政府大楼收归国有Word文件下载.docx
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在这场改革中,所有政府部门和事业单位都得为其办公大楼的使用交付租金,这还只是改革的表象。
在这背后进行的,是行政和事业单位的全部国有行政事业性资产的移交,包括或豪华或简陋的办公大楼、出租的门面、主办的经济实体、培训中心……
对各单位来说,这是一场艰难而痛苦的移交。
移交的对象,是南宁市一家今年4月份刚刚成立的公司一一威宁公司。
据称,威宁公司的名字,就是南宁市委书记李纪恒起的。
他希望“威宁”能威震南宁,在国有资产管理制度改革中杀出一条血路。
几个月的实践表明,“威宁”公司的确威震了南宁,这场牵涉面极广的改革在南宁引起的巨大震动,远远没有到结束的时候。
初衷
据透露,这场“南宁变革”的初衷,起因于一个在全国颇为普遍的现象,即政府部门各单位之间的“贫富不均”。
威宁公司总经理胡志崇介绍,早在1998年,南宁市市长林国强就接到大量反映——不同单位的公务员待遇差别过大,引发矛盾,同时一些“好单位”的领导不服从安排,不愿到“差单位”任职,便指示财政局调研此事,拿出解决的办法。
财政局的调查结果是,公务员的待遇差别过大,并不是财政方面出了问题,根本原因是各单位不平等地占有了国有资产,通过这些资产创收,形成了各自单位的小金库。
谈起这一点,南宁市档案局局长黄桂成甚至于有些愤怒:
“大家都是公务员,为什么差别这么大?
”
这种单位之间的苦乐不均,首先表现在各单位发放的“福利”不等(国家规定的工资津贴是大致相同的),“好单位”平均一月超过千元,而“差单位”能保住工资就不错了,以致不少职工都眼红人家发钱,埋怨自己进错了部门。
另一个表现是办公条件的差异,南宁一个仅有110多人的单位,却建设了1.5万多平方米的办公场所,比国家计委规定的人均办公面积最高标准还要高出几倍;
有的单位领导办公室有半个篮球场大,室内陈设豪华;
而在“是清水不是衙门”的档案局,局长的办公室只有十来平方米,木制办公桌窄小而陈旧。
能够按时发放工资,对于这些单位而言,已经是皆大欢喜的事情。
其实,这两种表现在某种程度上具有共同性。
道理很简单,拥有超标准大楼的单位,可以利用他们多占有的资产,以出租等方式获取利润,充实“小金库”。
而这种小金库,正是职工福利的重要来源。
更进一步地说,如果“小金库”是为单位职工谋福利倒罢了,有的却是变成了个人的利益。
比如,某单位办公室主任利用分管工作之便,将单位铺面以每月500元的价格租给其亲属,其亲属稍作整修,立即以1700元转手,而到第三次转手时,租金已涨到3500元;
另一单位低价出租铺面,合同一签就是26年,超过《合同法》允许的最高年限,由于租金是一次性交清,相当于本届局长把以后五六任局长的钱用光。
某单位把市中心的地卖掉,到郊外建楼,实际上是代替财政自行行使财政分配权,但由于此中财政无法监控,国有资产大量流失……
导致这些现象的原因其实很简单:
虽然各级行政事业单位的资产均属国有,但是在实际操作的过程中,却是由各单位来占有和使用的。
这样,无形之中就变成了实质上的单位所营。
在这种现状下,利用国有资产谋取单位利益和个人利益,便成为顺理成章的事情。
这部分国有资产的数额是惊人的。
据财政部有关资料,中国2002年国有资产的存量有近10万亿元之巨,其中行政事业性资产总额3万多亿元,超过总资产的30%。
在南宁这样的大中城市比例更高,达到50%。
正是这场调研,引发了这场轰动南宁的改革。
而如何对待数额庞大的行政事业单位国有资产,成为这场改革的中心内容。
操作
2002年4月16日,南宁威宁资产经营有限责任公司正式成立。
改革设计者的基本思路是,必须改变国有资产实质上归各单位所有的现状,还其国家所有的本来面目。
但是,国家所有显然仍然需要一个具体的载体。
在南宁,这一载体,便是作为市政府委托方的威宁公司。
可能很少有一个新成立的公司,能够像威宁公司这样,“凭空”拥有如此庞大的资产。
据南宁市预算外资金管理局今年2月的摸底,该市党政机关、事业单位、人民团体的房屋、土地及铺面资产账面价值为13.74亿元,考虑到部分单位不愿如实填报,估计这个数字只有实际的60%-70%。
而且,这基本上是原始价值,很多单位上报的数字是早年行政划拨的入账金额,如按当前币值重新评估,估计会超过30亿元人民币。
也就是说,威宁公司所拥有的资产,将超过30亿元之巨。
以至于有人说,真是横空出世了一个“巨型恐龙”。
在官方的表述中,威宁公司的职能是:
将南宁市本级党和国家机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地、铺面等国有资产以及相关经济实体,全部移交给威宁公司来进行统一管理、营运。
具体来讲就是,威宁公司有权决定授权范围内国有资产的重组,包括转让、租赁、拍卖、兼并、联台、开发经营等活动,优化资本结构和资本配置,盘活国有资产。
一个简单的例子是,原来不少行政事业单位各自出租给商户的铺面,现在由威宁公司统一挂牌竞价招租,公开而透明。
改革的设计者认为,此举既有利于实现国有资产收益的最大化,也有利于防止腐败。
毫无疑问,作为一家企业,威宁公司的日的在于追求效益的最大化。
那么其收益作何用途呢?
胡志崇说,作为一家国有独资企业,威宁公司设计了国有资产的价值补偿机制,除了像其他性质企业一样向国家交纳税收外,还统一向财政上交国有资产收益、“非转经”(非经营性资产转为经营性资产)国有资产占用费、土地出租收益金和利润、折旧基金等,可以说所有利润都上交财政,财政再用这笔资金统一分配。
譬如,原来由于各单位占有国有资产数量不一等原因,各单位职员的福利也大不一样,造成国家公务员实际收入千差万别的现状。
改革后,财政可以利用威宁公司统一经营所得的收益,统一发放公务员福利,将各单位公务员由“单位人”回归为“国家人”。
值得一提的是,包括办公大楼在内的国有资产收归威宁公司统一运营后,原来在此办公的行政事业单位也与威宁公司形成一种租赁关系。
即使是南宁市长的办公室也要交租金。
机关办公要交租金,这无疑是一个观念上的巨大革新,不少人土表示“没听说过”。
但改革设计者却有一番理由:
单位无偿占用财政资源自然产生内在的扩张欲望,引发单位间互相攀比,争项目、争资金,造成了资源的闲置和浪费,同时也加剧了财政资金供求的矛盾。
尽管改革后租金实际上还是由财政来出,但这种经济关系的建立有助于培养机关单位的付费意识,通过经济手段促使单位节约办公资源,克服互相攀比。
至于节约凋剂出来的房子,还可以安排给没有办公场所或办公用房紧张的单位使用。
醉翁之意
在不少人看来,威宁公司所做的这一切,从某种程度上说,实际上是一种单位平均化运动,让各单位回归到吃大锅饭的状态。
但这显然不是改革设计者的真实想法。
按照国家规定,公益性资产是不能对外抵押、担保的,但是,将这些资产转交给威宁公司运作以后,原公益性资产就变成经营性资产,自然就可以进行抵押、拍卖等资本运营。
所以,正如其负责人胡志崇所称,威宁公司成立的目的,除了租赁等资产经营手段外,更大的目标在资本经营,在于投资融资,将死资产变成活资产,实现最大程度的增值,为南宁的经济建设和城市建设服务。
说到这里,胡志崇谈到了南宁市最近提出的“136工程”,即城市建设面貌要1年一小变,3年一中变,6年一大变。
如此大规模的工程,各种项目初步匡算需要200亿元的资金,仅靠财政显然是不够的,只有向银行贷款,或者招商引资。
但市场经济下再不能搞长官意志,银行贷款要考虑风险和担保,这样,威宁公司就成了一个资金运作的平台,它以其巨大的可经营的行政事业性资产作抵押,让政府的项目与银行和社会资金实现对接。
胡志崇说,威宁公司的长远目标还包括争取上市。
这,可能才是威宁公司成立的“醉翁之意”。
争议
然而,不管改革的设计者的初衷如何,关于这项改革的争议和阻力却非常明显。
30亿资产运营公司可以在一夜之间横空出世,但这笔巨额资产显然不是天外来物,而是牵涉到利益格局的重大调整,对此.威宁公司老总胡志崇形容自己是在“抢人家的饭碗”,有人提醒他“把市里的主要干部都得罪了,小心系不下去”。
记者在南宁采访时,大多数被收回资产单位的人土都表示,“拥护市委市政府的改革决定”,但是,实际情况却不是这么简单。
由于多年来形成的思维定势,许多单位领导认为手中的“自留地”是自己的。
“这是我们几十年来苦心经营的资产,现在要统统交出来了,全国都没有收,为什么南宁要收?
”一位单位领导痛心地说。
无独有偶,谈到这场改革时,南宁某局办公室主任显然心有不平,“谁敢不拥护,我们算什么?
!
据介绍,在咸宁公司接收资产的过程中,有些单位拖延、不配合,不提供资料,持观望态度,认为早交早吃亏。
而针对这场改革的质疑也是五花八门:
“今后单位的门窗坏了谁修?
”“招待费、老干部活动经费谁来出?
”(不少单位的这笔钱是从“小金库”中支出的——记者注)“收回了‘小金库’,威宁会不会成为政府的‘大金库’?
”……
在所有这些问题中;
有一个问题颇为尖锐:
既然是企业,便有可能经营得好而赢利,也有可能因经营不善而破产倒闭。
所以,如果“威宁公司要是经营不善把办公楼都亏进去怎么办?
对此,胡志崇的解释是:
任何事物都不可能十全十美,一项改革如果是利大于弊,改革就是必要的。
威宁公司为政府项目融资抵押,当然有风险,政府应该对自己的任何经济行为负责。
但是,如果政府决定一定要对外担保融资,它不用单位的资产,也会用财政其他的资源,或者是变相的财政担保,最终都会危及到财政,而用财政其他资源或财政变相担保是相对隐秘的,政府没有立即感觉到切肤之痛。
恰恰相反,用各单位办公场所对外融资担保,政府才能感觉到危机,才能在融资担保时谨慎决策,从这个角度分析,还有利于约束政府盲目融资担保的行为,提高其决策水平。
因为,政府肯定会尽力避免出现一座政府大楼被抵押后“亏掉”的情况。
尽管存在许多议论,但在南宁市委市政府坚定的推进下,改革整体上很顺利。
从4月24日至6月20日,第一批移交资产的市委、市人大、市政府、市政协、财政局、审计局、规划局等25个单位已基本移交到位。
目前正在接收第二批单位的资产。
但这并不能掩盖另一个急需解决的焦点问题,即谁来监督威宁公司?
作为一家大型国有企业,威宁公司自己如何避免国企的弊端——例如,如何防止国有资产流失?
以前是分散腐败,现在会不会造成威宁的集中腐败?
对这些问题,威宁公司的回答是:
公司对接管的资产实行专业化管理,例如,对铺面实行公开挂牌竞价出租;
在公司组织制度方面,实行现代企业法人治理结构,实行董事会、监事会、党委和经营班子相互制衡,市财政局派驻财务总监对公司的资金流动、财务状况进行全面监管,公司内部有一整套的内部管理制度和制衡机制,从组织上保证国有资产不断增值而不流失,不会出现由分散腐败变为集中腐败。
但是,还是有不少人土认为,关于威宁公司监控的问题,实际操作的困难可能比预想的大得多,像其他国有企业一样,威宁公司面临着“所有者虚位”的先天缺陷,如果这个问题解决不好,这场用意良好的改革的实际效果将会大打折扣。
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