建设区域创新体系促进宁夏经济跨越式发展的建议Word格式.docx
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宁夏在2003年明确提出了新世纪新阶段要“实施工业化、城市化、农业产业化和加快县域经济发展”等战略目标。
实现“三化,一县域”目标,要求宁夏经济发展要在长时期保持较快的经济增长速度和效益。
但目前,宁夏经济呈现出典型的投资拉动型特征,经济增长内生力严重不足,缺乏科技创新的支撑,使经济发展后劲受阻,因此,只有抓住建设宁夏的区域创新体系的良好契机,用科技提升经济发展的内生力,才能实现我区经济的快速稳定增长,进而实现自治区的经济发展目标。
(三)建设区域创新体系,是宁夏全面建设小康社会的保证。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,而宁夏实现小康社会的目标及实现城市和农村、区域与区域、经济和社会、人与自然、国内发展和对外开放等“五个统筹”,就要在全区经济结构调整、基础设施建设、“三农”问题的解决、人口与就业问题的解决、生态环境治理以及社会公益事业的发展等方面加大力度,对科技的挑战也必将进一步加大。
因此,只有加快建设区域创新体系,增强科技创新能力,才能实现我区经济社会的统筹发展,进而实现宁夏的全面小康建设目标。
二、宁夏区域创新体系建设的现状
(一)宁夏区域特色
1、地处内陆、地域狭小、回族人口聚居。
宁夏是我国的一个省级回族自治区,位于祖国大西北,黄河中上游。
宁夏属典型的内陆性气候,年平均气温5--9度,冬无严寒,夏无酷暑,日照充足,气候宜人,是祖国西部一片美丽富饶的土地。
宁夏国土面积6.64万平方公里,辖五个地级市,22个县(市、区)。
总人口570万,回族占34%,是我国回族人口聚居最集中的地区。
2、资源较为丰富。
丰富的矿产资源与农业资源、旅游资源在地域上的良好结合,构成了一、二、三产业协调发展相辅相成、相互促进的自然基础。
宁夏的矿产资源主要有天然气、煤炭、电力、石膏等。
宁夏农业人均耕地3.5亩,居全国第二位,现有600多万亩的自流灌区,粮食人均占有量居全国第四位,鲜奶居全国第二位,水产品居西北第一位。
宁夏的旅游资源特色鲜明,塞上江南、丝绸古道、西夏文化、回族风情、历史名城融为一体,边塞风光与水乡景色交相辉映,开发成本低,观光价值高,其潜在的经济优势不亚于农业和能源。
3、区域产业优势逐渐显现。
经过多年努力,宁夏初步建立起了与资源优势耦合程度较高,具有扩张能力和凝聚力的生产力空间配置体系,部分产业特色和优势逐渐凸现。
农业上,宁夏已经成为全国重要的商品粮基地、羊绒集散地和最大的马铃薯淀粉生产基地、西北地区重要的渔业生产基地和水产品集散中心。
种植业、畜牧业和水产养殖业集约化程度提高,规模化经营扩大。
设施农业、精品农业、避灾农业方兴未艾。
农业产业化进程加快,初步形成了清真乳制品、牛羊肉、优质果菜、酿酒葡萄、马铃薯淀粉等一批具有区域特色的优势产业群,发展前景广阔。
工业上,形成了三大类型的优势,一是基于资源优势之上的以高耗能原材料工业为主导资源加工型产业优势,二是以轴承、精密铸造、普通机床、自动化仪器仪表、煤矿机械为主导的传统的资本技术密集型产业优势,三是正在形成的特色医药、新材料、光机电一体化、节能环保等特色高新技术产业发展势头强劲。
第三产业中商贸流通、金融保险、交通运输、邮电通信、房地产业等继续保持快速增长,现代服务业旅游业迅速兴起。
4、经济总量小、相对落后。
2003年全区实现国内生产总值380亿元,财政总收入50.7亿元,其中,地方财政一般预算收入30亿元。
城镇居民人均可支配收入6100元,农民人均现金收入1917元。
宁夏的人均GDP仅有700美金,为基本小康标准的77.6%,在全国居22位。
人均收入还很低。
按十六大提出的全面建设小康社会的目标,到2020年全国GDP要翻两番,宁夏就得翻三番。
宁夏只有超常规、跨越式的发展才有可能实现这一目标。
这对科技工作提出了更新的任务和更高的要求。
(二)企业技术创新体系的基本框架已经形成
1、组建了一批国家级、自治区级的企业技术开发中心。
以西北轴承集团公司、东方有色金属集团公司、吴忠仪表集团公司为主的国家级企业技术中心和以宁夏恒力钢铁集团公司、青铜峡铝业集团公司、长城须崎铸造有限公司、惠冶镁业有限公司、宁夏启元药业集团公司等16户企业为主的自治区级企业技术开发中心的成立,带动全区企业建立了106个技术开发机构,初步形成了以企业为主体的技术创新基地。
2003年以来,以企业为主体的技术研究开发中心呈加速提升的大发展态势。
2、产学研联合开发取得初步成效。
近年来,宁夏与清华大学、西安交通大学、北京航空航天大学等建立了产学研合作渠道,与美、英、俄、法、德、澳等国家开展了多个项目的合作研究。
宁夏东方有色金属集团公司等3户企业与十几个高校或科研院所建立了长期的技术合作关系。
全区实施重点技术创新项目计划的企业中,有80%的企业与高校或科研院所建立了长期、稳定的合作开发关系。
3、民营科技企业已经成为科技创新的一支重要力量。
民营科技企业由过去主要从事技术咨询、技术中介、技术培训,转向自主的技术研究、新产品开发、技术承包和技工贸一体化经营。
截止2002年底,全区民营科技企业技工贸总收入14亿元,利税总额1.47亿元,资产总额达36.47亿元。
一批上规模、上档次、上水平的民营科技企业快速成长,技工贸总收入超亿元的企业3家,1000万元以上的企业达27家。
宁夏大荣冶金有限公司石灰氮生产能力位居亚洲第一位,双氰胺生产能力居世界第三位,出口占全国三分之一,占世界交易量的十分之一。
宁夏香山酒业、多维药业、沙赛制药、龙凤药业等公司近年都以近100%的速度增长,已成为我区新的经济增长点。
在计算机、生物医药、新材料等高新技术产业领域,出现了一批领军式的民营科技企业群体。
4、企业技术创新的信息环境和应用水平不断提高。
自2000年企业上网工程启动以来,全区建立网站的企业已达200多户。
2002年宁夏被国家科技部列为全国制造业信息化应用示范省区。
2003年“银川市公共信息服务平台及电子政务办公自动化系统”、“远程教育和农村信息公共平台建设”项目列入科技部“缩小数字鸿沟西部行动”专项并开始实施。
全区20所学校成为全国首批远程教育和农村示范站示范点。
我区成为全国科技部农村技术信息机“村村通”工程试点省区,首批50多台信息机进村入户,培训了一批农村信息员和经纪人。
宁夏小巨人机床有限公司、汇川服装有限公司、西北奔牛实业集团等8家企业为宁夏制造业信息化示范企业,信息技术系统应用位居国内先进水平,带动了区内近百家大中型企业产业优化升级。
西轴集团、长城机床、大河机床、奔牛集团等采用计算机辅助设计系统后,设计工效提高10倍以上,新产品设计周期缩短30-60%以上,企业应对市场的反应速度和满足用户需求能力大幅提升。
(三)科研院所体制改革基本完成
根据国家科技体制改革的方针和自治区党委、政府的要求,2000年6月底前,自治区15个开发类科研机构全部完成了企业化转制。
26个公益类院所改革今年6月底前全部完成:
其中3个单位改为非营利机构,转企3所;
进入高校1所;
进入医院1所;
退出自然科学研究系列3所;
转为科技中介机构6所。
转制后的科研院所实现了体制转换,进入了经济建设主战场。
改革转制工作实施三年来,改革过程平稳,院所变化明显。
体现在:
千方百计争取项目,科研能力进一步增强;
科技和经济结合,科技产业化水平进一步提高;
转变观念,内部运行机制改革逐步到位;
吸引人才,职工收入稳步增长。
大多数科研机构的观念变了,机制活了,单位富了,科研强了,人才来了,职工的个人收入增加了,展现出奋发向上的发展局面,取得了体制改革的初步成效。
(四)知识创新体系建设步伐加快
宁夏仅有4所高校(宁夏大学、宁夏医学院、西北第二民族学院、固原师专);
4个非赢利的科研院所(主要是指农科院、气象所、水科所和社科院)。
目前我区高校有区级重点学科16个,部委级重点学科2个。
1、宁夏大学是全区惟一一所综合型大学,拥有政治、经济、历史等10大学科门类,1个博士学位授权点,41个硕士学位点,12个自治区级重点学科,2个省部共建重点实验室。
已初步形成了“重点学科—学位点—科技创新平台(包括重点实验室和工程技术研究中心)—大学科技孵化园(包括中试化工中心、技术推广中心)”相互促进、相互支撑、共同发展的科技创新体系。
西北第二民族学院近年来也开始重视发展重点学科,现有部委级重点学科2个(信息工程和信息与计算科学)。
2、宁夏农林科学院经过改革重组后,成为非营利研究机构,下设从事科研工作的6个所2个中心,以及由其投资参股、控股的若干个科技型企业(包括5个整体转制为科技企业的研究所和3个重组的科技企业),改制后的农林科学院成为集科研开发和新技术推广应用为一体的农业科技创新单位。
3、宁夏已建立了自治区级重点实验室4个,即能源化工重点实验室、生物技术重点实验室、宁夏特种材料重点实验室、气象防灾减灾重点实验室。
现有1个国家级工程技术研究中心:
国家经济林木种苗快繁技术中心。
4个自治区级工程技术研究中心:
宁夏林果花卉快繁中心、宁夏牛胚胎工程技术研究中心、宁夏石膏工程技术研究中心、宁夏林业生态建设工程技术研究中心。
还有部委级重点实验室2个,即生态建设及应用重点开放实验室、粉体材料和特种陶瓷重点开放实验室。
宁夏大学、天博软件公司、香山酒业等工程技术研究中心筹建方案已经完成,宁夏农科院的枸杞食品工程技术中心即将批准实施。
4、专利申请数量逐年增加。
1985-2002年宁夏专利申请量达到3344件,专利授权量达到1907项,专利代理量每年以30%左右的速度增长。
宁夏百万人拥有专利申请量和亿元GDP所含专利申请量分别位居全国第14位和第9位。
另外,还进行了专利试点工作,制定了《宁夏企(事)业专利工作试点方案》,东方钽业股份有限公司和吴忠仪表集团有限公司已经被批准为国家级专利工作试点企业。
(五)科技中介服务机构发展较快
随着社会主义市场经济体制的逐步完善、科技体制改革的进一步深化,宁夏科技中介机构建设近年也呈现出了快速发展势头,地级市都组建了生产力促进中心,新成立的宁夏科技评估中心、科技创业投资公司及制造业信息化促进中心、科技特派员创业行动促进中心等行业生产力中心、科技孵化器也加快了建设步伐,新建了大学创业园、留学生创业园等。
目前,宁夏有科技信息、科技咨询、科技评估、科技投资、专利代理咨询、技术贸易等机构以及生产力促进中心、科技企业孵化机构、县级以上农业技术推广机构等科技中介服务机构158家,从业人员4319人。
初步形成了以生产力促进中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、技术产权交易、科技人才交流和农业技术推广为主体的科技中介服务体系。
(六)科技特派员创业行动正在实施
借鉴福建南平经验,按照“立足科技项目、突出科技创业、注重金融推动、实施机制创新、坚持市场导向、实行三线推进”的工作思路,宁夏开展了科技特派员创业行动。
这是实践"三个代表"重要思想、探索破解"三农"难题、繁荣县域经济的重大举措,是体制创新、科技创新的实际行动。
自治区党委、政府对这项工作高度重视,成立了高规格的协调领导小组,研究发布了行动方案,设立了自治区科技特派员创业行动政府专项资金(每年400万元)。
宁夏科技特派员创业行动试点工作于2002年9月启动实施,在中卫、中宁、青铜峡、平罗四个县(市)先行试点。
2003年又增加原州、灵武等七个县(市、区)和区供销合作社开展科技特派员创业行动。
2004年拟在自治区各县(市)全面开展科技特派员创业行动。
目前,全区有612名个人科技特派员和9个法人科技特派员活跃在农村基层,在积极参与当地县域经济发展的科技特派员创业行动中。
他们带项目、带技术、带信息,带资金,开展多种形式的创业活动。
有的以资金、技术入股,与农民结成利益共同体,有的面向农民创办各类经济实体。
据2003年年底统计,科技特派员实施创业项目共174个,总投资3.9亿元,年总产值达4.65亿元。
带动辐射农户8.5万户、25.5万人。
科技特派员所在的基地、园区、企业和典型示范区内农民人均收入比下派前增长50元至600元,平均增长252元。
作为我区科技特派员创业行动的重要组成部分,固原市在开展信息化建设专项行动中,各县(区)结合本地特色产业开发,建立了各具特色的信息网站。
2003年4月,固原市政务网、商务网、教育网开通运行,完成了第一阶段工作任务。
广大干部群众切身感受到了信息化对政府工作、普及教育、企业经营、农村经济发展的作用。
网站开通至今,全市通过网上销售农产品达6400多万元。
根据自治区党委、政府对就业和再就业工作的安排部署及科技特派员创业行动中急需涉农人才的实际,吸收了143名大中专毕业生参加科技特派员创业行动,为政府分忧,为科技特派员创业行动储备人才。
宁夏的科技特派员创业行动对充分调动和合理利用各类科技资源起到了积极作用,是科研院所改革的姊妹篇。
它突出创业,整合行政、社会、市场三种资源,利用三种力量,三线运作,是宁夏区域创新体系的重要内容,已经成为科技部和兄弟省区关注的一个体制、机制的创新点。
(七)农业科技园区建设成效明显
农业科技园区是现代效益型农业产业的示范园、现代农业科技企业的孵化园、现代农业科技人才与新型农民的培训基地和现代农业科技和信息的辐射源。
自治区党委、政府领导非常重视,要求各级政府要根据区域发展的实际,抓好农业科技园区的建设工作,并作为推动农业产业结构的调整和探索新时期解决农民增收的新举措。
“十五”以来,全区各级政府涉农主管部门都通过多种形式支持科技园区建设,尤其是在宁夏吴忠国家农业科技园区的示范带动下,使园区的建设呈现了强劲的势头。
目前全区已建国家级1个,自治区级10个,市级168个。
在园区建设中,如吴忠国家农业科技园区及自治区“十大”农业科技园区。
自治区始终把科技摆在首要位置,以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容,坚持高起点、高标准、高科技,注重超前性、示范性和导向性,力求把最好的品种带到科技园区,把最先进的技术通过园区传给广大农民群众。
充分发挥其农业科技成果转化和示范基地的作用,通过技术集成、辐射和推广,促进农业生产水平的提高和产业化经营,推动区域农业结构调整和农民增收。
三、宁夏区域创新体系建设中存在的问题。
(一)创新能力不强、创新人才短缺。
创新能力不强,主要表现在高新技术产业发展慢、高新技术产品产值率低、企业能占具市场份额的新产品少以及每万人获得专利数量少。
目前,宁夏高新技术企业不到60家,高新技术产业增加值占GDP的比重只有3.1%。
规模以上企业新产品的产值仅占其总产值的3.5%。
虽然宁夏专利代理量近年增长很快,但专利结构不合理,且每万人获得专利数仅为0.38件,与发达国家和国内先进省区差距很远。
导致创新能力不强的主要原因是创新人才资源短缺,从事创新活动的人才结构不适应现代化进程的要求。
目前,专业技术人员的容有量在西部12个省区市之中,排位第十,仅高于西藏和青海。
现有人才的知识结构还处在较低层次的发展水平上,全区仅有工程院院士1名,没有进入国家211工程的大学,在高科技领域有重大影响和国内外有知名度的高水平专家学者更是极度匮乏。
而且,科技人员主要集中在科研院所和教育卫生系统,创新主体的企业中科技员比例很少。
据抽样调查:
宁夏每万人口中拥有学科带头人0.41人,各类专家0.90人,高级职称人才占总人口比例0.2%,60%的人才集中在机关事业单位。
在宁夏经济中起重要作用的石化、冶金、机械、建材、医药和农副产品加工等支柱产业需要的专业技术人员仅占专业技术人员总数的24%。
据2002年底科技统计年鉴统计,处在创造财富、增强全区经济实力的农林牧渔业、工业的专业技术人员仅占5.7%和7.9%,农业技术人员则由1990年的10.3%下降为4.9%。
专业技术人员年龄结构也不合理,宁夏正高职称专业技术人员年龄在55岁以上的占78.6%,享受政府特殊津贴专家中,年龄在61岁以上的占51.7%,45岁以下的只占3.98%。
更为严重的是,年富力强、有着丰富理论实践经验和有一定学术造诣的人才外流十分严重。
据测算,改革开放20多年间,宁夏人才通过各种形式大约流失2.8—3万人,接近现有专业技术人才的1/4,外流人员中具有中高级职称的占47%左右,年龄在30岁-45岁之间。
同时,专业技术人员由企业向机关事业单位的流动逐年加剧。
人才的隐性流失更为严重。
过去每年经全国统一分配来宁夏工作的非宁夏籍大学生为数不少,但进入80年代以后,这条人才来源基本上断绝。
就连本地区向外地高等院校输送的大学毕业生,毕业后返回宁夏的也不多。
(二)科技研发投入不足、创新融资渠道不畅。
1、政府投入不足。
近年来,政府财政对科技的投入总量虽有所增加,但其占国内生产总值的比例和同期财政支出的比重却在逐年下降,2002年全区R&
D经费占国内生产总值的比重为0.59%,远低于全国平均水平。
科技拨款的增幅低于财政支出的增幅,2002年全区地方预算内财政科技拨款占财政支出的比例逐年下降为1.2%。
2、企业投入不足。
调查显示:
宁夏重点骨干企业中R&
D经费占销售收入超过全区平均水平的只有少数几家企业,多数企业没有达到全区平均水平。
2003年,重点企业投入研究开发费用8988万元,虽然同比增长32%,但仅为销售收入的0.35%,并且集中在个别企业,有15家企业没有研究开发投入。
这一水平远低于国际上5%的标准。
大部分中小企业用于R&
D的投入更少。
3、科技创新融资渠道不畅。
至今,宁夏还没有真正的科技风险投资公司。
同时,金融部门对企业技术创新项目的信贷也无特别优惠。
据统计,2002年全区有15%的技术创新计划项目,因资金无法落实而未能按计划实施。
大量中小型企业技术创新资金更加短缺。
4、科技投入资金使用效率不高。
由于科技投入资金未能按市场机制运作,而有限的资金又分量于多个部门,缺乏统筹规划,甚至出现同类科研项目几个部门重复列项的现象,造成了科技投入的浪费。
(三)科技基础条件薄弱,不适应创新的要求
科技基础设施普遍比较落后,多年来由于自治区财政困难,必要的公共科技基础支持不够,许多科研院所的科研设备、仪器等还是六、七十年代的。
且由于部门分割、体制封闭,各部门所积累科技资料、科学数据和设备设施各自把持,不能为全社会科技人员共享,造成了自治区本就紧缺的科技资源浪费。
科研力量薄弱,能够支撑全区产业结构调整的技术成果和技术储备严重不足,整体科技水平和持续创新能力尤显不足,不能满足自治区创新体系建设的需求,严重影响自治区经济竞争力。
(四)产学研联合深入程度不够,作用和效果还未充分显现。
企业与高校和科研院所的合作不够广泛;
产学研互补资源的信息沟通差,交流渠道不够通畅;
受资金制约,企业和高校、科研院所进行的项目和技术对接活动规模和范围层次都不高;
相当部分企业对产学研认识还不到位,没有把运用这种优势资源作为提升本企业技术创新能力的捷径;
企业、高校和科研院所之间的协作不够,产学研联合开发与推进宁夏工业化进程还不够深入。
(五)区域创新体系建设中信息渠道不畅、信息利用不充分
除部分重点骨干企业在现代信息技术的应用方面做得较好外,大多数中小企业缺少运用信息网络获取技术信息和开拓产品市场的意识。
全区只有10%的企业建立了网站,大多数中小企业仍游离于信息化进程之外,有些企业甚至尚未着手培养掌握相关技能的员工,影响了企业技术创新能力的提高。
(六)科技中介体系不健全、服务质量不高。
1、服务体系不够健全。
一是在现有科技中介服务体系中,国有科技中介服务机构占了绝大部分,而依托市场建立的民营科技中介机构的作用还较弱,这种情况造成科技中介服务市场的活力较差。
二是除农技推广机构外,其它科技中介机构特别是为中小企业提供服务的科技中介服务机构尚未形成网络。
如目前全国已有生产力促进中心近千家,而宁夏仅有6家,且真正开展工作的只有3、4家;
全国有各类科技企业孵化器400多家,而宁夏仅有1家。
这种现状不仅无法满足中小企业对提升技术创新能力的需求,同时也影响了科技成果的顺利转化。
2、服务层次单一,服务领域交叉。
科技中介服务是一种非常专业的工作,受人员素质的限制,我区多数科技中介机构仅能提供一般性咨询、培训和技术交易服务,难以满足企业技术创新对资金、人才、创新战略等方面的需求。
此外,由于科技中介机构资源整合差,服务领域交叉等,甚至出现不良竞争的现象。
3、政策支持不够。
自治区对科技中介服务机构的发展缺乏统一规划、指导和协调,监管也不完善。
国家和自治区促进科技中介服务机构的法律法规不完善,如缺乏科技创新体系纲领性政策,没有激励企业进行技术创新的政策,缺少规范科技中介服务机构的法律法规等,有些科技创新的制度、政策不能完全适应科技创新体系建设和发展的要求。
大多数类型的科技中介机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未得到明确,相应的监管、资质认定等政策、措施也不完善。
(七)缺乏统一有效的组织领导机构。
由于没有统一有效的组织领导机构,宁夏尚未制定全区统一的科技创新战略规划、计划,只是各部门、各单个系统有一些近期目标。
而且,涉及科技创新体系的各管理部门缺乏对科技创新系统中各要素的协调能力,整体宏观调控力度还不够。
因为存在严重的条块分割、部门分割,各单位,各部门的职责、任务界定不清、交叉重叠,封闭运行,自成体系,使包括技术政策、财政、金融政策、推动科技资源重组政策等在内的许多重要的科技发展政策,有的提出难、会商难、会签难,有的是执行难;
一些困扰科技创新“结合部”的问题尚未很好解决。
政府各部门的科技创新计划缺乏衔接,资源配置缺乏协调,不同层次、不同领域、甚至部门内部本不应该出现的重复建设、重复研究、重复引进屡见不鲜,使我区本来短缺的科技资源未能得到很好地充分地利用,降低了整体科技创新能力。
四、宁夏区域创新体系建设的指导思想、目标和任务
(一)指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会、提高区域竞争力和创新能力为目标,充分发挥政府宏观调控和市场配置科技资源的功能,集成社会
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