在全县国土资源工作暨土地卫片执法检查大会战会议上的讲话Word下载.docx
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同时,全县围绕重点项目大力推进征地拆迁工作,共完成项目征地拆迁面积亩,是20XX年1746亩征地任务的9倍多,高于前XX年征地数量的总和,为项目建设提供了强有力的用地保障,有力地推动了统筹城乡发展。
三是耕地保护工作有新的加强。
坚定不移保红线,把保护耕地作为土地管理的头等大事来抓,实行行政首长负责制,县、乡、村逐级签订目标责任书,建立起一级抓一级,层层抓落实的工作落实机制。
认真执行动态巡查、保护公示、定期检查考核等制度,严格执行耕地占补平衡制度,对依法批准的建设用地项目占用的耕地都已按照有关规定进行了补充。
全县共补充耕地公顷,其中本县补充公顷,异地补充公顷,全县实际保护的耕地公顷,超额完成了上林市人民政府下达给我县的耕地保护目标。
四是卫片执法检查工作取得明显成效。
我县共有46个图斑点在20XX年度土地卫片执法检查范围,涉及土地面积亩,严格按要求完成数据分析汇总、电子文档上报和组卷归档工作。
其中立案查处3宗,实测亩,作出行政处罚3宗,申请强制执行1宗,土地违法违规现象得到有效遏制,群众依法合理用地观念进一步增强。
五是矿产资源整合工作取得新的成效。
通过以注销为主,兼并联合经营的整合方式,对9个规划矿区完成了整合,共减少了9个采矿权,顺利完成了20XX年的整合任务,矿产资源管理工作迈上新台阶。
六是地质灾害防治成效突出。
20XX年初,县政府与各乡镇签订了地质灾害防治工作责任状,落实了汛期地质灾害防治经费,并对540处地质灾害隐患点作了汛前地质灾害调查工作,每个隐患点都设立警示标志,设置警戒线,及时转移群众1500人,有力保障了人民群众生命财产安全。
与此同时,各项基础性业务工作有序开展,出色完成了城镇地籍调查和扎实推进农村宅基地登记发证工作,为国土资源管理工作奠定坚实的基础。
结合开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动,加大土地矿产权属争议调处力度,处理了一批涉地涉矿的信访积案,解决了人民群众反映的突出问题,促进了社会和谐稳定。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识我县国土资源工作的严峻形势。
当前,广西北部湾经济区开放开发风生水起,统筹城乡发展加快推进城乡一体化决策深入实施,全县经济社会快速发展,工业化、城镇化建设强力推进。
从发展的角度来说,我们倍感欣慰;
但从国土资源工作的角度来说,随着全县经济社会的快速发展,对国土资源的需求将继续呈现刚性增长趋势,保障发展和保护资源的压力也进一步增大。
据我们初步分析,今年国土资源管理工作将面对“五大难点”:
保障项目用地难度加大。
一方面,用地供需矛盾将进一步扩大。
我县正处于工业化、城镇化加速发展的关键时期,随着国家扩大内需政策的实施,全县的项目用地总量大幅增加,土地后备资源有限,占用土地的压力不断加大。
而且,国家从严从紧控制用地,我县坚守的耕地保护底线不能突破,新增建设用地报批难度日益加大。
目前我县城镇化、工业化建设水平距离县委、县政府提出的“十二五”规划目标有很大差距,县城建成区面积仅为平方公里,要实现到XX年县城建成区面积拓展到32平方公里的目标,5年内县城区框架要扩大平方公里、年均扩大平方公里以上;
五个工业园五年规划要新增园区开发面积780公顷,年均需新扩170多公顷。
这意味着,我县“十二五”期间,需建设用地约3850公顷,保障项目用地压力更大,建设用地供应不足已成为制约我县经济发展的瓶颈。
因此,在现有政策框架下,依法解决好用地矛盾已成为经济发展的当务之急。
另一方面,征地拆迁工作面临的任务也十分繁重。
20XX年,我县的征地拆迁工作,虽然做了大量的工作,取得了一定的成绩,但也存在不少问题,主要是:
一是基础性工作量大,工作不扎实、不过细,宣传还不够到位。
二是部分干部职工思想还不能完全统一到县委、县政府的决策上来,被征地对象存在着等待观望思想,一些征地涉及的干部职工不主动、不配合、不带头工作,直接影响征地拆迁工作。
第三,历史遗留问题较多,需继续下大力气加以解决。
而且,土地问题始终是事关农民利益的焦点问题,是农民根本利益之所在,目前正处于新旧补偿标准执行过渡时期,群众不理解,思想比较混乱;
如果我们在征地拆迁的具体执行操作过程中执行政策不到位、不规范,不能很好地处理好政府、企业和农民的利益关系,就会引发一系列问题,形成社会热点难点问题,增加新的不稳定因素。
我们必须高度重视,坚持以人为本、和谐拆迁,把握好相关政策,妥善化解项目征地拆迁中出现的各种问题和矛盾,使征地工作积极稳妥推进。
耕地保护工作压力增大。
部分乡镇及部门对耕地和基本农田保护的重要性认识不足,有“重建设,轻保护”的思想,部分群众的保护意识比较淡薄,从而影响耕地和基本农田保护工作更深入开展。
而且,随着建设项目用地需求急剧增大,保护耕地和基本农田的难度和压力也进一步加大。
在开展土地卫片执法检查中,20XX年全县发现违法违规用地有3宗,20XX年涉及监测图斑有53个,其中涉嫌违法违规地块图斑就有11宗,违法用地占新增建设用地的比例高达4%,耕地保护工作不容丝毫放松。
整顿规范矿产资源开发秩序的力度还须进一步加大。
一方面,矿产资源开采小、散、乱,采富弃贫、破坏环境等现象依然不同程度地存在;
违规用地、无证开采、滥采乱挖等现象时有发生,亟待采取措施予以解决。
另一方面,矿产资源开发利用总体水平还不高,矿产后备资源不足,经营粗放,产业链短,矿山企业需要加以扶持。
如何妥善处理好两者的关系,需要认真研究。
地质灾害防治形势严峻。
我县地质条件复杂,地质环境脆弱,属于地质灾害多发地区。
在全球气候变暖的大背景下,近年来极端灾害性天气出现的频率和强度明显上升,洪涝、干旱、台风等灾害天气多发、并发。
据气象部门预测,今年降雨的阶段性、局部性可能十分明显,局部地区超强降雨极易造成严重洪涝灾害和地质灾害。
特别是近年来全县新建项目较多,地质环境脆弱,潜在隐患较多,因修路、建房等不合理的人工切坡极易诱发滑坡、崩塌,引发的地质灾害将可能呈现点多、面广、频率高的趋势。
所以说,今年我县地质灾害防治工作将比往年更严峻、更艰巨。
加强管理和搞好服务面临新的要求。
一方面,国土资源执法形势更加严峻。
国土资源部将对全国城市用地情况实行卫星监测检查全覆盖,以往隐藏的违法用地将完全暴露。
另外由于用地指标不足以满足城市建设高峰需要,违法用地案件极有可能会大幅上升。
还有,严格执行的15号令,实施以区域土地违法数量为问责标准、对政府官员问责的执法新体制,土地管理更加严格规范,宏观调控和日常监管的任务十分艰巨。
这要求我们必须及时转变观念,加大执法力度,依法规范用地,防止出现约谈问责政府,导致建设用地区域限批现象。
另一方面,为保障工业化、城镇化重点项目顺利实施,需要我们及时高效优质的服务,用足用好用活国家相关政策,简化审批程序,提高办事效率。
如何做到既严格规范管理,又积极主动服务,是当前国土资源管理工作必须面对的一个重要课题。
为此,我们务必保持清醒的认识,敢于正视挑战,迎难而上,转“危”为“机”,顺势而谋,抢抓机遇,坚定信心,真抓实干,努力把国土资源管理各项工作做实做好,力争取得新的成效,推动全县经济社会又好又快发展。
二、抓住重点,突破难点,努力做好XX年国土资源管理工作
XX年,是“十二五”规划的开局之年,也是新一轮土地利用总体规划的实施之年。
全县各级各部门必须坚持在县委、县政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,以服务经济转型升级和统筹城乡发展为主线,积极开展节约集约用地行动,不断创新国土资源管理工作方式方法,严格执行国土资源政策,充分发挥保护资源和保障发展的双重作用,为经济社会发展作出新的贡献。
重点要抓好以下几项工作:
坚持服务发展,突出抓好用地保障。
各级各部门要围绕我县经济社会发展目标和重点项目建设,坚持开源与节流并举,积极破解用地难题,提高统筹资源和服务保障能力。
一要积极争取用地指标。
国土资源部门要加强与市国土资源局、自治区国土资源厅的对接,积极汇报我县的经济发展和项目建设情况,努力争取更多的用地指标;
其他各有关部门要加强与市、区对应部门沟通,尽可能把我县一些重大项目列入自治区、国家规划,争取更多的上级指标;
要用好“先行用地”、“征转分离”、“只征不转”等政策,尽量缓解新增建设用地指标不足的压力。
二要统筹安排新增建设用地计划指标。
在用地指标不足的情况下,要优先保障全县重大项目特别是中央和自治区统筹推进重大项目建设用地,尽量保障自治区确定的重点领域建设用地和事关全县经济社会发展长远大局的建设用地需求。
三要进一步提高项目审批效率。
发改、国土、环保、林业等部门要主动服务,提前介入,指导和督促项目业主积极做好前期工作,加快用地报批。
要积极探索加快审批的有效途径和方法,加快审批进程。
国土资源部门要围绕项目建设,认真搞好服务工作,切实做到全程参与,全程服务,不断提高工作效率和服务水平。
四要下大力气推进征地拆迁工作。
联系项目征地拆迁工作的有关领导要认真抓好所负责项目的征地拆迁工作,要进一步转变作风,深入群众,现场办公,想方设法解决征地拆迁工作难题;
各有关部门要认真履行职责,通力协作,密切配合,形成推动工作的强大合力;
单位主要领导要亲自挂帅、亲自过问,分管负责同志要抓在手上、落实在行动上,共同做好征地拆迁工作。
要进一步强化县、乡镇政府征地拆迁的主体作用,严格执行统一征地年产值标准和征地拆迁相关政策法规,既要保证新增投资项目用地能批、能征、能用,又要保障被征地群众的合法权益,做到依法、文明、和谐征地拆迁。
要以化解历史遗留问题和妥善安置征地农民为突破口,发扬“白+黑”、“5+2”的连续作战精神,强力推进白州大道、锦绣大道、绿珠大道、江滨新区等30个项目的征地拆迁工作,年内坚决完成今年5000亩的征地任务。
五是进一步加强土地储备工作。
健全和完善土地储备中心机制,充分发挥储备中心的作用,加大闲置土地的处置力度,加强与金融机构的沟通对接,争取更多信贷资金融入我县项目建设,为打造“具有客家魅力的桂东南次中心城市”和工业项目储备更多的土地,确保全面完成项目建设投资任务。
坚持节约集约原则,突出抓好资源保护。
在用地用矿需求日益增大的形势下,更要坚持节约集约理念,管好用好土地和矿产资源。
一要加强耕地保护。
保护耕地是我国的基本国策,各级各有关部门要层层签订耕地保护目标责任书,把加强耕地保护列为各级政府主要负责人政绩考核的重要内容,强化政府主要领导作为第一责任人的职责。
国土部门要与农业、水利、林业、建设等部门建立耕地保护联动机制;
要与纪检监察、公安、检察院、法院等部门建立违法占用或破坏耕地查处联动机制,形成大家用地、大家管地的局面。
积极探索建立耕地保护激励补偿机制,调动各级各部门和农民保护耕地的积极性。
各级领导干部要带头依法办事,全力支持和配合土地督察工作,确保耕地红线不突破,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
二要大力提高土地节约集约水平。
要坚持“十分珍惜、合理利用每寸土地”,强化节约集约利用土地,严禁粗放使用土地,努力提高土地使用效率。
三要抓好矿产资源保护开发。
要按照国家和自治区的有关要求,不折不扣完成矿产资源整合任务。
要围绕我县重点打造的四大新兴产业,大力开发我县优势矿产资源,重点扶持尚古陶瓷、新盈邦陶瓷等企业建设发展,支持广西银亿、鑫富源陶瓷、领成矿物、桂博矿业、澳通矿业等骨干企业加快发展壮大,力争利用3-5年的时间,把有色金属、新型建材培育成产值超百亿元的产业。
同时,要完善有关矿产资源管理制度,加大违法用地用矿行为的查处打击力度,进一步规范矿产资源开采行为,做到有章可循,合理有序开发。
要加大宣传力度,广泛宣传矿产资源管理法律法规,增强依法用矿意识,营造良好的舆论氛围。
坚持严格监管,突出抓好土地卫片执法检查大会战。
今年,国土资源部继续对全国所有城市实行全覆盖的卫片执法检查。
从20XX年度土地卫片执法检查图斑数据来看,我县共涉及53个图斑,图斑数与20XX年相比增加了7个,形势非常严峻。
按照自治区和上林市的统一部署,我县于今年1-5月份在全县范围内集中开展XX年土地卫片执法检查大会战。
目的是通过开展大会战,对20XX年度土地卫片执法检查违法违规用地进一步查处整改到位,确保通过上级检查验收;
全面清理20XX年度新增建设用地,对发现的土地违法违规行为主动整改、及时查处,尽快补办用地报批手续,坚决遏制土地违法违规现象,维护我县正常土地管理秩序。
按大会战的时间安排,5月底前必须对违法违规用地要全部查处整改到位,对符合补办用地手续项目要全部报批,同时做好迎接上级检查验收的各项准备工作。
土地卫片执法检查大会战事关20XX年度土地卫片执法检查工作能否顺利通过验收,事关我县20XX年度卫片执法检查工作能否顺利完成,事关我县能否实现“零约谈”“零问责”,必须举全县之力打好这一仗。
各级各有关部门要切实增强危机意识和责任意识,严格按照已印发的《20XX年度XX县土地卫片执法检查工作实施方案》要求,落实工作责任,细化工作措施,加大工作力度,确保土地卫片执法检查大会战各项工作按计划推进。
要组织国土、住建、监察、公安等有关部门,认真抓好违法用地整改,做到既处理事又处理人,坚决遏制违法违规用地行为。
对违法违规用地没有及时有效制止、不组织查处、隐瞒不报、压案不查的,要限期整改,情节严重的要对有关责任人进行问责。
这是一项铁的纪律,希望大家进一步提高思想认识,不要有侥幸心理。
坚持未雨绸缪,突出抓好地质灾害防治。
地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全,事关经济社会发展全局和稳定大局。
各级各部门必须充分认识地质灾害形势的严峻性和复杂性,克服松懈麻痹情绪,扎扎实实抓好我县地质灾害防治,坚决遏制地质灾害安全事故发生,最大限度保障受地质灾害威胁的人民群众的生命和财产安全。
据排查,目前全县共有地质灾害隐患点540个,其中重要地质灾害隐患点有17个,必须以重要隐患点为重点,全面做好地质灾害防治工作。
一是抓好群测群防。
各级各部门要健全群测群防机制,真正把所有地质灾害易发区管起来,健全机构,落实经费,逐一落实监管责任人和避难场所,一旦发生强降雨等险情要及时组织避让。
二是提高预警和处置能力。
要继续健全完善监测预警体系,运用高科技手段开展高精度的地质灾害调查,提高监测预警预报水平,加强地质灾害应急体系建设,确保预案、装备、人员到位,在关键时刻能够真正发挥作用。
三是加大隐患点的治理力度。
重点抓好学校地质灾害隐患点等重大地质灾害隐患的治理,对已经列入治理规划的隐患点,要抓紧落实建设资金,力争早日开工,彻底消除隐患。
对治理投入大且监测风险高的隐患点,要纳入地质灾害防灾避险搬迁安置规划,及时开展异地搬迁,确保人民群众生命财产安全。
坚持统筹城乡发展,突出抓好土地综合整治工作。
深入推进统筹城乡发展,土地综合整治是一项重要工作,要加大推进力度,努力取得突破性进展。
一方面,要大力推进农村土地综合整治工作。
要充分发挥政府融资平台的作用,多渠道筹集资金;
要加强与各金融机构的对接,确保信贷资金尽快到位;
大力整合涉农资金,按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其效”原则,集中投入土地整治整村推进项目;
进一步加强对资金的监督管理,提高资金的使用效率和效益。
要重点抓好3个整村推进土地整治项目实施工作,进一步改善农业生产条件,增加有效耕地面积,提高耕地质量。
另一方面,要全力推进城乡建设用地增减挂钩工作。
开展城乡建设用地增减挂钩工作,是解决当前用地矛盾、促进城乡用地结构合理调整、科学布局的重要途径。
我县在开展城乡建设用地增减挂钩工作方面已走在全区各县的前头,并获得了自治区国土资源厅的大力支持。
20XX年底,自治区国土资源厅批复了我县XX镇春天村土地增减挂钩项目共公顷,这是全区获得批复的第一个土地增减挂钩项目。
小方村等84个点作为我县第二批城乡建设用地增减挂钩试点项目区,实施总面积XX04亩,已将立项材料上报到自治区国土资源厅待批。
今年,许多县已充分认识到土地增减挂钩政策的重要性,纷纷行动起来,积极报批立项。
据了解,北流市已上报的第一批立项申报面积达4000多亩。
为抢抓机遇,在争取上级支持上赢得先机、获得主动,各乡镇各有关部门要严格按照县委、县政府制订的《XX县城乡建设用地增减挂钩工作管理办法的通知》和《XX县全面开展城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》的要求,加强政策学习,把握政策要点,严格操作程序,同心协力推进城乡建设用地增减挂钩工作。
在这里要进一步明确:
行政辖区较大的乡镇项目区面积要达到200亩以上,中等乡镇150亩以上,小乡镇XX0亩以上。
各乡镇和相关部门要明确目标任务,加大调查力度,积极做好项目申报前期工作,确保我县城乡建设用地增减挂钩工作切实取得实效,早日争取挂钩周转指标,确保实现年内全县新增用地5000亩的目标。
坚持建用并举,突出抓好信息化建设。
近年来,我县国土资源信息化建设取得了明显成效,“一张图”工程初步建成运用,增强了业务监管能力,极大提高了工作质量和效率。
下一步,要在提高信息络覆盖面、完善充实“一张图”工程的数据内容、以及加强综合监管平台的应用上下功夫,进一步提高信息化工作水平。
要在进一步完善县级络的同时,将络延伸到乡镇一级,并做好与上林市、自治区的联,实现区、市、县、乡四级络的共享互通。
要通过信息化建设,不断改进和创新管理方式,强化资源监管,提高工作效率。
要加强与有关部门的沟通,统筹政府部门和社会公众需求,整合地下、地表、地上等各类国土资源信息,建立信息共享服务平台。
三、加强领导,合力推进,努力推动国土资源管理工作实现新突破
做好今年国土资源管理工作,既面临难得的发展机遇,也面临严峻的挑战。
各级各有关部门一定要认清形势,明确目标,强化工作落实,努力推动国土资源管理各项工作顺利开展。
切实加强领导,主动履行职责。
各级各有关部门要高度重视国土资源管理工作,把强化国土资源管理工作作为促进经济社会发展的大事来抓,切实加强组织领导,精心部署安排,落实工作经费,全力推进国土资源工作。
各乡镇政府主要负责人作为本乡镇保护耕地的第一责任人,要采取有效措施将耕地保护目标落实到基层,并定期向县政府报告耕地保护责任目标的落实情况。
国土部门是土地矿产资源的执法主体,要强化监管责任,严格依法管理,建立分级查处、快速查处机制,落实协调查处机制,切实做到国土资源法律法规贯彻执行到位,保护资源更加严格规范,保障发展更加科学有效,资源利用更加高效集约。
加强部门协作,形成工作合力。
国土资源管理涉及方方面面,必须建立健全政府为主体、各方面大力支持广泛参与的工作格局。
各级各有关部门要强化大局意识、责任意识,积极参与,密切配合。
要认真贯彻落实耕地保护共同责任制,国土资源执法监管共同责任制。
国土资源部门要主动与农业、监察、审计、统计等相关部门沟通联系,争取广泛的支持与配合,建立健全定期进行督办检查和考核的体制机制,努力形成齐抓共管、整体推进的工作合力。
严格依法行政,提高规范化管理水平。
我们强调要保障发展,也必须强调保护资源;
我们强调创造性地解决问题,也要强调严格依法行政。
各级各部门一定要保持清醒头脑,杜绝侥幸心理,坚持严格依法依规办事,切实落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,严厉打击各种违法用地行为,维护法律法规权威,提高政府公信力和执行力;
要努力提高国土干部队伍依法行政的意识和素质,熟悉掌握相关法律政策,严格遵守法律法规和国土资源管理各项制度,有效防止和减少行政权力的滥用和缺失。
狠抓国土系统自身建设,不断提高服务水平。
国土资源管理部门肩负保障发展与保护资源双重责任,新的形势和新的任务对国土资源系统提出了更高的要求,国土资源系统必须建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。
要以“创先争优”和解放思想大讨论活动为载体,进一步加强队伍建设,进一步转变作风,领导干部要身体力行,带头深入群众和基层,有针对性地研究解决工作中遇到的新情况、新问题。
要坚持不懈地搞好党风廉政建设,认真落实党风廉政建设的各项规定,建立健全廉政建设责任制,领导不但要带头作表率,而且要对本部门、本单位的廉政建设切实负起责任,敢抓敢管,做到警钟长鸣,不断提高干部队伍廉洁从政和拒腐防变的能力。
同志们,今年我县国土资源管理工作任务繁重,责任重大。
希望大家继续保持昂扬奋发的精神状态、锐意进取的工作激情、攻坚克难的坚定决心,齐心协力,扎实工作,努力推动国土资源管理工作迈上新台阶,为实现“富民强县”新跨越作出新的更大贡献!
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