在村两委换届动员会上的讲话文档格式.docx
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一是新农村建设骨干力量不足与农村劳动力大量转移的矛盾十分突出,对如何选优配强村“两委”班子提出了新的更高的要求。
特别是大量年纪轻、文化程度高的农村青壮年外出务工,一些村面临后继乏人甚至无人可选的状况。
二是新修订的村民委员会组织法在村民委员会选举、村民会议制度、民主管理、民主监督等方面进行了规范和创新,对如何依法组织开展村委会换届选举提出了新的更高的要求。
新修订的村委会组织法和选举办法,在参加选举的村民登记、推选妇女成员、健全村民自治机制等方面,提出了许多新的要求、作出了许多新的规定。
如何把这些规定落实到换届选举的各个阶段、每个环节,需要做大量深入细致的工作。
三是拉票贿选等不正当竞争问题尚未得到根本解决,合法有序竞争的态势趋于激烈,对如何更好地保障党员群众民主权利、维护合法权益提出了新的更高的要求。
近年来,村干部待遇报酬不断提高,工作条件不断改善,村干部岗位吸引力不断增强,使选举竞争更加激烈,这既为选拔农村优秀人才创造了条件,也对防止拉票、贿选等违纪违法行为提出了严峻挑战。
四是社会各界普遍关注,网络媒体热衷炒作,对如何加强舆论宣传、形成正确导向提出了新的更高的要求。
村级“换届”、“选举”一直是各种报刊、众多网站的热门话题和吸引读者观众的热门词汇。
密切关注舆情的动向和变化,健全应对机制,防止负面炒作,需要高度重视、细致工作、有效化解。
五是宗族房头势力、非法宗教势力、黑恶势力等干扰交织,对如何维护换届秩序、保持社会稳定提出了新的更高的要求。
有的地方一些人长期打着所谓“扶贫济困”、“民主”、“维权”等幌子,与我们争夺群众,特别是利用基层换届选举的机会,大肆进行干扰活动,必须引起高度警惕。
六是区、镇、村三级换届全部集中在今年,如何选优配强村“两委”班子,给刚刚到位的新的镇党委班子提出新的更高的要求。
新班子一定要克服被动应付、心存顾虑的思想,充分认识加强村级组织建设的重要性和换届选举的复杂性,严格按照中央、省委、市委和区委的部署抓好落实。
总之,各地党委和政府必须站在战略和全局高度,对这些新情况新问题新挑战,要深入分析,深刻认识,科学判断和把握形势,增强工作的前瞻性和预见性,积极稳妥、周密细致地搞好这次换届选举工作。
二、把握原则,抓住关键,扎实做好村级组织换届选举的各项工作
村级组织换届选举的政治要求高、面广量大、情况复杂、群众关注。
在工作中,我们一定要把握原则,突出重点,抓住关键,扎实稳妥地推进村级组织换届选举的各项工作。
(一)把握工作原则。
坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事是换届必须牢牢把握的的基本原则。
一是必须切实加强党的领导。
省委明确要求,这次村级组织换届,先进行村党组织换届,后开展村民委员会换届。
各地党委一定要把坚持党的领导贯穿整个换届选举工作的始终,充分发挥党组织的领导核心作用,旗帜鲜明、理直气壮地加强领导。
尤其是在树立选人导向、组织实施选举、营造良好氛围、打击违纪违法行为等方面,必须态度坚决,敢于负责,牢牢把握主导权。
要制定并实施好换届工作方案,精心组织好选举,严肃换届纪律,切实保证村级组织换届选举工作在各级党组织领导下依法有序进行。
二是必须充分发扬民主。
村级组织换届选举是党内民主和人民民主在农村的重要实现形式,是坚持群众公认原则的具体体现。
在换届选举过程中,要充分尊重党员群众,相信党员群众,依靠党员群众,切实保障广大党员群众的民主权利。
在换届选举的各个环节,都要充分听取党员群众的意见。
要进一步扩大党员推荐、群众推荐的范围,推行“两推一选”即党员推荐、群众推荐,产生村党组织领导班子成员。
要认真研究外出务工经商人员参加选举的途径和办法,切实维护好他们的民主权利。
三是必须严格依法办事。
严格按照法定程序进行选举,是充分发扬民主的法律保证,是提高选举质量,确保选举结果公开、公平、公正的关键。
各地党委、政府要进一步增强法制观念,坚持严格按法律法规和规定程序组织村级组织换届选举,决不允许随意简化程序,坚决杜绝违法违规行为。
要细化选举办法和操作规程,努力使换届选举每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。
同时,要自觉接受各级人大对《村民委员会组织法》实施情况的监督,保证法律法规在基层落到实处。
(二)端正选人导向。
选什么人、用什么人,关系到农村今后三年乃至更长时间的科学发展。
大力选拔各类优秀人才进村“两委”班子,尤其是按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强“一好双强”的标准选好配强村党组织书记,是这次换届选举的头等大事。
这既是新形势、新任务的客观要求,也是衡量换届选举工作是否成功的根本标准。
一是要明确选人标准。
村党组织书记是一个村的主心骨、领路人。
党组织书记配强了,村里的各项工作就会上一个新台阶,书记不强,工作推进难。
选配村党组织书记,要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。
从农村工作实际来看,衡量农村干部的德,主要看处事是否公正,是否有为群众服务、带群众致富的觉悟;
衡量农村干部的才,主要看是否有带领群众致富的本领和做好群众工作、管理农村事务的能力。
各地党委要对村“两委”成员候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品质提出明确要求,向党员群众讲清楚该选什么样的人、不该选什么样的人,真正把那些政治素质好、双带能力强、办事公道、遵纪守法、热心为党员群众服务的人提名为候选人。
对于身体健康原因不能正常履职的、受过劳动教养或管制以上刑罚的、受过撤职开除党籍或正被纪检司法机关立案侦查的、违反计划生育政策的、侵占集体资产或组织参与赌博品行不端的、信仰邪教和热衷封建迷信的、有黑恶势力背景的、办事不公和为政不廉等情形的,不宜提名为村干部人选。
要放宽视野,本村没有合适人选的可从外部选派,决不能降格以求,不能满足于选“老好人”、“维持会长”。
二是要拓宽选人渠道。
从各地实践经验看,村党组织书记人选的产生,主要是“五个一批”:
即从现任村党组织书记中择优留任一批;
从本村致富能手、农民专业合作社(专业协会)负责人、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、“一村一名大学生”等优秀人才中选拔一批;
从本村外出务工经商能人中引回一批;
从区镇机关和企事业单位退居二线党员干部中选聘一批;
从区镇机关和事业单位在职党员干部中选派一批。
各地还可以根据实际,进一步拓宽选人视野。
三是要提前调整到位。
提前把村党组织书记调整配备到位,是搞好村级组织换届选举工作的重要组织准备。
前一段时间,有的镇已经调整充实了部分村“两委”班子和党组织书记。
换届期间,在推荐考察阶段,对能力素质不适应的、工作表现较差的村党组织书记要进行调整,确保把最优秀的人选拔到村党组织书记岗位上来。
对新调整担任的村党组织书记,上级党组织要支持他们积极开展工作,帮助他们在党员和群众中树立威信,确保顺利当选。
(三)抓住关键环节。
根据多年的实践和各地工作经验,要有序推进村级组织换届选举,确保换届选举工作做到党组织满意、党员和群众满意,必须坚持原则不动摇、执行程序不变通,精心组织,抓住关键环节,扎实推进。
一是扎实做好前期准备。
要搞好调查摸底,既掌握了解面上情况,又摸清各村的具体情况,对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村,要逐村做好预案。
要认真抓好对现任村“两委”班子成员的考察工作,对于村“两委”班子战斗力不强、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的村,在换届,要派出得力专班,确保不留“后遗症”。
要结合本地实际,制定详细具体、操作性强的换届选举工作方案,特别是要明确实施步骤及进度安排,明确班子职数及结构要求,明确推荐提名及投票选举方式。
要抓好骨干培训。
重点抓好驻村指导员和村民选举委员会成员的培训,使他们熟练掌握有关法律法规,熟悉选举程序和方法步骤,便于指导和做好换届选举工作。
二是精心组织换届选举。
要抓好村民选举委员会的组建工作。
镇党委和选举工作指导组要指导各村依法成立村民选举委员会。
推选村民选举委员会要严把政治素质关、人员结构关和依法推选关,真正把思想政治素质好、办事公道、作风正派、熟悉选举工作法律法规、热心为村民服务、能倾听村民意见,在村民中有较高威望的人员推选为村民选举委员会成员。
要做好党员动员和参加选举的村民登记工作。
新修订的村民委员会组织法和选举办法将“有选举权的村民”的概念变更为“登记参加选举的村民”,这就为户籍不在本村、在本村居住一年以上的人员,如大学生村官、离岗退休返乡人员、流入本村务工经商人员等参加选举提供了法律依据,各地要认真把握政策,最大限度地提高参选率。
要组织好大会选举。
重点是规范大会组织程序,规范候选人介绍方式,规范投票行为,切实维护选举秩序,保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。
要认真落实“四项承诺”制度。
在今年的村级组织换届中,省委要求全面推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺等四项承诺制度,这是规范村级组织换届选举、提高选人用人透明度和科学性的一项重要举措。
在换届选举中,各地要通过村党组织和村民选举委员会组织候选人搞好“四项承诺”,形成有效的监督约束机制。
三是做好选举后续工作。
选举后续工作直接关系到新老班子能否顺利交接过渡,关系到农村的和谐稳定与持续发展。
各镇党委、政府要组织好村“两委”新老班子的交接工作,抓好新任村干部的教育培训,提高他们履行职责、服务群众的能力。
要指导村“两委”班子健全党务、村务公开和民主管理制度,制定任期目标和工作计划,研究确定新一届村党组织三年工作目标和年度工作计划,对每一个村干部定职责、定目标、定任务,认真兑现对群众的公开承诺。
要深入细致地做好落选人的思想工作,教育他们积极支持新班子工作,形成团结和谐的干事氛围。
三、加强领导,精心组织,确保村级组织换届选举工作圆满完成
这次村级组织换届选举面临很多新情况、新问题,各种矛盾纠纷容易诱发。
各级党委、政府务必保持清醒头脑,切实加强领导,确保村级组织换届选举工作有序推进。
(一)要落实领导责任。
这次村级组织换届选举工作,按照“指导在区、责任在镇、工作在村”的要求,落实各级党组织的责任。
各镇党委书记是村级组织换届工作“直接责任人”,对每个村的选举工作必须做到直接抓、直接管、直接负责。
各镇党委换届现已基本结束,大家都要全力以赴,集中力量抓村级组织换届。
所有镇干部都要深入换届工作一线,明确具体责任。
要健全换届选举工作责任追究制,履责不到位出现严重问题的要问责。
区“四大家”领导干部也将指导所联镇、村的换届选举工作。
每个村都选派了由区直联带单位选派优秀干部、镇包村干部组成的2—3人的驻村指导组。
各地党委要注重整合区、镇两级工作合力,加强对各个村换届工作的直接指导,形成工作合力。
(二)要强化部门协作。
要健全党委领导,组织部门牵头协调,民政、妇联、共青团等部门齐抓共管的工作机制,加强统一领导和具体指导。
民政部门要充分发挥职能作用,具体抓好村民委员会换届选举工作的指导和监督检查;
纪检监察、宣传、信访、公安、司法、综合治理、共青团、妇联等部门,要各负其责,积极参与、配合村级组织换届选举工作。
因工作不到位、措施不落实,处置不当引发群体性事件的,要追究有关领导和相关人员的责任。
(三)要加强宣传引导。
要牢牢把握舆论导向,广泛宣传村级组织换届选举的重要意义、主要任务、法律法规,要运用“三万”活动成果,人对人、面对面、手拉手、心贴心地做好群众工作,引导农村党员群众增强民主法制观念,关心、支持、参与换届选举工作,正确行使民主权利。
要善于疏导群众情绪,对群众反映的问题,要认真调查核实,及时、认真、妥善地加以解决。
镇党委、政府要做好应急准备,建立健全重大事件、重要信息及时报送制度。
要密切关注舆情、网情的动向和变化,健全应对机制,防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。
(四)要严肃换届纪律。
要坚持教育在先、警示在先、预防在先,把严肃纪律贯穿换届工作全过程,对一些苗头性、倾向性的问题,要及时发现和解决。
对有“贿选”倾向和利用宗族、宗派、宗教及黑恶势力、敌对势力干扰破坏选举的,要及时采取有效措施予以制止;
对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、仿造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,以及对控告、检举选举违法行为的人员进行打击报复的,纪检监察、政法部门要坚决依纪依法严肃查处,对于涉嫌违法犯罪的,及时移送司法机关处理。
对以“贿选”等非法手段当选的村“两委”班子成员,一经发现要坚决取消其当选资格,并按照有关规定严肃处理。
同志们,村级组织换届选举工作,政策性强、涉及面广、组织难度大、社会关注度高,各地党委、政府和有关职能部门要认真贯彻中央、省委、市委和区委的部署要求,科学谋划、周密安排,精心组织、扎实工作,确保圆满完成村村级组织换届选举各项工作任务,为加快社会主义新农村建设,推进全区科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。
换届中调整配备干
部,要始终把德放在首要位臵,注意看品行、看作风、看群众口
碑,注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣
健康的干部,使选拔出的干部让组织放心、群众满意。
针对当前
一些干部奉行“好人主义”
,对违反党的原则、损害群众利益的
事不敢说,对复杂矛盾和棘手问题不敢碰,对不负责任的人和事
不敢批的现象,这次换届要把是否敢于坚持原则、敢于负责作为
考察干部德的一项重要内容,坚决防止和避免把不坚持原则、不
担当责任、怕得罪人的老好人选进班子。
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