执法监督工作汇报省局定稿Word格式.docx
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同时兼顾抓好药品、医疗器械的监管。
2009年底,在市政府组织开展的目标责任制考核中,获得了综合先进、优秀班子两个综合一等奖,依法行政、产品质量、计划生育、禁毒工作等四个单项奖。
今年以来,我局以体制改革为契机,进一步加大协调争取力度,着力突破体制瓶颈,构建适应新职能的监管体制,做到了职能、机构、编制、财政拨款“四增加”。
市局作为市政府的工作部门,新设立了市局保健食品化妆品监管科和市食品监督所,市药品检验所更名为食品药品检验所,增加了食品检验职能,市局稽查局更名为药品稽查局,市所在区食品药品监管局更名为市局分局。
药品稽查局、食品监督所和食品药品检验所三个下属事业单位新增事业编制28名。
至目前,全系统新进人员人员45名,监管经费比去年有一定增长。
市级形成了以市局行政管理为中心,下设两个执法机构、一个技术监督机构、一个派出机构为特色的新的食品药品机构格局。
为了加快县级食品药品监管机构体制改革步伐,确保在机构改革中上下级职能有效对接,我们在去年8月市局接受新职能,借调餐饮工作人员的同时,以“建议函”方式,建议各县局协商借调人员,尽快开展餐饮行政许可工作。
各县区共借调、分配工作人员22名。
市局“三定方案出台后,我们于今年8月初又召集各县局负责人,协商讨论县级食品药品监管机构编制及内设机构设置,以市局名义,向各县区政府发出了《关于县级食品药品监管机构三定方案的建议》,建议各县区行政编制人数10-15人,并设立事业执法机构食品药品稽查队,编制10-15人。
目前市政府已批准各县区机构设置方案,各县区食品药品监管机构都列为了政府部门,县级食品药品三定方案草案已经上报同级编制部门。
二、加强组织领导,严格落实执法责任
我局党组十分重视依法行政工作,从组织领导抓起,一把手负总责、亲自抓,分管领导直接抓,各个执法单位具体抓,设立机构、完善制度、靠实责任、规范程序,实行阳光政务,做到了任务、人员、措施“三落实,保证了依法行政各项工作有序开展。
(一)建立完善行政执法组织机构。
市局成立了依法行政领导小组,党组书记、局长为第一责任人,党组成员、各科室负责人为成员,并确定党组成员、纪检组长分管法规监督工作。
在编制十分紧张的情况下,为法规监督科调整充实了工作人员。
党组会、局务会、每季度研究1次依法行政工作。
各县区局和下属单位均成立相应组织,指定了兼职法规监督人员,对应办理相关业务。
华池县局还成立法规监督股,专门负责法规监督工作。
(二)严格行政执法责任。
制定了依法行政年度计划,并逐年分解任务,将依法行政的各项任务分解到具体岗位、具体人。
在两大市场监管工作中,继续实行食品药品监管“三轨目标责任制”。
即:
市委、市政府和县(区)委、县(区)政府,县(区)委、县(区)政府和乡镇党委、政府分别签订目标管理责任书,落实了政府责任;
食品药品安全委员会同各成员单位签订责任书,市食品药品监督管理局和各县(区)食品药品监督管理局、市药检所签订目标管理责任书,落实了部门责任;
市、县(区)食品药品监督管理局分别同辖区内重点生产、经营企业、医疗机构签订责任书或承诺书,落实了企业责任。
“三轨”责任书的签订明确了政府、部门、企业三方责任,搭建起了立体式目标管理框架。
(三)建立健全各项规章制度。
先后修订、补充、完善《食品药品行政执法程序规定》、《行政执法规范》、《落实市政府抓落实干到位工作守则实施办法》、《行政处罚案件查办审三分离工作程序》、《规范性文件监督管理制度》、《行政执法责任制检查考核和案卷评查制度》,转发了省政府《行政执法监督检查规定》,市政府《行政执法责任追究办法》、《行政问责实施办法》、《行政机关首问责任制实施办法》、《行政机关限时办结制实施办法》、《行政评议考核办法》等执法制度文件30多件。
同时,建立健全了药品、医疗器械违法案件举报制度和重大案件督查督办制度。
设立公布了市、县(区)药品、医疗器械违法案件举报电话,制定并实施举报奖励制度,拓宽了群众举报渠道。
对群众举报有登记,有处理,有结果,有反馈。
对于上级交办的案件,均在规定的时限内办结,并建立了药品、医疗器械违法案件协查制度,提高了办案效率。
对本市查处的假劣药品案件均及时上报省局市场处,并通报相关地区,有效防止了危害公众健康和生命安全事件的发生。
(四)建立、完善了行政许可程序和运行机制。
一是进一步完善了政务受理程序,明确了科室职责,实行了《行政许可内部流转单》制度,规范了内部运转流程,实行了“统一受理、分科办理、受办分离、限期办结、全程监督”的运作模式;
二是制作了餐饮服务、药品经营、医疗器械许可事项涉及的筹建、验收、变更、换证、注销、补发的格式文书及示范文本,统一了全市行政许可事项申请书样式。
通过规范行政许可程序,缩短了办事时限,提高了办事效率,首问责任制、行政许可过错责任追究制、一次告知制度及限时办结制度等配套制度得到较好落实,进一步规范了行政许可行为。
今年以来受理的299件药品医疗器械和1638件餐饮服务行政许可事项,均做到了程序合法、审批及时。
(五)全面实施食品药品监管阳光工程。
按照省局和市政府文件精神,加大政府信息公开力度,完善了全市食品药品监督管理系统政府信息公开指南和公开目录,并按照政务公开制度分别以局机关网站、单位固定政务公开栏、有关会议和文件等形式进行了公开。
三、狠抓任务落实,深入开展食品药品专项整治
今年前九个月,我局食品药品市场监管工作在继续保持去年专项整治成果的基础上,持续加大执法力度,整合执法力量,采取有力措施,开展食品药品专项整治。
(一)餐饮服务整治全面展开。
按照及早履行监管职责,保障改革期间不出问题,争取市政府及相关部门的支持,采取借人、借车、争取经费和政策等办法,开展工作。
一是开展了元旦春节期间的专项整治。
制定下发了《关于进一步抓好近期餐饮服务环节食品安全整治的通知》和《西峰辖区餐饮业食品安全专项整治活动实施方案》,确定从2009年12月上旬开始至2010年2月上旬开展为期两个月的餐饮服务环节食品安全整治。
在此活动中,召开了450多名人员参加的西峰辖区餐饮业食品安全专项整治动员暨餐饮从业人员培训大会,与餐饮经营者签订了《餐饮业食品安全责任书》。
二是开展了亚硝酸盐添加剂专项整治。
根据个别县和一些餐饮单位滥用、乱加亚硝酸盐造成食物中毒的问题,我局专题研究确定了亚硝酸盐专项整治工作的具体内容和工作措施,成立了专项整治工作领导小组,下发了《关于严禁在餐饮服务业中使用亚硝酸盐的通告》,要求各类餐饮单位和农村聚餐以及集体配餐单位一律禁止购买、存放、使用亚硝酸盐。
并对西峰辖区羊肉馆、牛肉面馆、清真食堂等49户重点单位进行了现场检查,抽检疑似添加亚硝酸盐的卤制肉制品21份,经检验单项亚硝酸盐合格16份,合格率为76.2%。
三是开展了学校食堂食品安全专项整治。
为了有效治理学校食堂食品安全隐患,我局与市教育局联合下发了《关于在全市开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知》和《西峰辖区学校食堂食品安全专项整治活动实施方案》,从今年3月到6月开展了为期3个月的专项整治。
为将工作落到实处,我局组织召开了西峰辖区学校食堂食品安全专项整治动员大会,市教育局、西峰区教育局和西峰辖区学校分管食堂的领导及学校食堂负责人60多人参加了会议,会上与城区各级各类学校签订了责任书。
四是开展了建筑工地食堂和农家乐食品安全专项整治。
与市建设局、旅游局就工地食堂、农家乐的许可,健康体检、索证索票等事项协调沟通,制定了《关于在全市开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作通知》和《关于开展全市旅游景点农家乐餐饮食品安全专项整治工作的通知》,在4月中旬召开了西峰辖区整顿动员大会。
以上专项活动,责任分解到位,整治重点明确、监管措施得力,打开了西峰辖区餐饮监管的新局面。
专项整治活动中,共检查餐饮服务单位257户,实施食品行政处罚8户次,其中,警告2户次,责令改正2户次,罚款8户次,没收非法生产经营用食品工具7台件,罚款1.9万元。
并拟定了《庆阳市餐饮服务食品安全事故应急预案实施细则》和《关于开展食品餐饮服务安全满意放心店的通知》,餐饮服务应急体系建设及安全满意放心店创建稳步开展。
1-9月全市共监督检查餐饮服务单位4164户次,依法查处餐饮违法案件83起。
罚没款10.79万元。
接到省12运餐饮服务保障任务后,市局成立了十二运餐饮食品安全保障领导小组,指派监督人员进驻12户运动员就餐企业,实行不间断监督,确保了省十二期间餐饮服务食品安全。
(二)药品市场专项整治稳步推进。
一是印发了《关于深入开展药品安全专项整治工作的实施意见》,进一步明确了药品市场专项整治的工作目标、重点任务、工作步骤和工作要求,并将专项整治的具体任务分解到单位、科室、个人,健全了分管领导包片、监管科室包单位责任机制。
二是1月22日召开了市局直管各药品、医疗器械生产、经营、使用单位分管领导、质量负责人及药、械科室负责人会议,会上通报了2009年各单位药械质量安全目标责任书考核和诚信等级评价情况,传达了市政府电视电话会议精神和《庆阳市药品安全专项整治工作实施方案》,签订了2010年市局直管各药、械生产、经营、使用单位药械质量安全目标责任书。
随后,按照“整治方案”要求,深入监管单位开展深入细致的监督检查,至目前,全市已出动执法人员2465人次,检查药品生产企业4户、医疗器械生产、经营、使用单位3479户次,查处各类药械违法案件103起,罚没款12.24万元。
监测药品广告35次,发现违法广告10个,已移交工商部门查处。
三是完成了县城以上药品零售企业GSP二轮认证和换发证工作。
安排部署了乡镇药品零售企业GSP二轮认证及换发证工作。
(三)中药饮片专项整治进展顺利。
一是加强中药饮片、中药制剂生产企业的日常监管。
监督西峰制药有限公司、益尔药业有限公司、康平饮片加工厂、市中医院制剂室落实了对原药材和生产饮片的质量检验,对企业的批生产记录和销售记录进行了逐批核查,督促康平饮片加工厂完善了常用中药材、中药饮片标本室。
二是加强对中药饮片经营使用单位的监督检查。
以中药材、中药饮片购销渠道和购销票据的合法性、规范性为突破口,以查处无证经营、超范围经营及挂靠、走票、制售假劣中药饮片等违法违规行为为重点,进行拉网式监督检查,查处一批违法违规案件。
三是针对我市药品抽验中中药饮片不合格率较高的实际,对近年来中药材、中药饮片抽验结果进行了全面分析,筛查出了常见假劣饮片名单,要求监管人员对不合格率高的品种和重点品种开展重点抽验,目前已抽检中药饮片300多批次。
四、强化执法监督,切实规范执法行为
加强执法监督是保证依法行政的基础工作,我局在执法监督工作中,从程序规范入手,重视执法过程的动态监督,注意将问题解决在具体执法环节,确保了执法严格、公正、公开。
(一)严格执行行政执法程序。
在案件办理中落实了监管科室调查、法规科室审核、集体合议决定的查、审、定相分离制度,在案件调查终结报告和案件合议中对照省局自由裁量标准,对自由裁量的依据、标准进行合议和讨论,保证了执法办案的公平公正。
建立健全了药品、医疗器械违法案件举报制度和重大案件督查督办制度。
落实了重大案件集体审理制度,推行了案件受理、调查、告知、申辩、听证、决定流程管理。
公布了市、县(区)药品、医疗器械违法案件举报电话,制定并实施举报奖励制度,拓宽了群众举报渠道。
对于上级交办的案件,均在规定的时限内办结,并落实了药品、医疗器械违法案件协查制度,提高了办案效率。
(二)落实了行政执法责任制和行政执法评议考核制度。
把行政执法责任纳入全年行政目标管理责任书之中,使依法行政和行政执法责任制工作同其他目标任务同安排、同检查、同考核、同奖惩。
在加强日常监督的同时,7月上旬,由市局党组成员带队,组成三个执法检查组,对全市上半年目标管理责任书落实情况进行了全面检查考核,随后召开会议,全面总结上半年工作,安排部署下半年各项工作。
省局《执法检查的通知》下发后,从9月初开始,由分管领导带队,法规监督科、纪检监察室参加,利用15天时间,对全系统依法行政情况进行了全面督查,就督查情况来看,依法行政和行政执法责任制在我市食品药品监管系统得到了高度重视和较好落实。
(三)加强了行政复议、行政应诉工作。
修订完善了《行政复议程序规定》、《听证程序规定》和《行政应诉程序规定》,建立了行政复议和行政应诉组织机构,明确了工作人员,完善了行政复议和应诉工作制度和程序。
今年以来没有接到行政处罚行政复议、听证、投诉和群众来访。
1-9月办理的行政许可和处罚案件均符合法律规定,没有行政败诉情况发生。
(四)加强层级监督和专门监督。
一是主动跟踪市场监管情况,在法规监督过程中,注意正确处理静态监督和动态监督、执法监督和市场监管的关系,把法规监督同市场监管有机结合起来,认真落实事前、事中、事后全程监督措施,随时注意发现市场监管中存在的困难和问题,变被动为主动,不断提高法规监督的质量。
在日常工作和督查中对市局各有关科室和8县区局的依法行政、行政执法责任制落实情况进行专项检查考核,对照查出的问题,分析存在原因,提出改进措施。
二是积极做好行政处罚案件合议、评查和简易程序案件备案、规范自由裁量权及说理式行政处罚决定书推行工作,对行政处罚和许可案卷基本做到了每案必查。
案值较大或争议较大案件严格落实三级合议、三级评查。
今年以来全系统办理行政许可和行政处罚案件均做到了程序合法、证据确凿,适用法律法规准确,自由裁量符合规定要求。
五、加大宣传培训力度,营造良好执法氛围。
今年是新职能、新任务全面履行的一年,也是新法规集中出台的一年,内部普法和外部普法的任务都十分艰巨。
为此,我们一方面狠抓内部普法学习,着力提高执法素质,一方面狠抓外部普法,营造良好的执法氛围。
(一)狠抓干部职工学法。
建立健全了领导干部和工作人员学法制度,年初制定了《普法及依法治理安排意见》及《2010年度职工学习培训计划》,落实了周五学习例会制,积极开展法规学习培训。
在学习形式上以自学为主,以组织集体学习和新法规辅导为辅,先后重点学习了《食品安全法》《食品安全法实施条例》、《餐饮服务监督管理办法》、《餐饮服务许可办法》、《餐饮服务文书规定》、《化妆品管理条例》等法律法规和规章,人均学法笔记达到5000字以上。
并巡回在各县区开展法规培训14场次。
通过学习,全体干部职工法律素质和依法行政的能力明显增强,认真学法、准确用法、依法行政、依法管理、自觉守法、严格执法的良好氛围基本形成。
(二)抓好从业人员培训。
下发了食品药品从业人员继续教育和法规培训通知,编印了《餐饮服务食品安全培训教材》和《药品从业人继续教育教材》,成功举办餐饮服务和药品从业人员培训班16期,累计培训6801人次。
同时,将日常监管同普法培训结合起来,以案说法,增强普法学习的针对性,进一步增强了广大食品药品从业人员的安全责任意识。
(三)积极做好食品药品法规宣传。
开通了《庆阳食品安全网》,反映、交流推广了全市各级食品药品监管部门在监管工作中的有益经验。
利用“3.15”、“6.26”法制宣传日、“三下乡”、餐饮服务食品安全宣传周活动积极开展假劣药品识别、食品药品安全常识、食品药品法律法规宣传;
利用日常监督检查,对群众和行政相对人面对面开展食品药品法律法规宣讲,累计印发宣传资料2万多份,接受群众咨询1.9万人次。
为了进一步贯彻落实《庆阳市政府关于进一步加强全市农村产品质量和食品药品监管网络和供应网络建设的意见》,切实提高乡镇(街办)监督员和村级协管员的监管水平,根据庆阳市人民政府《关于组织全市乡镇(街办)产品质量和食品药品安全监管人员培训的通知》(庆政办电发[2010]109号),从9月1日起,利用15天时间,组织食品药品、农牧、工商、质监部门工作人员,深入各县区,对全市122个乡镇(街办)的382名监督员和1354名协管员进行系统食品药品和产品质量法规业务培训。
今年以来,尽管我们在依法行政方面做了大量努力,但与上级要求相比还存在一些问题和不足,依法行政的认识还需要进一步提高,依法行政的工作措施和工作机制还需要进一步完善;
普法宣传的力度还要进一步加大,行政执法的规范化程度还有待继续提高。
我们将以这次省局依法行政工作督查指导为契机,积极发扬成绩,努力弥补不足,为保证全市人民群众饮食用药安全作出更大的贡献!
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