、偷生现象仍然存在，管理任务尤为艰巨二是由于经济社会发展滞后，社会保障跟不上，计生利益导向机制难建立，独生子女户、二女结扎户，农村难以兑现奖惩优惠政策。

三是基础不牢、事倍功半，工作长期陷于被动。

有一些村级班子计生工作软弱涣散，难以肩负起计生工作的艰巨任务。

手术及时率不高，人口计划管理混乱；

开展计划生育宣传也不够到位，只浮在表面应付上级检查，群众对计划生育政策不够了解；

个别干部法制意识不强，执法中有违法律程序，甚至个别干部不懂法借执法之名，干违法之事。

三、推进计划生育工作的有效措施

计划生育工作重点在农村，难点也在农村。

我们如果把思路局限在原来的计划经济模式下，就计划生育抓计划生育，计划生育工作将就会失去人民的信任与支持。

在市场经济条件下，要抓好计划生育工作，就必须去寻找二者最佳的结合点，以争取民心，减少计划生育工作的阻力。

计划生育宣传教育是计划生育工作的前提和基础。

宣传工作搞不好，势必影响计划生育的正常开展。

搞好计划生育宣传并不神秘，只要我们沉下心来，认真研究，就能搞好。

1、要转变旧的生育观念，树立新的生育观念。

当前，由于几千年封建社会遗留下来的“多子多福”、“传宗接代”、“重男轻女”的旧观念还在影响着一部分人的生育行为，因而必须加强宣传教育引导，要讲究工作方法，坚持动之以情，晓之以理，真心诚意，满腔热情地做好群众工作，改变群众的婚育观念；

树立依法实行计划生育的观念，树立对子女尽到抚养和教育责任的道德观念。

2、要持之以恒地抓计生宣传访视活动。

宣传访视时要介绍国情、国策，提供新婚期、孕产期、育儿期、更年期等优生优育、避孕节育、妇幼保健等生命科学和生殖保健知识，不断增加育龄群众自我生殖保健意识和能力。

提高生殖健康水平；

要宣传科学文明、健康的生活方式，提高人们的生活质量，从而提高人们对计划生育的理解和接受程度。

总之，加强计划生育宣传教育，是做好计划生育工作的首位工程，是宣传思想工作和精神文明建设的内在要求。

3、教育全民消除性别歧视观念，严格控制出生婴儿性别比失调

目前，我国已出现男女性别比失调的趋势，其主要原因在于非法进行的非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，这样下去，将引起未来青年“婚姻挤压”，即进入婚嫁时期，一些男青年将找不到配偶，不仅影响国家计划生育政策的连续性和完整性，而且影响家庭的和睦相处和社会的文明和谐。

我国在立法上禁止非法鉴定胎儿性别行为上作出一系列规定，目前有《人口与计划生育法》、《母婴保健法实施办法》以及《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等法律法规，我们要将国家计划生育政策的具体规定宣传到了家家户户、各个角落，教育全民进一步消除性别歧视和偏见，树立“生男生女都一样”的时代新观念，使计划生育工作进入了规范化、法制化的良性循环轨道。

同时要对瞒报漏报婴儿出生人数的基层干部、非法遗弃女婴的夫妻、违规进行B超胎儿性别技术鉴定的医务人员进行严肃处理，对违规医务人员不仅要依法罚款，而且要取消行医资格。

计生部门要强化生育监控服务，使婚前婚后、产前产后、术前术后、月访月视等婚育服务落实到位，从而建立健全控制体系。

市场经济是法制经济，随着农村市场经济的深入和完善，群众通过法律手段保护自己权益的意识增强，给计划生育工作提出了更高的要求，计生工作者若不注意工作方法、工作态度，很容易成为被告。

因此，加强计生工作法制建设，对计生工作来说是一个新的机遇。

1、要认真组织基层干部学习《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律知识，增强法制意识和依法办事的能力，提高依法行政的自觉性。

当前，有个别干部作风粗暴，严重违反“七个不准”的规定，随意损害群众的合法权益，侵犯公民的人身权；

有些干部乱收费、乱罚款，假计划生育之名，行敛财谋私之实，有的甚至目无党纪国法，蓄意“放水养鱼”等等。

因此引起群众的不满，严重损害了党群、干群关系，影响了社会稳定，败坏了计划生育工作的形象。

因此必须提高计生行政执法人员的业务素质，只有建设好一支高素质的计生执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律法规。

2、要认真落实行政执法的要求，严格执行执法程序。

如征收社会抚养费，按要求先把征收社会抚养费告知书送到当事人手中，当事人收到告知书后要回执，然后计生部门再对征收社会抚养费审批，最后作出征收社会抚养费决定书，并且要送给被征收的当事人，而且要有回执，说明征收的法律依据和有关事项等。

3、要建立和完善行政执法责任制和执法监督机制。

建立行政执法责任制度、责任追究制度，把行政执法情况列入目标管理责任考核，大力推进计划生育政务公开、村务公开，畅通群众信访渠道，增强计生行政执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治和计生协会在计生行政执法中的民主监督机能，把行政执法活动置于人民群众的监督之下，对违反政策的党员干部都要给予严肃处理，决不姑息纵容。

（三）当前必须重点抓好农村计划生育工作

1、把计划生育工作与发展致富结合起来

随着市场经济的逐步建立和完善，市场经济给农村带来的变化是巨大的。

随着一部分人先富起来的示范效应，随着走南闯北增长见闻的农村青年的增多，农村育龄群众渴望致富，追求高质量生活的愿望越来越强烈。

我认为，当前首先要确实落实推广“计划生育与发展经济相结合，与帮助农民致富相结合，与建设文明幸福家庭相结合”的工作。

党员干部和计生协会会员除了负责所联系农户的计划生育外，还要负责为他们寻找致富之路，提供资金、技术等，从而取得他们对计划生育工作的理解和支持，使广大计划生育户处处感受到党和政府给他们的关心、照顾和温暖。

2、要真正发挥计划生育协会的作用

计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的群众组织，担负着“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能。

面对新的形势、任务，这些职能需要不断创新和拓展。

因而按照“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的标准，把乡、村计划生育协会建设好很有必要。

乡、村计划生育协会特别是村级协会直接面对群众，面对家庭，是党和政府联系群众的桥梁和纽带；

是群众开展自我教育、自我管理、自我服务的重要载体，是推进计划生育，推行村民自治和基层民主两个文明建设的一支生力军。

只有把乡、村协会建设好，使其充分发挥作用，才能从根本上杜绝靠少数人做多数人工作，靠突击活动推行计划生育的被动局面。

3、要落实对实行计划生育的群众的帮扶政策

帮助群众办“少生快富”经济实体，为计生“三户”的生产、生活提供各种优惠待遇。

如无偿提供优质种子、化肥、种羊、鸡苗、鸭苗、猪仔、免费技术培训、电费、农村计生家庭奖励扶助、农村独生子女伤残死亡家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭贡献奖励制度、安居工程、成才工程、致富工程、保障工程、亲情工程等优惠政策，让许多落实节育措施的群众在“少生快富”的优惠措施中，走上了致富道路。

计生“三户”的致富，产生了极大的示范效应和辐射作用。

不仅计生工作水平得到极大的提高，也促进了经济社会的健康发展。

总之，进一步完善和发展计划生育“三结合”，是从根本上转变群众生育观的重要途径，也是计划生育与市场经济接轨的最佳结合点。

4、加强计划生育流动人口的管理

目前在中国有数以千万计的流动人口，这些人的计划生育问题一直是计划生育工作的重点与难点。

与此同时，农村的人户分离现象也日益突出，这些人的计划生育管理问题也将日益显露，因此加强对流动人口计划生育管理工作已是刻不容缓的事情。

只有把流动人口的计划生育工作列入现居住地的地方人民政府管理，以现居住地管理为主，户籍所在地管理为辅比较符合实际要求。

因为有些农村家庭把外出打工作为逃避计划生育的手段，在户籍地没办法找到人，也无法知道流出去向，只有在流入地才能管理到。

因此，在流入地管理好计划生育工作，把流入人口同当地育龄夫妻一样，在居住地享受由政府提供的免费避孕、节育技术服务、计生的各种优惠政策等等，将会大大提高流动人口计划生育管理水平。

参考书目

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》；

2、《福建省人口与计划生育条例》；

3、《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度问答》；

4、《福建省独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度》；

5、《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度》；

6、《中国计划生育概论》。