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上世纪80年代中期
为什么叫“公务员”阶段:
概念提出定格记忆:
1987年
风雨中前行阶段:
试点运行定格记忆:
1993年
一年一个重点,深入人心阶段:
推行实施定格记忆:
1998年
公务员法出台,迈入科学化、民主化和法制化阶段阶段:
健全完善定格记忆:
2005年
国家公务员局成立,又一个里程碑阶段:
新的起点定格记忆:
2008年
1.4我国国家公务员制度的特点:
与原来人事制度相比的特点;
体现了分类管理的原则;
具有竞争激励机制;
具有新陈代谢机制;
具有廉政保障机制;
具有勤政保障机制;
具有健全的法规体系
与外国公务员制度相比的特点必须坚持党的基本路线必须坚持党管干部的原则必须坚持德才兼备的用人标准必须坚持为人民服务的宗旨我国的公务员不存在政务官和事务官的区别
与我国历史上的官吏制度区别在价值取向方面在与国家的关系方面在管理方式上
1.5公务员管理的基本原则
公平竞争原则法律上确认每个公民具有平等的参与竞争的权利;
公开制度(考试成绩单见附件);
国家通过法律保护公平竞争的环境和公民在竞争中的合法权益
监督约束与激励保障并重的原则对公务员的监督约束;
对公务员的激励保障
任人唯贤、德才兼备,注重实绩原则任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容;
注重实绩,就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据。
分类管理原则公务员有综合管理类、专业技术类和行政执法类;
领导成员和非领导成员
委任制和聘任制
1.6进一步完善国家公务员制度
完善国家公务员制度必须坚持的原则
解放思想健全法制深化运行体制改革建设高素质队伍
近期目标增强制度活力提高队伍素质改进公共服务完善管理制度
长远目标制度创新能力建设社区服务电子政府
第二章国外公务员制度
教学主要内容国外公务员制度概况国外公务员制度基本内容各国的公务员制度的建立和发展国外公务员制度特色
2.1国外公务员制度概况
公务员制度形成情况
在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中形成,代表国家英国。
在反对“政党分肥制”的过程确立了国家公务员制度,代表国家美国。
总结和效仿英美等国公务员制度,建立自己的国家公务员制度,如法国,日本,联邦德国。
国外公务员制度的基本内容实行以委任制为核心的任用制度实行以工作实绩为基础的考核制度
2.2各国公务员制度
英国文官制度的建立和发展1854年,诺斯科、杜维康报告将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作凡初任人员要竞争考试各部之间人员可以互相转调和提升考核与提升
美国文官制度的建立和发展彭德尔顿法1883年通过竞争性考试选拔公职人员相对的职业保障文职人员在政治上保持中立1978年文官制度改革法建立高级行政职位推行功绩工资制改革考核制度
法国公务员制度的建立和发展拿破仑时期建立等级制在行政部门实行严格的纪律颁布了某些适用于所有公务员的规章制度创办了许多培训官吏的专门学校出台一些法律1853-1859退休法1905关于纪律的规定1913转调法
日本公务员制度的建立和发展1887年,《文官考试试用及见习规则》1893年《文官用人令》1947《国家公务员法》
根据以上我们所讲中国公务员制度与西方文官制度相比的特点,以及西方国家公务员制度的大概情况,概括西方国家公务员制度的特色?
西方公务员制度的特色实行分类管理保持政治中立贯彻公平、平等、竞争的原则实行功绩制保障公务员权利
第三章国家公务员管理
重点内容:
我国国家公务员公务员管理机构的内涵我国国务院人事部的概况(人力资源和社会保障部)国外公务员管理机构类型国外公务员管理对我国公务员管理的启示
3.1国家公务员管理的理论依据和法律依据
理论依据:
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。
贯彻党的干部路线和方针是中国公务员管理的组织保证。
法律依据:
《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》
3.2我国公务员管理体系
国家公务员管理机构:
是指以推行国家公务员制度为目标,对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保障福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。
国家公务员管理机构的组织形式—纵向:
中央人民政府设立的公务员管理机构地方人民政府设立的公务员管理机构。
横向:
各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构
国家公务员管理机构职能:
制定公务员管理规范;
对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导;
对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调;
根据管理权限的划分,综合管理机构行使审批、审核权;
对公务员管理工作实施监督。
公务员精神:
热爱祖国忠于人民恪尽职守廉洁奉公求真务实开拓创新顾全大局团结协作
3.3国外公务员管理体系
管理机构类型:
部外制管理机构;
部内制管理机构;
折中制管理机构
美国公务员管理体系公务员管理总署;
功绩制保护委员会;
联邦劳雇关系局
日本公务员管理体系人事院(人事院对内阁保持独立)
加拿大公务员管理体系小三权分立:
财政委员会、公务员委员会、公务员关系委员会
英国公务员管理体系主管机构:
管理人事局和财政部人事管理处协调和咨询机构:
惠特利委员会监督和仲裁机构:
劳资仲裁法院文官特别庭
我国公务员管理发展方向进一步健全我国的职位分类制度加强公务员管理的法制建设坚持以人为本
第四章公务员的职责与权利
中国公务员的职责中国公务员的权利
4.1公务员职责与权利的含义
公务员职责:
国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
公务员权利:
是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中,可以作出某种行为,要求他人为或不为某种行为的许可和保障。
明确公务员职责与权利的目的有利于实现人事管理的规范化、法制化有利于国家公共管理的良性运行有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识有利于发挥人民群众对各级公务员机关和公务员的监督作用
公务员的职责严格遵守宪法和法律按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率全心全意为人民服务,接受人民监督维护国家安全、荣誉和利益忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法做出的决定和命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德清正廉洁,公道正派严格遵守宪法和法律按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率(郝劲松)全心全意为人民服务,接受人民监督(温家宝总理)维护国家安全、荣誉和利益(周总理)保守国家秘密和工作秘密(周总理)遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德(贪污赌博迷信)
清正廉洁,公道正派(毛主席)忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法做出的决定和命令(经大中)
公务员权利获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由、非法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分获得劳动报酬,享受福利、保险待遇参加培训提出申诉和控告的权利对机关工作和领导人员提出批评和建议、非因法定事由、非经法定程序,申请辞职、不被免职、降职、辞退或者处分的权利获得劳动报酬的权利宪法和法律规定的其他权利
第五章公务员的职务与级别
重点公务员职务与级别制度的构成我国职位分类制度的内容公务员的职务层次与级别
5.1建立公务员职务与级别制度
构成:
职位类别划分职务设置级别设置
建立公务员职务与级别制度的意义
科学地划分了职位类别,提高了公务员管理的科学性和针对性
根据不同职位类别设置相应的职务序列,为公务员提供了多样化的职业发展阶梯
重新确定了职务与级别的对应关系,发挥了级别晋升的激励保障作用
5.2公务员职务分类
职位分类:
是以职位为对象,以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素,把职位划分成不同的类别和等级。
职位:
由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。
相关概念:
职系、职级、职等、品位分类
职位分类的程序:
职位调查;
职位分析;
职位评价;
职位归级
我国职位分类制度的内容:
划分职位类别:
行政执法类、专业技术类、综合管理类
职位设置:
职能、规格、编制限额、职数及结构比例
5.3公务员职务
公务员的职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素
根据公务员是否承担领导职责,公务员的职务分为领导职务与非领导职务。
领导职务的十个层次:
国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
非领导职务层次在厅局级以下设置。
公务员级别的确定及作用:
构建公务员职业生涯发展的“双阶梯”;
确定工资及其他待遇的重要依据
第六章公务员考试录用
考试录用的方法考试录用的程序
6.2公务员录用制度的含义和原则
是指机关按照规定的条件和程序,面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动。
公务员录用制度的原则:
公开原则平等原则竞争原则择优原则
6.3公务员录用考试的方法
笔试方法:
传统论文式、选择式笔试
利弊:
利:
经济性、客观性、包容性弊:
不全面,不能考察政治态度,道德
面试方法:
结构化面试、无领导小组讨论
6.4公务员考试录用的程序
发布招考公告资格审查对资格审查合格者进行考试体检对考试合格者进行录用考察提出拟录用人员名单,予以公示审批、备案试用
招考公告:
报考条件报考程序考试内容、时间和地点体检和考察公示拟录用人员名单特别提示
考试科目:
行政能力测试、申论
日本公务员的考试录用—原则:
平等、公开、公平、择优:
等级分类:
高级考试、中级考试、初级考试:
考试录用的方法:
笔试、考试、实地实验、业务评定、经历评定、其他完成职务能力的评定方法
第七章公务员考核
公务员考核的含义公务员考核的原则公务员考核的内容公务员考核的方法
公务员考核的发展趋势
7.1公务员考核的含义、渊源和意义
公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限,依据一定的程序和方法,对所管理的公务员的政治业务素质、履行岗位职责、完成工作目标任务的情况,进行了解、核实和评价。
意义有利于客观公正地评价公务员有利于对公务员进行严格管理监督有利于为公务员管理的其他环节打下良好的基础
7.2公务员考核的原则、内容和方法
公务员考核的原则:
全面考核和重点考核相结合;
客观、公正、公开、民主的原则;
分类考核原则;
考用结合原则
公务员考核内容:
德;
能;
勤;
绩;
廉;
公务员考核的方法:
领导考核和群众考核相结合;
平时考核与定期考核相结合;
定性考核与定量考核相结合
7.3公务员考核的评定和使用
公务员考核评定;
优秀称职基本称职不称职
7.4公务员考核的发展趋势
全员优化的趋势主动参与的趋势目标管理的趋势审计监督的趋势公开监督的趋势简便易行的趋势
7.5国外公务员的考核
英国日常考勤定期考核;
美国考勤考绩;
日本定期评定特别评定
第八章公务员职务任免
选任制公务员的任免委任制公务员的任免
8.1公务员任免的意义
公务员职务任免是指任免机关根据有关法律法规和任免条件的要求,在其任免权限范围内,通过法定程序,任命或免去公务员担任一定职务。
意义:
它是合理选拔使用国家公务员重要的制度保障。
它是提高公务员素质的必要手段。
它是管理公务员队伍的有效手段。
它是加强国家政权建设的重要保障
8.2选任制公务员的任免
选任制:
是指按照有关法律、章程的规定,通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式。
选任制公务员的任职通过选举方式任职部分选举产生的公务员职务,在一定条件下也可以决定任命。
选任制公务员的免职任期届满不再连任的公务员,所任职务自然终止任期内辞职、被罢免、被撤职的公务员,所任职务予以免除。
8.3委任制公务员的任免
委任制:
是由任免机关在其任免权限范围内,直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式。
任免机关:
国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门。
任职条件新进公务员公务员职位发生变化
免职条件公务员职位发生变化因各种原因导致不能履行职责
任职程序用人单位或上级提出拟任职人选对拟任职人选进行考核按照管理权限,由有关机关领导集体讨论决定是否任职对决定任职者颁发任职通知和任命书
免职程序本行政机关任命的公务员上级行政机关任命的公务员对于受到刑事处罚或劳动教养的、受到行政撤职或开除处分的、被辞退的、因机构变动失去职位的或死亡的公务员
8.4公务员任职的条件与任期制
公务员任职条件
公务员任职应受行政编制限额的限制
公务员任职应受职数的限制
公务员任职应受职务空缺的限制
第九章公务员职务升降
职务升降的原则、条件职务升降的程序
9.1职务升降的意义
公务员职务升降是指公务员机关根据工作需要和公务员本人的工作表现,在其法定的权限范围内,依照法定程序提高或降低公务员职务的行为。
公务员职务升降制度包括职务晋升和降职两个方面的基本内容,是关于升降的原则、标准、条件、方式、程序等方面的规定和规范的总称。
职务升降制度是保障公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式。
职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公务员队伍生机和活力的重要手段
职务升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构。
职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段,是稳定公务员队伍的重要保障。
9.2职务晋升
公务员由较低的职务升任较高的职务。
原则:
德才兼备、任人唯贤的原则;
注重实绩的原则;
民主公开、平等竞争原则;
依法实施原则
职务晋升条件:
才;
任职经历;
文化程度
职务晋升的程序民主推荐,确定考察对象组织考察按照管理权限讨论决定按照规定履行任职手续
9.3竞争上岗和公开选拔
竞争上岗制定并公布实施方案报名与资格审查笔试与面试民主测评与组织考察党委讨论决定办理任职手续
公开选拔发布公告报名与资格审查统一考试组织考察党委讨论决定办理任职手续
9.4任职前公示制与任职试用期制
任职前公示制含义:
是指将党委集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况,通过一定的方式,在一定范围和期限内进行公布,广泛听取群众的反映和意见,然后再正式对公务员试试任职的制度。
公示对象:
厅级以下委任制领导职务的拟任人选。
公示范围:
面向社会,系统内等
公示内容:
公示对象的自然情况和工作简历
公示方式:
报纸,电视,广播,公示通知、会议
公示时间:
7-15天
公示程序:
任职试用期制适用范围和适用适用期间的管理试用期满的考核
9.5公务员降职含义:
是指由较高的职务改任较低的职务。
降职是一种公务员的任用方式和任用行为,而不是一种行政处分,也不是一种惩戒手段,它属于任用范畴,而不是属于纪律惩戒范畴。
公务员降职的条件:
经过全面考核,确认为不胜任本职工作的;
本人不努力,不认真履行职责的;
本人要求降职,具有充足理由的;
由于机构调整,原工作单位撤销,或精简领导人员的职数,对某些人须降职使用的
降职的程序:
所在机关或单位提出降职安排意见;
对降职事由进行审核;
由任免机关领导按照管理权限集体讨论决定,依法处理;
公务员不服可以申请复核或申诉
第十章公务员奖励
公务员奖励的基本原则公务员奖励的条件
10.1公务员奖励制度概述
是指机关按照法律规定或有关章程,对工作表现突出、有显著工作业绩或有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。
建立公务员奖励制度的意义
奖励制度是公务员制度的重要组成部分
奖励制度是实现对公务员有效管理的科学方法
奖励制度是对取得突出贡献或具有突出业绩的公务员的褒奖和激励
10.2公务员奖励的基本原则:
精神奖励与物质奖励相结合,以精神奖励为主的原则;
公平、公正、公开的原则;
奖励个人与奖励集体并重的原则;
定期奖励与及时奖励相结合的原则
有错必究的原则
10.3公务员奖励的条件和程序
条件
忠于职守,积极工作,成绩显著的
遵守纪律,廉洁奉公,作风正派,办事公道,模范作用突出的
在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显著经济效益或者社会效益的
为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的
爱护公共财产,节约国家资财有突出成绩的
防止或者消除事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的
在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身,做出贡献的
同违法违纪行为作斗争有功绩的
在对外交往中为国家争得荣誉和利益的
有其他突出功绩的。
程序评定审批执行
权限管理权限不同奖励种类要求不同层次的审批,越是层次高的奖励种类要求审批机关的层次越高
奖励失实的处理公务员或者公务员集体有下列情形之一的,撤销奖励:
弄虚作假,骗取奖励的;
申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的;
有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。
由审批机关撤销对受奖公务员或者公务员集体的决定,收回奖励证书、奖章及其他物质奖励。
对弄虚作假,骗取奖励的,应当追究有关人员的行政责任
10.4国外公务员奖励制度
西方国家公务员奖励制度的相同之处:
奖励的条件一般是以考绩或工作成绩为标准
奖励的种类通常是物质奖励、荣誉奖励和职务奖励
奖励的权限一般由各级行政主管部门领导人掌握
奖励机构一般是公务员所在部门的人事机构
奖励过程一般遵守切实有效、及时、奖绩相当、形式多样等原则。
第十一章公务员的纪律与惩戒
公务员纪律内容公务员惩戒种类
纪律是党和军队意志得以贯彻执行的可靠保证
纪律是维护军队团结和提高战斗力的重要因素
严格的纪律是经验教训的总结
11.1公务员纪律的含义、特征、意义
各级公务员机关为了保证管理工作的正常进行,维护机关的良好形象,促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵守的行为准则。
特征:
法定性、普遍性、强制性、全面性
11.2公务员纪律的内容
政治纪律:
散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动组织或者参加非法组织,组织或者参加罢工
工作纪律:
玩忽职守,贻误工作拒绝执行上级依法作出的决定和命令压制批评,打击报复弄虚作假,误导、欺骗领导和公众
廉政纪律:
贪污、行贿、受贿,利用职务之便为自己或者他人谋取私利违反财经纪律,浪费国家资财;
滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务
职业道德或社会公德纪律泄露国家秘密或者工作秘密在对外交往中损害国家荣誉和利益
参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归违反职业道德、社会公德
公务员惩戒处分的条件
有违法或者违反纪律的行为
按照法律规定应当承当纪律责任
惩戒的种类
声誉惩戒:
警告、记过、记大过
实质惩戒:
降级、撤职开除
惩戒的程序:
初查;
;
立案;
调查取证;
如实告知被调查的公务员;
作出处分决定;
作出书面通知。
惩戒的基本原则:
事实清楚证据确凿定性准确处理恰当程序合法手续完备
第十二章公务员培训
公务员培训原则公务员培训的种类
12.1公务员培训概述
是指国家公务员主管部门根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求,通过各种形式,有计划、有组织地对国家公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。
与普通教育比;
与以往干部培训比;
对象;
内容;
形式;
方法;
培训机构;
制度
意义有利于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍有助于国家公务员更新履行职责的知识,促进公务员职能的开发有助于加速我国公共管理科学化进程
12.2公务员培训的原则和种类
原则理论联系实际原则学用一致原则按需施教原则讲求实效原则注重能力建设原则
种类初任培训任职培训专门业务培训更新知识、提高工作能力的在职培训
12.3公务员培训的内容和形式
公务员培训结构:
各级党校、国家行政学院和地方行政学院、管理干部院校、公务员培训中心、培训基地等。
公务员培训内容:
政治理论、政策法规、文化素养、技能培训。
公务员培训的形式:
脱产、在职、半脱产
公务员培训的方法:
课堂教学、自学、研修、见习锻炼、实地考察、实际操作。
第十三章公务员交流与回避
公务员交流的方式公务员回避制度的内容
13.1公务员交流制度概述
实施原则:
依法进行原则适才适用原则个人服从组织原则合理原则
13.2公务员交流的方式
公务员调任
是指公务员机关根据工作需要,从其他机关或企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务,以及国家公务员调出公务员机关任职的制度,调任涉及公务员职务关系的产生或消失。
公务员转任
含义是指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动,或者在同一部门的不同职位之间进行转换任职。
公务员挂职锻炼
是指各级公务员机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务,经受锻炼,丰富经验,增长才干。
13.3公务员回避制度概述
公务员法规定的回避包括任职回避、地域回避、公务回避。
任职回避,又称职务回避,是指对有法定亲情关系的公务员,在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。
地域回避指公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的,应当实行地域回避,法律另有规定的除外。
公务回避指公务
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